一、 開皇律和大業(yè)律的制定

　　開皇元年（581）隋文帝命高熲、鄭譯、楊素等大臣，同太子率更令裴政一道制定法律。裴政在北周時(shí)曾供職刑部，參與制定周律，以用法寬平著稱于世，因而這次制定隋律，被委以主要責(zé)任。他參考魏晉南朝的舊律，采取其中較為合理的部分，修成新律，當(dāng)年十月隋文帝下詔頒布施行。開皇三年（583），隋文帝批閱刑部奏章，發(fā)現(xiàn)斷獄數(shù)仍有萬件之多，認(rèn)為律文過于煩瑣、嚴(yán)密，致使人多陷罪，又命蘇威、牛弘加以刪訂。他們除去新律中死罪81條，流罪154條，徒杖等一千余條，只剩下500條，編定為12卷律書。這兩次制定隋律，都在開皇年間，因而這個(gè)新律稱為《開皇律》。

　　《開皇律》廢除了前代行用的梟首（斬后將首級(jí)掛于木上示眾）、車裂和鞭刑等酷刑，謀叛以下的罪，也不再滅族。其刑名規(guī)定為笞、杖、徒、流、死五類。笞刑分為五等，依據(jù)情節(jié)的輕重，從打10下起始，遞加10下，至50下。杖具比笞具粗大，杖刑分為五等，從打60下起始，遞加10下，至100下。徒刑分為五等，從一年起始，遞加半年，至三年。流刑分為三等，從流配一千里服役二年起始，遞加500里和半年，至二千里和三年。如果不到流所，而在當(dāng)?shù)胤郏纫宦蔀槿?，但輕者要加杖刑100下，重者再加30或60下。死刑分為兩等，輕者絞（可保全尸），重者斬?！堕_皇律》規(guī)定了十惡罪。一是謀反，即反抗皇朝統(tǒng)治。二是謀大逆，即毀壞皇室的宮殿、陵墓、宗廟等。三是謀叛，即背叛朝廷。四是惡逆，即謀殺、毆打家族或家庭的尊長。五是不道，即殺死一家無辜三口等。六是大不敬，即冒犯皇室尊嚴(yán)。七是不孝，即不孝養(yǎng)祖父母、父母，守孝期間結(jié)婚、作樂等。八是不睦，即謀害親戚，控告丈夫。九是不義，即官吏互相殘殺等。十是內(nèi)亂，即親戚通奸、強(qiáng)奸。這十種罪情節(jié)最為嚴(yán)重，要從嚴(yán)處理，即使處理期間正好遇到國家大赦，是官吏也要除名為民。此外，《開皇律》還規(guī)定了對(duì)于貴族、官吏犯罪的優(yōu)待措施，可以減刑、贖罪。

　　《開皇律》成書后，勒為12卷。一是名例，"名"指刑名，"例"指量刑準(zhǔn)則，名例即是總則，也就是將上述內(nèi)容作為總則，列于全書之首。二是衛(wèi)禁，是關(guān)于保衛(wèi)宮殿、陵寢和管理城垣、關(guān)津、要塞、邊防以及宵禁、衛(wèi)戍等方面的法律。三是職制，是處罰官吏玩忽職守、貪贓枉法以及驛使貽誤軍機(jī)等方面的法律。四是戶婚，是關(guān)于戶籍、土地、賦役、婚喪和財(cái)產(chǎn)繼承關(guān)系的法律。五是廄庫，是關(guān)于官牧場牲畜死亡、私役官馬以及倉庫管理、官物出納等方面的法律。六是擅興，是關(guān)于軍隊(duì)調(diào)動(dòng)、士兵征點(diǎn)以及修城筑堤、禁藏武器等方面的法律。七是賊盜，是關(guān)于反叛、殺人、盜竊、搶劫以及造謠惑眾、危害公共秩序等方面的法律。八是斗訟，是關(guān)于毆斗、殺傷者不同身份的不同處罰，以及訴訟程序和誣告、教唆訴訟、投匿名書等問題的處分規(guī)定。九是詐偽，是關(guān)于偽造印璽、兵符、文件和各種欺詐行為的法律。十是雜律，是關(guān)于失火、賭博、奸情、私造錢幣、市場管理、醫(yī)療事故、堤防水運(yùn)、城市交通、公共事務(wù)等等方面的法律。十一是捕亡，是關(guān)于追捕逃犯和官吏管理罪犯的法律。十二是斷獄，是關(guān)于審訊、判決、囚禁、執(zhí)行和司法人員責(zé)任制度以及監(jiān)獄管理的法規(guī)。

　　《開皇律》頒布實(shí)施后，隋文帝下詔，允許百姓有冤屈而縣官不為其開脫處理者，可依次上訴到州郡和中央官署，仍未解決，甚至可到朝廷擊鼓鳴冤，由皇帝裁決。

　　隋文帝稱帝前，北周大將尉遲迥、王謙和司馬消難曾舉兵反抗他改朝換代，被他相繼鎮(zhèn)壓。開皇六年（586），他下詔將當(dāng)時(shí)因追隨三人叛亂而連坐治罪的家屬，都用公費(fèi)贖其配沒身份，釋放為平民，并因而廢除了孥戮相坐法。開皇十二年（592），他又下詔，規(guī)定各地判死刑的罪犯，不許當(dāng)?shù)貓?zhí)行，一律移交中央復(fù)審裁決。

　　隋煬帝繼位后，鑒于隋文帝末年法令峻刻，下令修改律令，大業(yè)三年（607），由牛弘等人修訂完畢，稱為《大業(yè)律》?！洞髽I(yè)律》共500條，分為18篇，依次是：一名例，二衛(wèi)官，三違制，四請(qǐng)求，五戶，六婚，七擅興，八告劾，九賊，十盜，十一斗，十二捕亡，十三倉庫，十四廄牧，十五關(guān)市，十六雜，十七詐偽，十八斷獄。《大業(yè)律》除了量刑有所減輕外，內(nèi)容基本上是《開皇律》的分合組編。

　　隋律只是隋代成文法典律令格式中的一類，是正刑定罪的標(biāo)準(zhǔn)，即刑法典。此外，令、格、式同樣具有法律效力。令以設(shè)范立制，是國家制度、規(guī)定中的單行條例。式以軌物程事，是各項(xiàng)行政法規(guī)。格是以詔敕形式對(duì)律、令、式所作的修改和補(bǔ)充。律令格式的綜合行用，構(gòu)成隋代全部法律的實(shí)施。

　　盡管隋朝的兩代皇帝不曾認(rèn)真實(shí)施律令，但作為制度，隋律大致囊括了社會(huì)治安的所有方面，給后代封建王朝提供了重要的借鑒，被因襲或損益而行用。

　　二、 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建置

　　開皇元年（581），隋文帝著手建設(shè)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。中央最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)是尚書省，下設(shè)六曹（部），其中主管刑罰的行政管理機(jī)構(gòu)是都官。都官的正長官是都官尚書，統(tǒng)領(lǐng)都官侍郎、刑部侍郎等人。并行設(shè)置的還有大理寺，是中央負(fù)責(zé)刑罰具體事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，正長官是大理卿，副長官是大理少卿，下設(shè)丞、主簿、錄事、正、監(jiān)、評(píng)、司直、律博士、明法、獄掾等官吏。首都和地方州郡、縣（隋代地方實(shí)行州縣或郡縣兩級(jí)制），也都設(shè)有司法機(jī)構(gòu)法曹和相應(yīng)的官吏。開皇三年（583），隋文帝將都官尚書改名為刑部尚書。開皇五年（585），隋文帝下詔撤銷律博士等。事情的原由是這樣的：這年，侍官（府兵）慕容天遠(yuǎn)揭發(fā)都督田元找借口侵吞民間自置用于災(zāi)年自救的義倉所藏的糧食，但始平縣（今陜西省興平縣東南）的律生輔恩，不去追究犯罪嫌疑人的罪責(zé)，卻舞文弄法，反坐揭發(fā)者為誣陷罪。隋文帝很生氣，下詔說："人命至重，懸在律文，刊定科條，俾令易曉。分官命職，恒選循吏，小大之獄，理無疑舛。而因襲往代，別置律官，報(bào)判之人，推其為首。殺生之柄，常委小人，刑罰所以未清，威福所以妄作。為政之失，莫大于斯。其大理律博士、尚書刑部曹明法、州縣律生，并可停廢。"（《隋書》卷25《刑法志》）此后，各司法部門判決案件，一律要求寫出所依據(jù)的律文。開皇六年（586），隋文帝又詔令各州長史以下行參軍以上的官吏，都必須學(xué)習(xí)隋律，集結(jié)京師時(shí)，要組織考試來檢查他們對(duì)于律文的掌握程度。

　　隋煬帝執(zhí)政后，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中官員的名稱和人數(shù)做過一些小的變動(dòng)。刑部增設(shè)憲部郎。大理寺丞改為勾檢官，與寺正分判獄事。司直、評(píng)事等都增加了定員。不過，這些變動(dòng)都沒有實(shí)質(zhì)性的意義。