軍人在社會生活中有正負兩方面的作用?！缎绿茣肪?0《兵志》講得很清楚："夫置兵所以止亂，及其弊也，適足為亂，又其甚也，至困天下以養(yǎng)亂，而遂至于亡焉。"因此，唐朝采取一系列的措施，加強對軍人的控制。

　　全國的士兵都造冊登記，稱為名籍，實行多重管理。每個季度，名籍都要上報中書門下（宰相政事堂）。左右衛(wèi)中的長史負責掌握卒伍、軍團的名數(shù)。調(diào)遣府兵時，中央要下發(fā)敕書和魚符、木契，地方州刺史和折沖府長官同自己保存的那一半符、契勘合后即派兵。如果全府出動，由折沖都尉帶隊，大部分出動，由果毅都尉帶隊，少量出動，則由別將帶隊。軍府把應行士兵列為名簿，上報尚書省兵部。如果是出征，朝廷派遣大將率軍作戰(zhàn)，事后將歸于朝，兵散于府，將兵之間互不聯(lián)系。如果是番上，名簿上報左右衛(wèi)，由左右衛(wèi)大將軍把士兵分配到各衛(wèi)和太子東宮執(zhí)行宿衛(wèi)任務。

　　對于違反出兵規(guī)定者，中央制訂了擅興律予以制裁。出現(xiàn)警急情況時，上報不待批準就出兵征討寇賊或追捕盜賊，不屬于擅興的范圍，甚至不及時出兵反而要追究責任。不是警急狀態(tài)，長官擅自發(fā)兵，要治罪判刑。"十人以上，九十九人以下，徒一年；滿百人，徒一年半；百人加一等；七百人以上，流三千里；千人，絞。"（《唐律疏議》卷16《擅興》）對于不勘驗符契是否合就出兵，或者不合也出兵，或者不合而不及時上報，長官都要判處兩年的徒刑。

　　為了防止魚目混珠，朝廷嚴禁民間仿制、穿戴軍裝。廣德二年（764），唐代宗下詔："禁王公百吏家及百姓著皂（黑色）衫及壓耳帽子，異諸軍官健也。"開成元年（836），唐文宗下詔重申禁令，說："坊市百姓甚多著緋（大紅色）皂開后襖子，假托軍司，自今以后，宜令禁斷。"（《唐會要》卷72《軍雜錄》）

　　唐代的諸多政變，無論發(fā)生在都城長安（如玄武門之變）、洛陽（如張柬之政變），還是發(fā)生在外地（如馬嵬驛事變），無不仰仗于軍人的參預，有時候恰恰是負責宿衛(wèi)皇帝的軍人調(diào)轉(zhuǎn)矛頭對準皇帝。例如神龍元年（705）宰相張柬之發(fā)動政變，拉攏右羽林大將軍李多祚（zuò）加盟，逼迫武則天把皇位交出來，讓給其子唐中宗。張柬之私下會見李多祚，不敢直斥武則天，于是栽贓于武則天的私人政治力量張易之、張昌宗兄弟，鼓動李多祚說："將軍擊鐘鼎食（達官貴人列鼎而食，同時擊鐘奏樂），腰懸金紫綬（用紫色綬帶系住銅印章的紐，懸掛在腰間），貴寵當代，位極武臣，豈非大帝（唐高宗，武則天之夫，唐中宗之父）之恩？將軍既感大帝殊澤（特殊的恩澤），能有報乎？大帝之子見（現(xiàn)）在宮中，逆豎（叛逆小子）張易之兄弟擅權，朝夕威逼。宗社（宗廟社稷）之重，在于將軍，誠能報恩，正屬今日。"（《唐會要》卷72《京城諸軍》）李多祚于是積極參與政變。皇帝都懂得軍將隱藏的負面作用，因而對他們的交際、婚姻加以限制、防范。唐玄宗害怕太子和軍人勾結(jié)，影響自己的帝位。太子在忠王邸時，皇甫惟明任忠王友?；矢ξ┟黝I河西隴右節(jié)度使后，破吐蕃入京獻捷。太子元宵夜出游，與妃兄韋堅相見。韋堅又與皇甫惟明在道觀相見。宰相李林甫一伙就告發(fā)韋堅和"節(jié)將狎昵，是構謀規(guī)立太子"。唐玄宗貶皇甫惟明為播川（治今貴州省遵義市）太守，"尋發(fā)使殺惟明于黔中"。（《舊唐書》卷105《韋堅傳》）節(jié)度使王忠嗣因父死王事，從小生活在皇宮中。李林甫一伙又構陷他自稱"幼養(yǎng)宮中，與忠王相愛狎，欲擁兵尊奉太子"。唐玄宗并不相信，認為："吾兒居深宮，安得與外人通謀，此必妄也。"（《資治通鑒》卷215）但仍將王忠嗣定為死罪。哥舒翰力陳其冤，請以自己的官爵贖其罪。唐玄宗不聽，入禁中，哥舒翰叩頭隨之，聲淚俱下，唐玄宗才將王忠嗣減死，貶為漢陽（治今湖北省武漢市漢陽）太守。左領軍大將軍葛福順和左武衛(wèi)大將軍檢校內(nèi)外閑廄兼知監(jiān)牧使王毛仲結(jié)為兒女親家，唐玄宗借有人告發(fā)王毛仲不法事之機，將他們分別貶到兩個州當員外別駕。后來的皇帝也不斷限制軍人。大歷二年（767），唐代宗下詔說："皇五等以上親，不許與軍將婚姻。駙馬、郡主婿，不許與軍將交游。"（《唐會要》卷72《軍雜錄》）貞元三年（787），宰相張延賞看到李晟軍功卓著，向唐德宗進言："不可久令典兵。"于是唐德宗罷免李晟的兵權，冊拜為太尉、中書令，以這個級別參與朝請宴會而已。李晟心中有數(shù)，為避嫌疑，自行約束言行交游，"朝謁之外，罕所過從"，居家度日，只說家常話，"言不及王事"。（《舊唐書》卷133《李晟傳》）軍人明哲保身用心良苦，帝王褊狹猜忌令人作嘔。