桓帝劉志一直沒有兒子，聽人說有個(gè)叫襄楷的方士很有法術(shù)，就下旨召他進(jìn)宮，幫助他生個(gè)兒子。襄楷不是?？拼蠓?，治療不孕不育應(yīng)該不是他的長項(xiàng)，他能做的就是給皇帝弄一些所謂的靈丹妙藥，這是他的特長。

桓帝吃了襄楷獻(xiàn)上的藥，可能有一定效果，甚為歡喜，給襄楷安排了工作，很是信任，處理國家大事遇到疑難問題時(shí)也經(jīng)常向他請教。這個(gè)襄楷，是于吉的另一個(gè)學(xué)生，為了完成于老師的心愿，他舊事重提，再次將《太平清領(lǐng)書》呈報(bào)給桓帝。

可是，桓帝的興趣只在能不能生出兒子，以及那些靈異事件如何解釋，對于襄楷的治國理念依然沒有太大興趣。

后來襄楷與黨人攪到了一塊，在黨錮事件中因?yàn)樘纥h人求情而被治罪。襄楷出獄后，依然癡心不改，但這次他對皇帝失去了信心，開始把活動的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民間，最后成為著名的無政府主義者、顛覆活動的專家，后面還會再講到他。

張角在一個(gè)偶然的機(jī)會得到了這部書，也有說法是他是襄楷的朋友，二人一見如故，志同道合，一個(gè)是理論家，一個(gè)是實(shí)踐者，立即聯(lián)起手來。不管怎么說，張角對《太平清領(lǐng)書》佩服得要命，那些皇帝沒有實(shí)施的政治綱領(lǐng)，張角決心試試。

張角是冀州刺史部鉅鹿郡（今河北寧晉）人，出身于社會下層。他有兩個(gè)弟弟，一個(gè)叫張梁，一個(gè)叫張寶。張角早年信奉黃老學(xué)說，對神秘預(yù)言學(xué)之一的讖緯學(xué)也深有研究，懂民間醫(yī)術(shù)和巫術(shù)。他領(lǐng)著兩個(gè)弟弟，手持一根九節(jié)杖，經(jīng)?；顒釉诩街菀粠В梅?、咒語等為人治病，深得窮人的擁戴。名氣一大，就有人跑來表示愿意給他當(dāng)學(xué)生，張角開始吸收徒眾。

沒有想到，來的人越來越多，多到張角感到吃驚。不過，他沒有害怕，因?yàn)樗莻€(gè)有膽識的人，想干出一番大事業(yè)，于是琢磨如何把這些人組織起來。

張角深受《太平清領(lǐng)書》中政治主張和治國方略的影響，于是創(chuàng)建了一個(gè)民間宗教團(tuán)體：太平道。其綱領(lǐng)、目標(biāo)、教義、稱號、教區(qū)組織、口號、宗教儀式、活動內(nèi)容、傳教方式等都依據(jù)《太平清領(lǐng)書》來設(shè)計(jì)。

當(dāng)時(shí)社會上有大量的流民，就是失去土地?zé)o家可歸的人，這些人都是土地兼并的受害者，沒有人關(guān)心，也看不到前途。太平道的出現(xiàn)，至少給了他們以溫暖和希望，所以不用動員，這些人都攆著跑著來入道。

還有一些人，雖不屬于流民范圍，但看到這個(gè)組織挺厲害，于是也加入進(jìn)來，就像一些有錢人愿意給青紅幫老大當(dāng)門生一個(gè)道理，遇到事好有人罩著。這些人里，有基層官吏，甚至也有宮里的宦官。

張角自稱大賢良師，是太平道的總首領(lǐng)。他的兩個(gè)弟弟張梁、張寶自稱大醫(yī)，是太平道核心領(lǐng)導(dǎo)班子成員。他派出八個(gè)弟子到四面八方去宣傳教義、發(fā)展徒眾。經(jīng)過十來年的發(fā)展，太平道勢力已遍布全國十三個(gè)州中的青、徐、幽、冀、荊、揚(yáng)、兗、豫八州，徒眾達(dá)數(shù)十萬人。張角把這些徒眾劃分為三十六個(gè)教區(qū)（方），大的萬余人，小的六七千人，每個(gè)教區(qū)都設(shè)一個(gè)渠帥作為首領(lǐng)。

鬧出這么大動靜朝廷那邊不知道嗎？其實(shí)是知道的，而且很早就知道了。熹平六年(177年)，靈帝的老師、時(shí)任太尉的楊賜和他的屬下著名黨人劉陶，分別上書靈帝，報(bào)告了這個(gè)民間組織的動向，請求給予關(guān)注。劉陶更是指出，據(jù)他得到的情報(bào)，張角的黨羽已經(jīng)潛入京師，活動于民眾和官宦之中，大有覬覦朝廷之意，應(yīng)速加偵緝，并詔令天下，重賞捉拿張角。