第十一章采煤工業(yè)的興辦和發(fā)展 一、資本帝國主義掠奪中國煤礦的企圖 如果說輪船招商局的創(chuàng)辦，是洋務(wù)運動從軍用工業(yè)到民用工業(yè)、從求強到求富的過渡性的企業(yè)的話，那么，煤炭金屬礦的開采和冶煉工業(yè)的興辦，則是洋務(wù)派以求富為主要目的興辦民用工業(yè)的正式開端，也是“以富求強”的起點。而首先提到開采日程的是煤炭。70年代中期掀起了機器開采煤炭的熱潮。這股熱潮正好與資本帝國主義掠奪中國煤礦的企圖針鋒相對。因此，得先敘述資本帝國主義妄圖竊取中國煤礦開采的權(quán)利的歷史。
早在19世紀(jì)40年代，英國就開辟了從它本上到中國香港和上海的定期輪船航線，美國也在醞釀從它的西海岸橫渡太平洋直達中國的輪船航線。隨著第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束中國被迫開放北部沿海和長江中下游各通商口岸，外國兵商輪船，便橫行于從遼東到海南的漫長的中國沿海一帶和長江中下游。在那時，輪船的動力燃料是煤炭，它的消耗量隨著輪運的增加而猛增。據(jù)統(tǒng)計，中國沿海外國輪船每年煤炭消耗量60年代中期達到40萬噸，年輸入上海的煤炭，由50年代后期的3萬噸，增為70年代初的16萬噸，其中大部分是供應(yīng)外輪所需①。這種長途運煤成本昂貴，且難以滿足日益增長的煤炭需求，這對近代航運發(fā)展是很不利的。要取得日益增加和價廉的煤炭以利航運，只有在中國開采一法。于是尋找和開采中國的煤炭資源，便成為資本帝國主義擴大對中國侵略的一個重要環(huán)節(jié)。
資本主義列強掠奪中國煤炭資源的活動，始于40—50年代英、美對臺灣基?、倜旱V的覬覦，這是因為那時外國輪船是集中于南方沿海的緣故。據(jù)閩浙總督劉韻珂、福建巡撫徐繼畬上清廷的奏報說：“自道光二十六年（1846年）以后，節(jié)據(jù)臺灣鎮(zhèn)道稟報，淡水廳屬之雞籠山一帶洋面，時有英夷船只駛往游弋，臣等查知雞籠附近各山，有產(chǎn)煤處所，該夷火輪船只，需用此物，其頻年駛往，未必不有所垂涎?！雹诨∶旱V有著長期的手工開采歷史，除供本地使用，還部分地供應(yīng)閩粵中外官商，間有運煤香港者。1847年英國海軍少校戈敦發(fā)現(xiàn)了基隆礦區(qū)，進行初步勘探后，認為煤礦豐富，煤質(zhì)很好。戈敦寫了一份較為詳細的報告，在煤質(zhì)和可能的產(chǎn)量、價格等方面作了說明，得到英國官商各方的注意。英商航行遠東的大英輪船公司香港代理處，和臺灣一中國商人簽訂購煤700噸的合同。實際供應(yīng)了300噸③。
進入50年代以后，英國侵略者為取得廉價臺煤的供應(yīng)，不斷地與清政府進行交涉。例如，1850年港督文翰向粵督徐廣縉、粵撫葉名琛提出采購基隆煤的請求；福州英領(lǐng)事金執(zhí)爾帶了文翰簽署的照會呈遞給閩督劉韻珂，提出同樣的要求，并以協(xié)同捕盜和對雙方都有利為誘餌。均遭到中國的拒絕。茲后，廈門英領(lǐng)事巴夏禮、副領(lǐng)事溫恩達等人曾先后為大英輪船公司采買基隆煤向清地方政府提出要求，但都未能如愿。1858年英法聯(lián)軍北上天津脅迫請政府修約途中，英國軍艦“剛強”號強行購買基隆煤96噸離去。
美國是稍后于英國覬覦臺灣煤礦的國家。1848年美國為了開辟舊金山或蒙德拉至上海與廣州間的輪船航線，必須建立中途加煤站，他們把這個“加煤站”地點注目于臺灣。次年6月，美國東方艦隊兵船“道爾芬”號由澳門駛抵臺灣基隆勘礦，并強行運煤而去。1850年春，廈門美領(lǐng)事布萊特富向美國務(wù)卿報告臺煤情形，并專取煤樣一箱送交國務(wù)院化驗。此后于1852年、1854年多次派軍艦赴臺，調(diào)查勘探臺灣基隆等處產(chǎn)煤范圍、煤炭質(zhì)地、采掘及疏運條件是否便利等。結(jié)果，不少侵略者建議美國購買基隆礦區(qū)，以便它自行開采。1854年8、9月間，美國駐華全權(quán)代表麥蓮伙同英國駐華代表包令，在北上要挾清政府修約的清折中，表示出要對臺灣煤礦“一體均沾其利”的意圖。后來逐漸由需要基隆煤炭發(fā)展為要買下整個臺灣④。美駐華公使在美商鼓動下，于1856—1857年多次向其政府提議直接占領(lǐng)臺灣島，說：“當(dāng)此航運的年代，這是一件特別富有意義的事情?！薄叭绻_辟了由加里佛尼亞至日本及中國間的輪船航線，此項煤炭供應(yīng)的來源將必最為便利?！绹@然應(yīng)即占有該島。就勢力均衡的大原則上說，尤其應(yīng)該如此。”
第二次鴉片戰(zhàn)爭以后，通商口岸擴及北洋和長江中游，外國兵商各輪也隨之在這些地區(qū)航行，尋求燃料的范圍很自然地從臺灣一個地區(qū)，發(fā)展到中國北方和長江流域。于是英、美等國除繼續(xù)為獲取臺灣基隆煤炭的購買和開挖權(quán)利外，視線轉(zhuǎn)向京津地區(qū)和長江中下游。
英美在60年代對臺灣基隆等煤礦的覬覦，主要表現(xiàn)為以投資用機器開采或幫同清政府開采為誘餌，企圖占有礦權(quán)以取得廉價煤。臺灣開為通商口岸后，曾強行購臺煤的原英駐廈門領(lǐng)事翻譯士委諾，升任為英臺灣府的首任領(lǐng)事，加緊了掠奪臺煤的步伐。1861年由滬尾輸出的商品中，煤炭已列為主要輸出品。1863年基隆也辟為通商口岸，臺煤輸出更容易了。但出口煤稅照成例每百斤征銀4分，而手工采煤產(chǎn)量低，價格高，這對侵略者是一個沉重負擔(dān)。于是英國提出用西法機器采煤的意見。福州海關(guān)稅務(wù)司美里登、淡水海關(guān)稅務(wù)司侯威爾以及英駐華公使阿禮國，都曾先后向福建地方官提出租地用機器采煤或幫同中國開采臺灣、澎湖之煤的要求。但均遭到清地方官拒絕。美國比英國還要進一步。美駐華公使蒲安臣的秘書咸廉士在主張由西人用西法開采基隆之煤的同時，還主張由煤港沿西岸設(shè)立鐵道，由礦場運煤直達海邊。1865年美商費爾德、赫士提正式在基隆經(jīng)營煤炭、樟腦業(yè)務(wù)。1869年美商高林士和咸伯等向基隆地主播觀生私典煤山，意圖用西法開采，這得到美駐廈門領(lǐng)事李讓禮的支持。但均為清官員所拒絕而未能實現(xiàn)。
英美等列強于60年代在臺灣進行掠奪煤礦利權(quán)的同時，在華北和華中地區(qū)謀取中國煤礦資源的活動也在加緊進行。1862年英國駐華公使館翻譯柏卓安進入京西的齋堂礦區(qū)，進行詳細調(diào)查，其目的就是為了能保證通商口岸的外輪用煤，特別是英國海軍艦隊的用煤，并強調(diào)要用西法開采這些煤礦。與此同時，英國在華商人也大肆活動，天津廣隆洋行老板海德遜經(jīng)常到附近地區(qū)，四處“踏勘煤苗”，并且從齋堂運出大批煤炭供外輪使用。他后來還慫恿天津英領(lǐng)事要求清朝總理衙門準(zhǔn)許由他修筑一條齋堂礦區(qū)到北京天津的運煤道路，他還要求在開平先立煤窯，并修建由開平至天津的運煤鐵路，提出以所產(chǎn)煤之一部分供給官用為條件，豁免一切稅負。美國也不甘落后，1863年蒲安臣向總理衙門推薦一名美國礦師龐伯理，名為協(xié)助勘察北京西山等地煤礦，為清政府計劃成立的海軍艦隊、也即所謂“阿斯本艦隊”提供燃料，實際上則是竊取中國的礦產(chǎn)資源情報。他在此前一年，即曾只身闖入湖南、四川等地，專門尋找煤礦。由于“阿斯本艦隊”計劃中變，他的活動也隨之中止。
至于英美等國染指長江中下游煤礦的企圖，主要起始于60年代中期。由于長江開埠輪船迅速增加，煤炭需要量急增。據(jù)估計，60年代中期，單旗昌一家輪船公司年需煤就達20—30萬噸。因此，在長江沿岸找尋煤礦，也成為侵略者的迫切需要。1866年英國商人在湖北大軍山一帶“開石尋煤”①。次年秋，英人葛乃“發(fā)現(xiàn)”了江蘇句容縣煤礦，他說此礦不但煤好而旺，且地近長江，“轉(zhuǎn)運利便”①。1868年葛乃擬了一份“按照西法挖煤章程”，向鎮(zhèn)江道臺要求開采。這不僅得到鎮(zhèn)江英領(lǐng)事馬安的支持，且取得上海英國商界的鼓勵。英國怡和洋行準(zhǔn)備貸款給葛乃進行開礦；英商商會向英公使阿禮國叫嚷要有效地開采中國煤礦。由于清政府拒絕而未果。但到60年代末，廣泛地掠奪、開采中國煤礦資源，已成為英國官商的強烈愿望。所以，在1868年中英談判修約會議上，英方正式提出了中國免除進出口煤稅、允許英商開采中國煤礦等侵略要求。阿禮國在向總理衙門提出修約29款的第27款中寫道：“因各?？谳喆氂弥袊禾浚F(xiàn)擬準(zhǔn)洋人在中國地方開設(shè)煤窯，并用外國器具”②在齋堂、句容等處挖煤。經(jīng)過討價還價，于1869年簽訂的中英新修條約規(guī)定：“南省句容、樂平、雞籠三處產(chǎn)煤處所，由南省通商大臣查看該處情形，自行派員試辦。其應(yīng)否雇用洋人幫工及租買機器，一切悉憑通商大臣主政。挖出之煤，華洋商人均可買用?！雹壑劣诿憾悊栴}，規(guī)定進口煤免稅，土煤出口除天津、登州、牛莊三口外，其他各口均減稅。這一規(guī)定，使英國全面掠奪中國煤炭資源的企圖落空。
據(jù)上所述，資本帝國主義在60年代掠奪中國煤礦資源的目標(biāo)，集中于臺灣、長江中下游和京津地區(qū)，清政府于70年代中期開始用機器采煤也集中于這三個地區(qū)，顯然這是針對列強的侵略圖謀的。
二、針對列強侵權(quán)的決策 正當(dāng)外國侵略者處心積慮企圖掠奪中國煤炭資源之際，清政府也逐漸將開采煤礦之事提上了日程，而且就是在英美等國所覬覦的臺灣、開平和湖北這三個地方著手進行。所以我稱之為“針對列強侵權(quán)的決策”。這個決策，是在清政府內(nèi)部經(jīng)過較長時間的醞釀和斗爭才定下來的。
中國對煤炭的開采和利用，有著悠久的歷史。早在東漢末年，已知用煤作燃料，以供炊爨。北宋汴京，一般家庭以煤代薪；明清時的北京城，更多的家庭用煤做飯和取暖。但有清一代鑒于明朝中后期因開礦引起社會動亂，故對各種礦藏的開采持審慎態(tài)度。乾隆帝就曾對私人“自備工本開采礦廠一事”，作了“朕思此事于地方甚有關(guān)系，必不可行”④的批諭。因此，清朝前、中期各地礦業(yè)雖時斷時續(xù)地進行開挖，但無較大規(guī)模的開采與發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭后的20年間，只有臺灣基隆煤礦由于外國侵略者輪船燃料等需求的刺激開采興旺，盡管清地方官屢申禁令，實際處于禁者自禁挖者自挖的狀況，產(chǎn)量有所增加。但由于地質(zhì)知識缺乏，開采工藝技術(shù)落后，運輸條件因難，因而煤炭生產(chǎn)效率十分低下。
清政府真正把采煤放到實踐日程始于19世紀(jì)60年代。上節(jié)已經(jīng)提到，總理衙門于60年代初籌建海軍艦隊，為解決燃料供應(yīng)問題，曾聘美籍礦師龐伯里勘察京西煤礦，后因所謂“阿斯本艦隊”
流產(chǎn)而中止。1866年左宗棠在請設(shè)船廠時，提出就附近兼產(chǎn)煤鐵處所，開爐提煉，以省費用。清廷全予批準(zhǔn)。于是馬尾船政局的設(shè)立，連帶也決定了開采附近煤鐵礦的原則。臺灣基隆煤礦很自然地成了實施這個“原則”的重點地區(qū)。隨后船政局即派員常駐臺灣采購煤炭及木料等。這將在本章第三節(jié)敘述。
1867年秋到1868年間，清政府督撫們對于開采煤礦一事展開過討論。
1867年清政府就中英天津條約的修約問題，包括英使以前所要求的請覲、遣使、銅線、鐵路、挖煤、傳教……等項，飭諭督撫等大臣疆吏，籌議對策。其中關(guān)于挖煤一項，總理衙門特別指出，去年洋商在湖廣大軍山開石尋煤，福州稅務(wù)司美理登欲租臺灣雞籠山采煤，兩事雖己被禁止和駁斥，“而利在必爭，根株依然未斷。來年換約，定為首先饒舌之一端”，希亦公同商討。①督撫大吏們的復(fù)奏中，大多數(shù)主張堅決拒絕英國的要求。有的從有礙風(fēng)水考慮，如兩廣總督瑞磷說：“洋人挖煤，則隨處山場開礦，而民間田園廬墓，大受其害，萬不能行之舉，應(yīng)請嚴(yán)申禁令”①。閩浙總督吳棠和福州將軍英桂亦有此意。有的從治安上考慮，如三口通商大臣崇厚說：“挖掏煤斤，勢必連及金銀銅鐵等礦，諸弊叢生，各處礦丁，良莠不齊，人數(shù)眾多，聚則食力，散則為匪，每釀巨案，若有外國人為之包庇，易聚難散，尤不可不慮。”②有的從主權(quán)上考慮，加陜甘總督左宗棠說：如果準(zhǔn)洋人租地開挖煤礦，中國礦山則變成夷業(yè)，……必滋事端?！雹劢餮矒釀⒗ひ?、署江蘇巡撫郭柏蔭亦有類似見解。有的從人民群眾與洋人之間發(fā)生矛盾從而激成外交上的交涉考慮，如署直隸總督官文說：“使各國之人，為挖煤之故，入深山邃谷，置身不測之地。而華民之銜恨尋仇者，日夜環(huán)而伺之，以圖報復(fù)。設(shè)有決裂，關(guān)系匪輕。”④署湖廣總督李瀚章也說：煤山多屬居民產(chǎn)地，如果讓洋人冒昧前往開挖，“勢必激生事端”①。
以上是一味拒絕洋人開挖煤礦而自己也不想開挖者。另有一種折中辦法，即中國自己開挖煤炭，華洋均可購用以緩解與洋人的矛盾。這可以曾國藩、李鴻章、沈葆楨為代表。曾國藩說：“挖煤一事，借外國開挖之器，興中國永遠之利，似尚可以試辦?！雹诶铠櫿抡f：“用洋匠購造機器，自行開挖，準(zhǔn)洋商販用?！浦a(chǎn)鐵產(chǎn)銅；未經(jīng)開辦之處，彼若固請開挖，并可酌雇彼之精于是術(shù)者，由官督令試辦，以裕軍需而收利權(quán)。”③沈葆楨說：“挖煤之法，彼有機器，能激水出窯，……可否官為設(shè)廠，招彼國之精于是術(shù)者，優(yōu)予廩給，購置機器，于湖廣之大軍山先行試辦，所得之煤，許中國（外）均熙平價交易，利則他處仿照辦理，斯權(quán)操諸我，足以杜其首先饒舌之一端矣?！雹茉?、李、沈的主張，既維護了主權(quán)，又能滿足洋人用煤要求，也可以供自己的兵工廠、兵船等用煤需要，是一舉數(shù)得的事。這個主張，應(yīng)該認為是比較切實可行的。
1868年中英修約談判，幾經(jīng)交涉，在挖煤問題上總理衙門采用了曾、李、沈的意見以為對策。盡管英方一再饒舌，清廷仍不為所動，而復(fù)函英公使云：“查各礦為中國極大之業(yè)，……系國家大利，其權(quán)操之朝廷，或開或否，必須慎重籌畫，以期有利無弊，并非故意棄置也?！业V產(chǎn)并非通商買賣之事，尤應(yīng)聽中國自主。譬之室有藏鏹，其開發(fā)與否，當(dāng)憑室主，外人不必與聞也。即前議試辦煤窯，借用外國機器開挖，亦系為中國自謀，兼欲使輪船得買煤之益?！瓕砻焊G如何收稅，如何賣給洋船之處，應(yīng)白中國自主章程，自行開辦可也?！?br/>
這一答復(fù)是義正詞嚴(yán)的。從而確定了中國購備機器自行開挖，準(zhǔn)華洋商人買用的權(quán)操諸己的原則。然而此議遲遲未付之于實行。隨著制造局、船政局和輪船捂商局的創(chuàng)辦，需煤孔亟，自行用機器挖煤的呼聲愈來愈高。例如馬尾船政局的官員葉文瀾、吳仲翔、黃維煊等就采用西法挖煤發(fā)表了意見，積極主張購機采煤，以為中國的軍用工業(yè)、造船工業(yè)，提供足夠的燃料；輪船招商局創(chuàng)辦時所擬招商章程中也提出了開采煤礦的意見①；加上政府財源枯竭等因素，看樣子用機器開采煤礦以解決燃料供應(yīng)，并適當(dāng)適應(yīng)列強的需求，并開辟財源，成為時勢之必然了。李鴻章說：“此等日用必需之物，采煉得法，銷路必暢，利源自開，榷其余利，且可養(yǎng)船練兵，于富國強兵之計，殊有關(guān)系。此因制造船械而推廣及之，其利又不僅在船械也?！雹谡陂_采煤礦醞釀成熟即將付之行動但還未被清廷認可之際，發(fā)生了1874年日本侵臺之事，引起清王朝重視，于是，展開了加強海防的討論。督撫大臣們對總理衙門所提練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久六項要策發(fā)表意見，其中多數(shù)人談到自強必須求富，而求富又必須從開礦始；煤炭之外，銅鐵等五金礦均極重要，對它們開采與冶煉，既是自強必不可少的資源，也是開利源的重要途徑，因此非辦不可。李瀚章說：開挖煤鐵等礦“既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所余者亦可出售助餉?！雹蹌⒗ひ徽f：“中國煤源甚廣，為外洋各國所需，若大加開采，不惟足濟中國輪船之用，并可販運出洋，必有補于國計。”④其他一些督撫也有類似意見。
在海防問題大討論中，對于使用機器開采煤鐵各礦持堅定積極態(tài)度而又提出具體步驟者，當(dāng)推李鴻章、沈葆楨等人。李氏之言曰：“各省諸山，多產(chǎn)五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數(shù)千年未嘗大開，偶開之，又不得其器與法，而常憂國用匱竭，此何異家有寶庫，封錮不啟，而坐愁饑寒。”中國應(yīng)趕緊聘外國礦師“分往徧察，記其所產(chǎn)，擇其利厚者次第開挖，一切仿西法行之。或由官籌借資本，或勸遠近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一二分歸官，其收效當(dāng)在十年以后。”⑤他并于批駁那些破壞風(fēng)水、聚眾生事等謬論之余，告訴清廷他已于磁州雇洋匠、買機器開采煤炭，建議于南省濱江近海等處，也能設(shè)法開辦。這樣，“船械制造，所用煤鐵無庸向外洋購運，榷其余利，并可養(yǎng)船練兵?！雹偎麑﹂_礦的目的、措施和地點等方面均講到了。其他如沈葆楨、李宗羲、丁日昌也有大體相一致的見解。
清朝廷在督撫等大吏復(fù)議后，于1875年5月30日（光緒元年四月二十六日），宣諭大力籌辦海防，其中對開礦做出如下決定：“開采煤鐵事宜，著照李鴻章、沈葆楨所請，先在磁州、臺灣試辦，派貝妥為經(jīng)理。即有需用外國人之處，亦當(dāng)權(quán)自我操，勿任彼族攙越。”②直隸省的磁州和福建省的臺灣，都是洋人為采煤而活動頻繁的地區(qū)。還有一個被洋人覬覦的長江中下游地區(qū)，清廷雖未明降諭旨進行開采，實際上李鴻章也已命令他的親信盛宣懷到湖北廣濟等處勘察，準(zhǔn)備試辦了。以下分別敘述三個地區(qū)的開采煤礦的情況。由于磁州煤礦不理想而很快轉(zhuǎn)向開平，故直隸以開平礦為主。在洋務(wù)運動期間還在山東、遼寧、安徽、湖北等省多處開采過煤礦，因規(guī)模小、作用不大，這里不一一敘述。茲列一簡表。（舉辦而實際未辦成的如利國煤鐵礦不列入）
三、從磁州轉(zhuǎn)向開平的煤礦開采 首先得說明怎么會從磁州轉(zhuǎn)去開平開采的。
直隸磁州采煤歷史己較長久。時任直隸總督的李鴻章已在清廷下詔諭采磁州、臺灣之煤鐵前一年即著手進行了。李氏于1874年夏秋間，委派天津道丁壽昌會同江南制造局馮焌光、天津機器局吳毓蘭籌建磁州煤鐵礦的開采工作。估計購機、開井、造爐煉鐵、建廠及雇募工匠等項，約需30萬兩，滬、津兩機器制造局各墊支10萬兩，另招商股10萬兩。但因種種原因未能成功。據(jù)李鴻章說：磁州議開煤鐵，由于“礦產(chǎn)不旺，去河太遠，故暫中止。”③實際上還有：當(dāng)?shù)孛袢擞?875年初起來反對占地用機器開礦；及英商海德遜①所訂購的機器不全而與之“意見齟齬”等原因而中止的。正在這時，李鴻章派盛宣懷開辦湖北廣濟煤鐵礦，又以“尚無佳煤”見報。這使李氏“深為焦慮”②而另覓他礦。除在山東等處另行尋覓外，在他的直隸省轄區(qū)內(nèi)，就確定由距天津較遠的南界——磁州轉(zhuǎn)到了距天津較近的開平。李鴻章在回憶從磁州轉(zhuǎn)向開平的過程說：“查磁州煤鐵運道艱遠，又訂購英商镕鐵機器不全，未能成交，因而中止。旋聞灤州所屬之開平鎮(zhèn)煤鐵礦產(chǎn)頗旺”，乃飭輪船招商局唐廷樞勘查籌辦③。
開平礦區(qū)位于直隸東北部的唐山，北依燕山余脈，南臨渤海灣，呈盆地地形。煤田即蘊藏于開平盆地的向石炭紀(jì)地層中。開平煤礦的開采已有長久的歷史。在用機器采煤之前，在開平東北之缸窯、馬子溝、陳家?guī)X、風(fēng)山、白云山、古冶等數(shù)十處有土煤窯，每處多則一、二百人，至少亦數(shù)十人作工。由于開平南北荒山多土瘠，水旱災(zāi)荒頻仍，“窮民無地可耕，惟有藉鑿石挖煤，作工糊口?！雹苌鲜銮闆r一直延續(xù)到19世紀(jì)70年代用西法開采之前。
1876年夏秋之交，李鴻章派對辦近代工業(yè)企業(yè)頗有經(jīng)驗的，時任上海輪船招商局總辦的唐廷樞，偕技術(shù)顧問英國礦師馬立師，連同一名翻譯，于10月間前赴開乎進行勘察。唐氏在開平周圍方圓30—40里的范圍內(nèi)，進行較為全面而詳細的考查，初步估計全區(qū)煤的儲藏量約為6千萬噸，前景樂觀。這是從當(dāng)?shù)匾煌诿汗と怂f“煤層約厚七英尺”①而計算出來的。實際當(dāng)然遠遠超過此數(shù)。事實上唐廷樞對這個估計并不滿足，1878年他又委托友人偕英國礦師巴爾繼續(xù)勘探，發(fā)現(xiàn)開平鎮(zhèn)西南約20里喬家屯地方，煤鐵均旺，“雖二、三百年采之不竭”；到1882年在總工程師金達指導(dǎo)下，鉆探深達300余米，探得13層煤，這與50年后勘采層數(shù)基本一致。
唐廷樞在初步勘察之后，接二連三地寫了：《察勘開平煤鐵礦務(wù)并呈條陳情形稟》、《請開采開平煤鐵并興辦鐵路稟》②給李鴻章。文中，從開平煤礦的開采歷史、機器采煤的每噸價值估算及其與洋煤價的比較、山價與運至上海等地價格及與洋煤競爭的可能，以及招集商資80萬兩、官督商辦、開河筑路降低運輸成本，均一一作了仔細和比較精確的計算，并將樣品分送北京同文館和英國倫敦礦務(wù)院化驗，結(jié)果表明開平地區(qū)煤鐵均甚好。唐廷樞根據(jù)化驗向李鴻章報告說：“開平之煤鐵身骨雖不能與英國最高之煤鐵相比，但其成色既屬相仿，采辦應(yīng)有把握。”③而且必獲厚利。在上述周密計算的基礎(chǔ)上，于1878年擬訂了《開平礦務(wù)設(shè)局招商章程》?！墩鲁獭饭彩l，茲簡敘其基本精神。（一）定名為“開平礦務(wù)局”，官督商辦。（二）招股80萬兩，每股100柄，分為8000股；如生意興旺，準(zhǔn)招新股20萬兩，合足100萬兩。每年結(jié)帳一次，所得利潤，先提官利一分，后提辦事者花紅二成，其余八成仍按股均分。（三）強調(diào)按“買賣常規(guī)”辦企業(yè)的原則?！墩鲁獭分赋?，開平礦務(wù)局“雖系官督商辦，究竟煤鐵仍由商人銷售，似宜仍照買賣常規(guī)，俾易遵守?！彼^“買賣常規(guī)”，實際上就是按照資本主義追求利潤的原則辦事。為此，在生產(chǎn)過程和流通過程中，最大限度地降低消耗，提高勞動生產(chǎn)率。因此（四）工作人員要精干，要由具有把廠事作自己的事的精神的人充任?！墩鲁獭芬?guī)定：“所有各廠司事，必須于商股之中選充，方能有裨于事”；“廠內(nèi)督工、司事、匠人等，均憑本人材干，……除飯食、油、燭、紙張、雜用按照實數(shù)開銷公帳外，所有酬應(yīng)等項，一概不認，以重公本”。（五）“股分一萬兩者，準(zhǔn)派一人到局司事?！羝淙瞬环Q職，或不守分，任由總理辭退”。①這些規(guī)定是符合資本主義辦企業(yè)原則的，它排除了官的干擾，保證局務(wù)掌握在商股及其代表——總理的手中，是防止浪費和官僚習(xí)氣，保證贏利的好章程。與唐廷樞所擬輪船招商局局規(guī)相比又有了發(fā)展。無怪李鴻章對唐氏作了“熟精洋務(wù)，于開采機宜、商情市價，詳稽博考，胸有成竹，當(dāng)能妥慎經(jīng)營，力襄厥成”②的稱許。
然而，《章程》雖較完美，因機器采煤這一新鮮事物，究竟是否能贏利、贏利多少？商人持觀望態(tài)度。因此，集資并不順利，1878年計劃招股80萬兩，只完成20萬兩，而且主要投資者還是唐廷樞、徐潤及其親友等人。但這20萬兩的作用卻不小，以之購置機器設(shè)備，于1879年2月開始鑿井施工，工程進展順利，在鑿一、二、三口井發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)煤鐵礦的同時，建設(shè)大型煉焦?fàn)t和洗煤機。根據(jù)工程進展速度，估計1881年可全面投入生產(chǎn)，因此，煤炭外運問題就被提到日程上來。唐廷樞認為，筑鐵路一時很難辦到，乃向李鴻章打了《擬開河運煤》的報告。由李鴻章審批借款3萬兩。挖河工程于1880年秋開始，次年5月完工。這條“煤河”，從胥各莊——蘆臺——天津，夏季水漲可以暢通無阻。在開挖“煤河”的同時，又修筑了一條從唐山煤礦至胥各莊的20里“馬路”，即是單軌鐵路，先用馬拉車運煤。這樣，通過水陸聯(lián)運的辦法，暫時解決了煤炭外運問題。照預(yù)計的那樣，開平煤礦如期于1881年出煤，日產(chǎn)約在300噸左右，且不斷提高。李鴻章又將“通曉西國語言文字，于礦務(wù)商務(wù)尤為熟悉”的廣西候補知府吳熾昌來作開平局會辦。局務(wù)更形起色。開平煤礦成功的消息傳播開后，聲譽大震，招股也順手多了，到1881年底，僅從上海一地就集資達100萬兩。開平煤礦經(jīng)過數(shù)年的艱苦創(chuàng)業(yè)，步入了正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道。李鴻章向清廷奏報說：“從此中國兵商輪船及機器制造各局用煤，不致遠購于外洋，一旦有事，庶不為敵人所把持，亦可免利源之外泄，富強之基，此為嚆矢?！?br/>
開平煤產(chǎn)量上升很快，從1881年日產(chǎn)300噸遞增為1884年7月以后的900噸；年產(chǎn)量，從1882年36000多噸，增至1889年的247800余噸。產(chǎn)量迅速增長，原來由胥各莊到天津靠人力河運，加之冬季封凍，運輸困難，這與煤產(chǎn)量增長很不適應(yīng)。在李鴻章支持下，于1886年私將礦區(qū)至胥各莊鐵路展筑至蘆臺的閻莊，延長65里。并另設(shè)“開平鐵路公司”，脫離開平礦務(wù)局而獨立。接著又將該公司改組為“津沽鐵路公司”，自己籌資與向外國銀行借款，將鐵路從蘆臺筑至天津。1888年秋，由唐山至天津的鐵路全部竣工。
1889年，為開采唐山以北的林西煤礦，又將鐵路延長30里，直達林西，于1890年建成。從此，唐山、林西之間和唐山至天津之間，鐵路聯(lián)運暢通，煤炭順利轉(zhuǎn)運，進一步促進了煤炭產(chǎn)量的上升。到1894年，開平煤礦的日產(chǎn)量據(jù)稱已達到2000噸了。自1888年第一次分配股息的10余年間，平均每年獲利36萬余兩，百兩面值的股票價常在200兩上下。其經(jīng)營成效，是其他洋務(wù)企業(yè)難與匹敵的。
開平煤礦之所以取得如此顯著成效，主要取決于經(jīng)辦人的“商”的身分和按“買賣常規(guī)”辦企業(yè)的豐富經(jīng)驗。唐廷樞、徐潤、吳熾昌等人，名義上也有道、府之類官銜，總理、會辦的名義也是清政府所札委，實際上“商”是他們的主導(dǎo)方面，而且他們也是主要投資者。因此，開平這個企業(yè)，名為官督商辦，實力商督商辦，官商之間的矛盾很少。他們具有辦近代企業(yè)的豐富經(jīng)驗，從資本、生產(chǎn)、銷售全過程都考慮頗為周密，生產(chǎn)中盡最大可能提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率；銷售市場流通渠道也預(yù)先計算好，盡可能就近供應(yīng)兵商各輪和各機器局，縮短運輸路程，加快周轉(zhuǎn)速度，從而取得了促進資本增殖的效果。這就使企業(yè)始終處于頗有活力的狀態(tài)。其次，政府的支持，尤其是減輕稅厘起了很好的作用。在開平煤礦順利投產(chǎn)出煤之際，李鴻章于1881年5月根據(jù)唐廷樞減稅請求上奏清廷。當(dāng)時的通行稅則，洋煤每噸稅銀五分，土煤每擔(dān)稅銀四分，合之一噸達到六錢七分二厘，若加復(fù)進口半稅，每噸竟至稅銀一兩有奇，盈絀懸殊至20倍之多。國產(chǎn)煤炭初開，本重價昂，加上稅收的洋輕土重，怎么能順利地銷售于市場呢？又怎么能敵洋煤呢？因而援熙臺灣減稅為每噸一錢之例請于清廷，得到了批準(zhǔn)。初步做到“恤華商而敵洋煤”。
果然，開平煤確實起到“敵洋煤”的作用。19世紀(jì)80年代以前，我國通商口岸中外所需煤炭，幾乎全為洋煤所壟斷，而整個天津市場又是日本煤的暢銷場所。開平煤投入市場后，由于質(zhì)量優(yōu)于日煤，又是近地出賣不需長途運輸費用，價格與日煤相等或略低，這就在市場上處于優(yōu)勢。以1882年為例，日本的廣島、三池煤塊每噸為天津紋銀7—8兩之間，而開平塊煤每噸以4.5—5兩招攬顧客，不但北洋艦隊和制造局全買開平煤，而且到天津來的中外輪船總是滿載開平煤而去。這迫使日本煤處于競爭的劣勢。開平煤有力地抵制了洋煤的進口。到80年代末，從全國范圍看，雖未改變洋煤控制中國市場的局面，但靠近開平的天津市場卻基本上沒有洋煤入口了。
然而，開平煤礦既成為帝國主義的有力競爭者和對立面，列強必欲摧殘掠奪之而后快。1892年唐廷樞逝世，總辦被曾為醇親王奕的侍役、招權(quán)納賄、聲名狼藉的張翼所得，礦局與官的關(guān)系密切了。雖在1893年后礦局生產(chǎn)量曾有所發(fā)展，但終于1900年被英帝國主義所吞并。
四、基隆煤礦 1866年左宗棠在籌建馬尾船政局時，就考慮到就近用雞籠山煤炭作為船廠和輪船的燃料。因此，用機器開采基隆煤礦資源，是在19世紀(jì)70年代中期清廷洋務(wù)路線發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，并把開采煤鐵等礦作為這一轉(zhuǎn)變的開端之前，就已提上了議事日程。
早在1868年夏季，馬尾船政局即派礦師去基隆勘查煤礦的產(chǎn)煤情況。當(dāng)時船局用洋煤尤其是英國煤居多。隨著船局各廠建成和開工，需煤量不斷增加，而英國出現(xiàn)了“煤荒”，于是迫切需要臺煤。船局與政府聯(lián)合作出決定：煤窯窯主向政府報效產(chǎn)量的5％，但1872年“報效”加購買的煤，只夠船政局所需量的三分之一?！案＝ó?dāng)局苦干洋煤太貴”，而土法生產(chǎn)的煤又遠不能滿足船政局的需要，于是只有“使用機器進行采煤”①的一條出路了。唯此才能保證供應(yīng)船政局及其所造兵商各輪“以充足的廉價的燃料”①。從這里可以看出，使用機器開采臺灣煤炭，固然是為了它的使用價值，但直接原因由于“洋煤太貴”，這就很明顯地有著抵制洋貨之意。所以船政大臣沈葆楨在上清廷《臺煤減稅片》中說到：“臺煤仍不暢銷者，以東洋之煤成本較輕，獨擅其利故也。今欲分東洋之利，必將臺煤減稅，以廣招待。”②這個減稅雖仍是對土法采煤說的，但也為即將實行的洋法采煤作了準(zhǔn)備。
臺灣基隆煤礦正式開始使用機器開采，是在清政府下達“試辦”的上諭之后。1875年春夏之交，由赫德雇請的英國礦師翟薩到臺北勘查煤礦，經(jīng)過一段時間初步勘察，有些地方煤層薄、質(zhì)地輕而松，且距河道遠，運輸不便，有些如雞籠之老藔坑，煤質(zhì)堅美，煤層亦厚，運送較便，頗有開采價值。沈葆楨經(jīng)清廷同意，決定使用機器進行開采。乃派翟薩于1875年底赴英國洽購機器，并雇一批礦工來臺，進行試采和進一步勘探礦藏。次年夏間，成立礦務(wù)局（后改為煤務(wù)局），派道員葉文瀾為督辦。所需籌辦費用，全部在臺防經(jīng)費項下開支。不久，一隊洋采礦專家和他們隨帶的采礦機器抵達基隆礦廠。這些機器足夠鑿井、采煤、抽水、提車以及通風(fēng)、截木之用。
第一個煤井選在基隆之八斗，這地方靠近河道，順著潮水只須航行半個多鐘頭即可達基?。汇@探表明這里有3呎厚的優(yōu)質(zhì)煤層。為了方便運送機器和從礦井運煤至海岸，特于1876年秋冬間修筑一條輕便鐵路，由于礦井高于海面百余尺，因此煤車可以從鐵軌上滑行到海岸。1877年一年間，一方面用機器進行鉆探，并為便于機器鑿井，封閉了12座民間經(jīng)營的土煤窯；另一方面，安裝開采煤炭機器，機器安裝于年底完竣，1878年初正式開始機器采煤。
基隆煤礦投產(chǎn)后，到1884年中法戰(zhàn)爭前，產(chǎn)量基本上逐年上升，第一年為14000噸余，1879年即達3萬噸多一點，增長一倍。1880年為4.1萬余噸，1881年即達到5.4萬余噸。但1882年后有所下降，這是由于：（1）運輸困難。從礦井口到海岸雖有鐵軌滑行，但這些煤炭只能從海上運，海上風(fēng)浪常常使運輸阻滯。而陸路山道崎嶇運費昂貴且很艱難。因此，極需從礦區(qū)筑一輕便鐵路至基隆。兩江總督沈葆楨曾于1878年將拆毀的英人強筑的吳淞鐵路的車軌購買運臺，但棄置海岸沒能筑成。以致煤炭常常運不出去而堆積于礦廠。（2）銷路不暢。煤炭多靠兵輪和船政局、招商局購買，故市場不很廣闊，因而影響到生產(chǎn)增長。（3）生產(chǎn)季節(jié)性強。礦工多來自漁民農(nóng)民，一年的相當(dāng)一段時間他們忙于務(wù)農(nóng)打魚，也使煤產(chǎn)量急劇減少。
然而，基隆煤廠并未虧折，且略有盈余，這是因為：礦工工資很低，每噸為四角，1880年洋礦工陸續(xù)離去，開支大減，成本費每噸一元五角左右，售價為二元五角，即便加上運費，價格也比英、澳等國的煤價為低。所以福建巡撫督辦臺灣軍務(wù)的劉銘傳說：“核計用度與銷售煤價，均屬有盈無絀”③。這基本符合實際情況。1884年夏，中法戰(zhàn)爭中，劉銘傳為了防止煤礦被法國侵略者利用，將其炸毀。戰(zhàn)爭結(jié)束后，計劃恢復(fù)煤礦生產(chǎn)，但時而商本商辦，時而官商合辦，時而又官辦，舉棋不定。1885年商人張學(xué)熙稟請承辦，以無力購買機器，僅幾個月因虧折數(shù)千兩而稟請退辦。1887年，兩江總督曾國荃、船政大臣裴蔭森與臺灣當(dāng)局各出銀2萬兩，共6萬兩，委張士瑜招集商股6萬兩，共12萬兩試辦，但試辦失敗，稟請官收。官接辦后退還商股6萬兩和船政局2萬兩。官辦未有成效，于1889年劉銘傳與英商范嘉士訂立合同轉(zhuǎn)讓洋商接辦，因清廷反對，劉銘傳撤退英商，派黨鳳岡代理，仍行招商。1890年，商人蔡應(yīng)維等愿集股30萬元，官商合辦，亦因清廷反對而仍歸官辦。這樣翻來復(fù)去，一直未恢復(fù)到中法戰(zhàn)前的生產(chǎn)水平。
值得一提的是，1877年鉆探煤礦過程中，在基隆淡水屬的牛琢山附近的貓裹社地方，發(fā)現(xiàn)了石油礦，清廷派葉文瀾和唐廷樞雇請美國技師和購買小機器準(zhǔn)備試行開采。這事雖未成功，對中國說卻是一件值得記錄的事。
總起來說，臺灣煤礦的開采，在中法戰(zhàn)爭前幾年，是有一定成效的，當(dāng)然比不上開平煤礦。這除自然條件等原因外，臺灣基隆煤礦系官辦企業(yè)，不按“買賣常規(guī)”辦事，以致行政腐敗，例如：“每個高級官員都可以派個私人代表在礦廠任冗職”①，增加了不必要的開支；地方當(dāng)局封閉私營煤窯，禁止私人開采，采煤幾乎成為官府獨占，這就缺乏競爭，以致出現(xiàn)了有時“礦局的人士并不急于銷售，索價奇高，商人不敢購運，結(jié)果是煤大量堆積著，而交易則很稀少”①的現(xiàn)象。這些官辦的致命弱點，規(guī)定了企業(yè)不可能很順利地發(fā)展。而商本的官督商辦的開平煤礦，就不存在這種腐敗情況。具有諷刺意味的是，與磁州開平基隆同時興辦的湖北興國廣濟官辦煤礦，與基隆煤廠同一命運。
五、從廣濟到荊門的煤礦開采及其失敗 湖北廣濟興國煤礦籌建始于1875年，清廷上諭中雖未與磁州、基隆并列，卻實際上是與上二礦鼎足而三。甚至在李鴻章心目中，比之磁州開平和基隆尤為重要。他意圖將廣濟礦作為試驗典范，以期做到讓別礦仿效的目的。所以李鴻章派得意親信盛宣懷會同漢黃德道李明墀主持其事。李鴻章之所以獨厚于鄂，是有深意存焉！他對盛宣懷一則說：“欲俟閣下在鄂開采有效，庶開平仿辦亦易?！雹谠賱t說：“鄂省礦務(wù)，中外具瞻，成敗利鈍，動關(guān)大局，一涉頹沮，勢必旁觀竊笑，后來裹足?！雹亠@然，湖北廣濟興國礦務(wù)，是李鴻章的試點單位。
確實，廣濟興國比開平、基隆有著更加有利的條件。盛宣懷分析其有利者約有四端，除在不致奪民生計勝于樂平，官與民的關(guān)系較好勝于衡州二端之外，還有：（1）“武穴為吳楚咽喉，等洋法一有成效，近悅遠來，相率觀法，……聞風(fēng)興起，為海內(nèi)風(fēng)氣之先，較勝于臺灣”；（2）濱江一水可通，輪船徑運上海，無須火輪車路，無須開浚河道，較勝于磁州開平”。②這就是說，既得地利，又得人和。這是符合實際情況和有見地的。在此認識前提下于1876年初成立了湖北煤鐵開采總局。
開采湖北煤礦的目的同總的目的一樣，是為軍用工業(yè)、兵商各輪需煤甚亟，及與洋煤爭利。關(guān)于這一點盛宣懷講得尤為明確，他說：目今“需煤日多，與其購英美各國及日本之煤，利自外流，不若采中土自產(chǎn)之煤，利自我興。……現(xiàn)在臺灣與湖北兩處先后奏請籌款開采，意在平土煤成本以抑洋煤?！雹塾靡獠粸椴簧??？陀^條件既佳，敵洋產(chǎn)的用心亦好，主持其事的盛宣懷又是富于辦洋務(wù)經(jīng)驗的干將，似乎辦有成效可操左券。然而結(jié)果如何呢？一句話可以概括：以失敗告終。什么原因？因素較多，其中礦產(chǎn)資源欠佳、資金不足和官辦企業(yè)不能發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)有優(yōu)越性是主要的。
本來，盛宣懷在創(chuàng)辦之初的設(shè)想還是比較正確的。那就是采用官督商辦的形式。他說：“此類創(chuàng)舉，責(zé)之民辦，而民無此力；責(zé)之商辦，而商無此權(quán)；責(zé)之官辦，而官不能積久無弊。惟有援照輪船招商局官督商辦之一法。商集其費，民鳩其工，官總其成，而利則商與官、民共之?！雹苁⑿麘言谶@里把民、商、官三者的優(yōu)缺點均看清了，尤其是看到“官不能積久無弊”，可謂深透。在那時，像辦礦務(wù)這種類型的企業(yè)，發(fā)揮官、商、民各家之長的如盛氏所講的官督商辦還是比較恰當(dāng)?shù)?。這里所謂“官督”的“官”，實際就是盛宣懷自己。果然，盛宣懷按照這個辦礦方針，“遵飭招徠，十萬巨資一呼而就”②。
然而，就在這時，有“湖北之煤廠改而歸并輪船招商局”之說。這實際上是不讓盛宣懷獨當(dāng)一面辦官督商辦的煤廠。盛宣懷著急了。他稟告李鴻章表示不能同意，說：西洋“辦一事即開一事之公司，……未聞以一公司而能包羅一國之利權(quán)，以一人而能畢天下之能事。”③一家招商局怎么能把如此大的煤廠“包羅”于其中呢！決不能茍同。這，一方面，那時的招商局大權(quán)握于商總唐廷樞、徐潤手中，盛宣懷在局中名為會辦，實無多少權(quán)力；而鄂礦權(quán)力卻握于座氏一人手中，歸并于招商局意味礦權(quán)亦歸于唐、徐，這是盛氏所不能容忍的。另一方面，那樣大的礦廠歸并于輪船局，真是所謂“以一人而能畢天下之能事”，其不能有成也必矣！
正當(dāng)左右為難舉棋不定之際，盛宣懷想出了非其本愿的“改歸官辦之一法”①，以解決歸并與反歸并的矛盾。撥領(lǐng)直隸練餉20萬串鄂省撥款10萬串，實行官辦。官辦企業(yè)不是說絕對不能成功，但湖北煤廠的失敗，改歸官辦是根本原因之一。
“開礦不難在籌資本，而難在得洋師?！V事之成敗利鈍，實以洋師之得人不得人而定?！雹谶@是盛宣懷在辦礦之初，即正確地認識到了人才是決定成敗關(guān)鍵這一點。故對選聘洋礦師是慎重的，技術(shù)上要求是嚴(yán)格的。所聘第一個礦師為英人馬利師，因“聞其議論徜（恍）迷離，迥不如臺灣翟薩條理井井，故僅定半年之約。”
半年期滿因技術(shù)不理想而辭退，另聘了“于礦務(wù)、化學(xué)、繪圖一切甚為熟諳，辦事亦頗認真”⑥的英國礦師郭師敦為礦師，實踐證明，郭師敦確是一位勤奮而合格的優(yōu)秀礦師。
人才這個大前提解決了，就是如何勘探、開采和冶煉了。李鴻章指示：“締造伊始，局面不必闊大，必須試辦有效，再行逐漸開拓”①。應(yīng)該說這個方針是正確的。盛宣懷的指導(dǎo)思想是“先煤后鐵”?！耙澡F為正宗”。這得到李鴻章“所見甚是”的贊許②。在這一思想指導(dǎo)下，與在廣濟挖煤的同時，又派礦師到大冶勘探鐵礦。由于廣濟煤質(zhì)不佳，于是又到武漢上游荊門一帶探尋煤礦。經(jīng)過一段時間艱苦勘查，證明大冶鐵礦豐厚，荊門當(dāng)陽煤質(zhì)堅好，“能與美國白煤相埒”。對此盛宣懷是頗有信心的，盡管他預(yù)計將有國人嫉忌，洋人覬覦，創(chuàng)始無經(jīng)驗先例可循，以及運輸不便、厘捐太重等“十難”③，但還是勇往直前地做去。
然而，客觀情況不完全是主觀努力所能改變的。廣濟之煤，質(zhì)既不佳，煤層亦薄，不能適應(yīng)大冶煉鐵之需，而新探尋到的荊門當(dāng)陽之煤，據(jù)郭師敦的計算，所需資本大大高于原來的估計數(shù)字：荊門煤礦機器設(shè)備各物需55000兩；煤炭運至長江極為困難，成本既昂，且有水涸時不能起運之阻，故必須從礦區(qū)筑一鐵路至江邊，造路費至少40萬兩，這樣做可年產(chǎn)4萬噸煤，如果不造鐵路規(guī)?？s小一半即2萬噸；如果荊門煤和大冶鐵同時開采，并設(shè)爐冶煉，以荊煤供煉鐵之用，各色設(shè)備約需12萬兩。三者相加，共需經(jīng)費約近60萬兩。如果不造鐵路，煤鐵并辦，亦需用20萬兩以上。它已超過所領(lǐng)官款30萬串（約合15萬頁）。但這時官款已用去不少了。不管采用郭師敦的哪一個方案，資本都是大問題。怎么辦？停辦是不允許的，旦違初愿；辦下去必須解決資本問題。盛宣懷提出二策：（1）仍歸官辦，擬請在海防、制造項下每年撥款，以煤煉鐵，鐵供制造之用；（2）如謂礦務(wù)與制造有別，則請截止官本，另招商股歸商辦，專辦煤礦。顯然，前一策使煤鐵生產(chǎn)成為軍工的附庸，且每年領(lǐng)官款，是行不通的；于是經(jīng)李鴻章批準(zhǔn)采用了商本商辦的后一策。責(zé)成盛宣懷招商承辦。關(guān)于30萬串官本處理作如下規(guī)定：尚余14.2萬串截止使用，已用去的15.8萬串存江蘇、漢口各典生息，以利息逐年還本。自1876年1月14日（光緒元年十二月十八日）湖北煤鐵開采總局開局到1879年6月3年有余未見成效而結(jié)束。另開商本商辦的荊門礦務(wù)總局。
但是，招股并不順利，開局之初只招到500股實銀5萬兩，距離煤鐵并開需費數(shù)20萬兩固然很遠，離單采煤炭需費的數(shù)目亦差不少。1880年續(xù)行招股，應(yīng)者仍寥寥無幾。投資者購買股票的多寡，是企業(yè)經(jīng)營是否景氣的寒暑表。其無利可圖于此可見。之所以如此，主要由于經(jīng)營不善，運輸困難，成本昂貴。結(jié)果是，荊門煤礦未能擴充，大冶熔鐵爐未能開辦，預(yù)期的目的未能達到。鄂督李瀚章于1881年總結(jié)荊門礦務(wù)3年來“局無起色”的情況和原因說：“推求其故，蓋由荊門礦煤久經(jīng)土民辦運，該局名為開采，實則收買民謀轉(zhuǎn)售牟利。該處煤色即使能抵洋煤之用，而收民煤以轉(zhuǎn)賣，焉用此局為耶！且歷委員董，并未躬親局務(wù)，徒令司事經(jīng)理，局中糜費且不過問，司事借端蒙蔽，弊竇實多，雖免厘減鈔，力輕成本，仍于公事無濟?！雹龠@段話的意思是說，荊門礦務(wù)局的失敗，一由于局董不躬親管理，以致經(jīng)營不善，弊竇叢生；二由于荊局不事生產(chǎn)，而收買“民煤以轉(zhuǎn)售”，攘奪小民生計，壟斷罔利。這樣，原定的“開中國未興之地利，收外人已占之利權(quán)”兩個目的均未達到。按照李瀚章的結(jié)論：“上損國稅，下礙民生，而于洋煤無毫末之損，于公虧無涓滴之益?！雹苤缓媒ㄗh裁撤停辦。李鴻章?lián)擞?881年8月21日，札飭盛宣懷停止買運，即將荊局裁撤，并給予盛宣懷以“實屬辦理荒謬”①的訓(xùn)斥。
盛宣懷對于李鴻章的訓(xùn)示，雖遵熙辦理，但心中并不服氣，他追溯到廣濟煤礦失敗的原因，說廣濟之?dāng)?，開始錯聽馬利師之言，誤貧礦為富礦，這不是人力所能改變的；但事敗雖于官于商不利，于當(dāng)?shù)厝嗣瘛皠t不為無益”：“百姓勞其筋力，取其土貨，以易我資財”①。因此，不能認為廣濟開礦只是有害無益。這又遭到李鴻章“嘵嘵置辯，實負委任”的訓(xùn)海。勒令裁撤。盛宣懷賠墊了巨款，到1884年始結(jié)案。
公平而論，盛宣懷對湖北煤鐵礦開采的失敗雖負有責(zé)任，但事屬創(chuàng)始，存在一些客觀原因。如所聘的洋礦師馬利師技術(shù)低下，首戰(zhàn)不利；后雖改聘技術(shù)高超的郭師敦，但糜費已巨，資金短缺，運輸困難一時無法克服。這表明一開頭考慮不周密即倉促上馬，而之所以這樣輕率從事，又與官本官辦有著密切關(guān)系。辦事者使用官本，不像商人用自己身家性命所系的資本那樣慎重從事?？梢娛⑿麘阎饕獞?yīng)負從不主張官本官辦而違心地改官督商辦為官本官辦之過。
廣濟、荊門之礦雖然失敗，但卻有兩點重要意義：（1）盛宜懷從失敗中取得教訓(xùn)，他在隨即到來的中國辦礦熱潮中，除考慮周密謹慎從事之外，力主招集商股切忌領(lǐng)官本，提出“領(lǐng)官款則萬不可”②的意見。此后盛氏在礦務(wù)等企業(yè)中屢屢勝利，可以說失敗乃成功之母。（2）廣濟、荊門礦務(wù)雖然失敗，卻為1889年張之洞開始籌辦漢陽鐵廠這個號稱東亞第一鋼鐵聯(lián)合企業(yè)開了先路。
?、偈n，盛宣懷《電線設(shè)立情形》，光緒二十八年。
?、賲⒁娡艟从荨妒攀兰o(jì)帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第431—432頁。
?、谠Q雞籠，因雞籠山而得名，光緒初年改寫為基隆。本書凡引文寫為“雞籠”者仍其舊，表示山名者亦寫為“雞籠”，此外一概寫為”基隆”。
③咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷3，頁14。
?、軈⒁婞S嘉謨《甲午戰(zhàn)前之臺灣煤務(wù)》，第11頁。
①參見汪敬虞《十九世紀(jì)帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第414頁。
?、賲⒁娡艟从荨妒攀兰o(jì)帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第420頁。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷50，頁34。
?、谝姟兜V務(wù)檔》（三），第1944頁。
③參見同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷63，頁31。
?、芡蹊F崖編《中外舊約章匯編》，第312頁。
①見《洋務(wù)運動》（七），第420頁。
①同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷50，頁34。
?、谕纬痘I辦夷務(wù)始末》卷52，頁20。
?、弁蠒?，卷54，頁20。
?、芡蠒?1，頁22。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷56，頁14。
?、谕蠒?，卷52，頁35。
?、弁蠒?4，頁2。
?、芡蠒?5，頁15、16。
⑤同上書，卷53，頁6。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷63，頁69—70。
?、趨⒁姟逗７罊n》《購買船炮》，第911—915頁。
?、劾铠櫿隆痘I議制造輪船未可裁撤折》，同治十一年五月十五日，《李文忠公全書》奏稿卷19，頁50。
?、堋独钋阢」?，卷6。
⑤同治朝《蔫辦夷務(wù)始末》，卷100，頁25。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁20—21。
?、诶铠櫿隆痘I議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁21。
?、蹜舨繖n案抄本，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第567—568頁。
?、倮铠櫿隆稄?fù)丁稚璜宮保》，光緒二年八月二十六日，《李文忠公全書》朋僚函稿卷16，頁25—26。
?、谔旖驈V隆洋行英商。亦有譯為庵特生、亨特生、安德生等。
?、劾铠櫿隆稄?fù)丁稚璜宮保》，光緒二年八月二十六日，《李文忠公全書》朋僚函稿卷16，頁20。
④李鴻章《直境開辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書》奏稿卷40，頁41。
?、贄罴紊啤蹲癫樘粕降忍幍V廠并妨礙情形稟》，盛康編《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷57，頁18。
?、凇队㈩I(lǐng)事商務(wù)報告》，1876年分，天津，頁108—109，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第622頁。
?、凵隙A見《洋務(wù)運動》（七），第113—127頁。
?、僖姟堆髣?wù)運動》（七），第119頁。
?、谝陨弦木姟堕_平礦務(wù)設(shè)局招商章程》，《洋務(wù)運動》（七），第131頁。
?、劾铠櫿聦Α遍_平礦務(wù)招商章程”的批語，《洋務(wù)運動》（七），第128頁。
?、倮铠櫿隆吨本抽_辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書》奏稿卷40，頁42。 ①李鴻章《請減出口煤稅片》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書》奏稿卷40，頁44—45。
①淡水《英領(lǐng)事商務(wù)報告》1872年分，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第 582頁。
?、诘蛾P(guān)冊》1871—1872年分，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第 582頁。
③沈葆楨《臺煤減稅片》，同治十三年十二月十五日，《洋務(wù)運動》（七），第69頁。
?、賱憘鳌墩{(diào)何維楷辦礦片》，《劉壯肅公奏者》卷8，頁1。
?、僖姟吨袊I(yè)史資料》第1輯下冊，第589頁。
② 1884年淡水《關(guān)冊》，見《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第592頁。
?、偈n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年八月初二日。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
?、凼n，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
?、苁n，李明墀、盛宣懷《上李鴻章詳》，光緒二年十二月初九日?！?63·①盛檔，盛宣懷擬《湖北煤廠試辦章程八條》，光緒元年九月。
?、冖邰苁n，盛宣懷《湖北煤廠改歸官辦議》，光緒元年十月。
⑤盛檔，盛宣懷致○○○（李鴻章）《論礦事書》，光緒二年七月。
?、奘n，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
①盛檔，盛宣懷所開《郭師敦礦師證明單》，光緒五年十一月。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒二年十二月初六日。
?、凼n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
?、苁n，《盛宣懷致李鴻章涵》，光緒二年二月二十日。 ·265·①②盛檔，《李瀚章致李鴻章函》，光緒七年七月。
?、偈n，李鴻章《札盛宣懷》，光緒七年七月二十七日。
②盛檔，盛宣懷《稟李鴻章》，光緒七年閏七月。
早在19世紀(jì)40年代，英國就開辟了從它本上到中國香港和上海的定期輪船航線，美國也在醞釀從它的西海岸橫渡太平洋直達中國的輪船航線。隨著第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束中國被迫開放北部沿海和長江中下游各通商口岸，外國兵商輪船，便橫行于從遼東到海南的漫長的中國沿海一帶和長江中下游。在那時，輪船的動力燃料是煤炭，它的消耗量隨著輪運的增加而猛增。據(jù)統(tǒng)計，中國沿海外國輪船每年煤炭消耗量60年代中期達到40萬噸，年輸入上海的煤炭，由50年代后期的3萬噸，增為70年代初的16萬噸，其中大部分是供應(yīng)外輪所需①。這種長途運煤成本昂貴，且難以滿足日益增長的煤炭需求，這對近代航運發(fā)展是很不利的。要取得日益增加和價廉的煤炭以利航運，只有在中國開采一法。于是尋找和開采中國的煤炭資源，便成為資本帝國主義擴大對中國侵略的一個重要環(huán)節(jié)。
資本主義列強掠奪中國煤炭資源的活動，始于40—50年代英、美對臺灣基?、倜旱V的覬覦，這是因為那時外國輪船是集中于南方沿海的緣故。據(jù)閩浙總督劉韻珂、福建巡撫徐繼畬上清廷的奏報說：“自道光二十六年（1846年）以后，節(jié)據(jù)臺灣鎮(zhèn)道稟報，淡水廳屬之雞籠山一帶洋面，時有英夷船只駛往游弋，臣等查知雞籠附近各山，有產(chǎn)煤處所，該夷火輪船只，需用此物，其頻年駛往，未必不有所垂涎?！雹诨∶旱V有著長期的手工開采歷史，除供本地使用，還部分地供應(yīng)閩粵中外官商，間有運煤香港者。1847年英國海軍少校戈敦發(fā)現(xiàn)了基隆礦區(qū)，進行初步勘探后，認為煤礦豐富，煤質(zhì)很好。戈敦寫了一份較為詳細的報告，在煤質(zhì)和可能的產(chǎn)量、價格等方面作了說明，得到英國官商各方的注意。英商航行遠東的大英輪船公司香港代理處，和臺灣一中國商人簽訂購煤700噸的合同。實際供應(yīng)了300噸③。
進入50年代以后，英國侵略者為取得廉價臺煤的供應(yīng)，不斷地與清政府進行交涉。例如，1850年港督文翰向粵督徐廣縉、粵撫葉名琛提出采購基隆煤的請求；福州英領(lǐng)事金執(zhí)爾帶了文翰簽署的照會呈遞給閩督劉韻珂，提出同樣的要求，并以協(xié)同捕盜和對雙方都有利為誘餌。均遭到中國的拒絕。茲后，廈門英領(lǐng)事巴夏禮、副領(lǐng)事溫恩達等人曾先后為大英輪船公司采買基隆煤向清地方政府提出要求，但都未能如愿。1858年英法聯(lián)軍北上天津脅迫請政府修約途中，英國軍艦“剛強”號強行購買基隆煤96噸離去。
美國是稍后于英國覬覦臺灣煤礦的國家。1848年美國為了開辟舊金山或蒙德拉至上海與廣州間的輪船航線，必須建立中途加煤站，他們把這個“加煤站”地點注目于臺灣。次年6月，美國東方艦隊兵船“道爾芬”號由澳門駛抵臺灣基隆勘礦，并強行運煤而去。1850年春，廈門美領(lǐng)事布萊特富向美國務(wù)卿報告臺煤情形，并專取煤樣一箱送交國務(wù)院化驗。此后于1852年、1854年多次派軍艦赴臺，調(diào)查勘探臺灣基隆等處產(chǎn)煤范圍、煤炭質(zhì)地、采掘及疏運條件是否便利等。結(jié)果，不少侵略者建議美國購買基隆礦區(qū)，以便它自行開采。1854年8、9月間，美國駐華全權(quán)代表麥蓮伙同英國駐華代表包令，在北上要挾清政府修約的清折中，表示出要對臺灣煤礦“一體均沾其利”的意圖。后來逐漸由需要基隆煤炭發(fā)展為要買下整個臺灣④。美駐華公使在美商鼓動下，于1856—1857年多次向其政府提議直接占領(lǐng)臺灣島，說：“當(dāng)此航運的年代，這是一件特別富有意義的事情?！薄叭绻_辟了由加里佛尼亞至日本及中國間的輪船航線，此項煤炭供應(yīng)的來源將必最為便利?！绹@然應(yīng)即占有該島。就勢力均衡的大原則上說，尤其應(yīng)該如此。”
第二次鴉片戰(zhàn)爭以后，通商口岸擴及北洋和長江中游，外國兵商各輪也隨之在這些地區(qū)航行，尋求燃料的范圍很自然地從臺灣一個地區(qū)，發(fā)展到中國北方和長江流域。于是英、美等國除繼續(xù)為獲取臺灣基隆煤炭的購買和開挖權(quán)利外，視線轉(zhuǎn)向京津地區(qū)和長江中下游。
英美在60年代對臺灣基隆等煤礦的覬覦，主要表現(xiàn)為以投資用機器開采或幫同清政府開采為誘餌，企圖占有礦權(quán)以取得廉價煤。臺灣開為通商口岸后，曾強行購臺煤的原英駐廈門領(lǐng)事翻譯士委諾，升任為英臺灣府的首任領(lǐng)事，加緊了掠奪臺煤的步伐。1861年由滬尾輸出的商品中，煤炭已列為主要輸出品。1863年基隆也辟為通商口岸，臺煤輸出更容易了。但出口煤稅照成例每百斤征銀4分，而手工采煤產(chǎn)量低，價格高，這對侵略者是一個沉重負擔(dān)。于是英國提出用西法機器采煤的意見。福州海關(guān)稅務(wù)司美里登、淡水海關(guān)稅務(wù)司侯威爾以及英駐華公使阿禮國，都曾先后向福建地方官提出租地用機器采煤或幫同中國開采臺灣、澎湖之煤的要求。但均遭到清地方官拒絕。美國比英國還要進一步。美駐華公使蒲安臣的秘書咸廉士在主張由西人用西法開采基隆之煤的同時，還主張由煤港沿西岸設(shè)立鐵道，由礦場運煤直達海邊。1865年美商費爾德、赫士提正式在基隆經(jīng)營煤炭、樟腦業(yè)務(wù)。1869年美商高林士和咸伯等向基隆地主播觀生私典煤山，意圖用西法開采，這得到美駐廈門領(lǐng)事李讓禮的支持。但均為清官員所拒絕而未能實現(xiàn)。
英美等列強于60年代在臺灣進行掠奪煤礦利權(quán)的同時，在華北和華中地區(qū)謀取中國煤礦資源的活動也在加緊進行。1862年英國駐華公使館翻譯柏卓安進入京西的齋堂礦區(qū)，進行詳細調(diào)查，其目的就是為了能保證通商口岸的外輪用煤，特別是英國海軍艦隊的用煤，并強調(diào)要用西法開采這些煤礦。與此同時，英國在華商人也大肆活動，天津廣隆洋行老板海德遜經(jīng)常到附近地區(qū)，四處“踏勘煤苗”，并且從齋堂運出大批煤炭供外輪使用。他后來還慫恿天津英領(lǐng)事要求清朝總理衙門準(zhǔn)許由他修筑一條齋堂礦區(qū)到北京天津的運煤道路，他還要求在開平先立煤窯，并修建由開平至天津的運煤鐵路，提出以所產(chǎn)煤之一部分供給官用為條件，豁免一切稅負。美國也不甘落后，1863年蒲安臣向總理衙門推薦一名美國礦師龐伯理，名為協(xié)助勘察北京西山等地煤礦，為清政府計劃成立的海軍艦隊、也即所謂“阿斯本艦隊”提供燃料，實際上則是竊取中國的礦產(chǎn)資源情報。他在此前一年，即曾只身闖入湖南、四川等地，專門尋找煤礦。由于“阿斯本艦隊”計劃中變，他的活動也隨之中止。
至于英美等國染指長江中下游煤礦的企圖，主要起始于60年代中期。由于長江開埠輪船迅速增加，煤炭需要量急增。據(jù)估計，60年代中期，單旗昌一家輪船公司年需煤就達20—30萬噸。因此，在長江沿岸找尋煤礦，也成為侵略者的迫切需要。1866年英國商人在湖北大軍山一帶“開石尋煤”①。次年秋，英人葛乃“發(fā)現(xiàn)”了江蘇句容縣煤礦，他說此礦不但煤好而旺，且地近長江，“轉(zhuǎn)運利便”①。1868年葛乃擬了一份“按照西法挖煤章程”，向鎮(zhèn)江道臺要求開采。這不僅得到鎮(zhèn)江英領(lǐng)事馬安的支持，且取得上海英國商界的鼓勵。英國怡和洋行準(zhǔn)備貸款給葛乃進行開礦；英商商會向英公使阿禮國叫嚷要有效地開采中國煤礦。由于清政府拒絕而未果。但到60年代末，廣泛地掠奪、開采中國煤礦資源，已成為英國官商的強烈愿望。所以，在1868年中英談判修約會議上，英方正式提出了中國免除進出口煤稅、允許英商開采中國煤礦等侵略要求。阿禮國在向總理衙門提出修約29款的第27款中寫道：“因各?？谳喆氂弥袊禾浚F(xiàn)擬準(zhǔn)洋人在中國地方開設(shè)煤窯，并用外國器具”②在齋堂、句容等處挖煤。經(jīng)過討價還價，于1869年簽訂的中英新修條約規(guī)定：“南省句容、樂平、雞籠三處產(chǎn)煤處所，由南省通商大臣查看該處情形，自行派員試辦。其應(yīng)否雇用洋人幫工及租買機器，一切悉憑通商大臣主政。挖出之煤，華洋商人均可買用?！雹壑劣诿憾悊栴}，規(guī)定進口煤免稅，土煤出口除天津、登州、牛莊三口外，其他各口均減稅。這一規(guī)定，使英國全面掠奪中國煤炭資源的企圖落空。
據(jù)上所述，資本帝國主義在60年代掠奪中國煤礦資源的目標(biāo)，集中于臺灣、長江中下游和京津地區(qū)，清政府于70年代中期開始用機器采煤也集中于這三個地區(qū)，顯然這是針對列強的侵略圖謀的。
二、針對列強侵權(quán)的決策 正當(dāng)外國侵略者處心積慮企圖掠奪中國煤炭資源之際，清政府也逐漸將開采煤礦之事提上了日程，而且就是在英美等國所覬覦的臺灣、開平和湖北這三個地方著手進行。所以我稱之為“針對列強侵權(quán)的決策”。這個決策，是在清政府內(nèi)部經(jīng)過較長時間的醞釀和斗爭才定下來的。
中國對煤炭的開采和利用，有著悠久的歷史。早在東漢末年，已知用煤作燃料，以供炊爨。北宋汴京，一般家庭以煤代薪；明清時的北京城，更多的家庭用煤做飯和取暖。但有清一代鑒于明朝中后期因開礦引起社會動亂，故對各種礦藏的開采持審慎態(tài)度。乾隆帝就曾對私人“自備工本開采礦廠一事”，作了“朕思此事于地方甚有關(guān)系，必不可行”④的批諭。因此，清朝前、中期各地礦業(yè)雖時斷時續(xù)地進行開挖，但無較大規(guī)模的開采與發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭后的20年間，只有臺灣基隆煤礦由于外國侵略者輪船燃料等需求的刺激開采興旺，盡管清地方官屢申禁令，實際處于禁者自禁挖者自挖的狀況，產(chǎn)量有所增加。但由于地質(zhì)知識缺乏，開采工藝技術(shù)落后，運輸條件因難，因而煤炭生產(chǎn)效率十分低下。
清政府真正把采煤放到實踐日程始于19世紀(jì)60年代。上節(jié)已經(jīng)提到，總理衙門于60年代初籌建海軍艦隊，為解決燃料供應(yīng)問題，曾聘美籍礦師龐伯里勘察京西煤礦，后因所謂“阿斯本艦隊”
流產(chǎn)而中止。1866年左宗棠在請設(shè)船廠時，提出就附近兼產(chǎn)煤鐵處所，開爐提煉，以省費用。清廷全予批準(zhǔn)。于是馬尾船政局的設(shè)立，連帶也決定了開采附近煤鐵礦的原則。臺灣基隆煤礦很自然地成了實施這個“原則”的重點地區(qū)。隨后船政局即派員常駐臺灣采購煤炭及木料等。這將在本章第三節(jié)敘述。
1867年秋到1868年間，清政府督撫們對于開采煤礦一事展開過討論。
1867年清政府就中英天津條約的修約問題，包括英使以前所要求的請覲、遣使、銅線、鐵路、挖煤、傳教……等項，飭諭督撫等大臣疆吏，籌議對策。其中關(guān)于挖煤一項，總理衙門特別指出，去年洋商在湖廣大軍山開石尋煤，福州稅務(wù)司美理登欲租臺灣雞籠山采煤，兩事雖己被禁止和駁斥，“而利在必爭，根株依然未斷。來年換約，定為首先饒舌之一端”，希亦公同商討。①督撫大吏們的復(fù)奏中，大多數(shù)主張堅決拒絕英國的要求。有的從有礙風(fēng)水考慮，如兩廣總督瑞磷說：“洋人挖煤，則隨處山場開礦，而民間田園廬墓，大受其害，萬不能行之舉，應(yīng)請嚴(yán)申禁令”①。閩浙總督吳棠和福州將軍英桂亦有此意。有的從治安上考慮，如三口通商大臣崇厚說：“挖掏煤斤，勢必連及金銀銅鐵等礦，諸弊叢生，各處礦丁，良莠不齊，人數(shù)眾多，聚則食力，散則為匪，每釀巨案，若有外國人為之包庇，易聚難散，尤不可不慮。”②有的從主權(quán)上考慮，加陜甘總督左宗棠說：如果準(zhǔn)洋人租地開挖煤礦，中國礦山則變成夷業(yè)，……必滋事端?！雹劢餮矒釀⒗ひ?、署江蘇巡撫郭柏蔭亦有類似見解。有的從人民群眾與洋人之間發(fā)生矛盾從而激成外交上的交涉考慮，如署直隸總督官文說：“使各國之人，為挖煤之故，入深山邃谷，置身不測之地。而華民之銜恨尋仇者，日夜環(huán)而伺之，以圖報復(fù)。設(shè)有決裂，關(guān)系匪輕。”④署湖廣總督李瀚章也說：煤山多屬居民產(chǎn)地，如果讓洋人冒昧前往開挖，“勢必激生事端”①。
以上是一味拒絕洋人開挖煤礦而自己也不想開挖者。另有一種折中辦法，即中國自己開挖煤炭，華洋均可購用以緩解與洋人的矛盾。這可以曾國藩、李鴻章、沈葆楨為代表。曾國藩說：“挖煤一事，借外國開挖之器，興中國永遠之利，似尚可以試辦?！雹诶铠櫿抡f：“用洋匠購造機器，自行開挖，準(zhǔn)洋商販用?！浦a(chǎn)鐵產(chǎn)銅；未經(jīng)開辦之處，彼若固請開挖，并可酌雇彼之精于是術(shù)者，由官督令試辦，以裕軍需而收利權(quán)。”③沈葆楨說：“挖煤之法，彼有機器，能激水出窯，……可否官為設(shè)廠，招彼國之精于是術(shù)者，優(yōu)予廩給，購置機器，于湖廣之大軍山先行試辦，所得之煤，許中國（外）均熙平價交易，利則他處仿照辦理，斯權(quán)操諸我，足以杜其首先饒舌之一端矣?！雹茉?、李、沈的主張，既維護了主權(quán)，又能滿足洋人用煤要求，也可以供自己的兵工廠、兵船等用煤需要，是一舉數(shù)得的事。這個主張，應(yīng)該認為是比較切實可行的。
1868年中英修約談判，幾經(jīng)交涉，在挖煤問題上總理衙門采用了曾、李、沈的意見以為對策。盡管英方一再饒舌，清廷仍不為所動，而復(fù)函英公使云：“查各礦為中國極大之業(yè)，……系國家大利，其權(quán)操之朝廷，或開或否，必須慎重籌畫，以期有利無弊，并非故意棄置也?！业V產(chǎn)并非通商買賣之事，尤應(yīng)聽中國自主。譬之室有藏鏹，其開發(fā)與否，當(dāng)憑室主，外人不必與聞也。即前議試辦煤窯，借用外國機器開挖，亦系為中國自謀，兼欲使輪船得買煤之益?！瓕砻焊G如何收稅，如何賣給洋船之處，應(yīng)白中國自主章程，自行開辦可也?！?br/>
這一答復(fù)是義正詞嚴(yán)的。從而確定了中國購備機器自行開挖，準(zhǔn)華洋商人買用的權(quán)操諸己的原則。然而此議遲遲未付之于實行。隨著制造局、船政局和輪船捂商局的創(chuàng)辦，需煤孔亟，自行用機器挖煤的呼聲愈來愈高。例如馬尾船政局的官員葉文瀾、吳仲翔、黃維煊等就采用西法挖煤發(fā)表了意見，積極主張購機采煤，以為中國的軍用工業(yè)、造船工業(yè)，提供足夠的燃料；輪船招商局創(chuàng)辦時所擬招商章程中也提出了開采煤礦的意見①；加上政府財源枯竭等因素，看樣子用機器開采煤礦以解決燃料供應(yīng)，并適當(dāng)適應(yīng)列強的需求，并開辟財源，成為時勢之必然了。李鴻章說：“此等日用必需之物，采煉得法，銷路必暢，利源自開，榷其余利，且可養(yǎng)船練兵，于富國強兵之計，殊有關(guān)系。此因制造船械而推廣及之，其利又不僅在船械也?！雹谡陂_采煤礦醞釀成熟即將付之行動但還未被清廷認可之際，發(fā)生了1874年日本侵臺之事，引起清王朝重視，于是，展開了加強海防的討論。督撫大臣們對總理衙門所提練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久六項要策發(fā)表意見，其中多數(shù)人談到自強必須求富，而求富又必須從開礦始；煤炭之外，銅鐵等五金礦均極重要，對它們開采與冶煉，既是自強必不可少的資源，也是開利源的重要途徑，因此非辦不可。李瀚章說：開挖煤鐵等礦“既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所余者亦可出售助餉?！雹蹌⒗ひ徽f：“中國煤源甚廣，為外洋各國所需，若大加開采，不惟足濟中國輪船之用，并可販運出洋，必有補于國計。”④其他一些督撫也有類似意見。
在海防問題大討論中，對于使用機器開采煤鐵各礦持堅定積極態(tài)度而又提出具體步驟者，當(dāng)推李鴻章、沈葆楨等人。李氏之言曰：“各省諸山，多產(chǎn)五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數(shù)千年未嘗大開，偶開之，又不得其器與法，而常憂國用匱竭，此何異家有寶庫，封錮不啟，而坐愁饑寒。”中國應(yīng)趕緊聘外國礦師“分往徧察，記其所產(chǎn)，擇其利厚者次第開挖，一切仿西法行之。或由官籌借資本，或勸遠近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一二分歸官，其收效當(dāng)在十年以后。”⑤他并于批駁那些破壞風(fēng)水、聚眾生事等謬論之余，告訴清廷他已于磁州雇洋匠、買機器開采煤炭，建議于南省濱江近海等處，也能設(shè)法開辦。這樣，“船械制造，所用煤鐵無庸向外洋購運，榷其余利，并可養(yǎng)船練兵?！雹偎麑﹂_礦的目的、措施和地點等方面均講到了。其他如沈葆楨、李宗羲、丁日昌也有大體相一致的見解。
清朝廷在督撫等大吏復(fù)議后，于1875年5月30日（光緒元年四月二十六日），宣諭大力籌辦海防，其中對開礦做出如下決定：“開采煤鐵事宜，著照李鴻章、沈葆楨所請，先在磁州、臺灣試辦，派貝妥為經(jīng)理。即有需用外國人之處，亦當(dāng)權(quán)自我操，勿任彼族攙越。”②直隸省的磁州和福建省的臺灣，都是洋人為采煤而活動頻繁的地區(qū)。還有一個被洋人覬覦的長江中下游地區(qū)，清廷雖未明降諭旨進行開采，實際上李鴻章也已命令他的親信盛宣懷到湖北廣濟等處勘察，準(zhǔn)備試辦了。以下分別敘述三個地區(qū)的開采煤礦的情況。由于磁州煤礦不理想而很快轉(zhuǎn)向開平，故直隸以開平礦為主。在洋務(wù)運動期間還在山東、遼寧、安徽、湖北等省多處開采過煤礦，因規(guī)模小、作用不大，這里不一一敘述。茲列一簡表。（舉辦而實際未辦成的如利國煤鐵礦不列入）
三、從磁州轉(zhuǎn)向開平的煤礦開采 首先得說明怎么會從磁州轉(zhuǎn)去開平開采的。
直隸磁州采煤歷史己較長久。時任直隸總督的李鴻章已在清廷下詔諭采磁州、臺灣之煤鐵前一年即著手進行了。李氏于1874年夏秋間，委派天津道丁壽昌會同江南制造局馮焌光、天津機器局吳毓蘭籌建磁州煤鐵礦的開采工作。估計購機、開井、造爐煉鐵、建廠及雇募工匠等項，約需30萬兩，滬、津兩機器制造局各墊支10萬兩，另招商股10萬兩。但因種種原因未能成功。據(jù)李鴻章說：磁州議開煤鐵，由于“礦產(chǎn)不旺，去河太遠，故暫中止。”③實際上還有：當(dāng)?shù)孛袢擞?875年初起來反對占地用機器開礦；及英商海德遜①所訂購的機器不全而與之“意見齟齬”等原因而中止的。正在這時，李鴻章派盛宣懷開辦湖北廣濟煤鐵礦，又以“尚無佳煤”見報。這使李氏“深為焦慮”②而另覓他礦。除在山東等處另行尋覓外，在他的直隸省轄區(qū)內(nèi)，就確定由距天津較遠的南界——磁州轉(zhuǎn)到了距天津較近的開平。李鴻章在回憶從磁州轉(zhuǎn)向開平的過程說：“查磁州煤鐵運道艱遠，又訂購英商镕鐵機器不全，未能成交，因而中止。旋聞灤州所屬之開平鎮(zhèn)煤鐵礦產(chǎn)頗旺”，乃飭輪船招商局唐廷樞勘查籌辦③。
開平礦區(qū)位于直隸東北部的唐山，北依燕山余脈，南臨渤海灣，呈盆地地形。煤田即蘊藏于開平盆地的向石炭紀(jì)地層中。開平煤礦的開采已有長久的歷史。在用機器采煤之前，在開平東北之缸窯、馬子溝、陳家?guī)X、風(fēng)山、白云山、古冶等數(shù)十處有土煤窯，每處多則一、二百人，至少亦數(shù)十人作工。由于開平南北荒山多土瘠，水旱災(zāi)荒頻仍，“窮民無地可耕，惟有藉鑿石挖煤，作工糊口?！雹苌鲜銮闆r一直延續(xù)到19世紀(jì)70年代用西法開采之前。
1876年夏秋之交，李鴻章派對辦近代工業(yè)企業(yè)頗有經(jīng)驗的，時任上海輪船招商局總辦的唐廷樞，偕技術(shù)顧問英國礦師馬立師，連同一名翻譯，于10月間前赴開乎進行勘察。唐氏在開平周圍方圓30—40里的范圍內(nèi)，進行較為全面而詳細的考查，初步估計全區(qū)煤的儲藏量約為6千萬噸，前景樂觀。這是從當(dāng)?shù)匾煌诿汗と怂f“煤層約厚七英尺”①而計算出來的。實際當(dāng)然遠遠超過此數(shù)。事實上唐廷樞對這個估計并不滿足，1878年他又委托友人偕英國礦師巴爾繼續(xù)勘探，發(fā)現(xiàn)開平鎮(zhèn)西南約20里喬家屯地方，煤鐵均旺，“雖二、三百年采之不竭”；到1882年在總工程師金達指導(dǎo)下，鉆探深達300余米，探得13層煤，這與50年后勘采層數(shù)基本一致。
唐廷樞在初步勘察之后，接二連三地寫了：《察勘開平煤鐵礦務(wù)并呈條陳情形稟》、《請開采開平煤鐵并興辦鐵路稟》②給李鴻章。文中，從開平煤礦的開采歷史、機器采煤的每噸價值估算及其與洋煤價的比較、山價與運至上海等地價格及與洋煤競爭的可能，以及招集商資80萬兩、官督商辦、開河筑路降低運輸成本，均一一作了仔細和比較精確的計算，并將樣品分送北京同文館和英國倫敦礦務(wù)院化驗，結(jié)果表明開平地區(qū)煤鐵均甚好。唐廷樞根據(jù)化驗向李鴻章報告說：“開平之煤鐵身骨雖不能與英國最高之煤鐵相比，但其成色既屬相仿，采辦應(yīng)有把握。”③而且必獲厚利。在上述周密計算的基礎(chǔ)上，于1878年擬訂了《開平礦務(wù)設(shè)局招商章程》?！墩鲁獭饭彩l，茲簡敘其基本精神。（一）定名為“開平礦務(wù)局”，官督商辦。（二）招股80萬兩，每股100柄，分為8000股；如生意興旺，準(zhǔn)招新股20萬兩，合足100萬兩。每年結(jié)帳一次，所得利潤，先提官利一分，后提辦事者花紅二成，其余八成仍按股均分。（三）強調(diào)按“買賣常規(guī)”辦企業(yè)的原則?！墩鲁獭分赋?，開平礦務(wù)局“雖系官督商辦，究竟煤鐵仍由商人銷售，似宜仍照買賣常規(guī)，俾易遵守?！彼^“買賣常規(guī)”，實際上就是按照資本主義追求利潤的原則辦事。為此，在生產(chǎn)過程和流通過程中，最大限度地降低消耗，提高勞動生產(chǎn)率。因此（四）工作人員要精干，要由具有把廠事作自己的事的精神的人充任?！墩鲁獭芬?guī)定：“所有各廠司事，必須于商股之中選充，方能有裨于事”；“廠內(nèi)督工、司事、匠人等，均憑本人材干，……除飯食、油、燭、紙張、雜用按照實數(shù)開銷公帳外，所有酬應(yīng)等項，一概不認，以重公本”。（五）“股分一萬兩者，準(zhǔn)派一人到局司事?！羝淙瞬环Q職，或不守分，任由總理辭退”。①這些規(guī)定是符合資本主義辦企業(yè)原則的，它排除了官的干擾，保證局務(wù)掌握在商股及其代表——總理的手中，是防止浪費和官僚習(xí)氣，保證贏利的好章程。與唐廷樞所擬輪船招商局局規(guī)相比又有了發(fā)展。無怪李鴻章對唐氏作了“熟精洋務(wù)，于開采機宜、商情市價，詳稽博考，胸有成竹，當(dāng)能妥慎經(jīng)營，力襄厥成”②的稱許。
然而，《章程》雖較完美，因機器采煤這一新鮮事物，究竟是否能贏利、贏利多少？商人持觀望態(tài)度。因此，集資并不順利，1878年計劃招股80萬兩，只完成20萬兩，而且主要投資者還是唐廷樞、徐潤及其親友等人。但這20萬兩的作用卻不小，以之購置機器設(shè)備，于1879年2月開始鑿井施工，工程進展順利，在鑿一、二、三口井發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)煤鐵礦的同時，建設(shè)大型煉焦?fàn)t和洗煤機。根據(jù)工程進展速度，估計1881年可全面投入生產(chǎn)，因此，煤炭外運問題就被提到日程上來。唐廷樞認為，筑鐵路一時很難辦到，乃向李鴻章打了《擬開河運煤》的報告。由李鴻章審批借款3萬兩。挖河工程于1880年秋開始，次年5月完工。這條“煤河”，從胥各莊——蘆臺——天津，夏季水漲可以暢通無阻。在開挖“煤河”的同時，又修筑了一條從唐山煤礦至胥各莊的20里“馬路”，即是單軌鐵路，先用馬拉車運煤。這樣，通過水陸聯(lián)運的辦法，暫時解決了煤炭外運問題。照預(yù)計的那樣，開平煤礦如期于1881年出煤，日產(chǎn)約在300噸左右，且不斷提高。李鴻章又將“通曉西國語言文字，于礦務(wù)商務(wù)尤為熟悉”的廣西候補知府吳熾昌來作開平局會辦。局務(wù)更形起色。開平煤礦成功的消息傳播開后，聲譽大震，招股也順手多了，到1881年底，僅從上海一地就集資達100萬兩。開平煤礦經(jīng)過數(shù)年的艱苦創(chuàng)業(yè)，步入了正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道。李鴻章向清廷奏報說：“從此中國兵商輪船及機器制造各局用煤，不致遠購于外洋，一旦有事，庶不為敵人所把持，亦可免利源之外泄，富強之基，此為嚆矢?！?br/>
開平煤產(chǎn)量上升很快，從1881年日產(chǎn)300噸遞增為1884年7月以后的900噸；年產(chǎn)量，從1882年36000多噸，增至1889年的247800余噸。產(chǎn)量迅速增長，原來由胥各莊到天津靠人力河運，加之冬季封凍，運輸困難，這與煤產(chǎn)量增長很不適應(yīng)。在李鴻章支持下，于1886年私將礦區(qū)至胥各莊鐵路展筑至蘆臺的閻莊，延長65里。并另設(shè)“開平鐵路公司”，脫離開平礦務(wù)局而獨立。接著又將該公司改組為“津沽鐵路公司”，自己籌資與向外國銀行借款，將鐵路從蘆臺筑至天津。1888年秋，由唐山至天津的鐵路全部竣工。
1889年，為開采唐山以北的林西煤礦，又將鐵路延長30里，直達林西，于1890年建成。從此，唐山、林西之間和唐山至天津之間，鐵路聯(lián)運暢通，煤炭順利轉(zhuǎn)運，進一步促進了煤炭產(chǎn)量的上升。到1894年，開平煤礦的日產(chǎn)量據(jù)稱已達到2000噸了。自1888年第一次分配股息的10余年間，平均每年獲利36萬余兩，百兩面值的股票價常在200兩上下。其經(jīng)營成效，是其他洋務(wù)企業(yè)難與匹敵的。
開平煤礦之所以取得如此顯著成效，主要取決于經(jīng)辦人的“商”的身分和按“買賣常規(guī)”辦企業(yè)的豐富經(jīng)驗。唐廷樞、徐潤、吳熾昌等人，名義上也有道、府之類官銜，總理、會辦的名義也是清政府所札委，實際上“商”是他們的主導(dǎo)方面，而且他們也是主要投資者。因此，開平這個企業(yè)，名為官督商辦，實力商督商辦，官商之間的矛盾很少。他們具有辦近代企業(yè)的豐富經(jīng)驗，從資本、生產(chǎn)、銷售全過程都考慮頗為周密，生產(chǎn)中盡最大可能提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率；銷售市場流通渠道也預(yù)先計算好，盡可能就近供應(yīng)兵商各輪和各機器局，縮短運輸路程，加快周轉(zhuǎn)速度，從而取得了促進資本增殖的效果。這就使企業(yè)始終處于頗有活力的狀態(tài)。其次，政府的支持，尤其是減輕稅厘起了很好的作用。在開平煤礦順利投產(chǎn)出煤之際，李鴻章于1881年5月根據(jù)唐廷樞減稅請求上奏清廷。當(dāng)時的通行稅則，洋煤每噸稅銀五分，土煤每擔(dān)稅銀四分，合之一噸達到六錢七分二厘，若加復(fù)進口半稅，每噸竟至稅銀一兩有奇，盈絀懸殊至20倍之多。國產(chǎn)煤炭初開，本重價昂，加上稅收的洋輕土重，怎么能順利地銷售于市場呢？又怎么能敵洋煤呢？因而援熙臺灣減稅為每噸一錢之例請于清廷，得到了批準(zhǔn)。初步做到“恤華商而敵洋煤”。
果然，開平煤確實起到“敵洋煤”的作用。19世紀(jì)80年代以前，我國通商口岸中外所需煤炭，幾乎全為洋煤所壟斷，而整個天津市場又是日本煤的暢銷場所。開平煤投入市場后，由于質(zhì)量優(yōu)于日煤，又是近地出賣不需長途運輸費用，價格與日煤相等或略低，這就在市場上處于優(yōu)勢。以1882年為例，日本的廣島、三池煤塊每噸為天津紋銀7—8兩之間，而開平塊煤每噸以4.5—5兩招攬顧客，不但北洋艦隊和制造局全買開平煤，而且到天津來的中外輪船總是滿載開平煤而去。這迫使日本煤處于競爭的劣勢。開平煤有力地抵制了洋煤的進口。到80年代末，從全國范圍看，雖未改變洋煤控制中國市場的局面，但靠近開平的天津市場卻基本上沒有洋煤入口了。
然而，開平煤礦既成為帝國主義的有力競爭者和對立面，列強必欲摧殘掠奪之而后快。1892年唐廷樞逝世，總辦被曾為醇親王奕的侍役、招權(quán)納賄、聲名狼藉的張翼所得，礦局與官的關(guān)系密切了。雖在1893年后礦局生產(chǎn)量曾有所發(fā)展，但終于1900年被英帝國主義所吞并。
四、基隆煤礦 1866年左宗棠在籌建馬尾船政局時，就考慮到就近用雞籠山煤炭作為船廠和輪船的燃料。因此，用機器開采基隆煤礦資源，是在19世紀(jì)70年代中期清廷洋務(wù)路線發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，并把開采煤鐵等礦作為這一轉(zhuǎn)變的開端之前，就已提上了議事日程。
早在1868年夏季，馬尾船政局即派礦師去基隆勘查煤礦的產(chǎn)煤情況。當(dāng)時船局用洋煤尤其是英國煤居多。隨著船局各廠建成和開工，需煤量不斷增加，而英國出現(xiàn)了“煤荒”，于是迫切需要臺煤。船局與政府聯(lián)合作出決定：煤窯窯主向政府報效產(chǎn)量的5％，但1872年“報效”加購買的煤，只夠船政局所需量的三分之一?！案＝ó?dāng)局苦干洋煤太貴”，而土法生產(chǎn)的煤又遠不能滿足船政局的需要，于是只有“使用機器進行采煤”①的一條出路了。唯此才能保證供應(yīng)船政局及其所造兵商各輪“以充足的廉價的燃料”①。從這里可以看出，使用機器開采臺灣煤炭，固然是為了它的使用價值，但直接原因由于“洋煤太貴”，這就很明顯地有著抵制洋貨之意。所以船政大臣沈葆楨在上清廷《臺煤減稅片》中說到：“臺煤仍不暢銷者，以東洋之煤成本較輕，獨擅其利故也。今欲分東洋之利，必將臺煤減稅，以廣招待。”②這個減稅雖仍是對土法采煤說的，但也為即將實行的洋法采煤作了準(zhǔn)備。
臺灣基隆煤礦正式開始使用機器開采，是在清政府下達“試辦”的上諭之后。1875年春夏之交，由赫德雇請的英國礦師翟薩到臺北勘查煤礦，經(jīng)過一段時間初步勘察，有些地方煤層薄、質(zhì)地輕而松，且距河道遠，運輸不便，有些如雞籠之老藔坑，煤質(zhì)堅美，煤層亦厚，運送較便，頗有開采價值。沈葆楨經(jīng)清廷同意，決定使用機器進行開采。乃派翟薩于1875年底赴英國洽購機器，并雇一批礦工來臺，進行試采和進一步勘探礦藏。次年夏間，成立礦務(wù)局（后改為煤務(wù)局），派道員葉文瀾為督辦。所需籌辦費用，全部在臺防經(jīng)費項下開支。不久，一隊洋采礦專家和他們隨帶的采礦機器抵達基隆礦廠。這些機器足夠鑿井、采煤、抽水、提車以及通風(fēng)、截木之用。
第一個煤井選在基隆之八斗，這地方靠近河道，順著潮水只須航行半個多鐘頭即可達基?。汇@探表明這里有3呎厚的優(yōu)質(zhì)煤層。為了方便運送機器和從礦井運煤至海岸，特于1876年秋冬間修筑一條輕便鐵路，由于礦井高于海面百余尺，因此煤車可以從鐵軌上滑行到海岸。1877年一年間，一方面用機器進行鉆探，并為便于機器鑿井，封閉了12座民間經(jīng)營的土煤窯；另一方面，安裝開采煤炭機器，機器安裝于年底完竣，1878年初正式開始機器采煤。
基隆煤礦投產(chǎn)后，到1884年中法戰(zhàn)爭前，產(chǎn)量基本上逐年上升，第一年為14000噸余，1879年即達3萬噸多一點，增長一倍。1880年為4.1萬余噸，1881年即達到5.4萬余噸。但1882年后有所下降，這是由于：（1）運輸困難。從礦井口到海岸雖有鐵軌滑行，但這些煤炭只能從海上運，海上風(fēng)浪常常使運輸阻滯。而陸路山道崎嶇運費昂貴且很艱難。因此，極需從礦區(qū)筑一輕便鐵路至基隆。兩江總督沈葆楨曾于1878年將拆毀的英人強筑的吳淞鐵路的車軌購買運臺，但棄置海岸沒能筑成。以致煤炭常常運不出去而堆積于礦廠。（2）銷路不暢。煤炭多靠兵輪和船政局、招商局購買，故市場不很廣闊，因而影響到生產(chǎn)增長。（3）生產(chǎn)季節(jié)性強。礦工多來自漁民農(nóng)民，一年的相當(dāng)一段時間他們忙于務(wù)農(nóng)打魚，也使煤產(chǎn)量急劇減少。
然而，基隆煤廠并未虧折，且略有盈余，這是因為：礦工工資很低，每噸為四角，1880年洋礦工陸續(xù)離去，開支大減，成本費每噸一元五角左右，售價為二元五角，即便加上運費，價格也比英、澳等國的煤價為低。所以福建巡撫督辦臺灣軍務(wù)的劉銘傳說：“核計用度與銷售煤價，均屬有盈無絀”③。這基本符合實際情況。1884年夏，中法戰(zhàn)爭中，劉銘傳為了防止煤礦被法國侵略者利用，將其炸毀。戰(zhàn)爭結(jié)束后，計劃恢復(fù)煤礦生產(chǎn)，但時而商本商辦，時而官商合辦，時而又官辦，舉棋不定。1885年商人張學(xué)熙稟請承辦，以無力購買機器，僅幾個月因虧折數(shù)千兩而稟請退辦。1887年，兩江總督曾國荃、船政大臣裴蔭森與臺灣當(dāng)局各出銀2萬兩，共6萬兩，委張士瑜招集商股6萬兩，共12萬兩試辦，但試辦失敗，稟請官收。官接辦后退還商股6萬兩和船政局2萬兩。官辦未有成效，于1889年劉銘傳與英商范嘉士訂立合同轉(zhuǎn)讓洋商接辦，因清廷反對，劉銘傳撤退英商，派黨鳳岡代理，仍行招商。1890年，商人蔡應(yīng)維等愿集股30萬元，官商合辦，亦因清廷反對而仍歸官辦。這樣翻來復(fù)去，一直未恢復(fù)到中法戰(zhàn)前的生產(chǎn)水平。
值得一提的是，1877年鉆探煤礦過程中，在基隆淡水屬的牛琢山附近的貓裹社地方，發(fā)現(xiàn)了石油礦，清廷派葉文瀾和唐廷樞雇請美國技師和購買小機器準(zhǔn)備試行開采。這事雖未成功，對中國說卻是一件值得記錄的事。
總起來說，臺灣煤礦的開采，在中法戰(zhàn)爭前幾年，是有一定成效的，當(dāng)然比不上開平煤礦。這除自然條件等原因外，臺灣基隆煤礦系官辦企業(yè)，不按“買賣常規(guī)”辦事，以致行政腐敗，例如：“每個高級官員都可以派個私人代表在礦廠任冗職”①，增加了不必要的開支；地方當(dāng)局封閉私營煤窯，禁止私人開采，采煤幾乎成為官府獨占，這就缺乏競爭，以致出現(xiàn)了有時“礦局的人士并不急于銷售，索價奇高，商人不敢購運，結(jié)果是煤大量堆積著，而交易則很稀少”①的現(xiàn)象。這些官辦的致命弱點，規(guī)定了企業(yè)不可能很順利地發(fā)展。而商本的官督商辦的開平煤礦，就不存在這種腐敗情況。具有諷刺意味的是，與磁州開平基隆同時興辦的湖北興國廣濟官辦煤礦，與基隆煤廠同一命運。
五、從廣濟到荊門的煤礦開采及其失敗 湖北廣濟興國煤礦籌建始于1875年，清廷上諭中雖未與磁州、基隆并列，卻實際上是與上二礦鼎足而三。甚至在李鴻章心目中，比之磁州開平和基隆尤為重要。他意圖將廣濟礦作為試驗典范，以期做到讓別礦仿效的目的。所以李鴻章派得意親信盛宣懷會同漢黃德道李明墀主持其事。李鴻章之所以獨厚于鄂，是有深意存焉！他對盛宣懷一則說：“欲俟閣下在鄂開采有效，庶開平仿辦亦易?！雹谠賱t說：“鄂省礦務(wù)，中外具瞻，成敗利鈍，動關(guān)大局，一涉頹沮，勢必旁觀竊笑，后來裹足?！雹亠@然，湖北廣濟興國礦務(wù)，是李鴻章的試點單位。
確實，廣濟興國比開平、基隆有著更加有利的條件。盛宣懷分析其有利者約有四端，除在不致奪民生計勝于樂平，官與民的關(guān)系較好勝于衡州二端之外，還有：（1）“武穴為吳楚咽喉，等洋法一有成效，近悅遠來，相率觀法，……聞風(fēng)興起，為海內(nèi)風(fēng)氣之先，較勝于臺灣”；（2）濱江一水可通，輪船徑運上海，無須火輪車路，無須開浚河道，較勝于磁州開平”。②這就是說，既得地利，又得人和。這是符合實際情況和有見地的。在此認識前提下于1876年初成立了湖北煤鐵開采總局。
開采湖北煤礦的目的同總的目的一樣，是為軍用工業(yè)、兵商各輪需煤甚亟，及與洋煤爭利。關(guān)于這一點盛宣懷講得尤為明確，他說：目今“需煤日多，與其購英美各國及日本之煤，利自外流，不若采中土自產(chǎn)之煤，利自我興。……現(xiàn)在臺灣與湖北兩處先后奏請籌款開采，意在平土煤成本以抑洋煤?！雹塾靡獠粸椴簧??？陀^條件既佳，敵洋產(chǎn)的用心亦好，主持其事的盛宣懷又是富于辦洋務(wù)經(jīng)驗的干將，似乎辦有成效可操左券。然而結(jié)果如何呢？一句話可以概括：以失敗告終。什么原因？因素較多，其中礦產(chǎn)資源欠佳、資金不足和官辦企業(yè)不能發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)有優(yōu)越性是主要的。
本來，盛宣懷在創(chuàng)辦之初的設(shè)想還是比較正確的。那就是采用官督商辦的形式。他說：“此類創(chuàng)舉，責(zé)之民辦，而民無此力；責(zé)之商辦，而商無此權(quán)；責(zé)之官辦，而官不能積久無弊。惟有援照輪船招商局官督商辦之一法。商集其費，民鳩其工，官總其成，而利則商與官、民共之?！雹苁⑿麘言谶@里把民、商、官三者的優(yōu)缺點均看清了，尤其是看到“官不能積久無弊”，可謂深透。在那時，像辦礦務(wù)這種類型的企業(yè)，發(fā)揮官、商、民各家之長的如盛氏所講的官督商辦還是比較恰當(dāng)?shù)?。這里所謂“官督”的“官”，實際就是盛宣懷自己。果然，盛宣懷按照這個辦礦方針，“遵飭招徠，十萬巨資一呼而就”②。
然而，就在這時，有“湖北之煤廠改而歸并輪船招商局”之說。這實際上是不讓盛宣懷獨當(dāng)一面辦官督商辦的煤廠。盛宣懷著急了。他稟告李鴻章表示不能同意，說：西洋“辦一事即開一事之公司，……未聞以一公司而能包羅一國之利權(quán)，以一人而能畢天下之能事。”③一家招商局怎么能把如此大的煤廠“包羅”于其中呢！決不能茍同。這，一方面，那時的招商局大權(quán)握于商總唐廷樞、徐潤手中，盛宣懷在局中名為會辦，實無多少權(quán)力；而鄂礦權(quán)力卻握于座氏一人手中，歸并于招商局意味礦權(quán)亦歸于唐、徐，這是盛氏所不能容忍的。另一方面，那樣大的礦廠歸并于輪船局，真是所謂“以一人而能畢天下之能事”，其不能有成也必矣！
正當(dāng)左右為難舉棋不定之際，盛宣懷想出了非其本愿的“改歸官辦之一法”①，以解決歸并與反歸并的矛盾。撥領(lǐng)直隸練餉20萬串鄂省撥款10萬串，實行官辦。官辦企業(yè)不是說絕對不能成功，但湖北煤廠的失敗，改歸官辦是根本原因之一。
“開礦不難在籌資本，而難在得洋師?！V事之成敗利鈍，實以洋師之得人不得人而定?！雹谶@是盛宣懷在辦礦之初，即正確地認識到了人才是決定成敗關(guān)鍵這一點。故對選聘洋礦師是慎重的，技術(shù)上要求是嚴(yán)格的。所聘第一個礦師為英人馬利師，因“聞其議論徜（恍）迷離，迥不如臺灣翟薩條理井井，故僅定半年之約。”
半年期滿因技術(shù)不理想而辭退，另聘了“于礦務(wù)、化學(xué)、繪圖一切甚為熟諳，辦事亦頗認真”⑥的英國礦師郭師敦為礦師，實踐證明，郭師敦確是一位勤奮而合格的優(yōu)秀礦師。
人才這個大前提解決了，就是如何勘探、開采和冶煉了。李鴻章指示：“締造伊始，局面不必闊大，必須試辦有效，再行逐漸開拓”①。應(yīng)該說這個方針是正確的。盛宣懷的指導(dǎo)思想是“先煤后鐵”?！耙澡F為正宗”。這得到李鴻章“所見甚是”的贊許②。在這一思想指導(dǎo)下，與在廣濟挖煤的同時，又派礦師到大冶勘探鐵礦。由于廣濟煤質(zhì)不佳，于是又到武漢上游荊門一帶探尋煤礦。經(jīng)過一段時間艱苦勘查，證明大冶鐵礦豐厚，荊門當(dāng)陽煤質(zhì)堅好，“能與美國白煤相埒”。對此盛宣懷是頗有信心的，盡管他預(yù)計將有國人嫉忌，洋人覬覦，創(chuàng)始無經(jīng)驗先例可循，以及運輸不便、厘捐太重等“十難”③，但還是勇往直前地做去。
然而，客觀情況不完全是主觀努力所能改變的。廣濟之煤，質(zhì)既不佳，煤層亦薄，不能適應(yīng)大冶煉鐵之需，而新探尋到的荊門當(dāng)陽之煤，據(jù)郭師敦的計算，所需資本大大高于原來的估計數(shù)字：荊門煤礦機器設(shè)備各物需55000兩；煤炭運至長江極為困難，成本既昂，且有水涸時不能起運之阻，故必須從礦區(qū)筑一鐵路至江邊，造路費至少40萬兩，這樣做可年產(chǎn)4萬噸煤，如果不造鐵路規(guī)?？s小一半即2萬噸；如果荊門煤和大冶鐵同時開采，并設(shè)爐冶煉，以荊煤供煉鐵之用，各色設(shè)備約需12萬兩。三者相加，共需經(jīng)費約近60萬兩。如果不造鐵路，煤鐵并辦，亦需用20萬兩以上。它已超過所領(lǐng)官款30萬串（約合15萬頁）。但這時官款已用去不少了。不管采用郭師敦的哪一個方案，資本都是大問題。怎么辦？停辦是不允許的，旦違初愿；辦下去必須解決資本問題。盛宣懷提出二策：（1）仍歸官辦，擬請在海防、制造項下每年撥款，以煤煉鐵，鐵供制造之用；（2）如謂礦務(wù)與制造有別，則請截止官本，另招商股歸商辦，專辦煤礦。顯然，前一策使煤鐵生產(chǎn)成為軍工的附庸，且每年領(lǐng)官款，是行不通的；于是經(jīng)李鴻章批準(zhǔn)采用了商本商辦的后一策。責(zé)成盛宣懷招商承辦。關(guān)于30萬串官本處理作如下規(guī)定：尚余14.2萬串截止使用，已用去的15.8萬串存江蘇、漢口各典生息，以利息逐年還本。自1876年1月14日（光緒元年十二月十八日）湖北煤鐵開采總局開局到1879年6月3年有余未見成效而結(jié)束。另開商本商辦的荊門礦務(wù)總局。
但是，招股并不順利，開局之初只招到500股實銀5萬兩，距離煤鐵并開需費數(shù)20萬兩固然很遠，離單采煤炭需費的數(shù)目亦差不少。1880年續(xù)行招股，應(yīng)者仍寥寥無幾。投資者購買股票的多寡，是企業(yè)經(jīng)營是否景氣的寒暑表。其無利可圖于此可見。之所以如此，主要由于經(jīng)營不善，運輸困難，成本昂貴。結(jié)果是，荊門煤礦未能擴充，大冶熔鐵爐未能開辦，預(yù)期的目的未能達到。鄂督李瀚章于1881年總結(jié)荊門礦務(wù)3年來“局無起色”的情況和原因說：“推求其故，蓋由荊門礦煤久經(jīng)土民辦運，該局名為開采，實則收買民謀轉(zhuǎn)售牟利。該處煤色即使能抵洋煤之用，而收民煤以轉(zhuǎn)賣，焉用此局為耶！且歷委員董，并未躬親局務(wù)，徒令司事經(jīng)理，局中糜費且不過問，司事借端蒙蔽，弊竇實多，雖免厘減鈔，力輕成本，仍于公事無濟?！雹龠@段話的意思是說，荊門礦務(wù)局的失敗，一由于局董不躬親管理，以致經(jīng)營不善，弊竇叢生；二由于荊局不事生產(chǎn)，而收買“民煤以轉(zhuǎn)售”，攘奪小民生計，壟斷罔利。這樣，原定的“開中國未興之地利，收外人已占之利權(quán)”兩個目的均未達到。按照李瀚章的結(jié)論：“上損國稅，下礙民生，而于洋煤無毫末之損，于公虧無涓滴之益?！雹苤缓媒ㄗh裁撤停辦。李鴻章?lián)擞?881年8月21日，札飭盛宣懷停止買運，即將荊局裁撤，并給予盛宣懷以“實屬辦理荒謬”①的訓(xùn)斥。
盛宣懷對于李鴻章的訓(xùn)示，雖遵熙辦理，但心中并不服氣，他追溯到廣濟煤礦失敗的原因，說廣濟之?dāng)?，開始錯聽馬利師之言，誤貧礦為富礦，這不是人力所能改變的；但事敗雖于官于商不利，于當(dāng)?shù)厝嗣瘛皠t不為無益”：“百姓勞其筋力，取其土貨，以易我資財”①。因此，不能認為廣濟開礦只是有害無益。這又遭到李鴻章“嘵嘵置辯，實負委任”的訓(xùn)海。勒令裁撤。盛宣懷賠墊了巨款，到1884年始結(jié)案。
公平而論，盛宣懷對湖北煤鐵礦開采的失敗雖負有責(zé)任，但事屬創(chuàng)始，存在一些客觀原因。如所聘的洋礦師馬利師技術(shù)低下，首戰(zhàn)不利；后雖改聘技術(shù)高超的郭師敦，但糜費已巨，資金短缺，運輸困難一時無法克服。這表明一開頭考慮不周密即倉促上馬，而之所以這樣輕率從事，又與官本官辦有著密切關(guān)系。辦事者使用官本，不像商人用自己身家性命所系的資本那樣慎重從事?？梢娛⑿麘阎饕獞?yīng)負從不主張官本官辦而違心地改官督商辦為官本官辦之過。
廣濟、荊門之礦雖然失敗，但卻有兩點重要意義：（1）盛宜懷從失敗中取得教訓(xùn)，他在隨即到來的中國辦礦熱潮中，除考慮周密謹慎從事之外，力主招集商股切忌領(lǐng)官本，提出“領(lǐng)官款則萬不可”②的意見。此后盛氏在礦務(wù)等企業(yè)中屢屢勝利，可以說失敗乃成功之母。（2）廣濟、荊門礦務(wù)雖然失敗，卻為1889年張之洞開始籌辦漢陽鐵廠這個號稱東亞第一鋼鐵聯(lián)合企業(yè)開了先路。
?、偈n，盛宣懷《電線設(shè)立情形》，光緒二十八年。
?、賲⒁娡艟从荨妒攀兰o(jì)帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第431—432頁。
?、谠Q雞籠，因雞籠山而得名，光緒初年改寫為基隆。本書凡引文寫為“雞籠”者仍其舊，表示山名者亦寫為“雞籠”，此外一概寫為”基隆”。
③咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷3，頁14。
?、軈⒁婞S嘉謨《甲午戰(zhàn)前之臺灣煤務(wù)》，第11頁。
①參見汪敬虞《十九世紀(jì)帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第414頁。
?、賲⒁娡艟从荨妒攀兰o(jì)帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第420頁。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷50，頁34。
?、谝姟兜V務(wù)檔》（三），第1944頁。
③參見同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷63，頁31。
?、芡蹊F崖編《中外舊約章匯編》，第312頁。
①見《洋務(wù)運動》（七），第420頁。
①同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷50，頁34。
?、谕纬痘I辦夷務(wù)始末》卷52，頁20。
?、弁蠒?，卷54，頁20。
?、芡蠒?1，頁22。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷56，頁14。
?、谕蠒?，卷52，頁35。
?、弁蠒?4，頁2。
?、芡蠒?5，頁15、16。
⑤同上書，卷53，頁6。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷63，頁69—70。
?、趨⒁姟逗７罊n》《購買船炮》，第911—915頁。
?、劾铠櫿隆痘I議制造輪船未可裁撤折》，同治十一年五月十五日，《李文忠公全書》奏稿卷19，頁50。
?、堋独钋阢」?，卷6。
⑤同治朝《蔫辦夷務(wù)始末》，卷100，頁25。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁20—21。
?、诶铠櫿隆痘I議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁21。
?、蹜舨繖n案抄本，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第567—568頁。
?、倮铠櫿隆稄?fù)丁稚璜宮保》，光緒二年八月二十六日，《李文忠公全書》朋僚函稿卷16，頁25—26。
?、谔旖驈V隆洋行英商。亦有譯為庵特生、亨特生、安德生等。
?、劾铠櫿隆稄?fù)丁稚璜宮保》，光緒二年八月二十六日，《李文忠公全書》朋僚函稿卷16，頁20。
④李鴻章《直境開辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書》奏稿卷40，頁41。
?、贄罴紊啤蹲癫樘粕降忍幍V廠并妨礙情形稟》，盛康編《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷57，頁18。
?、凇队㈩I(lǐng)事商務(wù)報告》，1876年分，天津，頁108—109，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第622頁。
?、凵隙A見《洋務(wù)運動》（七），第113—127頁。
?、僖姟堆髣?wù)運動》（七），第119頁。
?、谝陨弦木姟堕_平礦務(wù)設(shè)局招商章程》，《洋務(wù)運動》（七），第131頁。
?、劾铠櫿聦Α遍_平礦務(wù)招商章程”的批語，《洋務(wù)運動》（七），第128頁。
?、倮铠櫿隆吨本抽_辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書》奏稿卷40，頁42。 ①李鴻章《請減出口煤稅片》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書》奏稿卷40，頁44—45。
①淡水《英領(lǐng)事商務(wù)報告》1872年分，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第 582頁。
?、诘蛾P(guān)冊》1871—1872年分，引自《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第 582頁。
③沈葆楨《臺煤減稅片》，同治十三年十二月十五日，《洋務(wù)運動》（七），第69頁。
?、賱憘鳌墩{(diào)何維楷辦礦片》，《劉壯肅公奏者》卷8，頁1。
?、僖姟吨袊I(yè)史資料》第1輯下冊，第589頁。
② 1884年淡水《關(guān)冊》，見《中國近代工業(yè)史資料》第1輯下冊，第592頁。
?、偈n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年八月初二日。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
?、凼n，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
?、苁n，李明墀、盛宣懷《上李鴻章詳》，光緒二年十二月初九日?！?63·①盛檔，盛宣懷擬《湖北煤廠試辦章程八條》，光緒元年九月。
?、冖邰苁n，盛宣懷《湖北煤廠改歸官辦議》，光緒元年十月。
⑤盛檔，盛宣懷致○○○（李鴻章）《論礦事書》，光緒二年七月。
?、奘n，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
①盛檔，盛宣懷所開《郭師敦礦師證明單》，光緒五年十一月。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒二年十二月初六日。
?、凼n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
?、苁n，《盛宣懷致李鴻章涵》，光緒二年二月二十日。 ·265·①②盛檔，《李瀚章致李鴻章函》，光緒七年七月。
?、偈n，李鴻章《札盛宣懷》，光緒七年七月二十七日。
②盛檔，盛宣懷《稟李鴻章》，光緒七年閏七月。
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