一、 中央和京師長安的治安措施

　　隋朝以大興城（即長安，今陜西省西安市）為京師，是全國的政治中心，也是皇帝生活、辦公的處所，因而部署重兵，嚴密防衛(wèi)。

　　隋朝在均田制的基礎上，把西魏、北周以來的府兵制改革成為兵農(nóng)合一、寓兵于農(nóng)的軍事制度。丁男（18-60歲）一律承擔兵役，一方面在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面組織在稱為鷹揚府的軍府內(nèi)，自備兵器，在農(nóng)閑時節(jié)進行軍事訓練，并在必要時執(zhí)行保衛(wèi)京師、宮殿，以及扈從皇帝巡幸和出征、戍守等軍事任務。軍府主要集中在人口密集的京師附近地區(qū)。開皇十年（590），隋文帝詔令："罷山東、河南及北方緣邊之地新置軍府。"不包括京師所在地的關中軍府。開皇十五年（595），又詔令天下禁止收藏和制造兵器，但特別指出："關中、緣邊，不在其例。"（《隋書》卷2《高祖紀下》）這樣規(guī)定，是在平定陳朝、結(jié)束南北分裂的情況下，使邊地居民保持一定的御外能力，同時削弱內(nèi)地地方武裝能力，以便居重馭輕，強干弱枝，強化中央，保衛(wèi)皇帝。

　　府兵的最高機構是依照西魏、北周的十二大將軍舊制而設置的十二衛(wèi)，這在隋文帝時已基本成型。大業(yè)三年（607），隋煬帝改定名稱，健全體制，成為一代規(guī)模。他把左、右衛(wèi)改稱為左、右翊衛(wèi)，所領軍士稱為驍騎；左、右備身改稱為左、右騎衛(wèi)，軍士稱為豹騎；左、右武衛(wèi)名稱依舊，軍士稱為熊渠；左、右領軍改稱為左、右屯衛(wèi)，軍士稱為羽林；增設左、右御衛(wèi)，軍士稱為射聲；左、右武候改稱為左、右候衛(wèi)，軍士稱為佽飛。軍士雖有不同名號，但總稱為衛(wèi)士。與此同時，隋煬帝又將隋文帝時的左、右領左右府改稱為左、右備身府，保留了左、右監(jiān)門府的名稱，與十二衛(wèi)合稱十六府。十六府機構設在京師。除了左、右監(jiān)門府各設將軍一人，左、右領軍府不設將軍，其余各衛(wèi)都設置大將軍一人，將軍二人，直接聽命于皇帝，總管軍府。據(jù)《隋書》卷28《百官志下》所記載隋文帝時的規(guī)定，十六府的前身機構中，有不少直接負責皇帝留守京師或外出巡幸時的防衛(wèi)活動，以及京師、宮殿的戍守任務。隋煬帝時依然如此，只不過機構名稱發(fā)生了變化而已。具體地說，左、右衛(wèi)主管"宮掖禁御，督攝仗衛(wèi)"。各設直閣將軍六人，直寢12人，直齋和直后各15人，負責皇帝坐朝、睡覺、用膳和休息時的"宿衛(wèi)侍從"。左、右武候主管皇帝外出時的清道殿后、晝夜巡查、拘捕奸非、警衛(wèi)戒嚴等事務。左、右領左右府主管侍衛(wèi)皇帝左右，供應兵仗。下設千牛備身12人，負責執(zhí)千牛刀；備身左、右12人，負責供應弓箭；備身60人，負責宿衛(wèi)侍從具體事務。左、右監(jiān)門府主管宮殿的門禁和守衛(wèi)事務。隋文帝規(guī)定："宿衛(wèi)者不得輒離所守"（《隋書》卷2《高祖紀下》），隋律也把"衛(wèi)禁"放到首要地位。這便從軍事部署、組織紀律和法律制裁幾個方面，加強了中央和皇帝的治安。

　　官府對長安的居民進行編組，五家為一保，五保為一閭，四閭為一族，分別設置保長、閭正和族正，負責基層的監(jiān)督檢查，維持治安秩序。居民居住區(qū)是長方形的封閉式結(jié)構，稱為坊或里，都修造圍墻，設置大門，由門吏按照官府規(guī)定的時間啟閉。這樣做的治安目的，《雍錄》卷3《唐都城內(nèi)坊里古要跡圖》解釋為："隋文立坊之制，啟閉有時，盜竊可防也。"《長安志圖》卷上講到京師布局的歷史變遷，指出："自兩漢以后，都城并有人家在宮闕之間，隋文帝以為不便于事，于是皇城之內(nèi)惟列府寺，不使雜居。公私有辨，風俗齊整，實隋文之新意也。"那么，這種結(jié)構和管理，目的并不僅僅限于保護居民免遭偷盜，還在于把民眾和中央政權區(qū)分、隔絕起來，防止出現(xiàn)意外情況。

　　二、 東都洛陽的營建和治安功能

　　西魏、北周以長安（隋大興城西）為國都。當時國家處于分裂狀態(tài)，江南有南朝統(tǒng)治的半壁河山，北方有北周、北齊的對峙。北周滅掉東面的北齊，統(tǒng)一了北方，以洛陽（今河南省洛陽市）為東京，加強對新區(qū)的控制。北周末年，外戚楊堅輔佐幼主周靜帝，周祚將移的命運被一些人所看到。相州（治今河北省臨漳縣西南）總管尉遲迥起兵討楊堅，山東、湖北起而響應。在鎮(zhèn)壓叛亂的過程中，楊堅以世子楊勇為洛州總管、東京小冢宰，總統(tǒng)北齊故地。

　　開皇元年（581），隋文帝楊堅代周建隋。為了控制東方，他考慮建都洛陽，但條件不成熟，及身未能解決，只好多次委派其子鎮(zhèn)守洛陽。次年，他以三子秦王楊俊為河南道行臺尚書令、洛州刺史、右武衛(wèi)大將軍，統(tǒng)領關東兵。開皇六年（586），又派太子楊勇鎮(zhèn)守洛陽。

　　仁壽四年（604）七月，隋文帝去世，隋煬帝楊廣繼立。漢王楊諒是隋煬帝最小的弟弟，正以并州總管的身份駐守山西太原，統(tǒng)轄著河南陜縣崤山以東、黃河以北的52州地盤。他對于隋煬帝奪宗當上太子并進而稱帝十分不滿，于是立即發(fā)動武裝叛亂。在平叛過程中，隋煬帝看到楊諒"毒被山東，遂使州縣或淪非所"，而長安在關中，鞭長莫及，即所謂"關河懸遠，兵不赴急"；特別是平定江南后，中國復歸于統(tǒng)一，"南服遐遠，東夏殷大"（《隋書》卷3《煬帝紀上》），長安作為唯一的都城，難以適應形勢。于是，隋煬帝決意營建東京洛陽，使它成為東方的政治、軍事中心，以加強對關東地區(qū)的控制，鎮(zhèn)壓該地區(qū)的反抗和叛亂。當年十一月，他巡幸洛陽，頒布營建東京的詔令。大業(yè)元年（605）三月，他命尚書令楊素、納言楊達和將作大匠宇文愷負責營建工作。到次年正月，東京新城在漢魏故城西面18里的地方建成，附近居民和天下富商數(shù)萬家奉詔安置到城中居住。四月，隋煬帝舉行了具有后世落成典禮意義的儀式。他"陳法駕，備千乘萬騎，入于東京"；又"御端門，大赦，免天下今年租稅"。（《隋書》卷3《煬帝紀上》）大業(yè)五年（609），東京改稱為東都。

　　東都的治安作用表現(xiàn)為控制東方，屏障京師。關于控制東方，其措施可以說是文武相兼。除了上面所述"武"的一面，隋煬帝還考慮到"文"的一面。他下詔解釋道："聽采輿頌，謀及庶民，故能審政刑之得失。是知昧旦思治，欲使幽枉必達，彝倫有章。而牧宰任稱朝委，茍為徼幸以求考課，虛立殿最，不存治實，綱紀于是弗理，冤屈所以莫申。關河重阻，無由自達。朕故建立東京，躬親存問。"（《隋書》卷3《煬帝紀上》）

　　關于屏障京師，其作用在隋末內(nèi)戰(zhàn)中表現(xiàn)得很充分。楊玄感在黎陽（糧倉，在今河南省?？h）起兵反叛時，謀主李密為他籌劃戰(zhàn)略方針，認為當時隋煬帝遠在遼東戰(zhàn)場，只要楊玄感擁兵北上，截斷其歸路，隋兵糧盡，自然投降，可不戰(zhàn)而擒，這是上計；直入長安，占領關中形勝之地，煬帝如果回師關中，也會因失掉了對關河襟帶的利用而失敗，這是中計；"若隨近逐便，先向東都，頓堅城之下，勝負殊未可知，此計之下也。"但楊玄感認為這個下計才是上策，因為"百官家口，并在東都，若不取之，安能動物"。（《舊唐書》卷53《李密傳》）在這里，李密看到的是東都防守嚴密，不易攻克；楊玄感看到的是東都的政治地位，拿不下東都便談不上號令天下。楊玄感擁兵十萬，不但未能攻克東都，還受到東都士兵和長安援軍的沉重打擊。他在東都附近站不住腳，企圖入關，僥幸取勝。但東西二都互為犄角，連成一道堅固的防線，他進入這道防線后，腹背受敵，節(jié)節(jié)敗退，終于陷于困境而喪生。

　　后來，李密擁兵百萬，也未能攻克東都。有人建議他西入關中奪取長安，他辭以部下都是山東（關東）人，"既見未下洛陽，何肯相隨而入？"有人勸他稱帝，他又說："東都未平，不可議此。"（《舊唐書》卷53《李密傳》）他這時也看到了洛陽在戰(zhàn)略上和政治上的重要性，不能占領洛陽，就談不上威脅長安，更談不上奪取全國政權。

　　在隋煬帝僻居江都（今江蘇省揚州市），李密和隋軍在洛陽一帶對峙的情況下，各地群雄，競起逐鹿。大業(yè)十三年（617），隋朝的右驍衛(wèi)將軍、太原留守李淵，也在山西起兵反隋，兵鋒直指長安。這時，李密聯(lián)絡李淵，幻想自己當盟主。李淵暗自高興，馬上答應下來，以便利用李密牽制東都隋軍，使之無法西與長安隋兵應合，同時利用李密扼守成皋（在今河南省滎陽市）險要地勢，使江都信使不通，李淵自己"得入關，據(jù)蒲津而屯永豐，阻崤、函而臨伊、洛。東看群賊鷸蚌之勢，吾然后為秦人之漁父矣"。（《大唐創(chuàng)業(yè)起居注》卷2）這樣，李淵輕而易舉地占領了長安，次年建立了唐朝。李密與東都勢力屢戰(zhàn)不利，有人建議他投唐，理由是："阻東都斷隋歸路，使唐公不戰(zhàn)而據(jù)京師，此亦公之功也。"（《舊唐書》卷53《李密傳》）可見，東都對于長安政權的屏障、拱衛(wèi)和援助作用，因李密與東都勢力的周旋而得不到發(fā)揮，才導致了隋唐政權的迅速更替。這是治安措施與治安對象二者失衡出現(xiàn)的后果。