下一步事業(yè)單位改革所面臨的任務(wù)一為分類(lèi)剝離轉(zhuǎn)制，一為重建公共服務(wù)體制，后者更具挑戰(zhàn)性。

千呼萬(wàn)喚，在2004年3月下旬國(guó)家發(fā)改委和世界銀行等機(jī)構(gòu)主辦的一次國(guó)際研討會(huì)上，我們終于聽(tīng)到了深化事業(yè)單位改革的權(quán)威性說(shuō)法。新華社一則“改革要牽動(dòng)三千萬(wàn)人”的消息頗具震動(dòng)性，雖然消息表明是項(xiàng)改革仍在“研究建議”階段，最多只能算是“著手展開(kāi)”，仍然引起業(yè)界的諸多關(guān)注和議論。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的事業(yè)單位多達(dá)130萬(wàn)家，人員2900萬(wàn)，資產(chǎn)近3000億元。改革牽涉面如此之廣，人們?cè)谧h及改革之初，便很容易將視線集中于解決事業(yè)單位之冗員，或是通過(guò)撤并和轉(zhuǎn)制來(lái)減少事業(yè)單位本身。但只要認(rèn)真分析事業(yè)單位的性質(zhì)和構(gòu)成就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大步推進(jìn)這項(xiàng)相對(duì)滯后的改革，其實(shí)是相當(dāng)龐大的系統(tǒng)工程，復(fù)雜程度甚至超過(guò)向來(lái)稱為難題的國(guó)有企業(yè)改革。

何謂“事業(yè)單位”？對(duì)于這個(gè)頗具中國(guó)特色的概念，過(guò)去曾有不同的解釋和經(jīng)譯。目前經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)斟酌的準(zhǔn)確譯法是“Public Service Unit”(PSU)，意即公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，正給出了事業(yè)單位的應(yīng)有釋義。當(dāng)然，在過(guò)去20多年的改革中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一些過(guò)去生存于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的“事業(yè)單位”已經(jīng)演變?yōu)槠髽I(yè)，或是從來(lái)就屬于企業(yè)性質(zhì)。還有些“事業(yè)單位”本來(lái)就是“站錯(cuò)了隊(duì)”，實(shí)際上是政府的附屬機(jī)構(gòu)。不過(guò)，中國(guó)事業(yè)單位的主體，仍然是最基本的教育、衛(wèi)生、科技、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，單教育和衛(wèi)生兩個(gè)行業(yè)的職工，就占了事業(yè)單位全部職工人數(shù)的70％；而中國(guó)70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類(lèi)事業(yè)單位。這些數(shù)字都足證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)。

由是，我們基本可以把下一步事業(yè)單位改革所面臨的任務(wù)歸納成兩部分，一為分類(lèi)剝離轉(zhuǎn)制，一為重建公共服務(wù)體制。就事業(yè)單位本身來(lái)說(shuō)，兩部分任務(wù)或可分別稱為“破”與“立”，抑或“減法”與“加法”。后者較前者更具挑戰(zhàn)性。

根據(jù)研究和試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)家們一般將中國(guó)跨行業(yè)、跨部門(mén)的龐大的事業(yè)單位群體分為三類(lèi)，亦即行政類(lèi)、公益類(lèi)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。在改革中，將行政類(lèi)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)進(jìn)行清理和規(guī)范至為重要。一些行政執(zhí)法部門(mén)以“事業(yè)單位”出現(xiàn)，兼具政策、監(jiān)督、執(zhí)行、處罰職能，且以財(cái)務(wù)自收自支的方式運(yùn)行，因?yàn)椤罢虏环帧倍鏇_突顯著；一些生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的實(shí)體以“事業(yè)單位”身份自重，無(wú)法建立合理的公司化治理結(jié)構(gòu)，由于“事企不分”而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效率。

對(duì)這些名實(shí)相悖的“事業(yè)單位”，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理規(guī)范，剝離轉(zhuǎn)制。特別是對(duì)那些明顯從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的“事業(yè)單位”，在確認(rèn)其所提供產(chǎn)品或服務(wù)并不具備類(lèi)似基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性特征之后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決改為產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)，使其可以按市場(chǎng)化經(jīng)則準(zhǔn)入、發(fā)展和退出，其員工的醫(yī)療、退休等福利也可更好地納入正在完善中的社會(huì)保障體系。這些領(lǐng)域若有行業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管需要，亦應(yīng)以市場(chǎng)化方式通過(guò)法治渠道落實(shí)。這是符合改革方向和尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)則的正確做法，最終將更加有利于相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)的繁榮發(fā)達(dá)。

除了上述可被稱之為“破”的舉動(dòng)，改革遲早要觸及真正意義的提供公共服務(wù)的事業(yè)領(lǐng)域。這很可能是事業(yè)單位改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，難度更大，風(fēng)險(xiǎn)也更大。我們覺(jué)得，對(duì)于這部分核心領(lǐng)域的改革，政府決策層必須有明確戰(zhàn)略、謹(jǐn)慎方針和扎實(shí)操作方案，其目標(biāo)是建立起公平而有效率地提供公共服務(wù)的新體制，使基礎(chǔ)的醫(yī)療、教育、科技、文化等公共服務(wù)能夠福澤最廣大民眾，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)上處于底層的貧苦民眾。在這部分可被稱為“立”的任務(wù)中，公平性的考慮至關(guān)重要，意味著政府應(yīng)當(dāng)明確自身的首要責(zé)任，重新調(diào)整公共支出的重點(diǎn)，盡快建立起公平合理、有效運(yùn)作的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立起合理的監(jiān)管框架；而效率是實(shí)現(xiàn)公平性的重要保證，因此公共服務(wù)的提供者不應(yīng)簡(jiǎn)單以“所有制”類(lèi)型劃界，更應(yīng)實(shí)施自由進(jìn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)則。

中國(guó)的事業(yè)單位改革，其實(shí)是繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革后的中國(guó)公共部門(mén)改革第三階段。某些領(lǐng)域和部分地區(qū)的探索事實(shí)上早已開(kāi)始，但全局性改革何時(shí)自上而下全面推進(jìn)，目前仍然沒(méi)有看到明確的時(shí)間表。我們理解，當(dāng)前由發(fā)改委牽頭的跨部門(mén)課題研究、研討會(huì)和地方性試點(diǎn)都是改革探討也是預(yù)熱。而隨著中共中央最新提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀一步步落到實(shí)處，預(yù)熱過(guò)程必將加速，預(yù)熱面必將不斷擴(kuò)大和深化。在不久的將來(lái)，一場(chǎng)“重建中國(guó)公共服務(wù)體制”的全方位事業(yè)單位改革必然會(huì)全面鋪開(kāi)。

-2004年第7期-