1870年，這一年是李鴻章政治生涯中的轉(zhuǎn)折點。九月初六日，他正式接直隸總督大任。雖然直隸在各行省中最為重要，應(yīng)重點防備，但這里的問題卻是不少，吏治、民政、防務(wù)等問題都很棘手，都等著新上任的直隸總督李鴻章來處理。

1871年五六月間，直隸下了嘉慶六年以來的最大的一次暴雨。永定河上游發(fā)生了八處漫口，盧溝橋下的石堤也被洪水沖毀。夏季到來時，整個直隸一片澤國，僅有少數(shù)高地有點收成。李鴻章奏請朝廷后得以截用漕糧10萬石賑災(zāi)；同時，又在江浙各買米2萬石補(bǔ)充。然而七八月之交的一場持續(xù)了36晝夜的大雨，讓高地也沒有了收成。李鴻章只好先從直隸藩庫撥銀30萬兩，同時借出兵餉30萬兩，再預(yù)截京餉5萬兩救急。他幾乎要筋疲力盡了，在給過去的幕僚丁日昌的信中寫到自己的身體情況已是：“冬春患咳，入夏稍愈，精力大不如前，時賴藥餌滋補(bǔ)”。從此以后，他開始注意保養(yǎng)自己的身子了。九月二十一日，他給曾國藩寫信說：

“現(xiàn)屆立冬，水退僅二三尺，平原尚有數(shù)尺，須來春解凍后可漸涸復(fù)。饑?yán)铦M目，生計毫無，殊深悚具！唯督飭印委盡力籌辦，總想做到‘實惠及民’四字，以副藎懷?！?/p>

他對民眾疾苦表示了同情，同時也對小民生計十分關(guān)懷，極力想要實現(xiàn)“實惠及民”，這非常值得肯定。

工部尚書毛昶（chǎng）熙于十月上奏朝廷請求裁撤三口通商大臣。他提出海防和洋務(wù)本應(yīng)由直隸總督負(fù)責(zé)處理，只是因為當(dāng)時山東河南“匪縱未靖”，總督一直在保定駐扎，遠(yuǎn)離三日，這才設(shè)立了駐在天津的三口通商大臣，方便管理，這是權(quán)宜之計，如今天津的洋務(wù)和海防的重要性遠(yuǎn)勝保定的防務(wù)，應(yīng)該讓總督一人統(tǒng)一籌劃。

十月二十日，清政府同意了毛昶熙的主張，裁撤了三口通商大臣一職，命李鴻章兼任北洋大臣，處理一切北洋洋務(wù)和海防事宜。同時任命李鴻章為欽差大臣，山東登萊青道所管的東海關(guān)、奉天奉錫道所管的牛莊關(guān)都?xì)w北洋大臣統(tǒng)轄。此外，朝廷還下令將原通商大臣衙門改為直隸總督行館。規(guī)定要在每年春季?？陂_凍后移駐天津，入冬封河時再回省城保定，如遇緊急情況可以例外。朝廷把此重?fù)?dān)交給了李鴻章，并叮囑李鴻章認(rèn)真籌劃洋務(wù)和海防，“尤須統(tǒng)籌全局，選將練兵，大加整頓……”

顯然，李鴻章對這個任命是非常滿意的。為了更好地完成朝廷交給的任務(wù)，他建議添設(shè)專管中外交涉事件和新、鈔兩關(guān)的稅務(wù)的津海關(guān)道，還自己兼任直隸總督的海防行營翼長。提出了在運(yùn)河北岸修筑天津新城計劃。他還舉薦有多年總署經(jīng)驗的陳欽為津海關(guān)道道員。

十月二十七日，李鴻章離開天津前往保定，順路對治河和救災(zāi)的情況做了了解。到保定后，朝廷升直隸布政使錢鼎銘為河南巡撫的詔令也隨后來到。錢鼎銘任李鴻章幕僚多年，工作非常得力，他的離開讓李鴻章“如失左右手”。

1872年正月初五日，親僚們在保定總督公署里，設(shè)宴慶賀李鴻章的五十大壽。其中，他的戰(zhàn)交、學(xué)者俞樾寫了一幅壽聯(lián)：

以歲之正，以月之令，春酒一尊，為相公壽；

治內(nèi)用文，治外用武，長城萬里，殿天子邦。

翰林院編修黃彭年則在自己的《合肥相國五十壽序》中，將李鴻章與歷史上的杰出人物召公和韓琦并列，說：“相國之早達(dá)與召公、韓公同，其封爵官太保開府于燕，與召公同；其見垂于外夷與韓公同?！薄叭舢?dāng)大難初平，國家所依賴，中外所翹首而企望”。雖然都是美言，但也還是有一定正確性的，因為召公地位的重要僅次于周公，曾國藩當(dāng)時還是國家所依賴的第一中興名臣。

二月初四日，曾國藩去世了。李鴻章剛接到消息時還半信半疑，以為只是昏迷不醒，但是得知朝廷也發(fā)出了唁文并追贈曾太傅后才相信。李鴻章是曾國藩門下最早的弟子之一，曾國藩對他的恩情也是最深最親切的，一想到此他不禁悲痛萬分。然而，他能夠冷靜下來，決心化悲痛為力量，繼承曾國藩的遺志，支持國事，讓恩師能在九泉之下瞑目。

李鴻章自視為曾國藩第一門生以及曾氏衣缽傳人，準(zhǔn)備在自強(qiáng)的運(yùn)動中領(lǐng)導(dǎo)群雄。中國歷史上最后一個封建王朝——清朝的皇權(quán)專制已是封建社會的頂峰，在其260多年的歷史里有幾百個大學(xué)士和軍機(jī)大臣，然而都是空有宰相之名而無宰相之實。而且清朝由少數(shù)貴族統(tǒng)治，故而又采取以親貴王公和滿族大臣牽制這些人的舉措，讓這些人成了“燈映相公”、“招鶴宮?！保c皇帝的侍從近臣無異，不及六部尚書尚能夠主管本部，做些實事并有所建樹。

同治時代，同樣是內(nèi)憂外患頻繁，清政府仍然依賴重臣，一等肅毅伯、大學(xué)士——也就是通稱為爵相的重臣李鴻章也因而成了清朝的真正宰相。特別是當(dāng)曾國藩和左宗棠相繼去世以后，李鴻章獨(dú)撐大局，是“以一身負(fù)天下之重”的人物了。

朝中重臣，當(dāng)時時勢，都構(gòu)成了李鴻章成為真正宰相的條件。軍機(jī)處是政府中樞，由幾位王公大臣組成，這幾人同時又兼任總理衙門大臣，而這兩個機(jī)構(gòu)都由恭親王主持。恭親王原任“議政王”，權(quán)勢很大，但是同治四年（1865年），慈禧太后打擊了他并免去了他的議政王職位，縮小了他的權(quán)力；而且慈禧太后還加緊扶植他的反對派以牽制他，讓他難以實施大力改革。這樣他只好在提出決定之前要先與外臣商議并達(dá)成一致，讓下面提議，而自己帶領(lǐng)樞臣加以支持的方式達(dá)到目的。這樣做減少了他在中樞內(nèi)部的摩擦，日子也好過一些。

此外，中樞人物雖然負(fù)擔(dān)決策研究，并草擬諭旨，但他們都待在京城里，對外情知之甚少，所以在做決策之前只能求助于封疆大吏，對封疆大吏中的首席——直隸總督自然更為倚重。

還有，樞臣的氣度和性格也有影響。恭親王周圍的人有文祥、寶鋆（yún）、桂良、勝寶等，他們思想先進(jìn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對外國的侵略威脅，他們準(zhǔn)備著臥薪嘗膽，以振興中華，對于內(nèi)政外交的重大問題，極少有獨(dú)斷獨(dú)行、剛愎自用，采取的多為“博采周咨”，“謀定后斷”。這樣，封疆大吏積極建言進(jìn)策就有了良好的環(huán)境保障。此外，他們與曾國藩、左宗棠、李鴻章、沈葆楨等人相似，內(nèi)外相維以推行洋務(wù)運(yùn)動，是一個共同的洋務(wù)集團(tuán)，相互關(guān)系十分融合，故而李鴻章的意見較為容易被采納。光緒二年（1876年），文祥逝世后竟出現(xiàn)李鴻章不出主意，他們就不作決策的局面。在曾、左、沈相繼去世后，李鴻章更成了他們的核心和精神領(lǐng)袖。

直隸總督位居各地封疆大吏之首。巡撫是其他各省的最高長官，兩三個省之上置一總督；而直隸省一省就置一總督。此外直隸總督的首要任務(wù)就是保衛(wèi)京師，這比各省重要。朝廷一般讓重臣擔(dān)任此職務(wù)并兼任內(nèi)閣大學(xué)士，人稱“宰相級總督”。李鴻章任直隸總督之前就有了協(xié)辦大學(xué)士的頭銜。同治十一年（1872年），他晉升為武英殿大學(xué)士。同治十三年十二月（1874年），他再被晉升為內(nèi)閣大學(xué)士之首——文華殿大學(xué)士，成為首席閣揆。在李鴻章之前，該職位一直是由滿人擔(dān)任的，李鴻章是第一個得到這一職銜的漢人。因此，他穩(wěn)坐封疆大吏的頭把交椅，是名副其實的封疆大吏的領(lǐng)袖，一干就是25年。