1973年，由于國內(nèi)食品價格史無前例地上漲，美國遭遇嚴(yán)重的“滯脹”危機(jī)，對大豆、棉籽及其制品實行禁運。當(dāng)時，日本97％的大豆依靠進(jìn)口，而其中的92％來自美國，因此所遭受的傷害最大。

    1980～1981年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國對蘇聯(lián)實行谷物禁運。但當(dāng)20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)沿著美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯設(shè)計的方案，以及美國政府指引的方向進(jìn)行休克療法改革時，國會議員阿德•梅爾科特當(dāng)時指出：蘇聯(lián)需要多少糧食，美國就提供多少糧食，但最終的結(jié)果是蘇聯(lián)解體。

    1978年改革開放之后，市場經(jīng)濟(jì)大潮席卷中國，“米袋子省長負(fù)責(zé)制”、“菜籃子工程”以及“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”、“無農(nóng)不穩(wěn)”、“糧食安全”、“食品安全”的農(nóng)產(chǎn)品公共產(chǎn)品性質(zhì)得到了極大的認(rèn)同，也早已經(jīng)成為每年政府工作報告中最為重視的問題之一。

    然而，糧食在美國的巨大影響力不僅限于征糧派款、租稅分成等方面，而是早已越出了疆界。先是以糧食的人道主義援助的含蓄方式，“羞羞答答”地實施美國的偽慈善；隨后伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易自由化和全球化，以更為直接的國家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判與開放作為籌碼，赤裸裸地維護(hù)著美國的大國政治，糧食也早已經(jīng)成為全球競爭“硬實力”的標(biāo)志。

    新近的一次明顯地以糧食作為武器來干預(yù)他國內(nèi)政的事件，要算是美國對朝鮮的糧食援助政策了。1994年以來，朝鮮連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)歉收，國內(nèi)糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。美國聯(lián)合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計劃，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。

    在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇珊•喬治文所著的《糧食政治入門》一書里，就描述了美國如何成功地用糧食援助，摧毀了第三世界國家的自給自足的糧食生產(chǎn)體系。讓這些國家農(nóng)民失業(yè)，淪為附屬于美國消費需求的經(jīng)濟(jì)作物園工人，讓這些國家的農(nóng)業(yè)基因化、石油化、化學(xué)化和機(jī)械化，從而購買美國生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械，讓這些國家自給自足的本地化食品體系瓦解，使得人人成為產(chǎn)業(yè)化食品體系的消費者，用更高的價格，買取更低的營養(yǎng)。

    資料顯示，在20世紀(jì)80年代由于蘇聯(lián)糧食歉收，美國禁運而導(dǎo)致前者被迫在國際市場大量采購時，美國甚至“火上澆油”，通過法令在國內(nèi)減少三分之一的小麥耕種面積。

    當(dāng)初是在全球歉收的情況下，減少小麥出口進(jìn)一步抬高國際糧食價格；如今則是在全球糧食供應(yīng)趨緊的情況下，不斷加大生物能源的產(chǎn)能以制造更大的缺口，這就是當(dāng)代“大國策”實現(xiàn)第二步的手段。而“大國策”的第一步——壓低全球糧食價格以打擊其他國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，其實現(xiàn)手段甚至更加隱秘。這個手段，就是糧食補(bǔ)貼。

    補(bǔ)貼的糧食政治

    讓•傅立葉是法國巴黎大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，15年前曾經(jīng)在中國某高校擔(dān)任國際貿(mào)易概論課的外教，當(dāng)時有學(xué)生問：

    全球貿(mào)易自由化不斷發(fā)展，而且歐美國家都倡導(dǎo)自由貿(mào)易，為什么唯獨在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上，在談判中都始終不肯妥協(xié)？

    傅立葉當(dāng)時回答：

    說實話，我也不明白為什么。

    事實上，在十幾年前，絕大多數(shù)的歐美學(xué)者都對這個問題迷惑不解。10多年后，烏拉圭回合變成了多哈回合，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題的堅冰卻仍未融化。但隨著糧食危機(jī)再度襲來，當(dāng)年學(xué)者們的疑惑卻逐漸有了答案。國際組織普遍認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼和生物能源是導(dǎo)致這場危機(jī)的兩大主要政策根源：后者擠占了發(fā)達(dá)國家的糧食用地，前者擠垮了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)體系。

    長期的補(bǔ)貼刺激了發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)，過剩的產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場傾銷，導(dǎo)致這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平低的國家里農(nóng)民因種糧虧本而離開這個行業(yè)。這在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，造成了一種巨大的產(chǎn)業(yè)錯位：幾十年前，發(fā)展中國家基本上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)形成了一種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。而在目前糧食產(chǎn)業(yè)的主力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家之后，這種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的格局被打破，甚至無論從工業(yè)還是農(nóng)業(yè)上，發(fā)展中國家越來越處于從屬地位。

    在生物能源問題上和美國立場一致的巴西，在糧食補(bǔ)貼問題上卻與之針鋒相對，巴西總統(tǒng)盧拉說：

    實際上一些貧窮國家仍有大量適于耕種的土地，但這些國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ虬l(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而受到遏制。

    世界銀行的報告也指出，發(fā)達(dá)國家的糧食補(bǔ)貼政策，實際是鼓勵發(fā)展中國家的人口離開土地，進(jìn)入城市。

    另一個巨大的悖論于是產(chǎn)生了：全球糧食供求缺口日益擴(kuò)大，用于種糧食的土地卻越來越少。因為，發(fā)達(dá)國家的土地去種更加有利可圖的能源生物，發(fā)展中國家的農(nóng)民則由于無利可圖而放棄種糧，到城里打工或者改種經(jīng)濟(jì)作物。

    在羅馬峰會閉幕之日，印度工商部長卡邁勒•納特在《華爾街日報》發(fā)表《扶正多哈》的文章稱：

    不能期待發(fā)展中國家放手讓那些僅能維持自身生存的農(nóng)民，同發(fā)達(dá)國家那些享受高補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品競爭。我準(zhǔn)備好了同世界上任何農(nóng)民競爭，但卻不能和他們的財政部競爭。