如果美國真的要一直將這場世界“糧食戰(zhàn)”打下去，沒有誰可以堅守下去，因為美國的潛力太大了，而且還有很多土地根本就沒有耕種，可以以很低的成本把其他國家的糧食體系全部摧毀。事實上，美國原來的糧食體系同樣已經(jīng)被糧食補貼政策所摧毀，但取而代之新體系卻更加令國際社會望而生畏。

    美國的“安內”與“攘外”

    上世紀20～30年代的經(jīng)濟危機時期，美國政府曾建立過“低吸高拋”的糧食儲備體系，這是一個以價格收入支持為主要手段的農(nóng)業(yè)常平倉制度，曾得到了農(nóng)民、消費者的普遍歡迎。但在少數(shù)糧食寡頭的游說下，1996年，農(nóng)業(yè)補貼制度代替了糧食儲備制度。政府不再通過糧食儲備拋補去糾正糧食市場扭曲，而是簡單地支付糧食加工商收購價和農(nóng)民維持農(nóng)場可持續(xù)的價格差。

    美國田納西大學農(nóng)業(yè)政策分析中心的數(shù)據(jù)顯示，美國對商品化農(nóng)產(chǎn)品的補貼，1998年以后，一直穩(wěn)定在每年200億美元的規(guī)模上，其中80%流入到農(nóng)民和農(nóng)作物公司。但分配結構極不均衡，最大的1%的農(nóng)場，2003年平均得到了21.4萬美元的補貼，最大的20%的農(nóng)場，平均得到近1萬美元的補貼。但多數(shù)中小農(nóng)場補貼甚少，甚至沒有任何補貼。補貼狀況的迥異，使得美國農(nóng)場出現(xiàn)了明顯的兩極分化。小規(guī)模家庭農(nóng)場則幾乎悉數(shù)被逐出商品化農(nóng)產(chǎn)品的種植領域。另一個結果是，農(nóng)民的農(nóng)場收入?yún)s不僅沒有上升，反而有所下降。

    根據(jù)中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授周立在威斯康星州的Organic Valley農(nóng)民合作社所做的調研，在1910年，當?shù)剞r(nóng)民可以得到40%的食物美元（食物美元衡量每一個美元的食物消費中，食物價值的流向），上游的農(nóng)業(yè)投入，會占15%，下游的食物加工與營銷，會占45%。但到了現(xiàn)在，農(nóng)民只能得到5%。也就是說，控制上游和下游的食物集團，拿走了幾乎全部的農(nóng)業(yè)補貼。

    大量農(nóng)業(yè)補貼，直接推低了這些農(nóng)產(chǎn)品的價格。于是，大量新的食品工業(yè)投資直接建立在這些農(nóng)產(chǎn)品上，從而使得美國逐漸建立了由一些食品聯(lián)合體組成的食物帝國。通過不同的食物生產(chǎn)者之間的兼并、接管、聯(lián)盟等方式，產(chǎn)生了更為集中的食品產(chǎn)業(yè)集團，這些集團通過“無縫的縱向聯(lián)合，控制了從基因到超市貨架的整個食物體系”。

    這個利益集團通過政治獻金和直接出任政府代表、經(jīng)濟控制和大量的廣告宣傳，已經(jīng)捕獲了政府、市場和消費者，比如像美國農(nóng)業(yè)部居然會幫助開發(fā)種子絕育技術，而這種生物工藝，只能讓農(nóng)民們更加依賴種子公司。在建立國內的統(tǒng)治后，糧食帝國的“無形之手”隨即伸向了海外。

    比如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，最終都是由食物貿(mào)易商、加工商、分銷商等控制和鼓吹的。最終，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化被寫入GATT，并進入WTO條款中。世界各國的農(nóng)民被迫直接面對發(fā)達國家巨無霸的競爭。于是，發(fā)展中國家的資本、勞動力、土地大量轉向城市和工業(yè)，或者在發(fā)達國家的建議與“資助”下，生產(chǎn)后者需要的單一品種的經(jīng)濟作物，本地糧食供應體系被逐漸摧毀，最后徹底并入了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)帝國體系。

    由于美國大選鄰近，“糧食帝國”的游說能量更加不可忽視。盡管農(nóng)業(yè)人口比例不大，卻是“板塊性”最強的利益集團，在一票通吃的選舉人團制度下，更加舉足輕重。實際上，決定最近兩屆美國大選的結局的俄亥俄州和佛羅里達州，剛好都是農(nóng)業(yè)大州。一個例子，便是美國在2008年5月份通過的新農(nóng)業(yè)法案。根據(jù)該法案，從2007年到2012年，美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補貼將達2900億美元，平均每年的補貼數(shù)額，將遠遠超過歷史紀錄。與此“交相輝映”的，是美國去年12月通過的新能源法案，提出將把生物能源產(chǎn)量再擴大數(shù)倍。“這充分表露了美國繼續(xù)在全球策動‘糧食帝國戰(zhàn)爭’的決心，”威廉•恩道爾先生稱。

    人類近現(xiàn)代史上，帝國戰(zhàn)爭的發(fā)生往往伴隨著全球性的危機。這一次，同樣不例外。