建言形式：在全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議發(fā)言，建議在農(nóng)村全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

建言人物：周日禮，時任安徽省農(nóng)委副主任。

建言的背景：1958年的人民公社化運動曾使中國農(nóng)民在勞動和分配上都實行絕對的平均主義，甚至有飯都是大伙一塊兒吃?！按箦侊垺钡慕Y(jié)果是飯越吃越少、人越過越窮。1978年初，安徽省鳳陽縣小崗村的村干部和十幾戶農(nóng)民按手印立下大包干秘密協(xié)議，協(xié)議上寫著：如果村干部坐牢殺頭，其他農(nóng)戶保證把他們的小孩養(yǎng)到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒有發(fā)生，而包產(chǎn)到戶的結(jié)果卻是加快了生產(chǎn)進度、抓住了季節(jié)，這便是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的雛形。1978年到1979年，在時任安徽省委書記萬里等人的支持下，安徽省很多地方搞起了包干，取得了顯著成效。全國也有很多地方或明或暗地開展包干。1979年9月，十一屆四中全會討論通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》放開了一個口子：“可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵?！钡?，這個決定又規(guī)定了兩個不許：不許分田單干，除了山莊、窩鋪和某些有特殊困難的地方外，也不要包產(chǎn)到戶。

建言的主要內(nèi)容：1980年1月11日至2月2日，國家農(nóng)委在北京召開了全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議。安徽省農(nóng)委副主任周日禮在全體大會上作了題為《聯(lián)系產(chǎn)量責任制的強大生命力》的發(fā)言，主要介紹了安徽省實行聯(lián)系產(chǎn)量責任制的情況，建議實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

決策的過程：1980年2月，萬里從安徽調(diào)回北京，任中央書記處書記，分管農(nóng)村工作。1980年5月，鄧小平指出：農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。有的同志擔心這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這個擔心是不必要的。1980年7月，胡耀邦明確地支持包產(chǎn)到戶。1980年9月27日發(fā)出的《中共中央印發(fā)〈關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題〉的通知》，對包產(chǎn)到戶又放松了一步。1982年，中共中央發(fā)出1號文件，即《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國農(nóng)村工作會議紀要〉》。至此，包產(chǎn)到戶才算取得了合法地位。1983年1月2日，中共中央印發(fā)《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的文件，進一步肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提出這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適用性，要求全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

產(chǎn)生的成就和影響：聯(lián)產(chǎn)承包責任制是20世紀中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。中國的改革是從農(nóng)村開始并率先取得突破的，而農(nóng)村改革最重要的舉措是推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從根本上打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和分配上的大鍋飯，使農(nóng)民有了真正的自主權(quán)，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性，有力地促進了生產(chǎn)的發(fā)展，改善了廣大農(nóng)民的生活。此后，中國政府繼續(xù)不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子、逐步走上富裕的道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，生動地說明了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。

參考文獻：周日禮《家庭承包制探討》，安徽人民出版社，1985年版；王立新《要吃米找萬里：安徽農(nóng)村改革實錄》，北京圖書館出版社，2000年版。

王  翔：建言取消農(nóng)業(yè)稅

建言時間：2004年3月4日。

建言形式：在全國政協(xié)民建和工商聯(lián)委員聯(lián)組討論會上發(fā)言，向胡錦濤、賈慶林建言，無條件全面取消農(nóng)業(yè)稅。

建言人物：王翔，全國政協(xié)委員、九江市政協(xié)副主席、江西民生集團有限公司董事長。

建言背景：農(nóng)業(yè)稅作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔的稅賦，已在中國存續(xù)了2600年之久，期間共經(jīng)歷了五次大的調(diào)整和變化。總的看來，歷史上農(nóng)業(yè)稅制變化的趨勢是由繁到簡，但無論形式多變、名稱多變卻未改變農(nóng)業(yè)稅作為國家主要稅種和收入來源的地位與作用，皇糧國稅一直是農(nóng)民天經(jīng)地義必須繳納的。新中國成立后，為保證國家政權(quán)穩(wěn)定和推進工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅在相當時期內(nèi)，一直是國家財政的重要來源。但是，進入新世紀，收繳農(nóng)業(yè)稅成為一件付出成本大但收益甚微的事，于國家于農(nóng)民都是如此，全世界已很少有國家收繳農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅更有利于提高農(nóng)民積極性。更重要的是，我國總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家財力不斷壯大，國家財政有能力、有實力承擔取消農(nóng)業(yè)稅這個成本。

建言的主要內(nèi)容：無條件取消農(nóng)業(yè)稅。

決策的過程：胡錦濤當即表示，皇糧國稅是中國2000多年來農(nóng)墾社會的產(chǎn)物，如果無條件取消，那將是千秋萬代的好事。王翔委員說得好，中央也有這個考慮。次日，溫家寶總理作政府工作報告談到農(nóng)業(yè)稅問題時，特意放下講稿，強調(diào)說，從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，一屆全國人大常委會第96次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。

產(chǎn)生的成就和影響：實際上，2005年全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份已有28個，剩下的河北、山東、云南三省也有210個縣（市）免征了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民負擔得到了大幅度減輕，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負總額將超過1000億元。取消農(nóng)業(yè)稅這一重大舉措，結(jié)束了中國2600年種田納稅的歷史，惠及9億農(nóng)業(yè)人口。

另外，2004年3月7日，十屆全國人大代表、湖南金僑置業(yè)集團董事長任玉奇在全國人大十屆二次會議上提出正式議案，要求盡快取消農(nóng)業(yè)稅的建議，成為第一位提出取消農(nóng)業(yè)稅的全國人大代表。

參考文獻：張旭東《王翔認為應(yīng)無條件取消農(nóng)業(yè)稅》，新華網(wǎng)，2004年3月5日；李大江《同心同德謀偉業(yè)》，《江西日報》，2007年10月8日。

吳敬璉：建言建立社會主義市場經(jīng)濟

建言時間：1992年4月。

建言形式：吳敬璉向中共中央提出建議，將建立社會主義市場經(jīng)濟確立為我國經(jīng)濟改革的目標。

建言人物：吳敬璉，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，是當代中國最有影響的經(jīng)濟學家之一，他對中國經(jīng)濟學的理論發(fā)展和經(jīng)濟與社會政策制定做出了多方面的貢獻。

建言背景：我國在社會主義建立之初，采用計劃經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟建設(shè)中排斥市場機制，使得我國經(jīng)濟發(fā)展始終沒有擺脫這種體制弊端的困擾。其結(jié)果是，經(jīng)濟上與發(fā)達資本主義國家的差距越拉越大，人民生活長期得不到改善。1992年初，鄧小平明確指出：計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。

建言的主要內(nèi)容：把經(jīng)濟體制改革的目標確定為建立社會主義市場經(jīng)濟。吳敬璉認為，建立一個什么樣的市場經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)型時期一個尖銳的社會問題。它的核心就是如何在大變革中力求保持社會公正。由此，政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用就顯得格外重要。因此必須加快政治改革，提升政治文明，建立民主政治，建設(shè)法治國家。改革不是一個經(jīng)濟自發(fā)演進的過程，而是一種制度的重新安排。這就意味著經(jīng)濟利益關(guān)系的巨大調(diào)整。這種調(diào)整必然會遇到那些不愿意放棄原有既得利益的人的阻礙和抵抗。只有政府通過運用行政、法律、教育、經(jīng)濟政策誘導等各種手段，才能消除這種阻礙和抵抗。政府除了要保證在轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)權(quán)再配置中初始分配不過分懸殊之外，還完全應(yīng)當而且一定能夠在人民生活水平普遍提高的基礎(chǔ)上，充分運用各種政策工具，抑制少數(shù)人個人財富的過度積累，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

決策的過程：1992年10月，黨的十四大根據(jù)鄧小平關(guān)于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的精辟論斷，正式提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。吳敬璉領(lǐng)導的中國經(jīng)濟改革整體設(shè)計課題組提出了一個全面的改革方案，為中共十四屆三中全會推行市場經(jīng)濟體制提供了重要參考。1993年末，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，提出了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。1997年9月，黨的十五大提出建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

產(chǎn)生的成就和影響：社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，標志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段；標志著我國經(jīng)濟理論的重大突破，是對馬克思政治經(jīng)濟學的重大發(fā)展；為我國經(jīng)濟體制改革指明了前進的方向，對我國迎接各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有極為重要的意義。

參考文獻：李鷺蕓《中國市場經(jīng)濟的鼓吹者吳敬璉》，《環(huán)球企業(yè)家》，2004年7月；王瑩《市場經(jīng)濟旗手吳敬璉》，中國農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)，2008年11月30日。