未上繳租金過萬億

第二是國有租金歸己的問題。如果國有企業(yè)把國有土地進(jìn)行出租，獲得的租金本該歸國家所有，但因?yàn)槲覈@些年的一些政策和規(guī)定，國有企業(yè)實(shí)際上從未上交過。比如《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條提到，國家根據(jù)需要可以把一定年期的土地使用權(quán)委托給經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司代為經(jīng)營與管理，但這里面沒有涉及土地地租上交的問題。所以現(xiàn)實(shí)中即使出現(xiàn)了因土地租賃而產(chǎn)生的地租，也會(huì)被企業(yè)作為自己的收入裝入囊中。

國稅局曾有一個(gè)文件說，要對(duì)中石油的土地收益征稅。國稅局對(duì)本來屬于國有資源的土地收益征稅，就說明它承認(rèn)了這片土地的收益歸中石油所有，承認(rèn)了中石油是這筆收益的合法收入者。這是錯(cuò)的！實(shí)際上這是在國家行為層次上承認(rèn)了中石油非法占有這筆租金的合理性。

第三是承包的問題。大量國有農(nóng)場(chǎng)、國有林場(chǎng)在改革開放以后進(jìn)行了承包改革，誰承包？一般是國有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)的職工。承包給內(nèi)部職工出現(xiàn)的問題是：不進(jìn)行充分的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，企業(yè)以低于市場(chǎng)地租的水平來收取所謂的“承包費(fèi)”，這其中的差額非常明顯。

這種情況到后來越來越嚴(yán)重。前兩年我國開始實(shí)施對(duì)農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅政策，免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村一級(jí)的“三提五統(tǒng)”。這個(gè)政策只針對(duì)擁有集體土地的農(nóng)民，國有農(nóng)場(chǎng)就覺得不平衡了，認(rèn)為既然免征了農(nóng)民的稅，他們的稅也應(yīng)該減少。后來財(cái)政部發(fā)文，宣布大家都可以減。這樣一來，各個(gè)省都在減，有的甚至減至為零。本來是國有的土地，他們免費(fèi)在那兒耕種，收入歸自己，應(yīng)繳的租金也歸了自己，最后稅也不交了，問題變得非常嚴(yán)重。

第四是以極低的代價(jià)壟斷開采國有礦產(chǎn)并實(shí)際享用礦區(qū)使用費(fèi)。比如石油資源，相當(dāng)長的時(shí)間里中國的石油公司都象征性地以每噸24元到30元人民幣的資源費(fèi)來使用這些資源，這是怎樣一個(gè)水平呢？ 不舉外國的例子，就說中外合資公司的礦區(qū)使用費(fèi)，最高征收比例可達(dá)12.5%。以2007年平均油價(jià)為72美元每桶為例，若按10%的征收比例來計(jì)算，每噸石油的礦區(qū)使用費(fèi)大約是373元人民幣，可實(shí)際上每噸只征收了30元的資源費(fèi)，這其中的差價(jià)是343元，也就是說石油公司每噸少交了343元的礦區(qū)使用費(fèi)。

隨著反壟斷的壓力越來越大以及油價(jià)的上漲，政府從2006年開始向這些壟斷公司征收起征點(diǎn)為40美元／桶的特別收益金。如果油價(jià)超過40美元/桶，政府征收20%-40%的礦區(qū)使用費(fèi)；但如果油價(jià)低于40美元/桶，礦區(qū)使用費(fèi)仍然得以豁免。這樣做仍然是不對(duì)的。現(xiàn)在油價(jià)的迅速上升實(shí)際上不是因?yàn)槌杀旧仙?，而是因?yàn)樾枨笊仙@是稀缺性的表現(xiàn)。在這種情況下，國家卻仍然沒有向國有壟斷企業(yè)征收體現(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的礦區(qū)使用費(fèi)。2007年我國原油產(chǎn)量為1.87億噸，按油價(jià)40美元/桶的起征點(diǎn)，石油企業(yè)少交了約332億元的礦區(qū)使用費(fèi)。

中國石油企業(yè)每噸原油少交的費(fèi)用

373元－30元=343元

總體來算，我國國有自然資源沒有交給全國人民的租金大致估計(jì)有上萬億。上面提到的還都是可以計(jì)算的數(shù)字，只是小頭，還有很多無法計(jì)算的部分，比如城市國有土地租金、國有工業(yè)企業(yè)的土地租金、國有建筑土地租金、除了石油和煤炭以外的國有礦產(chǎn)資源租金；還有其他國有資源的租金，如無線電頻率、號(hào)碼等；最后還有國有自然景觀資源、國有人文遺產(chǎn)的租金。我們的兵馬俑、故宮都是國有的人文資產(chǎn)，這些景點(diǎn)的租金上哪兒去了？