租金流失的惡果

這種現(xiàn)象的性質(zhì)是什么？將全體人民的自然資源產(chǎn)權(quán)交給一部分人使用和經(jīng)營，既不上交租金也不上交利潤，實際上是讓一部分人無償占有全體人民的租金利益，讓非產(chǎn)權(quán)所有者占有產(chǎn)權(quán)所有者的利益。這是一個巨大的錯誤，會帶來一系列的惡果。

第一個惡果是巨大的分配不公動搖了社會的公平原則，顛覆了社會公平的基礎(chǔ)。

第二個惡果是掩蓋了國有企業(yè)的低效率。這些年國有企業(yè)好像發(fā)展得很好，利潤增長了很多，但實際上一大部分利潤只是租金的轉(zhuǎn)移。國資委應(yīng)該把租金增長所帶來的利潤剔除出去，再來看國有企業(yè)效率到底有多高，績效到底增長了多少。否則只是掩蓋了國有企業(yè)低效率的事實。

第三個惡果是把“租變利”與獎勵掛鉤。國家不收租本來已經(jīng)對國有企業(yè)很有利了，同時又規(guī)定國企高管和員工的收入與績效、利潤掛鉤，實際上就是和租金掛鉤，用這樣的方法把租金轉(zhuǎn)移成了個人收入。

第四個惡果是導(dǎo)致不公平競爭。國有企業(yè)不交租金，民營企業(yè)卻要交各種各樣的租金。國有企業(yè)因成本相對低，在競爭中可能會顯出某些優(yōu)勢，但這不是真正的優(yōu)勢，是沒有交租金帶來的不公平競爭。

第五個最嚴(yán)重的惡果是使我國的改革陷入一種困境和僵局，因為它制造了一個利益集團。上萬億的租金被某些人實際占有、長時間享用，而且理所當(dāng)然地被當(dāng)作合法收益，這時候如果突然提出改革要把租金收回來，會觸及成千上萬人的利益，使這些人對改革產(chǎn)生抵觸情緒。

試舉一例，2006年國家開始對石油征收特別收益金，然后就聽到中石油、中石化開始跟中央談判：我們中石油、中石化是上市的，我們要緩交石油特別收益金，起征點應(yīng)該從40美元提高到60美元……他們已經(jīng)把這塊收益當(dāng)成自己的既得利益了，國家要去征收，他們就非常不滿，就要討價還價。但實際上租金是不能討價還價的，因為它是基本資源，是成本，沒有討價還價的余地。

建立憲政層次的租金概念

怎么解決這個問題？首先，我建議要以憲法為基礎(chǔ)，正確、全面地理解自然資源所有權(quán)的概念。中國憲法規(guī)定國有土地、資源、礦藏歸國家所有，這一法規(guī)必須與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度銜接。其次，要把市場制度推進到自然資源的要素領(lǐng)域。憲法強調(diào)我國運行的是社會主義市場經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟包含了產(chǎn)權(quán)的概念、自由交易的概念和競爭的概念。

在這些基礎(chǔ)之上，要建立憲政層次的租金概念。要學(xué)會區(qū)分租、稅、利的不同--目前我們對這些概念的定義還太模糊。租是自然資源產(chǎn)權(quán)的收益，稅是提供公共物品成本的補償，利是資本投資的回報。租、稅、利順序不同，租是第一位的，因為租是成本，任何一個企業(yè)進行經(jīng)營，成本都是優(yōu)先的；稅是第二位的，刨去成本的收益需要交稅；利是第三位的，稅后的利潤才能由股東來分紅。對國有自然資源租金的處置問題，必須由立法機關(guān)立法或修法建立正當(dāng)程序，對國有租金的重大處置要經(jīng)由全國立法機關(guān)同意。

另外要區(qū)分初始產(chǎn)權(quán)和經(jīng)由交易創(chuàng)造的產(chǎn)權(quán)。對初始產(chǎn)權(quán)憲法是有規(guī)定的，比如土地和礦藏歸國家所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。國有自然資源的租金，是國家財政收入的一部分。集體自然資源的租金，并非國家財政收入，可以征稅，比如中國過去就有“田賦”制度，現(xiàn)在也可以對土地租金收入征收營業(yè)稅。

還有一個概念叫做交易創(chuàng)設(shè)的產(chǎn)權(quán)。比如某人花錢買房子，房子含有七十年的土地使用權(quán)，這是通過交易創(chuàng)設(shè)的產(chǎn)權(quán)。房主有權(quán)對房子進行出租，因為房主通過了市場競價，為獲得這所房子的產(chǎn)權(quán)付出了充分的代價。但如果這個資源沒有經(jīng)過市場交易，而是劃撥的，或是由于某些優(yōu)惠政策低價提供的，使用者就不能直接把房子出租而自己享有租金。因為使用者在獲得資源的時候，沒有付出由市場競價形成的充分代價，初始產(chǎn)權(quán)仍然是國有的或初始所有者的。