一、 東都留守官

　　洛陽既然是唐朝的東都，也就同京師長安一樣，設(shè)置了一套中央衙署?；实垭x開洛陽時(shí)，委派官吏擔(dān)任東都留守，統(tǒng)領(lǐng)這套衙署，保障其正常運(yùn)作，并視情況的緩急，定期或飛速向皇帝匯報(bào)工作。唐玄宗之后，皇帝不再巡幸洛陽，東都留守成為常設(shè)職務(wù)，代表中央在洛陽主持日常工作。

　　安史亂后，東部不穩(wěn)，東都留守往往兼任防御使一職。該職務(wù)通常任用文臣，其基本條件要求兩點(diǎn)：一是忠誠可靠，便于駕馭；二是資深望重，臨事有威。貞元元年（785），唐德宗任命賈耽為東都留守、都畿汝州防御使，所下制文說道："洛陽是國家的東都，帝王按時(shí)巡幸的舊制久已不再遵行，因而任命留守，以治理、安撫一方。加上淮河一帶治安不穩(wěn)，汝河流域常出亂子，因而增設(shè)軍營，屏障東都。責(zé)任既然如此重大，就要借重于忠誠可靠的大臣，派往東夏，總領(lǐng)眾務(wù)，執(zhí)掌朝章。賈耽就是這樣的人選，希望能夠統(tǒng)率軍隊(duì)，安輯百姓，控制都城，貫徹綱紀(jì)，勤于職守，多做貢獻(xiàn)，不要辜負(fù)了朝廷的重托。"長慶二年（822），唐穆宗任命韓皋為東都留守，制文也是同樣的精神，說："國家的州縣，一半在東夏，帝王未能以時(shí)巡幸，因而委派東都留守坐鎮(zhèn)洛陽。不是位高望重的大臣，則不足以寄予此項(xiàng)重任。"有時(shí)情況緊急，東都留守也會(huì)由武臣充任，韓皋之前的陳楚就是這樣。當(dāng)時(shí)，汴州（治今河南省開封市）發(fā)生兵變，趕跑節(jié)度使李愿，擁立一位牙將充任，穆宗立即任命義武軍（駐今河北省定州市）節(jié)度使陳楚出任東都留守、判尚書省事、東畿汝防御使。

　　東都留守的任命儀式相當(dāng)隆重，自己的衙門也相當(dāng)有派頭。元和元年（806），唐憲宗批準(zhǔn)東都留守等重要官員的除授，要入閣謝恩，面辭皇帝，而其他官員的除授，只在宣政殿南列隊(duì)行拜謝禮，皇帝不接見。但后來憲宗企圖縮小東都留守的事權(quán)，降低任命儀式的規(guī)格。元和三年（808），他曾一度取消東都留守所兼防御使一職，不久又加以恢復(fù)。舊制規(guī)定，任命東都留守須賜旗甲，同藩鎮(zhèn)節(jié)度使一樣。元和九年（814），他任命呂元膺時(shí)，竟無所賜。朝臣議論紛紛，認(rèn)為東部形勢不穩(wěn)，不該降低規(guī)格，削弱呂元膺的威望。憲宗所以這樣，是由于以削平藩鎮(zhèn)為務(wù)，擔(dān)心東都留守兼領(lǐng)兵權(quán)或威望過高，也會(huì)同跋扈藩鎮(zhèn)一樣，起而與朝廷作對(duì)。憲宗這種做法未能持久。令狐楚在大和三年（829）被唐文宗任命為東都留守、東畿汝都防御使。姚合《和東都令狐留守相公》詩說："拜表出時(shí)傳七刻，排班衙日有三公。旌旗嚴(yán)重臨關(guān)外，寺府清深接禁中。"這是由于東都留守是第二號(hào)政治中心的首席負(fù)責(zé)人，責(zé)任重大，對(duì)他的尊重不過意味著朝廷的自尊自重。

　　東都留守在安史亂后的政治生活中發(fā)揮著重要的作用，曾任此職的權(quán)德輿概括為："保安洛土"，"臨制東夏"。元和九年（814），洛陽南面的淮西藩鎮(zhèn)（駐蔡州，今河南省汝南縣）節(jié)度使吳少陽死，其子吳元濟(jì)隱瞞死訊，自總兵權(quán)，在周圍地區(qū)燒殺搶掠，不僅嚴(yán)重危害社會(huì)治安，而且威脅到東都的安全。權(quán)德輿多次上疏指出事態(tài)的嚴(yán)重程度。當(dāng)時(shí)東都留守所管將士只有3895人，其中一部分駐守洛陽附近的偃師、陽翟（今河南省禹州市）、登封、告成（在今登封縣境內(nèi)）等縣，留在洛陽城內(nèi)不足兩千人，難以應(yīng)付局面。權(quán)德輿日夜憂懼，擔(dān)心洛陽的安危，再三上疏，請(qǐng)求增補(bǔ)兩千兵士。

　　朝廷對(duì)吳元濟(jì)加以宣慰、警告，迄無成效，不得不考慮訴諸武力。河北、山東地區(qū)的跋扈藩鎮(zhèn)，為了保住共同的利益，就和淮西鎮(zhèn)勾結(jié)，極力阻撓朝廷用兵。他們派刺客在長安謀殺主戰(zhàn)派大臣武元衡、裴度，同時(shí)還在洛陽焚毀了河陰轉(zhuǎn)運(yùn)院的大量錢帛糧食，并與安史故將嵩山僧人圓凈策劃焚燒東都宮殿，肆行殺掠。東都留守呂元膺聞?dòng)?，組織兵力，進(jìn)行鎮(zhèn)壓。圓凈被捕，臨刑嘆道："誤了我的事，沒有叫洛陽城流血。"這次一共鎮(zhèn)壓了數(shù)千人，為解決淮西問題奠定了基礎(chǔ)。元和十二年（817），宰相裴度負(fù)責(zé)平定了淮西鎮(zhèn)。這對(duì)河北、山東、河南的跋扈藩鎮(zhèn)造成極大的震懾，他們紛紛向朝廷上表，表示要輸稅獻(xiàn)地、納質(zhì)入朝。安史之亂以來六十年間藩鎮(zhèn)自除官吏、不輸貢賦的局面得以扭轉(zhuǎn)。

　　東都留守統(tǒng)領(lǐng)的中央衙署，有尚書省及所屬六部、御史臺(tái)、國子監(jiān)等等。各州縣的民眾編為戶籍，抄成一式四份。東都的尚書省、戶部同京師長安的同名機(jī)構(gòu)一樣，各藏一份，按戶籍征收賦稅，以備皇帝巡幸時(shí)花費(fèi)，減省運(yùn)輸之勞。東都的御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察東都留守官（京官）和洛陽地方官（外官）。開元七年（719），監(jiān)察御史分為左右巡，糾察違失，左巡主管兩京以內(nèi)，右巡主管兩京以外，包括兩京所在的地方雍州、洛州全境。開元二十五年（737），以監(jiān)察御史察看兩京的館驛。大歷十四年（779），兩京以御史一人主管館驛，稱為館驛使。龍朔二年（662），在東都設(shè)置國子監(jiān)，號(hào)稱東監(jiān)。后來，又設(shè)置了國子館、太學(xué)、四門館、廣文館、律館、書館、算館和崇玄學(xué)等學(xué)校，由官員管理，教師授課，培養(yǎng)人才。

　　此外，唐廷還以分司東都的散秩安置高級(jí)官員。白居易曾先后以太子左庶子、太子賓客、太子少傅的閑職分司東都。他住在外郭城東南隅履道里宅院里，離龍門石窟很近。會(huì)昌年間（841-846），他與龍門香山寺僧如滿等人結(jié)為香火社，每每乘肩輿往來，飲酒品茶，談禪詠古，游賞終日，因此，自號(hào)香山居士、醉吟先生。他得知龍門伊河中的八節(jié)灘峭石聳立，不利舟楫，曾捐資開鑿，以紓緩險(xiǎn)情。香山圣善寺的銀佛像在安史亂中被叛將截取一只耳朵，他用自己的白銀三錠做了添補(bǔ)，但佛像太大，新補(bǔ)的銀耳比原樣少數(shù)十兩。會(huì)昌毀佛時(shí)，宦官奉命銷毀佛像，將金銀送交內(nèi)庫?；鹿倏吹姐y耳不是原件，打聽到是白居易添鑄的，以為是他搗鬼，從中漁利，曾找他追索余銀。白居易死后，家屬遵照他的囑咐，把他安葬在香山如滿禪師的塔側(cè)。

　　二、 洛陽地方行政機(jī)構(gòu)

　　洛陽地方行政機(jī)構(gòu)的名稱，以及轄區(qū)的范圍和屬縣的分合省并，在李唐、武周遞次統(tǒng)治時(shí)期，多所變化，這里只敘其大要。

　　洛陽地方最高行政機(jī)構(gòu)管轄洛陽市區(qū)和洛陽地區(qū)。武德四年（621），唐廷討平王世充，置洛州總管府，統(tǒng)領(lǐng)洛州等九州，洛州領(lǐng)有河南、洛陽、偃師、鞏縣、陽城、緱氏、嵩陽、陸渾、伊闕等九縣。五年后，洛州總管府降為洛州都督府，統(tǒng)領(lǐng)洛州等四州。貞觀十八年（644），廢洛州都督府。顯慶二年（657），以洛陽為東都，洛州官員品階一準(zhǔn)長安所在地雍州。光宅元年（690），東都改稱神都，此后，在市區(qū)的河南、洛陽縣界，或分或改，置永昌、來庭、合宮縣。開元元年（713），洛州改為河南府，到天寶年間（742-755），領(lǐng)有26縣，十九萬四千七百四十六戶，一百一十八萬三千九十三口。伴隨著這一系列的變化，最高臨事長官的稱謂也有都督、刺史、尹等等變化。他們掌管全面工作，每年視察一次屬縣。其下設(shè)有少尹、別駕、長史、司馬，是副長官；還有司錄、錄事參軍，功曹、司功，倉曹、司倉，戶曹、司戶，兵曹、司兵，法曹、司法，士曹、司士，市令，以及執(zhí)刀、白直、典獄、佐史等等屬官。

　　洛州或河南府所領(lǐng)的縣分為兩類，一類是東都市區(qū)的縣，叫做京縣，一類是周圍的縣，叫做畿縣?？h的正長官叫做令，還有丞、主簿、錄事、佐、史、尉、司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士、典獄、問事、白直、市令等等官員。官府對(duì)百姓加以社會(huì)編組，四家為鄰，五家為保，百戶為里，鄉(xiāng)居者為村，城居者為坊。在河南、洛陽這樣的京縣，市民居住區(qū)是外郭城的坊里。官府用封閉式的居住結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的管理，來實(shí)現(xiàn)聯(lián)保互防、加以控制的目的。

　　東都的駐軍是金吾衛(wèi)將士，負(fù)責(zé)城區(qū)的晝夜巡警。曉鼓聲起，居民才允許出動(dòng)。暮鼓響后，即開始實(shí)行夜禁，要關(guān)閉坊里大門，禁止居民無證夜出。這時(shí)，金吾衛(wèi)將士在各條街上巡行呼叫，暗中察探。但在正月十五日上元節(jié)，官府允許前后三天取消夜禁，敞開坊市門，聽?wèi){居民出出入入，在市區(qū)觀賞燃燈娛樂。蘇味道《正月十五夜》詩寫的是神龍?jiān)辏?05）上元節(jié)夜里洛陽觀燈的情景，同時(shí)也透露出洛陽平素實(shí)行夜禁由金吾衛(wèi)巡警維持治安的消息。詩云："火樹銀花合，星橋（天津橋）鐵鎖開。暗塵隨馬去，明月逐人來。游伎皆秾李，行歌盡《落梅》（古曲《梅花落》）。金吾不禁夜，玉漏（計(jì)時(shí)器）莫相催。"開元二十三年（735），玄宗在洛陽五鳳樓前舉行大型宴飲聚會(huì)活動(dòng)，群眾擁擠喧鬧，都想湊進(jìn)去分享一杯羹，金吾衛(wèi)將士棍棒亂下如雨，仍然不能阻止。宦官高力士推薦河南縣丞嚴(yán)安之果斷嚴(yán)厲，可由他出面維持秩序。嚴(yán)安之到現(xiàn)場，以手板畫地，說："誰跨過這條線就殺掉誰。"宴飲三天，圍觀群眾都不敢逾越嚴(yán)安之所畫界線，稱之為"嚴(yán)公界境"。這反映出金吾衛(wèi)白晝維持洛陽秩序的情況。李正封《洛陽清明日雨霽》詩云："酒綠河橋春，漏閑宮殿午。游人戀芳草，半犯嚴(yán)城鼓。"張籍《洛陽行》詩云："御門空鎖五十年，稅彼農(nóng)夫修玉殿。六街朝暮鼓冬冬，禁兵持戟守空宮。"這兩首詩反映出安史亂后皇帝不再巡幸、駐守洛陽，洛陽依然維修宮殿，嚴(yán)兵把守，以及城區(qū)由街鼓晨暮警眾的情況。