一、 社會基層編組

　　開皇元年（581），隋政權(quán)對社會基層進(jìn)行了編組。關(guān)于個人，規(guī)定男女始生為黃，三至十歲為小，十一至十七歲為中，十八至六十歲為丁，六十歲以上為老。關(guān)于社會組織，規(guī)定京畿之內(nèi)五家為一保，設(shè)一位保長；五保為一閭，設(shè)一位閭正；四閭為一族，設(shè)一位族正。京畿以外設(shè)里正，相當(dāng)于閭正；黨長相當(dāng)于族正。進(jìn)行編組的主要目的，在于推行均田制，攤派賦稅徭役。為了防止民間詐稱老小以逃避賦役負(fù)擔(dān)，隋政權(quán)一方面賦予基層負(fù)責(zé)人以監(jiān)督檢查的任務(wù)，一方面由官府組織普查戶口。開皇五年（585），隋文帝鑒于山東地區(qū)承北齊弊俗，機巧奸偽，游手好閑，謊報年齡，規(guī)免租賦，就詔令州縣"大索貌閱"，即按照戶籍簿所登記的年齡、相貌和身體情況，逐一核對人口，凡查出弄虛作假者，不但本人受處罰，里正、黨長也要處以流刑。這便在實際上包含了一定的治安意義。

　　開皇九年（589）平陳后，吏部尚書蘇威奏請五百家置為一鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)正一人，負(fù)責(zé)處理本鄉(xiāng)的糾紛。上儀同三司李德林反對，認(rèn)為："本廢鄉(xiāng)官判事，為其里閭親戚，剖斷不平，今令鄉(xiāng)正專治五百家，恐為害更甚。且今時吏部，總選人物，天下不過數(shù)百縣，于六七百萬戶內(nèi)，詮簡數(shù)百縣令，猶不能稱其才，乃欲于一鄉(xiāng)之內(nèi)選一人能治五百家者，必恐難得。又即時要荒小縣，有不至五百家者，復(fù)不可令兩縣共管一鄉(xiāng)。"（《隋書》卷42《李德林傳》）群臣多同意李德林的意見，但隋文帝沒有采納，詔令"五百家為鄉(xiāng)，置鄉(xiāng)正一人；百家為里，置里長一人"。（《資治通鑒》卷177）這便成了社會基層管理治安的組織。第二年，虞慶則等人奉使巡視關(guān)東地區(qū)，回朝后匯報道："五百家鄉(xiāng)正，專理辭訟，不便于民；黨與愛憎，公行貨賄。"（《隋書》卷42《李德林傳》）隋文帝于是撤銷這一建置。

　　二、 長城的修復(fù)

　　北方游牧族突厥，在南北朝分裂時期，利用中原政權(quán)之間的矛盾，坐收漁人之利。北周滅北齊后，突厥難以再得到這種好處，遂以武力對中原政權(quán)構(gòu)成威脅。隋朝建立后，突厥以北周嫁公主于己為理由，揚言為北周復(fù)仇，舉兵內(nèi)犯。為了防備突厥，保衛(wèi)內(nèi)地的治安秩序，在當(dāng)時的國防和軍事水平的限制下，利用前代留下來的長城遺址，加以修筑，無疑是最便捷的事。因此，隋政權(quán)不斷征發(fā)丁夫，修筑長城。

　　開皇元年（581），隋文帝調(diào)發(fā)北方沿邊稽胡部落修長城，二旬而罷。開皇五年（585），征發(fā)丁男三萬修筑長城，東距黃河，西到綏州（治今陜西省綏德縣），長700里。開皇六年（586），調(diào)發(fā)丁男11萬修長城，二旬而罷；還調(diào)發(fā)丁男15萬，在朔方（今內(nèi)蒙古白城子）以東的險要地帶筑城數(shù)十座。大業(yè)三年（606），隋煬帝調(diào)發(fā)丁男百馀萬修筑長城，西距榆林（今內(nèi)蒙古托克托西），東至紫河（即今內(nèi)蒙古和林格爾縣南的渾河），二旬而罷。次年，隋煬帝親自出塞巡視這段長城，又征發(fā)丁男20萬修筑榆谷（《資治通鑒》卷181胡三省注："此榆谷當(dāng)在榆林西"）以東的長城。

　　長城修復(fù)后，加強了國防防御能力，配合著對突厥的分化、羈縻和戰(zhàn)爭手段，收到了維護(hù)內(nèi)地安寧的效果。

　　三、 對民間娛樂集會的管理

　　隋代風(fēng)俗，長安和州縣每年正月十五日的夜晚都舉辦燃燈、角抵之類的群眾娛樂活動。治書侍御史柳彧認(rèn)為這樣做有傷風(fēng)化，上疏隋文帝，請予禁絕。疏文說："臣聞昔者明王，訓(xùn)民治國，率履法度，動由禮典。非法不服，非道不行，道路不同，男女有別，防其邪僻，納諸軌度。竊見京邑，爰及外州，每以正月望夜，充街塞陌，聚戲朋游。鳴鼓聒天，燎炬照地，人戴獸面，男為女服，倡優(yōu)雜技，詭狀異形。以穢嫚為歡娛，用鄙褻為笑樂，內(nèi)外共觀，曾不相避。高棚跨路，廣幕陵云，袨服靚妝，車馬填噎。肴醑肆陳，絲竹繁會，竭資破產(chǎn)，競此一時。盡室并孥，無問貴賤，男女混雜，緇素不分。穢行因此而生，盜賊由斯而起。浸以成俗，實有由來，因循敝風(fēng)，曾無先覺。非益于化，實損于民。請頒行天下，并即禁斷。……敢有犯者，請以故違敕論。"（《隋書》卷62《柳彧傳》）隋文帝于是下達(dá)了禁斷的詔令，其目的就眼前來說在于避免出現(xiàn)"穢行"、"盜賊"，就長遠(yuǎn)來說在于改變由來已久的風(fēng)俗而"納諸軌道"。

　　這種不采取治安管理措施而取消群眾娛樂活動的做法，顯然是因噎廢食，不近情理，隋煬帝時期不再繼續(xù)實行。大業(yè)六年（610）正月十五日，隋煬帝因為各族酋長都來東都朝見自己，就在端門街設(shè)置周圍五千步的戲場，由天下各地的藝人盛陳百戲，執(zhí)絲竹而演奏者18000人，聲聞數(shù)十里，通宵達(dá)旦，燈火通明，一直持續(xù)半月之久。隋煬帝多次化妝后，擠到人群中觀賞。"自是歲以為常。"（《資治通鑒》卷181）

　　四、 對于左道的限制和處理

　　古代把未經(jīng)官府認(rèn)可的巫蠱、方術(shù)、祈禱、厭勝等統(tǒng)稱為"左道"。人們普遍認(rèn)為左道害政，必須取締和防范。

　　開皇十三年（593），隋文帝下詔說："私家不得隱藏緯候、圖讖。"（《隋書》卷2《高祖紀(jì)下》）"緯"相對于經(jīng)而言，是指用以解釋儒家經(jīng)典的神秘的天人感應(yīng)說法；"候"指與人事相感應(yīng)的天象；"讖"指含有宗教迷信色彩的政治預(yù)言，常以簡潔的口號或順口溜的形式出現(xiàn)，并配有"圖"。讖緯自西漢時大盛，得到統(tǒng)治階級的支持，曾被利用來作為王莽改制和東漢光武帝中興的合理性解釋。那么，當(dāng)讖緯以隱晦的方式預(yù)言皇帝的休咎和國家的吉兇時，必然也包含著對統(tǒng)治者產(chǎn)生危害的一面。因此，隋文帝正式禁止民間私自隱藏讖緯書籍，是對前代讖緯的一次清算，有利于社會的安定。

　　隋文帝對讖緯的深惡痛絕，不僅僅由于對歷史經(jīng)驗的借鑒，更由于在現(xiàn)實生活中有時竟是針對自己的。隋文帝廢黜太子楊勇，其中重要原因是楊勇讓師姥卜吉兇，預(yù)言隋文帝將于開皇十八年死去；楊勇又讓會占候的人觀察天象，為防止自己的太子地位被廢黜，"以銅鐵五兵造諸厭勝"。（《隋書》卷45《文四子傳》）對于四子蜀王楊秀，隋文帝揚言："當(dāng)斬秀于市，以謝百姓。"事情的緣由是：太子楊廣暗地制作木偶人，寫上隋文帝和兄弟漢王的名字，捆手釘心，帶上枷鎖杻械，埋在西岳華山腳下，然后誣賴為楊秀所為，還說楊秀曾祈求西岳慈父圣母收隋文帝和漢王的神魂。楊廣還誣陷楊秀"妄述圖讖，稱京師妖異"，并揚言"指期問罪"。（《資治通鑒》卷179）隋文帝怒不可遏，把楊秀廢為庶人，加以幽禁。

　　開皇十八年（598），隋文帝詔令："畜貓鬼、蠱毒、厭魅野道之家，投于四裔。"這是在處分了延州（治今陜西省延安市）刺史獨孤陀行貓鬼罪行后下的詔令?！端鍟肪?9《獨孤陀傳》記載：獨孤陀"好左道"，家中婢女徐阿尼"常事貓鬼"。"其貓鬼每殺人者，所死家財物移于畜貓鬼家。"獨孤陀想弄錢，就對徐阿尼說："可令貓鬼向越公家，使我足錢也。"于是徐阿尼念咒，貓鬼去了越公楊素家。獨孤陀又指使徐阿尼"可令貓鬼向皇后所，使多賜吾物"。她又咒貓鬼入皇宮。后來，獨孤皇后和楊素的妻子都患了病，醫(yī)生都說："此貓鬼疾也。"獨孤陀是皇后的異母弟，其妻是楊素的異母妹，隋文帝因而認(rèn)為他們是這場貓鬼疾的作祟者。經(jīng)過審理，隋文帝決定將他們賜死于家，后因皇后等親屬說情，免死，獨孤陀除名為民，其妻出家為尼。以前曾有人告狀說自己的母親被人畜養(yǎng)的貓鬼殺害，隋文帝以為妖妄不經(jīng)，把告狀人驅(qū)逐出去；到獨孤陀事發(fā)后，才詔令"誅被訟行貓鬼家"。

　　詔令針對的蠱毒行為，普遍存在于江南地區(qū)。據(jù)《隋書》卷31《地理志下》記載：當(dāng)?shù)孛癖娒磕晡逶挛迦帐占俜N蟲，大至蛇，小至虱，全部放置于器中，讓它們自相吞食，把最后剩下來的優(yōu)勝者畜養(yǎng)起來，是蛇就稱為蛇蠱，是虱就稱為虱蠱，然后利用它們?nèi)⑷?。它們附著在食物上，進(jìn)入人的肚子中，便開始吃這人的腑臟，人一死，其財產(chǎn)就自動暗移入蠱主家中。但如果三年內(nèi)不能蠱殺他人，畜蠱者就要自遭其殃。畜蠱者代代相傳，甚至有女兒出嫁而將蠱帶往丈夫家的。

　　至于厭魅野道，也都是一些祈禱鬼神、詛咒制勝之類的歪門邪道，連同畜行貓鬼、蠱毒，全部被認(rèn)為是危害社會治安的行為，因此，隋文帝詔令將犯事者驅(qū)逐出境。

　　五、 禁民間收藏制造兵器

　　民間收藏和制造兵器，在官府控制失效后，很有可能成為動亂因素，危害社會安定，因此，隋朝兩代皇帝都明令禁止。

　　開皇九年（589）平陳后，內(nèi)戰(zhàn)基本結(jié)束，形勢趨于穩(wěn)定，不但江南地區(qū)的武力亟待削弱，而且全國范圍內(nèi)的社會風(fēng)尚也須由尚武轉(zhuǎn)變?yōu)槌缥?，以便用儒家的政治倫理去維系社會的安定。在這種背景下，隋文帝向全國頒布了銷毀兵器甲仗的詔令，其中有云："今率土大同，含生遂性，太平之法，方可流行。……兵可立威，不可不戢，刑可助化，不可專行。禁衛(wèi)九重之馀，鎮(zhèn)守四方之外，戎旅軍器，皆宜停罷。代（世）路既夷，群方無事，武力之子，俱可學(xué)文，人（民）間甲仗，悉宜除毀。"（《隋書》卷2《高祖紀(jì)下》）這里規(guī)定的執(zhí)行范圍，不包括負(fù)責(zé)宿衛(wèi)皇帝和鎮(zhèn)守四方的國家軍隊，而單指民間，無疑是從物質(zhì)方面入手，消除社會不穩(wěn)定因素，達(dá)到弱枝強干的目的。

　　開皇十五年（595），隋文帝下令"收天下兵器，敢有私造者，坐之；關(guān)中、緣邊，不在其例"。（《隋書》卷2《高祖紀(jì)下》）這是對上一道詔令的執(zhí)行和重申。所以規(guī)定關(guān)中和沿邊地區(qū)除外，是由于農(nóng)民當(dāng)府兵須自備兵器，而關(guān)中是京師所在地，如果一例禁止制造保藏兵器，自然收不到居重馭輕的功效，甚至?xí)壮樾?，削弱朝廷的力量；至于沿邊地區(qū)，還存在對付突厥等外族的入侵抄掠問題，當(dāng)?shù)匕傩招枰詡浔?，從事正?dāng)防衛(wèi)。

　　大業(yè)五年（609），隋煬帝又詔令民間鐵叉、搭鉤、小矛之類，"皆禁絕之"。（《隋書》卷3《煬帝紀(jì)上》）這里不再籠統(tǒng)地說兵器，而是具體到各個種類，實際上已超出了常規(guī)兵器的范圍。

　　六、 防范和鎮(zhèn)壓起義、叛亂的措施

　　為了防范農(nóng)民的反抗，隋朝統(tǒng)治階級在和平時期和動亂時期做出了種種規(guī)定。

　　開皇十八年（598），隋文帝下詔說："吳、越之人，往承弊俗，所在之處，私造大船，因相聚結(jié)，致有侵害。其江南諸州，人（民）間有船長三丈已上，悉括入官。"（《隋書》卷2《高祖紀(jì)下》）隋平定江南后，當(dāng)?shù)乇l(fā)過一些武裝叛亂，攻陷州縣，自稱天子，被楊素帶兵鎮(zhèn)壓下去。隋文帝所說的"弊俗"，當(dāng)有這種成分在內(nèi)。但他把民眾制造大船所必需的協(xié)作勞動也看作是"聚結(jié)"、"侵害"，不僅予以取締，還將大船全部搜求充公，則顯得過分敏感了。

　　隋煬帝后期，農(nóng)民為逃避沉重的兵役、徭役，或者逃亡，或者相聚反叛。為了加以鎮(zhèn)壓，并通過鎮(zhèn)壓去恐嚇其他人就范，隋煬帝不斷下達(dá)詔令，或云："都尉、鷹揚與郡縣相知追捕，隨獲斬決之"（《隋書》卷3《煬帝紀(jì)上》）；或云："天下竊盜已上，罪無輕重，不待聞奏，皆斬"；或云："為盜者籍沒其家。"（《隋書》卷25《刑法志》）然而逃亡、反叛者愈來愈多。為了有效地控制住所剩不多的農(nóng)民，隋煬帝于大業(yè)十一年（615）詔令全國，要求郡縣驛亭村塢一律筑城，農(nóng)民全部入城居住，就近授田，以便"穿窬無所厝其奸宄，萑蒲不得聚其逋逃"，"宅土寧邦，禁邪固本"。（《隋書》卷4《煬帝紀(jì)下》）

　　在農(nóng)民反抗發(fā)展到武裝起義的階段，以及統(tǒng)治階級內(nèi)部爆發(fā)武裝叛亂時，隋政權(quán)便調(diào)動軍隊進(jìn)行鎮(zhèn)壓。開皇十七年（597），桂州（治今廣西桂林市）人李世賢舉兵造反，隋文帝以右武候大將軍虞慶則為桂州道行軍總管，帶兵鎮(zhèn)壓。大業(yè)九年（613），禮部尚書楊玄感在黎陽倉反叛朝廷，隋煬帝派左翊衛(wèi)大將軍宇文述、左候衛(wèi)將軍屈突通等人，馳傳發(fā)兵，討平了楊玄感。后來，天下大亂，隋煬帝就賦予一些官員臨時性的使命，授以"討捕大使"的名號（屈突通、張須陀、裴仁基等都當(dāng)過討捕大使），前往各地平定起義和叛亂。但這時社會矛盾已達(dá)到白熱化的程度，天下擾攘，蜩螗沸羹，所有的治安措施都已無濟于事。農(nóng)民起義，隋官反叛，聲勢浩大，波瀾壯闊，終于推翻了隋王朝的統(tǒng)治。