第八章洋務(wù)路線的改善及戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變 一、列強(qiáng)從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略到新的武裝入侵 所謂洋務(wù)運(yùn)動(dòng)路線的改善，主要是指19世紀(jì)70年代中期以后，清政府由鎮(zhèn)壓人民革命為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟馕隇橹?，由舉辦和發(fā)展軍用工業(yè)以求強(qiáng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕e辦和發(fā)展民用工業(yè)以致富為主。這種政治路線的改善和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，固然是體現(xiàn)了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)本身發(fā)展深入的必然性和必要性，也是對(duì)外國(guó)資本主義列強(qiáng)利用“中外和好”幌予加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化侵略，并由“中外和好”變?yōu)檐娛律衔溲b入侵的客觀形勢(shì)所作的反映。這種“反映”是一個(gè)進(jìn)步。
首先敘述資本主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略簡(jiǎn)況。自1860年《北京條約》簽訂之后，侵略者達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，他們?yōu)榱藢⒅袊?guó)人民革命運(yùn)動(dòng)鎮(zhèn)壓下去，暫時(shí)放松了武裝入侵，而根據(jù)天津、北京兩個(gè)條約所給予的特權(quán)，利用所謂“和好”之機(jī)，在政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化等方面進(jìn)行肆無(wú)忌憚的侵略，而特別是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略。眾所周知，鴉片戰(zhàn)后中英于1843年訂立的第一個(gè)協(xié)定稅則，進(jìn)口貨物稅率比之戰(zhàn)前降低了58％至79％之間，1858年《天津條約》所定的稅率比1843年又降低了13％至65％之間；1842年的《南京條約》及其附約并無(wú)值百抽五的明文規(guī)定，而《天津條約》不僅規(guī)定了進(jìn)口稅不得超過5％，且作了修改稅則以10年為期的規(guī)定。實(shí)際執(zhí)行情況，進(jìn)口貨稅率均壓低到值百抽五以下，約為2％—3％的水平方出口稅率則略高于5％。這就使60年代以后，廉價(jià)商品如海潮般的涌進(jìn)，廉價(jià)原料亦較之以往更易于出口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中外進(jìn)出口貿(mào)易額，從40—50年代每年2000—3000萬(wàn)（海關(guān)）兩，增為1864年的1.1億兩左右，70年代到90年代則為每年2億至3億兩以上。在這些進(jìn)出口貿(mào)易中，進(jìn)口貨以消費(fèi)資料為主，其中又以直接消費(fèi)資料占絕對(duì)多數(shù)，如1873年消費(fèi)資料占進(jìn)口總值91.9％，1893年占91.6％，直接消費(fèi)品1873年占83.4％，1893年占78.6％。生產(chǎn)資料進(jìn)口則不到10％。出口貨物主要是農(nóng)畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)原料等。這樣，從進(jìn)出口貨物的比數(shù)可以看出，中國(guó)成為世界資本主義商品推銷地和原料供給地。這標(biāo)志了中國(guó)的半殖民地的地位，也在某種程度上表明了中國(guó)社會(huì)封建自然經(jīng)濟(jì)瓦解和小生產(chǎn)者階級(jí)兩極分化的加快。
這種自然經(jīng)濟(jì)瓦解和階級(jí)兩極分化加快意味著什么呢？本書第一章已經(jīng)講到，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在外國(guó)侵略下資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律、主要是剩余價(jià)值規(guī)律制約下的價(jià)值規(guī)律在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸起著主導(dǎo)作用，并逐步擴(kuò)大其作用范圍，這就使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸納入資本主義軌道，納入世界資本主義流通體系，又由于兩極分化是外國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用所促使，就使貧困的一極所失去的財(cái)富日益更多地“流入母國(guó)”。這樣，中國(guó)就不僅是原料供給地，也是資本帝國(guó)主義的資本重要來源地了。
資本主義侵略者的欲壑是填不滿的。隨著19世紀(jì)70年代以后資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷的帝國(guó)主義階段過渡，其經(jīng)濟(jì)侵略的方式由商品輸出為主逐漸變?yōu)橐再Y本輸出為主。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，資本主義列強(qiáng)總是通過武裝入侵?jǐn)U大其侵略權(quán)益的。1870年，修改稅則的期限又到，“中外和好”局面是難以維持下去的。果然，就在這一年，列強(qiáng)利用天津教案以陳兵海上相威脅，清政府妥協(xié)求和，以懲辦自己的人民和遣使法國(guó)道歉而結(jié)束此案。以此為始點(diǎn)，1871年沙俄派兵侵占新疆伊犁，接著是東流小國(guó)日本，也在美、英等國(guó)支持下，出兵侵略臺(tái)灣，以簽訂屈辱的《北京條約》而告終。于是，《北京條約》簽訂后形成的“和平”局面被打破了。這一系列的軍事侵略對(duì)清政府震動(dòng)極大，尤其是被向?yàn)榍逋醭p視的小小日本國(guó)所打敗，感到無(wú)限驚慌和恥辱。這就促使清政府、洋務(wù)派認(rèn)真考慮對(duì)策。
上述兩個(gè)新情況：一個(gè)是列強(qiáng)利用“和好”局面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略，另一個(gè)是帝國(guó)主義加強(qiáng)了武裝侵略，破壞了“中外和好”局面。它的出現(xiàn)，迫使請(qǐng)政府、尤其是要求改革的洋務(wù)派，對(duì)于外來壓力作出反映，這就是洋務(wù)路線的戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，主要從兩個(gè)方面展開，那就是大辦民用工商企業(yè)以與洋商爭(zhēng)利，大辦海軍海防以增強(qiáng)海防力量。茲分別敘述于下。
二、由求強(qiáng)到求富的思想轉(zhuǎn)變 清政府為什么要從求強(qiáng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟾粸橹鳎砍鈬?guó)資本主義列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略促使洋務(wù)派與洋人爭(zhēng)利這一動(dòng)機(jī)之外，直接的原因是從軍事上餉需匱乏而逐漸認(rèn)識(shí)其迫切性的。早在太平天國(guó)興起后的1853年，清政府就遇到兵與餉匱乏問題。解決兵源問題是辦團(tuán)練，解決餉源問題是辦厘金。隨著與太平軍戰(zhàn)爭(zhēng)的持久和擴(kuò)大，加上1856—1860年四年間與英法侵略聯(lián)軍作戰(zhàn)，又加上由弓箭刀矛的冷兵器逐步更換為洋槍洋炮等熱兵器，子藥炮彈的消耗大量增加，軍火費(fèi)大幅度上升，特別是到了60年代，購(gòu)買洋槍洋炮和輪船的規(guī)模遠(yuǎn)比以前增大，幾個(gè)大型近代軍用工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦，使費(fèi)用急增，每年不下千萬(wàn)兩。1874年大議海防問題時(shí)，李鴻章估計(jì)，購(gòu)船、練兵、簡(jiǎn)器三項(xiàng)初創(chuàng)費(fèi)用，至少先需1000余萬(wàn)兩②。顯然，到70年代軍事上開支又進(jìn)一步大幅度增加了。而清政府年財(cái)政收入，只是由原來的4000萬(wàn)兩增為5000—6000萬(wàn)兩；加上外貿(mào)長(zhǎng)期入超，白銀繼續(xù)外流等因素，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。誠(chéng)如李鴻章所說：“軍興以來，凡有可設(shè)法生財(cái)之處，歷經(jīng)搜刮無(wú)遺。商困民窮，勢(shì)已岌岌?！雹儇?cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然在軍事上帶來危機(jī)。而日本侵臺(tái)事件促使清廷認(rèn)識(shí)到整頓武備和擴(kuò)充各機(jī)器局的重要性，即所謂“力求精進(jìn)擴(kuò)充之方，以為持久取勝之計(jì)”。要能做到這點(diǎn)，非有巨額金錢不可，洋務(wù)派所說“非有大宗巨款，不能開辦；非有不竭餉源，無(wú)以持久。”②這也就是意識(shí)到求強(qiáng)與求富的關(guān)系是“強(qiáng)與富相因”的問題了?！案弧睌[到了首要的地位。
怎么才能富？洋務(wù)派認(rèn)為，英、法、美等西方國(guó)家之所以強(qiáng)，是由于它的富，而富又是由于資本主義工商業(yè)的發(fā)展；中國(guó)也只有這樣做才能真正強(qiáng)起來。對(duì)此，李鴻章有一段代表性的議論，他說：“欲自強(qiáng)，必先裕餉；欲濬餉源，莫如振興商務(wù)?！雹圻@里所講的“商務(wù)”，包括工礦等行業(yè)，具體他說，主要是近代航運(yùn)、電線、煤礦、鋼鐵銅鉛等礦的開采與冶煉、紡織業(yè)、金融業(yè)，等等，并非單指流通領(lǐng)域中的商務(wù)。有了這些近代工商業(yè)，既能解決不斷增加的餉源，其結(jié)果也就必然增強(qiáng)整個(gè)國(guó)力。
關(guān)于解決餉源問題的方式，督撫們的見解是不一致的，甚至還有不小的距離。多數(shù)人在鹽稅和厘金上打主意，這顯然是短視眼，但也有不少人是有遠(yuǎn)見的。例如：丁日昌提出“設(shè)廠造耕織機(jī)器”發(fā)展民用工業(yè)以謀利；曾國(guó)藩奏請(qǐng)“開煤鐵各礦試辦招商輪船”以致富④。李鴻章對(duì)于舉辦工商業(yè)以開利源的理由闡述得更為透辟，他說：既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。英國(guó)呢布運(yùn)至中國(guó)，每歲售銀三千余萬(wàn)（兩），又銅、鐵、鉛、錫售銀數(shù)百萬(wàn)，于中國(guó)女紅匠作之利妨奪不少。曷若亦設(shè)機(jī)器自為制造，輪船、鐵路自為轉(zhuǎn)運(yùn)。但使貨物精華與彼相埒，彼物來自重洋，勢(shì)不能與內(nèi)地自產(chǎn)者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨(dú)有益厘餉也。各省諸山，多產(chǎn)五金及丹砂水銀煤之外，中國(guó)數(shù)千年未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國(guó)用匱竭。此何異家有寶庫(kù)封錮不啟而坐愁饑寒?！`以為……擇其利厚者次第開挖。一切仿西法行之?；蛴晒倩I借資本，或勸遠(yuǎn)近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一、二分歸官……榷其余利，并可養(yǎng)船、練兵，此軍國(guó)之大利也?！?br/>
這段話說明了：（1）國(guó)家的力量既不能禁洋貨不來，就不如用西法辦紡織、礦務(wù)等民用工業(yè)，以分其利，這是明顯的與列強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)的思想主張；（2）辦近代民用工業(yè)賺來的錢，“有益厘餉”“養(yǎng)船練兵”，也即用求富以達(dá)到強(qiáng)的目的。
求富以達(dá)到強(qiáng)的思想，雖在70年代初、中期成熟并付之于實(shí)踐，但其醞釀卻在60年代中期，并已經(jīng)有一定的展開，如果以清中央提出要大臣議論此事為標(biāo)志的話，則可以1866年諭令督撫們討論赫德的《局外旁觀論》、威妥瑪?shù)摹缎伦h略論》為起始。
赫德與威妥瑪?shù)膬烧摚偲饋砜?，在要求清王朝進(jìn)行內(nèi)政外交的改革以利于列強(qiáng)的侵略權(quán)益的同時(shí)，亦對(duì)清朝政府統(tǒng)治的穩(wěn)定有利。而論涉及面較廣，這里只將有關(guān)舉辦近代民用工商業(yè)方面的提議作一敘述。赫德的《局外旁觀論》中在這方面有下面一段話：“……民化而國(guó)興。外國(guó)所有之方便，民均可學(xué)而得。中國(guó)原有之好處，可留而遵。外國(guó)之方便者不一而足，如水陸舟車、工織器具、寄信電機(jī)、銀錢式樣、軍火兵法等，均極精妙，國(guó)、民兩沾其益。愿學(xué)者皆能學(xué)，故曰民化。中外來往日多而敦好，外無(wú)多事之?dāng)_，內(nèi)有學(xué)得之益，故曰國(guó)興?！雹龠@段話明顯地是要中國(guó)引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以發(fā)展近代工商業(yè)，并從舉辦工商企業(yè)中，學(xué)習(xí)新的科學(xué)知識(shí)。這樣做下去，人民的新的知識(shí)水平日益提高，財(cái)富日多，國(guó)力也日強(qiáng)。這也就是所謂“民化而國(guó)興”。威妥瑪?shù)摹缎伦h略論》中有類似表述。如說：“各省開設(shè)鐵道飛線以及五金煤炭各廠開采……各等新法”，這些企業(yè)的開設(shè)“雖謂于外國(guó)有益，實(shí)于中國(guó)更有益。……中國(guó)一取其策，定能保其富平?！雹偻赚斠群盏绿孤室恍姓J(rèn)“于外國(guó)有益”。事實(shí)上也確是這樣，赫、威的建議，是從資本主義在華的利益考慮是無(wú)庸置疑的，但卻是符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。
正在大力舉辦近代軍用工業(yè)的洋務(wù)派對(duì)此反映如何呢？總署大臣奕等人說：“借用外國(guó)鑄錢、造船、軍火、兵法各條，亦間有談言微中之時(shí)，……所陳輪車電機(jī)等事，雖多窒礙難行，然有為各國(guó)處心積慮所必欲力爭(zhēng)之事，尤恐將來以保護(hù)洋商為詞，即由通商口岸而起?！雹龠@里說明奕等總理衙門大臣的態(tài)度是：對(duì)赫德的堅(jiān)船利炮和鑄錢的建議方面，許之為“談言微中”；對(duì)辦輪車電機(jī)等民用工業(yè)方面，表示“多窒礙難行”，但又怕洋人“先發(fā)此議論為日后藉端生事地步”。于是提出由清廷諭交沿海各省督撫密議奏復(fù)?！白鄰?fù)”的主要情況如下：湖廣總督官文說：“輪車電機(jī)等事，論者不一，其顯而易見者，則壟斷牟利也；其隱而難窺者，則包藏禍心也。奴才私心竊揣，以為此種舉動(dòng)，無(wú)論未必能行，即使能行，其弊亦與輪船等。輪船通行之處，不過江海，其意僉將以輪車輔輪船之不及，而以電機(jī)貫徹乎其間，以為天下之利權(quán)，盡在乎是。是則洋人之本意，而初非真有他也。”③江西巡撫劉坤一說：“鑄錢、造船、軍火、兵法各事，自可斟酌仿行；輪車電機(jī)，益令彼之聲息易通，我之隘阻盡失，以中國(guó)之貿(mào)遷驛傳，固無(wú)頃此，而地勢(shì)物力均所不能，斷不可從其所請(qǐng)。”④閩浙總督左宗棠正籌辦造船廠，他除斥責(zé)赫德、威妥瑪二論為“悖慢之辭，殊堪發(fā)指”之外，順?biāo)浦鄣卣f：“輪車機(jī)器、造錢機(jī)器，皆從造船機(jī)器生出，如能造船，則由此推廣制作，無(wú)所不可。其信線一種，則運(yùn)思巧而不適于用，安置數(shù)十里之遠(yuǎn)，無(wú)人常川監(jiān)護(hù)，則機(jī)牙易壞，徒增煩攏，非民間所宜，非官所能強(qiáng)。……此外奇巧之器甚多，然皆美觀而布適用，則亦玩藝而已。”②左氏的中心思想是要實(shí)現(xiàn)他的設(shè)造船廠的宏偉計(jì)劃。那時(shí)，正值他令德克碑、日意格“以西法傳之中土，……選國(guó)中工匠與之俱來”減少阻力的大好機(jī)會(huì)。所以左宗棠說：“現(xiàn)在借新法自強(qiáng)之論，既發(fā)之威妥瑪、赫德，則我設(shè)局開廠，彼雖未與其議，當(dāng)亦無(wú)辭撓止?！雹圩笫侠眠@一有利時(shí)機(jī)達(dá)到建成造船廠目的的意圖是可取的，而且造船是介乎軍用租民用之間的工業(yè)，更是可取。但他對(duì)耕織等民用工業(yè)未置一詞。兩廣總督瑞麟、廣東巡撫蔣益澧則講得很輕松，他們說：“講求吏治，寬籌財(cái)用，整頓營(yíng)務(wù)，精制器械四大端，此不特外國(guó)人威妥瑪、赫德能作旁觀之議論，固中國(guó)人人早知之”，“至于工織器具、寄信電機(jī)，不過技藝之末，無(wú)關(guān)治道?！雹龠@個(gè)“無(wú)關(guān)治道”的“技藝之末”的工商業(yè)要不要興辦呢？則不置可否。
總起來看，督撫們對(duì)赫德、威妥瑪?shù)膬烧撝杏嘘P(guān)內(nèi)容，對(duì)于吏治財(cái)政和軍火等自強(qiáng)之道，是重視的，并多數(shù)表示要身體力行地去做，對(duì)于織具電機(jī)等民用工商業(yè)，有的不表示意見，有的視為“玩藝”、“技藝之末”，有的人雖也予以重視，但辦這類企業(yè)怕洋人乘機(jī)侵利。這種情況表明，清政府大臣們?cè)?0年代中期，對(duì)于舉辦“致富”之道的民用工業(yè)企業(yè)還無(wú)切實(shí)的認(rèn)識(shí)，更沒有把這種“致富”的辦法與“自強(qiáng)”聯(lián)系起來。經(jīng)過政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)實(shí)踐，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，到70年代，清政府才把“致富”之道提到實(shí)施日程，并與“自強(qiáng)”明確地聯(lián)系了起來。
洋務(wù)派把舉辦民用工業(yè)企業(yè)提到實(shí)施日程，是由多種因素促成的。除前文所講的餉需匱乏，謀求新的生財(cái)出路之外，以下兩點(diǎn)也是很重要的：（1）近代工業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。具體地說，就是軍用工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致民用工業(yè)的興起。本書在敘述近代軍用工業(yè)中已經(jīng)說到：洋務(wù)軍用工業(yè)是受到國(guó)際軍火市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的刺激而創(chuàng)辦的。創(chuàng)辦的目的固然是為了方便取用軍需彈藥，更重要的是因?yàn)樽灾频能娪卯a(chǎn)品價(jià)廉。實(shí)踐證明，自己生產(chǎn)的軍火彈藥，用同樣數(shù)目的銀錢可以獲得一倍二倍乃至數(shù)倍的使用價(jià)值。隨著軍用工業(yè)的發(fā)展，鉛、銅、鋼鐵等原材料和焦煤燃料的需求量日益增多，而這些東西要靠向外洋購(gòu)買，取用不便是一個(gè)方面，昂貴的價(jià)格也致使洋務(wù)派取得廉價(jià)軍火的目的落空，因?yàn)樵先剂蟽r(jià)昂，軍火成品價(jià)必然增高。這就促使洋務(wù)官僚們?yōu)榱瞬毁I或少買外洋軍火，為了取得廉價(jià)的原料燃料，而舉辦煤炭和鋁銅鐵礦的開采與冶煉等工業(yè)企業(yè)了。從這一點(diǎn)說，近代洋務(wù)軍用工業(yè)與洋務(wù)民用工業(yè)是有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律聯(lián)系的。（2）“分洋商之利”以致富。上文已經(jīng)講到，清政府由于鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命和與英法侵略軍交戰(zhàn)，用款甚巨，財(cái)政極度匱缺。與此同時(shí)，他們也看到外國(guó)資本主義列強(qiáng)從侵權(quán)以致侵利：輪船航行于沿海內(nèi)江，使“上海之沙船、寧波之釣船、廣東之紅單船全失其利，侵尋而及內(nèi)江，自漢口以下，各船廢業(yè)者愈半”②，航運(yùn)之利多為洋商所奪；紡織品和棉紗大量進(jìn)口，使小手工業(yè)生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料分離，洋商占有了中國(guó)小生產(chǎn)者失去的財(cái)富；鋼鐵鉛銅及其制品和煤炭的大量進(jìn)口，賺去的錢財(cái)日益增加，等等，這就促使洋務(wù)派產(chǎn)生舉辦民用工商業(yè)的強(qiáng)烈愿望。這表明洋務(wù)企業(yè)有抵御列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略挽回利權(quán)的民族性的一面。
洋務(wù)民用工業(yè)企業(yè)主要有四大類：（1）輪船航運(yùn)業(yè)，這以輪船招商局為代表；（2）電線電報(bào)業(yè)；（3）礦業(yè)，即煤炭、鐵、鉛、銅等礦的開采和冶煉業(yè)，煤以開平、基隆、湖北興濟(jì)為代表，金屬的開采與冶煉以貴溪、大冶和漢陽(yáng)鐵廣為代表；（4）紡織業(yè)，以蘭州織呢局、上海機(jī)器織布局和華盛紡織廠為代表。此外，鐵路的修建和金融銀行等行業(yè)籌辦也已提到日程，其大力和大規(guī)模舉辦主要是在1895—1901年洋務(wù)運(yùn)動(dòng)尾聲階段。
三、由“制內(nèi)”到御外侮的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和對(duì)海軍海防建設(shè)的強(qiáng)調(diào) 19世紀(jì)70年代清政府由求強(qiáng)到求富的轉(zhuǎn)變之外的第二個(gè)轉(zhuǎn)變，就是由鎮(zhèn)壓人民革命為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟馕隇橹?。這個(gè)政治路線的變化，是與當(dāng)時(shí)形勢(shì)變化相適應(yīng)的。那就是：一方面人民起義被鎮(zhèn)壓下去，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾相對(duì)緩和，列強(qiáng)從“中外和好”變?yōu)檐娛虑致?，民族矛盾上升為社?huì)主要矛盾。這以俄國(guó)侵占伊犁，尤其是以日本侵略臺(tái)灣為標(biāo)志。日本侵略臺(tái)灣，清政府于1874年10月30日（同治十三年九月二十二日）被迫簽訂了屈辱的《北京專約》，清政府震驚之余更注重于防日的戰(zhàn)略部署。在簽約后的第五天，總理衙門即急忙提出練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久六條措施上奏。練兵，著重于精練海軍一支，配備鐵甲船10艘和其他兵船，除現(xiàn)已有之輪船外，要求采取購(gòu)買與自制相結(jié)合的辦法，馬上購(gòu)備上述這些艦只；簡(jiǎn)器，強(qiáng)調(diào)配備攻擊鐵甲船之炮，改前瞠槍為林明敦等最精利的后門槍；籌餉、用人、持久等條，雖向?yàn)榍逭Ｕ?，這次也多有新的闡發(fā)?？偟目矗鶙l內(nèi)容比較明顯地是為了有效地御侮。為什么要這樣做？該奏折云：日本侵臺(tái)，“明知彼之理曲，而苦干我之備虛”，以致以我之屈辱結(jié)束。因此，必須趕緊備戰(zhàn)，“今日而始言備，誠(chéng)病其已遲；今日而再不修備，則更不堪設(shè)想矣！”他們預(yù)見到，日本尋釁不過是一個(gè)開端，此后列強(qiáng)紛至沓來正無(wú)已時(shí)?！耙砸恍?guó)之不馴，而備御已苦無(wú)策，西洋各國(guó)之觀變而動(dòng)，患之瀕見而未見者也?！雹龠@就是說，防御外寇入侵，不是臨時(shí)性的策略，而是一個(gè)戰(zhàn)略性決策。清廷隨即于總署上奏的當(dāng)天，將奏稿內(nèi)容下達(dá)給沿海沿江有關(guān)督撫、將軍和船政大臣議復(fù)，并限于一個(gè)月內(nèi)奏復(fù)。緊接著又將廣東巡撫張兆棟上奏所附丁日昌于1867年擬訂的《海洋水師章程》六條交督撫們一并議奏。于此可見清政府對(duì)于抵御外侮的迫切性了，于此可見清政府對(duì)海防塞防權(quán)衡上以海防尤其是防日更為重視的傾向性了。文祥點(diǎn)明此意說：總署所奏“切籌海防一折，系遠(yuǎn)謀持久，尚待從容會(huì)議，而目前所難緩者，惟防日本為尤亟?！蔽南檫€提醒要長(zhǎng)期地警惕日本侵略，他說：“倭人習(xí)慣食言，此番退兵，即無(wú)中變，不能保其必?zé)o后患?！雹龠@種把防御日本侵略提高到戰(zhàn)略性地位的觀點(diǎn)，是正確的，有遠(yuǎn)見的。
督撫大臣們?nèi)缙谧h復(fù)。大家對(duì)于趕緊加強(qiáng)軍事力量以著重防御外寇的戰(zhàn)略決策，意見基本一致，但主要目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)誰(shuí)卻有分歧，也就是對(duì)海防為主還是塞防為主有著不同的意見。以李鴻章為代表的一種意見主張集中人力物力專事海防經(jīng)營(yíng)，放棄塞防。他分析了東南海上敵人與西北邊塞敵人的情況，對(duì)于新疆的形勢(shì)，他說：俄踞伊犁，英國(guó)扶植阿古柏，俄英勾結(jié)互分其利，“論中國(guó)目前力量，實(shí)不及專顧西域，……今雖命將出師，兵力餉力萬(wàn)不能逮，……密諭西路各統(tǒng)帥但嚴(yán)守現(xiàn)有邊界，且屯且耕，不必急圖進(jìn)取?！敝豁毿陆骰夭俊胺钫贰奔纯?。他認(rèn)為這樣做，俄英既免各懷兼并，中國(guó)亦不至屢煩兵力。在這一前提下，他力陳其理由說：“新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o(wú)傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘。孰重孰輕，必有能辨之者。此議果定，則已經(jīng)出塞及尚未出塞各軍，似須略加核減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則，只此財(cái)力，既備東南萬(wàn)里之海疆，又備西北萬(wàn)里之餉運(yùn)，有不困窮顛蹶者哉！”②應(yīng)該說，重視海防是對(duì)的，但放棄新疆則是犧牲領(lǐng)土主權(quán)。其他參與議復(fù)者對(duì)于海防頗為重視亦不少。如粵督英翰、皖撫裕祿說：“海防本為今日全局第一要?jiǎng)?wù)”②；浙撫楊昌濬說：“今日自強(qiáng)之道，陸軍固宜整理，水軍更為要圖”①；禮親王世鐸等奏稱：“倭人搆釁，有事生番，雖暫就和局，難保必?zé)o后患。故籌辦海防一事，實(shí)為今日不可再緩之舉”②；蘇撫吳元炳稱：“御外之道莫切于海防，海防之要莫重于水師”④，等等。但他們?cè)谥鲝堉睾７赖耐瑫r(shí)，并沒有提出放棄新疆的意見。可見李鴻章“海防為重”的觀點(diǎn)得到了廣泛的支持，“放棄新疆”則是錯(cuò)誤的，因而是孤立的，遭到抨擊是應(yīng)該的。
另一些督撫和御史等人，則主張御外應(yīng)以俄國(guó)為重點(diǎn)。通政使于凌辰借著丁寶楨、文彬、王文韶、吳元炳等人“力陳俄患可虞”而發(fā)揮己意說：“夫外患莫大于俄夷，尤莫急于東北。東三省為根本重地，俄夷心懷叵測(cè)，覬覦已非一日。……若再以全力注于東南，三省空虛，該夷詭謀秘計(jì)萬(wàn)一乘間竊發(fā)，尤為可慮?！?br/>
這顯然要以防俄作重點(diǎn)，但沒有明顯的放棄東南海防的意思。
但有另一些人，則主張注重塞防放棄海防建設(shè)。例如，大理寺少卿王家壁概括王文韶的意思說：“但使俄人不得逞志于西北，則各國(guó)必不致?lián)k釁于東南，……宜以全力注重西北”為辭，而大肆渲染這一觀點(diǎn)。并在攻擊丁日昌之余說：“李鴻章且欲并沿海各省舊制及新添之紅單、拖罟、艇船、舢板等師船而裁并之，以專養(yǎng)四十八只大小輪船，是名為設(shè)防，實(shí)則撇防也；名為籌辦海防，實(shí)則暗以破壞曾國(guó)藩、彭玉麟苦心經(jīng)營(yíng)之江防也?！雹尥跫冶诘热诉€抨擊了李鴻章放棄新疆的言論，這當(dāng)然是對(duì)的，但批評(píng)李氏在新形勢(shì)下裁并舊式師船建立新式海軍的見解，則是以老觀點(diǎn)對(duì)待新問題，落后于形勢(shì)遠(yuǎn)矣！其錯(cuò)誤自不待言。
以上是比較明確表示偏重海防和偏重塞防雙方代表性言論。另外還有兩種人：一是“王顧左右而言他”地不表示明確的態(tài)度，只就總署所陳就事論事地談些練兵、制器、籌餉、用人等事，對(duì)于海防塞防孰輕孰重不置一詞。二是明確表示海防塞防應(yīng)兩者并重。首先是大家所熟知的左宗棠持此觀點(diǎn)者。他說：“現(xiàn)在用兵乏餉，指沿海各省協(xié)濟(jì)為大宗，……若沿海各省因籌辦海防急于自顧，紛請(qǐng)停緩協(xié)濟(jì)，則西北有必用之兵，東南無(wú)可濟(jì)之餉，大局何以能支？……且即海防言之，凡所籌畫，宜規(guī)久遠(yuǎn)，始事之時(shí)，即悉索以供，不留余力，設(shè)后之厘稅衰減，經(jīng)常之費(fèi)又將何出？萬(wàn)一島族生心，調(diào)發(fā)日煩，需用孔急，將何策應(yīng)之？凡此皆宜通籌合計(jì)，早為之所者。”①又例如李瀚章說：“東南防務(wù)，固宜認(rèn)真圖謀，西北征軍，尤貴及時(shí)清理?！彼ㄗh在東西并重前提下，在餉需分配問題上作某些改進(jìn)。即西北征軍歲以數(shù)百萬(wàn)計(jì)的靠沿?；I協(xié)的餉項(xiàng)，因“刻下創(chuàng)辦海防，需用浩繁，日久恐難兼顧”，請(qǐng)西北各將領(lǐng)“汰弱留強(qiáng)，損無(wú)益之兵，以濟(jì)有益之用。”②這個(gè)見解是對(duì)的。有人說，李瀚章實(shí)際上是輕塞防重海防。這有失公允。應(yīng)該說，左宗棠在海防為重這一點(diǎn)上，與李鴻章的見解并不相左，左氏所擔(dān)心的，不僅是西北邊防之餉無(wú)著，也擔(dān)心在集中力量辦海防之后的經(jīng)常性費(fèi)用問題，如果在“島族生心”之時(shí)，常年餉需無(wú)策以應(yīng)之怎么辦？故建議“早為之所”的通盤規(guī)畫。這是有遠(yuǎn)見的。
經(jīng)過一番討論醞釀，清王朝權(quán)衡形勢(shì)和輕重得失，采納了海防塞防兩者并重的意見。諭令李鴻章督辦北洋海防事宜，沈葆楨督辦南洋海防事宜，但海防全權(quán)實(shí)操于李鴻章之手；西北塞防則著左宗棠督辦。從實(shí)際情況看，清廷的傾向性明顯地是海防重于塞防。光緒元年四月二十六日上諭說：“海防關(guān)系緊要，既為目前當(dāng)務(wù)之急，又屬國(guó)家久遠(yuǎn)之圖，……亟宜未雨綢繆，以為自強(qiáng)之計(jì)?！瓝衿渥钜?，不動(dòng)聲色，先行試辦，實(shí)見成效，然后推廣行之，次第認(rèn)真布置，則經(jīng)費(fèi)可以周轉(zhuǎn)，乃為持久之方?！雹鬯^“擇要試辦”，主要是指先購(gòu)買鐵甲艦一、二只及相應(yīng)的一些船只，以及致富之道的機(jī)器采煤等事。在經(jīng)費(fèi)不足情況下，這種“擇要試辦”是可以理解的；而清廷的海防塞防兼顧、尤側(cè)重于海防的戰(zhàn)略決策也是正確的。
由求強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟾粸橹鞑⒁郧蟾粊磉_(dá)求強(qiáng)的目的；由對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民革命轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟馕隇橹鞑⒅攸c(diǎn)建設(shè)海防。隨著這種政治路線的改善和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，洋務(wù)派集團(tuán)成員必然隨之發(fā)生變化。這種變化必然是前進(jìn)的表現(xiàn)。
四、洋務(wù)派集團(tuán)的新構(gòu)成 我在1980年發(fā)表的《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展論》①中說過下面一段話：“隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中資本主義的發(fā)生和發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的日益更多地引進(jìn)，資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)必然伴之而來。洋務(wù)派集團(tuán)必然隨之發(fā)生變化。這種變化分為兩個(gè)方面，即組成成員的變化、擴(kuò)大和更新，同時(shí)又不斷地分化?！?br/>
這是從宏觀上和歷史發(fā)展趨勢(shì)上論述洋務(wù)派集團(tuán)組成發(fā)展和分化的。從具體特定的時(shí)間（70年代）來說，則是隨著客觀形勢(shì)變化導(dǎo)致洋務(wù)路線改善和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即由求強(qiáng)到求富、由制內(nèi)到御外的轉(zhuǎn)變，并促使洋務(wù)派的組成發(fā)生新變化的。
在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，洋務(wù)派主要由三部分人組成：（1）由封建頑固官僚轉(zhuǎn)化而來。這些人在中央有奕、文祥，在地方上有曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章等人。（2）由地主階級(jí)改革派轉(zhuǎn)化而來。地主階級(jí)改革派在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后形成，它以龔自珍、林則徐、魏源等為代表，他們不同于“深閉固拒，尊己而抑人”的頑固派，他們要求“師夷長(zhǎng)技”，既戰(zhàn)勝外敵，也將人民起義鎮(zhèn)壓下去，以鞏固清王朝的統(tǒng)治。師承林、魏的馮桂芬，是地主階級(jí)改革派轉(zhuǎn)化為洋務(wù)派的代表。（3）由具有濃厚買辦傾向的地主士紳轉(zhuǎn)化而來。這可以丁日昌、錢鼎銘為代表。丁日昌早就以“留心西人秘巧”著稱，他在作官吏和辦洋務(wù)軍用工業(yè)中，有著“抑民以奉外”的傾向；錢鼎銘則是在太平軍進(jìn)兵江浙時(shí)逃亡上海的地主士紳中，主張“師夷長(zhǎng)技”以迅速將太平天國(guó)鎮(zhèn)壓下去的積極分子。
以上三種人，本身素養(yǎng)和出發(fā)點(diǎn)可能各有不同，但在勾結(jié)和依靠洋人并取其長(zhǎng)技，特別是軍事上的長(zhǎng)技，以趕快把太平天國(guó)和其他起義人民鎮(zhèn)壓下去以維護(hù)清王朝的統(tǒng)治的立場(chǎng)，則是一致的。這就是早期洋務(wù)派的特點(diǎn)。隨著70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變和洋務(wù)內(nèi)容的變化，洋務(wù)派的組成也起著變化，除原有的那些人和頑固派不斷地轉(zhuǎn)化進(jìn)來者外，新參加者有：具有發(fā)展民族工商業(yè)愿望的買辦和商人、新式知識(shí)分子，還有具有資產(chǎn)階級(jí)改良主義傾向的人也參與其事。他們之所以能聚集在一起；是因?yàn)樗麄兘y(tǒng)一在求富求強(qiáng)和御外侮以救國(guó)一個(gè)立場(chǎng)觀點(diǎn)之上的。在洋務(wù)官僚方面，辦工業(yè)企業(yè)、辦海軍海防等新興事業(yè)，需要新的技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，需要籌集大量資金，非依靠上述這批人不可。這些人中之佼佼者，屈指可數(shù)者有：海運(yùn)委員兼商人的朱其昂、朱其詔，買辦出身的唐廷樞、徐潤(rùn)，新型知識(shí)分子馬建忠，買辦出身、向資產(chǎn)階級(jí)改良主義轉(zhuǎn)化的鄭觀應(yīng)，小官吏而有洋務(wù)吏治才干的盛宣懷，還有薛福成、經(jīng)元善以及一批具有科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人。他們雖屬于洋務(wù)派集團(tuán)的中下層，但對(duì)于推進(jìn)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的作用卻是很大的。
?、谧笞谔摹洞鹕蛴椎ぶ胸罚堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（五），第454頁(yè)。 ①見《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第49頁(yè)。
?、诶铠櫿隆墩摵７阑I餉》，《李文忠公全書》譯署函稿卷3，頁(yè)18。
③同治十三年九月二十七日總理衙門奏片附錄，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第29頁(yè)。
④李鴻章《議復(fù)梅啟照條陳折》，《李文忠公全書》奏稿卷39，頁(yè)32。
?、輩⒁姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第50頁(yè)。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》附件，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁(yè)20—21。
?、佗谕纬痘I辦夷務(wù)始末》卷40，頁(yè)17—18。
?、弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷40，頁(yè)12—13。
?、芡蠒?，卷41，頁(yè)42。 ①同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷41，頁(yè)44。
?、冖邰芡蠒?，卷42，頁(yè)46—47、頁(yè)48、頁(yè)59、63。
?、僖姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第138頁(yè)。
?、偻问昃旁露呷湛偫硌瞄T奏，《籌辦夷務(wù)始末》卷98 ，頁(yè)19、20。
?、谕问晔率巳瘴南樽啵痘I辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)40。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁(yè)19。
?、冖弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷99，頁(yè)2、頁(yè)35。
④《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第118頁(yè)。
⑤同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷100，頁(yè)43。
⑥《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第123頁(yè)。
?、佟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第125頁(yè)②同上書，第110頁(yè)。
?、劾铄隆痘I議海防江防各事宜折》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第66頁(yè)。
①《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第153、154頁(yè)。
首先敘述資本主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略簡(jiǎn)況。自1860年《北京條約》簽訂之后，侵略者達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，他們?yōu)榱藢⒅袊?guó)人民革命運(yùn)動(dòng)鎮(zhèn)壓下去，暫時(shí)放松了武裝入侵，而根據(jù)天津、北京兩個(gè)條約所給予的特權(quán)，利用所謂“和好”之機(jī)，在政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化等方面進(jìn)行肆無(wú)忌憚的侵略，而特別是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略。眾所周知，鴉片戰(zhàn)后中英于1843年訂立的第一個(gè)協(xié)定稅則，進(jìn)口貨物稅率比之戰(zhàn)前降低了58％至79％之間，1858年《天津條約》所定的稅率比1843年又降低了13％至65％之間；1842年的《南京條約》及其附約并無(wú)值百抽五的明文規(guī)定，而《天津條約》不僅規(guī)定了進(jìn)口稅不得超過5％，且作了修改稅則以10年為期的規(guī)定。實(shí)際執(zhí)行情況，進(jìn)口貨稅率均壓低到值百抽五以下，約為2％—3％的水平方出口稅率則略高于5％。這就使60年代以后，廉價(jià)商品如海潮般的涌進(jìn)，廉價(jià)原料亦較之以往更易于出口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中外進(jìn)出口貿(mào)易額，從40—50年代每年2000—3000萬(wàn)（海關(guān)）兩，增為1864年的1.1億兩左右，70年代到90年代則為每年2億至3億兩以上。在這些進(jìn)出口貿(mào)易中，進(jìn)口貨以消費(fèi)資料為主，其中又以直接消費(fèi)資料占絕對(duì)多數(shù)，如1873年消費(fèi)資料占進(jìn)口總值91.9％，1893年占91.6％，直接消費(fèi)品1873年占83.4％，1893年占78.6％。生產(chǎn)資料進(jìn)口則不到10％。出口貨物主要是農(nóng)畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)原料等。這樣，從進(jìn)出口貨物的比數(shù)可以看出，中國(guó)成為世界資本主義商品推銷地和原料供給地。這標(biāo)志了中國(guó)的半殖民地的地位，也在某種程度上表明了中國(guó)社會(huì)封建自然經(jīng)濟(jì)瓦解和小生產(chǎn)者階級(jí)兩極分化的加快。
這種自然經(jīng)濟(jì)瓦解和階級(jí)兩極分化加快意味著什么呢？本書第一章已經(jīng)講到，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在外國(guó)侵略下資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律、主要是剩余價(jià)值規(guī)律制約下的價(jià)值規(guī)律在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸起著主導(dǎo)作用，并逐步擴(kuò)大其作用范圍，這就使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸納入資本主義軌道，納入世界資本主義流通體系，又由于兩極分化是外國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用所促使，就使貧困的一極所失去的財(cái)富日益更多地“流入母國(guó)”。這樣，中國(guó)就不僅是原料供給地，也是資本帝國(guó)主義的資本重要來源地了。
資本主義侵略者的欲壑是填不滿的。隨著19世紀(jì)70年代以后資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷的帝國(guó)主義階段過渡，其經(jīng)濟(jì)侵略的方式由商品輸出為主逐漸變?yōu)橐再Y本輸出為主。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，資本主義列強(qiáng)總是通過武裝入侵?jǐn)U大其侵略權(quán)益的。1870年，修改稅則的期限又到，“中外和好”局面是難以維持下去的。果然，就在這一年，列強(qiáng)利用天津教案以陳兵海上相威脅，清政府妥協(xié)求和，以懲辦自己的人民和遣使法國(guó)道歉而結(jié)束此案。以此為始點(diǎn)，1871年沙俄派兵侵占新疆伊犁，接著是東流小國(guó)日本，也在美、英等國(guó)支持下，出兵侵略臺(tái)灣，以簽訂屈辱的《北京條約》而告終。于是，《北京條約》簽訂后形成的“和平”局面被打破了。這一系列的軍事侵略對(duì)清政府震動(dòng)極大，尤其是被向?yàn)榍逋醭p視的小小日本國(guó)所打敗，感到無(wú)限驚慌和恥辱。這就促使清政府、洋務(wù)派認(rèn)真考慮對(duì)策。
上述兩個(gè)新情況：一個(gè)是列強(qiáng)利用“和好”局面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略，另一個(gè)是帝國(guó)主義加強(qiáng)了武裝侵略，破壞了“中外和好”局面。它的出現(xiàn)，迫使請(qǐng)政府、尤其是要求改革的洋務(wù)派，對(duì)于外來壓力作出反映，這就是洋務(wù)路線的戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，主要從兩個(gè)方面展開，那就是大辦民用工商企業(yè)以與洋商爭(zhēng)利，大辦海軍海防以增強(qiáng)海防力量。茲分別敘述于下。
二、由求強(qiáng)到求富的思想轉(zhuǎn)變 清政府為什么要從求強(qiáng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟾粸橹鳎砍鈬?guó)資本主義列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略促使洋務(wù)派與洋人爭(zhēng)利這一動(dòng)機(jī)之外，直接的原因是從軍事上餉需匱乏而逐漸認(rèn)識(shí)其迫切性的。早在太平天國(guó)興起后的1853年，清政府就遇到兵與餉匱乏問題。解決兵源問題是辦團(tuán)練，解決餉源問題是辦厘金。隨著與太平軍戰(zhàn)爭(zhēng)的持久和擴(kuò)大，加上1856—1860年四年間與英法侵略聯(lián)軍作戰(zhàn)，又加上由弓箭刀矛的冷兵器逐步更換為洋槍洋炮等熱兵器，子藥炮彈的消耗大量增加，軍火費(fèi)大幅度上升，特別是到了60年代，購(gòu)買洋槍洋炮和輪船的規(guī)模遠(yuǎn)比以前增大，幾個(gè)大型近代軍用工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦，使費(fèi)用急增，每年不下千萬(wàn)兩。1874年大議海防問題時(shí)，李鴻章估計(jì)，購(gòu)船、練兵、簡(jiǎn)器三項(xiàng)初創(chuàng)費(fèi)用，至少先需1000余萬(wàn)兩②。顯然，到70年代軍事上開支又進(jìn)一步大幅度增加了。而清政府年財(cái)政收入，只是由原來的4000萬(wàn)兩增為5000—6000萬(wàn)兩；加上外貿(mào)長(zhǎng)期入超，白銀繼續(xù)外流等因素，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。誠(chéng)如李鴻章所說：“軍興以來，凡有可設(shè)法生財(cái)之處，歷經(jīng)搜刮無(wú)遺。商困民窮，勢(shì)已岌岌?！雹儇?cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然在軍事上帶來危機(jī)。而日本侵臺(tái)事件促使清廷認(rèn)識(shí)到整頓武備和擴(kuò)充各機(jī)器局的重要性，即所謂“力求精進(jìn)擴(kuò)充之方，以為持久取勝之計(jì)”。要能做到這點(diǎn)，非有巨額金錢不可，洋務(wù)派所說“非有大宗巨款，不能開辦；非有不竭餉源，無(wú)以持久。”②這也就是意識(shí)到求強(qiáng)與求富的關(guān)系是“強(qiáng)與富相因”的問題了?！案弧睌[到了首要的地位。
怎么才能富？洋務(wù)派認(rèn)為，英、法、美等西方國(guó)家之所以強(qiáng)，是由于它的富，而富又是由于資本主義工商業(yè)的發(fā)展；中國(guó)也只有這樣做才能真正強(qiáng)起來。對(duì)此，李鴻章有一段代表性的議論，他說：“欲自強(qiáng)，必先裕餉；欲濬餉源，莫如振興商務(wù)?！雹圻@里所講的“商務(wù)”，包括工礦等行業(yè)，具體他說，主要是近代航運(yùn)、電線、煤礦、鋼鐵銅鉛等礦的開采與冶煉、紡織業(yè)、金融業(yè)，等等，并非單指流通領(lǐng)域中的商務(wù)。有了這些近代工商業(yè)，既能解決不斷增加的餉源，其結(jié)果也就必然增強(qiáng)整個(gè)國(guó)力。
關(guān)于解決餉源問題的方式，督撫們的見解是不一致的，甚至還有不小的距離。多數(shù)人在鹽稅和厘金上打主意，這顯然是短視眼，但也有不少人是有遠(yuǎn)見的。例如：丁日昌提出“設(shè)廠造耕織機(jī)器”發(fā)展民用工業(yè)以謀利；曾國(guó)藩奏請(qǐng)“開煤鐵各礦試辦招商輪船”以致富④。李鴻章對(duì)于舉辦工商業(yè)以開利源的理由闡述得更為透辟，他說：既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。英國(guó)呢布運(yùn)至中國(guó)，每歲售銀三千余萬(wàn)（兩），又銅、鐵、鉛、錫售銀數(shù)百萬(wàn)，于中國(guó)女紅匠作之利妨奪不少。曷若亦設(shè)機(jī)器自為制造，輪船、鐵路自為轉(zhuǎn)運(yùn)。但使貨物精華與彼相埒，彼物來自重洋，勢(shì)不能與內(nèi)地自產(chǎn)者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨(dú)有益厘餉也。各省諸山，多產(chǎn)五金及丹砂水銀煤之外，中國(guó)數(shù)千年未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國(guó)用匱竭。此何異家有寶庫(kù)封錮不啟而坐愁饑寒?！`以為……擇其利厚者次第開挖。一切仿西法行之?；蛴晒倩I借資本，或勸遠(yuǎn)近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一、二分歸官……榷其余利，并可養(yǎng)船、練兵，此軍國(guó)之大利也?！?br/>
這段話說明了：（1）國(guó)家的力量既不能禁洋貨不來，就不如用西法辦紡織、礦務(wù)等民用工業(yè)，以分其利，這是明顯的與列強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)的思想主張；（2）辦近代民用工業(yè)賺來的錢，“有益厘餉”“養(yǎng)船練兵”，也即用求富以達(dá)到強(qiáng)的目的。
求富以達(dá)到強(qiáng)的思想，雖在70年代初、中期成熟并付之于實(shí)踐，但其醞釀卻在60年代中期，并已經(jīng)有一定的展開，如果以清中央提出要大臣議論此事為標(biāo)志的話，則可以1866年諭令督撫們討論赫德的《局外旁觀論》、威妥瑪?shù)摹缎伦h略論》為起始。
赫德與威妥瑪?shù)膬烧摚偲饋砜?，在要求清王朝進(jìn)行內(nèi)政外交的改革以利于列強(qiáng)的侵略權(quán)益的同時(shí)，亦對(duì)清朝政府統(tǒng)治的穩(wěn)定有利。而論涉及面較廣，這里只將有關(guān)舉辦近代民用工商業(yè)方面的提議作一敘述。赫德的《局外旁觀論》中在這方面有下面一段話：“……民化而國(guó)興。外國(guó)所有之方便，民均可學(xué)而得。中國(guó)原有之好處，可留而遵。外國(guó)之方便者不一而足，如水陸舟車、工織器具、寄信電機(jī)、銀錢式樣、軍火兵法等，均極精妙，國(guó)、民兩沾其益。愿學(xué)者皆能學(xué)，故曰民化。中外來往日多而敦好，外無(wú)多事之?dāng)_，內(nèi)有學(xué)得之益，故曰國(guó)興?！雹龠@段話明顯地是要中國(guó)引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以發(fā)展近代工商業(yè)，并從舉辦工商企業(yè)中，學(xué)習(xí)新的科學(xué)知識(shí)。這樣做下去，人民的新的知識(shí)水平日益提高，財(cái)富日多，國(guó)力也日強(qiáng)。這也就是所謂“民化而國(guó)興”。威妥瑪?shù)摹缎伦h略論》中有類似表述。如說：“各省開設(shè)鐵道飛線以及五金煤炭各廠開采……各等新法”，這些企業(yè)的開設(shè)“雖謂于外國(guó)有益，實(shí)于中國(guó)更有益。……中國(guó)一取其策，定能保其富平?！雹偻赚斠群盏绿孤室恍姓J(rèn)“于外國(guó)有益”。事實(shí)上也確是這樣，赫、威的建議，是從資本主義在華的利益考慮是無(wú)庸置疑的，但卻是符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。
正在大力舉辦近代軍用工業(yè)的洋務(wù)派對(duì)此反映如何呢？總署大臣奕等人說：“借用外國(guó)鑄錢、造船、軍火、兵法各條，亦間有談言微中之時(shí)，……所陳輪車電機(jī)等事，雖多窒礙難行，然有為各國(guó)處心積慮所必欲力爭(zhēng)之事，尤恐將來以保護(hù)洋商為詞，即由通商口岸而起?！雹龠@里說明奕等總理衙門大臣的態(tài)度是：對(duì)赫德的堅(jiān)船利炮和鑄錢的建議方面，許之為“談言微中”；對(duì)辦輪車電機(jī)等民用工業(yè)方面，表示“多窒礙難行”，但又怕洋人“先發(fā)此議論為日后藉端生事地步”。于是提出由清廷諭交沿海各省督撫密議奏復(fù)?！白鄰?fù)”的主要情況如下：湖廣總督官文說：“輪車電機(jī)等事，論者不一，其顯而易見者，則壟斷牟利也；其隱而難窺者，則包藏禍心也。奴才私心竊揣，以為此種舉動(dòng)，無(wú)論未必能行，即使能行，其弊亦與輪船等。輪船通行之處，不過江海，其意僉將以輪車輔輪船之不及，而以電機(jī)貫徹乎其間，以為天下之利權(quán)，盡在乎是。是則洋人之本意，而初非真有他也。”③江西巡撫劉坤一說：“鑄錢、造船、軍火、兵法各事，自可斟酌仿行；輪車電機(jī)，益令彼之聲息易通，我之隘阻盡失，以中國(guó)之貿(mào)遷驛傳，固無(wú)頃此，而地勢(shì)物力均所不能，斷不可從其所請(qǐng)。”④閩浙總督左宗棠正籌辦造船廠，他除斥責(zé)赫德、威妥瑪二論為“悖慢之辭，殊堪發(fā)指”之外，順?biāo)浦鄣卣f：“輪車機(jī)器、造錢機(jī)器，皆從造船機(jī)器生出，如能造船，則由此推廣制作，無(wú)所不可。其信線一種，則運(yùn)思巧而不適于用，安置數(shù)十里之遠(yuǎn)，無(wú)人常川監(jiān)護(hù)，則機(jī)牙易壞，徒增煩攏，非民間所宜，非官所能強(qiáng)。……此外奇巧之器甚多，然皆美觀而布適用，則亦玩藝而已。”②左氏的中心思想是要實(shí)現(xiàn)他的設(shè)造船廠的宏偉計(jì)劃。那時(shí)，正值他令德克碑、日意格“以西法傳之中土，……選國(guó)中工匠與之俱來”減少阻力的大好機(jī)會(huì)。所以左宗棠說：“現(xiàn)在借新法自強(qiáng)之論，既發(fā)之威妥瑪、赫德，則我設(shè)局開廠，彼雖未與其議，當(dāng)亦無(wú)辭撓止?！雹圩笫侠眠@一有利時(shí)機(jī)達(dá)到建成造船廠目的的意圖是可取的，而且造船是介乎軍用租民用之間的工業(yè)，更是可取。但他對(duì)耕織等民用工業(yè)未置一詞。兩廣總督瑞麟、廣東巡撫蔣益澧則講得很輕松，他們說：“講求吏治，寬籌財(cái)用，整頓營(yíng)務(wù)，精制器械四大端，此不特外國(guó)人威妥瑪、赫德能作旁觀之議論，固中國(guó)人人早知之”，“至于工織器具、寄信電機(jī)，不過技藝之末，無(wú)關(guān)治道?！雹龠@個(gè)“無(wú)關(guān)治道”的“技藝之末”的工商業(yè)要不要興辦呢？則不置可否。
總起來看，督撫們對(duì)赫德、威妥瑪?shù)膬烧撝杏嘘P(guān)內(nèi)容，對(duì)于吏治財(cái)政和軍火等自強(qiáng)之道，是重視的，并多數(shù)表示要身體力行地去做，對(duì)于織具電機(jī)等民用工商業(yè)，有的不表示意見，有的視為“玩藝”、“技藝之末”，有的人雖也予以重視，但辦這類企業(yè)怕洋人乘機(jī)侵利。這種情況表明，清政府大臣們?cè)?0年代中期，對(duì)于舉辦“致富”之道的民用工業(yè)企業(yè)還無(wú)切實(shí)的認(rèn)識(shí)，更沒有把這種“致富”的辦法與“自強(qiáng)”聯(lián)系起來。經(jīng)過政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)實(shí)踐，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，到70年代，清政府才把“致富”之道提到實(shí)施日程，并與“自強(qiáng)”明確地聯(lián)系了起來。
洋務(wù)派把舉辦民用工業(yè)企業(yè)提到實(shí)施日程，是由多種因素促成的。除前文所講的餉需匱乏，謀求新的生財(cái)出路之外，以下兩點(diǎn)也是很重要的：（1）近代工業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。具體地說，就是軍用工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致民用工業(yè)的興起。本書在敘述近代軍用工業(yè)中已經(jīng)說到：洋務(wù)軍用工業(yè)是受到國(guó)際軍火市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的刺激而創(chuàng)辦的。創(chuàng)辦的目的固然是為了方便取用軍需彈藥，更重要的是因?yàn)樽灾频能娪卯a(chǎn)品價(jià)廉。實(shí)踐證明，自己生產(chǎn)的軍火彈藥，用同樣數(shù)目的銀錢可以獲得一倍二倍乃至數(shù)倍的使用價(jià)值。隨著軍用工業(yè)的發(fā)展，鉛、銅、鋼鐵等原材料和焦煤燃料的需求量日益增多，而這些東西要靠向外洋購(gòu)買，取用不便是一個(gè)方面，昂貴的價(jià)格也致使洋務(wù)派取得廉價(jià)軍火的目的落空，因?yàn)樵先剂蟽r(jià)昂，軍火成品價(jià)必然增高。這就促使洋務(wù)官僚們?yōu)榱瞬毁I或少買外洋軍火，為了取得廉價(jià)的原料燃料，而舉辦煤炭和鋁銅鐵礦的開采與冶煉等工業(yè)企業(yè)了。從這一點(diǎn)說，近代洋務(wù)軍用工業(yè)與洋務(wù)民用工業(yè)是有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律聯(lián)系的。（2）“分洋商之利”以致富。上文已經(jīng)講到，清政府由于鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命和與英法侵略軍交戰(zhàn)，用款甚巨，財(cái)政極度匱缺。與此同時(shí)，他們也看到外國(guó)資本主義列強(qiáng)從侵權(quán)以致侵利：輪船航行于沿海內(nèi)江，使“上海之沙船、寧波之釣船、廣東之紅單船全失其利，侵尋而及內(nèi)江，自漢口以下，各船廢業(yè)者愈半”②，航運(yùn)之利多為洋商所奪；紡織品和棉紗大量進(jìn)口，使小手工業(yè)生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料分離，洋商占有了中國(guó)小生產(chǎn)者失去的財(cái)富；鋼鐵鉛銅及其制品和煤炭的大量進(jìn)口，賺去的錢財(cái)日益增加，等等，這就促使洋務(wù)派產(chǎn)生舉辦民用工商業(yè)的強(qiáng)烈愿望。這表明洋務(wù)企業(yè)有抵御列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略挽回利權(quán)的民族性的一面。
洋務(wù)民用工業(yè)企業(yè)主要有四大類：（1）輪船航運(yùn)業(yè)，這以輪船招商局為代表；（2）電線電報(bào)業(yè)；（3）礦業(yè)，即煤炭、鐵、鉛、銅等礦的開采和冶煉業(yè)，煤以開平、基隆、湖北興濟(jì)為代表，金屬的開采與冶煉以貴溪、大冶和漢陽(yáng)鐵廣為代表；（4）紡織業(yè)，以蘭州織呢局、上海機(jī)器織布局和華盛紡織廠為代表。此外，鐵路的修建和金融銀行等行業(yè)籌辦也已提到日程，其大力和大規(guī)模舉辦主要是在1895—1901年洋務(wù)運(yùn)動(dòng)尾聲階段。
三、由“制內(nèi)”到御外侮的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和對(duì)海軍海防建設(shè)的強(qiáng)調(diào) 19世紀(jì)70年代清政府由求強(qiáng)到求富的轉(zhuǎn)變之外的第二個(gè)轉(zhuǎn)變，就是由鎮(zhèn)壓人民革命為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟馕隇橹?。這個(gè)政治路線的變化，是與當(dāng)時(shí)形勢(shì)變化相適應(yīng)的。那就是：一方面人民起義被鎮(zhèn)壓下去，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾相對(duì)緩和，列強(qiáng)從“中外和好”變?yōu)檐娛虑致?，民族矛盾上升為社?huì)主要矛盾。這以俄國(guó)侵占伊犁，尤其是以日本侵略臺(tái)灣為標(biāo)志。日本侵略臺(tái)灣，清政府于1874年10月30日（同治十三年九月二十二日）被迫簽訂了屈辱的《北京專約》，清政府震驚之余更注重于防日的戰(zhàn)略部署。在簽約后的第五天，總理衙門即急忙提出練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久六條措施上奏。練兵，著重于精練海軍一支，配備鐵甲船10艘和其他兵船，除現(xiàn)已有之輪船外，要求采取購(gòu)買與自制相結(jié)合的辦法，馬上購(gòu)備上述這些艦只；簡(jiǎn)器，強(qiáng)調(diào)配備攻擊鐵甲船之炮，改前瞠槍為林明敦等最精利的后門槍；籌餉、用人、持久等條，雖向?yàn)榍逭Ｕ?，這次也多有新的闡發(fā)?？偟目矗鶙l內(nèi)容比較明顯地是為了有效地御侮。為什么要這樣做？該奏折云：日本侵臺(tái)，“明知彼之理曲，而苦干我之備虛”，以致以我之屈辱結(jié)束。因此，必須趕緊備戰(zhàn)，“今日而始言備，誠(chéng)病其已遲；今日而再不修備，則更不堪設(shè)想矣！”他們預(yù)見到，日本尋釁不過是一個(gè)開端，此后列強(qiáng)紛至沓來正無(wú)已時(shí)?！耙砸恍?guó)之不馴，而備御已苦無(wú)策，西洋各國(guó)之觀變而動(dòng)，患之瀕見而未見者也?！雹龠@就是說，防御外寇入侵，不是臨時(shí)性的策略，而是一個(gè)戰(zhàn)略性決策。清廷隨即于總署上奏的當(dāng)天，將奏稿內(nèi)容下達(dá)給沿海沿江有關(guān)督撫、將軍和船政大臣議復(fù)，并限于一個(gè)月內(nèi)奏復(fù)。緊接著又將廣東巡撫張兆棟上奏所附丁日昌于1867年擬訂的《海洋水師章程》六條交督撫們一并議奏。于此可見清政府對(duì)于抵御外侮的迫切性了，于此可見清政府對(duì)海防塞防權(quán)衡上以海防尤其是防日更為重視的傾向性了。文祥點(diǎn)明此意說：總署所奏“切籌海防一折，系遠(yuǎn)謀持久，尚待從容會(huì)議，而目前所難緩者，惟防日本為尤亟?！蔽南檫€提醒要長(zhǎng)期地警惕日本侵略，他說：“倭人習(xí)慣食言，此番退兵，即無(wú)中變，不能保其必?zé)o后患?！雹龠@種把防御日本侵略提高到戰(zhàn)略性地位的觀點(diǎn)，是正確的，有遠(yuǎn)見的。
督撫大臣們?nèi)缙谧h復(fù)。大家對(duì)于趕緊加強(qiáng)軍事力量以著重防御外寇的戰(zhàn)略決策，意見基本一致，但主要目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)誰(shuí)卻有分歧，也就是對(duì)海防為主還是塞防為主有著不同的意見。以李鴻章為代表的一種意見主張集中人力物力專事海防經(jīng)營(yíng)，放棄塞防。他分析了東南海上敵人與西北邊塞敵人的情況，對(duì)于新疆的形勢(shì)，他說：俄踞伊犁，英國(guó)扶植阿古柏，俄英勾結(jié)互分其利，“論中國(guó)目前力量，實(shí)不及專顧西域，……今雖命將出師，兵力餉力萬(wàn)不能逮，……密諭西路各統(tǒng)帥但嚴(yán)守現(xiàn)有邊界，且屯且耕，不必急圖進(jìn)取?！敝豁毿陆骰夭俊胺钫贰奔纯?。他認(rèn)為這樣做，俄英既免各懷兼并，中國(guó)亦不至屢煩兵力。在這一前提下，他力陳其理由說：“新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o(wú)傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘。孰重孰輕，必有能辨之者。此議果定，則已經(jīng)出塞及尚未出塞各軍，似須略加核減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則，只此財(cái)力，既備東南萬(wàn)里之海疆，又備西北萬(wàn)里之餉運(yùn)，有不困窮顛蹶者哉！”②應(yīng)該說，重視海防是對(duì)的，但放棄新疆則是犧牲領(lǐng)土主權(quán)。其他參與議復(fù)者對(duì)于海防頗為重視亦不少。如粵督英翰、皖撫裕祿說：“海防本為今日全局第一要?jiǎng)?wù)”②；浙撫楊昌濬說：“今日自強(qiáng)之道，陸軍固宜整理，水軍更為要圖”①；禮親王世鐸等奏稱：“倭人搆釁，有事生番，雖暫就和局，難保必?zé)o后患。故籌辦海防一事，實(shí)為今日不可再緩之舉”②；蘇撫吳元炳稱：“御外之道莫切于海防，海防之要莫重于水師”④，等等。但他們?cè)谥鲝堉睾７赖耐瑫r(shí)，并沒有提出放棄新疆的意見。可見李鴻章“海防為重”的觀點(diǎn)得到了廣泛的支持，“放棄新疆”則是錯(cuò)誤的，因而是孤立的，遭到抨擊是應(yīng)該的。
另一些督撫和御史等人，則主張御外應(yīng)以俄國(guó)為重點(diǎn)。通政使于凌辰借著丁寶楨、文彬、王文韶、吳元炳等人“力陳俄患可虞”而發(fā)揮己意說：“夫外患莫大于俄夷，尤莫急于東北。東三省為根本重地，俄夷心懷叵測(cè)，覬覦已非一日。……若再以全力注于東南，三省空虛，該夷詭謀秘計(jì)萬(wàn)一乘間竊發(fā)，尤為可慮?！?br/>
這顯然要以防俄作重點(diǎn)，但沒有明顯的放棄東南海防的意思。
但有另一些人，則主張注重塞防放棄海防建設(shè)。例如，大理寺少卿王家壁概括王文韶的意思說：“但使俄人不得逞志于西北，則各國(guó)必不致?lián)k釁于東南，……宜以全力注重西北”為辭，而大肆渲染這一觀點(diǎn)。并在攻擊丁日昌之余說：“李鴻章且欲并沿海各省舊制及新添之紅單、拖罟、艇船、舢板等師船而裁并之，以專養(yǎng)四十八只大小輪船，是名為設(shè)防，實(shí)則撇防也；名為籌辦海防，實(shí)則暗以破壞曾國(guó)藩、彭玉麟苦心經(jīng)營(yíng)之江防也?！雹尥跫冶诘热诉€抨擊了李鴻章放棄新疆的言論，這當(dāng)然是對(duì)的，但批評(píng)李氏在新形勢(shì)下裁并舊式師船建立新式海軍的見解，則是以老觀點(diǎn)對(duì)待新問題，落后于形勢(shì)遠(yuǎn)矣！其錯(cuò)誤自不待言。
以上是比較明確表示偏重海防和偏重塞防雙方代表性言論。另外還有兩種人：一是“王顧左右而言他”地不表示明確的態(tài)度，只就總署所陳就事論事地談些練兵、制器、籌餉、用人等事，對(duì)于海防塞防孰輕孰重不置一詞。二是明確表示海防塞防應(yīng)兩者并重。首先是大家所熟知的左宗棠持此觀點(diǎn)者。他說：“現(xiàn)在用兵乏餉，指沿海各省協(xié)濟(jì)為大宗，……若沿海各省因籌辦海防急于自顧，紛請(qǐng)停緩協(xié)濟(jì)，則西北有必用之兵，東南無(wú)可濟(jì)之餉，大局何以能支？……且即海防言之，凡所籌畫，宜規(guī)久遠(yuǎn)，始事之時(shí)，即悉索以供，不留余力，設(shè)后之厘稅衰減，經(jīng)常之費(fèi)又將何出？萬(wàn)一島族生心，調(diào)發(fā)日煩，需用孔急，將何策應(yīng)之？凡此皆宜通籌合計(jì)，早為之所者。”①又例如李瀚章說：“東南防務(wù)，固宜認(rèn)真圖謀，西北征軍，尤貴及時(shí)清理?！彼ㄗh在東西并重前提下，在餉需分配問題上作某些改進(jìn)。即西北征軍歲以數(shù)百萬(wàn)計(jì)的靠沿?；I協(xié)的餉項(xiàng)，因“刻下創(chuàng)辦海防，需用浩繁，日久恐難兼顧”，請(qǐng)西北各將領(lǐng)“汰弱留強(qiáng)，損無(wú)益之兵，以濟(jì)有益之用。”②這個(gè)見解是對(duì)的。有人說，李瀚章實(shí)際上是輕塞防重海防。這有失公允。應(yīng)該說，左宗棠在海防為重這一點(diǎn)上，與李鴻章的見解并不相左，左氏所擔(dān)心的，不僅是西北邊防之餉無(wú)著，也擔(dān)心在集中力量辦海防之后的經(jīng)常性費(fèi)用問題，如果在“島族生心”之時(shí)，常年餉需無(wú)策以應(yīng)之怎么辦？故建議“早為之所”的通盤規(guī)畫。這是有遠(yuǎn)見的。
經(jīng)過一番討論醞釀，清王朝權(quán)衡形勢(shì)和輕重得失，采納了海防塞防兩者并重的意見。諭令李鴻章督辦北洋海防事宜，沈葆楨督辦南洋海防事宜，但海防全權(quán)實(shí)操于李鴻章之手；西北塞防則著左宗棠督辦。從實(shí)際情況看，清廷的傾向性明顯地是海防重于塞防。光緒元年四月二十六日上諭說：“海防關(guān)系緊要，既為目前當(dāng)務(wù)之急，又屬國(guó)家久遠(yuǎn)之圖，……亟宜未雨綢繆，以為自強(qiáng)之計(jì)?！瓝衿渥钜?，不動(dòng)聲色，先行試辦，實(shí)見成效，然后推廣行之，次第認(rèn)真布置，則經(jīng)費(fèi)可以周轉(zhuǎn)，乃為持久之方?！雹鬯^“擇要試辦”，主要是指先購(gòu)買鐵甲艦一、二只及相應(yīng)的一些船只，以及致富之道的機(jī)器采煤等事。在經(jīng)費(fèi)不足情況下，這種“擇要試辦”是可以理解的；而清廷的海防塞防兼顧、尤側(cè)重于海防的戰(zhàn)略決策也是正確的。
由求強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟾粸橹鞑⒁郧蟾粊磉_(dá)求強(qiáng)的目的；由對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民革命轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟馕隇橹鞑⒅攸c(diǎn)建設(shè)海防。隨著這種政治路線的改善和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，洋務(wù)派集團(tuán)成員必然隨之發(fā)生變化。這種變化必然是前進(jìn)的表現(xiàn)。
四、洋務(wù)派集團(tuán)的新構(gòu)成 我在1980年發(fā)表的《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展論》①中說過下面一段話：“隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中資本主義的發(fā)生和發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的日益更多地引進(jìn)，資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)必然伴之而來。洋務(wù)派集團(tuán)必然隨之發(fā)生變化。這種變化分為兩個(gè)方面，即組成成員的變化、擴(kuò)大和更新，同時(shí)又不斷地分化?！?br/>
這是從宏觀上和歷史發(fā)展趨勢(shì)上論述洋務(wù)派集團(tuán)組成發(fā)展和分化的。從具體特定的時(shí)間（70年代）來說，則是隨著客觀形勢(shì)變化導(dǎo)致洋務(wù)路線改善和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即由求強(qiáng)到求富、由制內(nèi)到御外的轉(zhuǎn)變，并促使洋務(wù)派的組成發(fā)生新變化的。
在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，洋務(wù)派主要由三部分人組成：（1）由封建頑固官僚轉(zhuǎn)化而來。這些人在中央有奕、文祥，在地方上有曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章等人。（2）由地主階級(jí)改革派轉(zhuǎn)化而來。地主階級(jí)改革派在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后形成，它以龔自珍、林則徐、魏源等為代表，他們不同于“深閉固拒，尊己而抑人”的頑固派，他們要求“師夷長(zhǎng)技”，既戰(zhàn)勝外敵，也將人民起義鎮(zhèn)壓下去，以鞏固清王朝的統(tǒng)治。師承林、魏的馮桂芬，是地主階級(jí)改革派轉(zhuǎn)化為洋務(wù)派的代表。（3）由具有濃厚買辦傾向的地主士紳轉(zhuǎn)化而來。這可以丁日昌、錢鼎銘為代表。丁日昌早就以“留心西人秘巧”著稱，他在作官吏和辦洋務(wù)軍用工業(yè)中，有著“抑民以奉外”的傾向；錢鼎銘則是在太平軍進(jìn)兵江浙時(shí)逃亡上海的地主士紳中，主張“師夷長(zhǎng)技”以迅速將太平天國(guó)鎮(zhèn)壓下去的積極分子。
以上三種人，本身素養(yǎng)和出發(fā)點(diǎn)可能各有不同，但在勾結(jié)和依靠洋人并取其長(zhǎng)技，特別是軍事上的長(zhǎng)技，以趕快把太平天國(guó)和其他起義人民鎮(zhèn)壓下去以維護(hù)清王朝的統(tǒng)治的立場(chǎng)，則是一致的。這就是早期洋務(wù)派的特點(diǎn)。隨著70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變和洋務(wù)內(nèi)容的變化，洋務(wù)派的組成也起著變化，除原有的那些人和頑固派不斷地轉(zhuǎn)化進(jìn)來者外，新參加者有：具有發(fā)展民族工商業(yè)愿望的買辦和商人、新式知識(shí)分子，還有具有資產(chǎn)階級(jí)改良主義傾向的人也參與其事。他們之所以能聚集在一起；是因?yàn)樗麄兘y(tǒng)一在求富求強(qiáng)和御外侮以救國(guó)一個(gè)立場(chǎng)觀點(diǎn)之上的。在洋務(wù)官僚方面，辦工業(yè)企業(yè)、辦海軍海防等新興事業(yè)，需要新的技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，需要籌集大量資金，非依靠上述這批人不可。這些人中之佼佼者，屈指可數(shù)者有：海運(yùn)委員兼商人的朱其昂、朱其詔，買辦出身的唐廷樞、徐潤(rùn)，新型知識(shí)分子馬建忠，買辦出身、向資產(chǎn)階級(jí)改良主義轉(zhuǎn)化的鄭觀應(yīng)，小官吏而有洋務(wù)吏治才干的盛宣懷，還有薛福成、經(jīng)元善以及一批具有科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人。他們雖屬于洋務(wù)派集團(tuán)的中下層，但對(duì)于推進(jìn)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的作用卻是很大的。
?、谧笞谔摹洞鹕蛴椎ぶ胸罚堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（五），第454頁(yè)。 ①見《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第49頁(yè)。
?、诶铠櫿隆墩摵７阑I餉》，《李文忠公全書》譯署函稿卷3，頁(yè)18。
③同治十三年九月二十七日總理衙門奏片附錄，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第29頁(yè)。
④李鴻章《議復(fù)梅啟照條陳折》，《李文忠公全書》奏稿卷39，頁(yè)32。
?、輩⒁姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第50頁(yè)。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》附件，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁(yè)20—21。
?、佗谕纬痘I辦夷務(wù)始末》卷40，頁(yè)17—18。
?、弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷40，頁(yè)12—13。
?、芡蠒?，卷41，頁(yè)42。 ①同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷41，頁(yè)44。
?、冖邰芡蠒?，卷42，頁(yè)46—47、頁(yè)48、頁(yè)59、63。
?、僖姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第138頁(yè)。
?、偻问昃旁露呷湛偫硌瞄T奏，《籌辦夷務(wù)始末》卷98 ，頁(yè)19、20。
?、谕问晔率巳瘴南樽啵痘I辦夷務(wù)始末》卷98，頁(yè)40。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書》奏稿卷24，頁(yè)19。
?、冖弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷99，頁(yè)2、頁(yè)35。
④《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第118頁(yè)。
⑤同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷100，頁(yè)43。
⑥《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第123頁(yè)。
?、佟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第125頁(yè)②同上書，第110頁(yè)。
?、劾铄隆痘I議海防江防各事宜折》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第66頁(yè)。
①《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（一），第153、154頁(yè)。
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