賦稅制度改革 清廷在多爾袞時(shí)期以及順治親政之初，就已致力于改革賦稅征收制度了。如上所述，這些早期改革的最大成就，就是部分地廢 除了明朝加派的軍餉。另一主要成就，則是丁口數(shù)與登錄在賦稅冊(cè)上的土地?cái)?shù)的增長。例如在1645至1661年間，丁口數(shù)從1000萬增至1900萬，約增加了90％。①同時(shí)，從1651到1661年，登錄在冊(cè)的土地面積幾乎翻了一番，從29億畝增至約52.6億畝。這些增長在很大程度上得歸功于財(cái)政專家王宏祚對(duì)賦稅管理制度的改革。王宏祚是這樣一些官員的典型人物：他們與清人合作，是因?yàn)樾鲁癁樗麄兲峁┝艘粋€(gè)推行改革的機(jī)會(huì)，而在明朝，這些改革總會(huì)受到拒絕。②在清朝，王宏祚受命擔(dān)任編定新賦稅定額這一關(guān)鍵性任務(wù)，并因編集有功，被授官尚書。③據(jù)《貳臣傳》載：本朝順治元年投誠，受官苛嵐兵備道……復(fù)授戶部郎中。時(shí)中原甫定，圖籍散佚，部臣以宏祚諳習(xí)掌故，奏令編訂《賦役全書》……（后被劾）降三級(jí)，留任。十五年，《賦役全書》成，錄宏祚編輯勞，還所降級(jí)。是歲考滿，加一級(jí)……擢戶部尚書，加太子太保。命同大學(xué)士巴哈納等核訂律例。④由于行政上缺乏在全國范圍內(nèi)實(shí)行土地丈量的財(cái)力，王宏祚正確地決定，在中央對(duì)賦稅制度進(jìn)行改革的最好辦法，就是重新估價(jià)所有的定額，然后利用明朝的土地測量簿，來登錄現(xiàn)在的土地占有情況。⑤同時(shí)，他還合并了一些地方雜稅，并將幾項(xiàng)利入收歸戶 部。①王宏祚的改革雖然首次編成了一部全國統(tǒng)一的賦稅冊(cè)，但它也像17世紀(jì)50年代其他一些改革一樣，僅僅是對(duì)賦稅征調(diào)的行政程序進(jìn)行調(diào)整，而不是直接打擊逃稅現(xiàn)象與縉紳特權(quán)。②然而逃稅現(xiàn)象，確實(shí)一直是清政府自從奪取明朝京城北京以來財(cái)政上持續(xù)地出現(xiàn)積欠與赤字的主要原因。③這并非因?yàn)榈刂鱾兯坪趵U不 起賦稅。順治年間，尤其在江南地區(qū)，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)十分繁榮，稻米價(jià)格的上漲，鼓勵(lì)著土地所有者將盡可能多的錢投資到田地中去。①葉夢珠描述江南東部的這種現(xiàn)象說：順治初，米價(jià)騰涌，人爭置產(chǎn)。已賣之業(yè)加贖爭訟，連界之田挽謀構(gòu)隙，因而破家者有之，因而起家者亦有之。華青石五六斗田，每畝價(jià)值十五六兩；上海六七斗田，每畝價(jià)值三四兩不等，田價(jià)之貴至此極矣?？滴跏拍旮甏?，因米價(jià)騰貴，田價(jià)驟長，如吾邑七斗起租之田，價(jià)至二兩一畝；甚至有田地方各就近爭買者，價(jià)至二兩五錢以及三兩。華婁石四五斗起租之田，價(jià)至七八兩一畝，昔年賤價(jià)之田加價(jià)回贖者蜂起。②后來，當(dāng)17世紀(jì)80年代稻米價(jià)格下跌時(shí)，有許多投資者破了產(chǎn)，但在此之前，許多江南地主，尤其是那些享有免稅特權(quán)的地主，在清初的經(jīng)濟(jì)繁榮中獲利甚巨。③起初，為贏得縉紳階級(jí)的支持，清政府蠲免了所有生員及功名更高者的力役。這一政策是滿人于1635年制訂的，但此后它的具體實(shí)施未受限制，而且發(fā)展成了縉紳階級(jí)的賦稅蠲免權(quán)了。④現(xiàn)在，自1657年起，順治開始扭轉(zhuǎn)這一政策。順治在考察了賦役蠲免 制度后，下詔規(guī)定凡有功名者，不拘等級(jí)，均可蠲免一丁的徭役，而且此項(xiàng)蠲免權(quán)僅由有功名的士紳本人享受，不得旁及家人，但只字未提蠲免賦稅等事。①接著，皇帝著手解決濫用這一類有限制的特權(quán)的問題。次年，皇帝頒下敕書，十分明確地將長期來賦稅征調(diào)不足歸咎于逃稅現(xiàn)象：“豪強(qiáng)”占隱，“上下推諉，不肯清出實(shí)數(shù)”。②王宏祚《賦役全書》于1659年頒布后，知縣官須依令編排一縣之奏銷冊(cè)，列出當(dāng)?shù)赝锨焚x稅的縉紳衙役的名單。③正如楊雍建所指出的那樣，朝廷中的政治朋黨是地方文人社會(huì)組織的一種表現(xiàn)形式；而朝廷中的朋黨又反過來維護(hù)地方縉紳的經(jīng)濟(jì)利益。因此對(duì)縉紳黨社的打擊，與對(duì)縉紳經(jīng)濟(jì)特權(quán)的打擊是一致的。清廷同時(shí)還敕令縣官申報(bào)拖欠賦稅的縉紳名單，并實(shí)施1652年禁止組織盟社的條令。1660年4月23日，順治批準(zhǔn)了楊雍 建奏章，重申此令，嚴(yán)禁以標(biāo)語、揭貼指斥政府的行為。①從此以后，直至20世紀(jì)之際清朝統(tǒng)治的最后幾年，官府都有力地制止了中國文人參與自發(fā)的政治運(yùn)動(dòng)。清廷以行政需要與務(wù)實(shí)管理的名義——實(shí)際上，是以明初嚴(yán)厲的君主專制主義的名義，否定了明朝后期政治運(yùn)動(dòng)中的個(gè)人英雄主義與集體理想主義，宣布它們違背國朝的法規(guī)。②法律與秩序?qū)⒌玫交謴?fù)，但需要以正義的奉獻(xiàn)與自主的社會(huì)批評(píng)為代價(jià)。③說江南黨社的消失完全是官府鎮(zhèn)壓的結(jié)果，也不免失于夸張。④如前所述，至17世紀(jì)50年代中期，文學(xué)或?qū)W術(shù)性的結(jié)社，就 早已因爭執(zhí)不和而大為削弱了。早在60年代官府實(shí)施鎮(zhèn)壓之前的1653年，吳偉業(yè)將江南所有盟社聯(lián)合成“十郡大社”的企圖，就已經(jīng)失敗了。但事實(shí)依然是：在順治皇帝的新禁令之下，當(dāng)生員被發(fā)現(xiàn)為某一盟社的成員時(shí)，就將不再予以豁免，而由縣府當(dāng)局加以逮捕?；实鄣馁澩乖缦鹊慕罡鼮閺?qiáng)硬有力了，文學(xué)結(jié)社雖然并未完全消失，但他們已不再是普遍存在的縉紳社會(huì)組織的體現(xiàn)了。①以往社會(huì)名流互相結(jié)交時(shí)須明確某人隸屬于某一盟社，而從此以后，他們實(shí)際上就都只以同窗相處了。“同學(xué)”一詞就是從那時(shí)開始廣泛流行的，并被沿用至今。② ① 奧克斯南：《馬背上的統(tǒng)治》，第218頁。 ② 李華：《清代前期賦役制度的改革》，第102頁。 ③ 鄭克晟：《多爾袞對(duì)滿族封建化的貢獻(xiàn)》，第9頁。作為僅僅中過舉人的官員王宏祚，在崇禎皇帝手下也許永遠(yuǎn)不可能升遷為尚書，但新朝卻發(fā)現(xiàn)了他的理財(cái)才干。王宏祚是通過任戶部郎中，后又督餉于大同，培養(yǎng)起自己的才干的。 ④ 《貳臣傳》第三卷。 ⑤ 自1653年起，清廷曾有好幾次力圖使魚鱗簿能反映最近的土地占有狀況。縣官們甚至受命親自丈量土地，但這顯然是他們力所不能及的。曾力促地方官（包括地方的社長或村社之長）真正實(shí)施土地丈量的地區(qū)，是河南和山東。在這些地區(qū)，明親王官莊曾經(jīng)大量地占有田地，使數(shù)以千畝計(jì)的耕地脫離了賦稅冊(cè)。然而在1659年清廷發(fā)現(xiàn)，這些措施簡直就是為衙役與地方權(quán)貴提供了一個(gè)哄騙縣官、偽造簿籍的機(jī)會(huì)。譴責(zé)這種現(xiàn)象，并力促皇帝制止將荒地登載入籍的一個(gè)官員是魏裔介。一般說來，17世紀(jì)50—60年代實(shí)行土地丈量的企圖，都因地方上的反對(duì)而落了空。貝蒂：《中國的土地與宗族》，第17頁。關(guān)于1654—1656年間簿錄明代皇室與貴族財(cái)產(chǎn)的成果，見故宮博物院《清代檔案史料叢編》第四輯第160、168—186頁所載奏章。 ① 黃仁宇：《明朝的財(cái)政管理》，第122頁；張其昀編：《清史》第一二二卷，第1463—1464頁；《大清會(huì)典》，第二十四卷，第20頁，第二十五卷，第8—10頁。 ② 其他行政改革措施包括于1653年開始推行的截票制，即將稅單的一半交與納稅人，開列在某一年中一戶共應(yīng)交納的賦稅額。戶主交納賦稅完畢后，再將稅單的另一半交給他。此制當(dāng)然是旨在防止衙役篡改稅額，以向人民榨取更多的錢物。衙役篡改稅額的問題，一直使清廷感到煩惱。兩年后，即1655年，順治皇帝詔令戶部官吏不得處理本籍省份的文案。于是，例如，要派一個(gè)福建籍的官員，去主管直隸八州府賦稅，而所有直隸籍官員，都得從這一職事中調(diào)離。1658年，又頒布了一條法規(guī)，規(guī)定地方官上報(bào)戶部簿籍不時(shí)，或上報(bào)而不準(zhǔn)者，要加以懲罰。何炳棣：《中國會(huì)館史論》，第6—7頁；蕭公權(quán)：《農(nóng)村的中國》，第106頁。至19世紀(jì)，戶部的江南清吏司設(shè)置滿洲員外郎三員，以制約唯一的一名漢官。江南清吏司還掌管在江寧與蘇州的生產(chǎn)皇家絲織品織造機(jī)構(gòu)的賬目奏銷。孫任以都：《19世紀(jì)中國的戶部》，第186頁。 ③ 郭松義：《江南地主階級(jí)與清初中央集權(quán)的矛盾及其發(fā)展和變化》，第132頁。1664年，清廷估計(jì)自1644—1660年間，錢糧積欠達(dá)銀2700余萬兩，糧700余萬石。這多數(shù)是因江南地區(qū)造成的。王思治、金成基：《從清初的吏治看封建官僚制度》，第140頁；奧克斯南：《馬背上的統(tǒng)治》，第219—222頁；薛應(yīng)旗：《浙江通志》第八十七卷，第25頁。首先，這些積欠得歸咎于對(duì)“貪官蠹吏”的懲治不嚴(yán)。1655年，大學(xué)士蔣赫德抱怨說：“近每見督撫彈章，指事列款，贓跡累累；及奉旨勘讞，計(jì)贓科罪，不及十之二三。不曰事屬子虛，則曰衙役作弊。即坐衙役者，又多引雜犯律例，聽其贖免，何所懲憚而不肆其志乎？”通常，衙役可以通過交納一筆與受賄錢物數(shù)量相等的罰金來贖罪。蔣赫德請(qǐng)廢此制，順治聽從了。王思治、金成基：《從清初的吏治看封建官僚制度》，第138頁。然而到了1658年6月12日，順治皇帝已認(rèn)識(shí)到財(cái)政赤字是由官吏的腐化與縉紳階級(jí)逃避賦稅兩者共同引起的，便派遣滿洲啟心郎前去查閱地方籍賬，迫使地方權(quán)貴納稅。起初派至無錫縣，后來就遍及了江南其他各縣?！妒雷鎸?shí)錄》第一一七卷。 ① 若以1682年為基數(shù)100，則1646年物價(jià)指數(shù)約為688，1647年則約為500。通貨膨脹看來于1657—1661年間結(jié)束。1682年達(dá)到物價(jià)指數(shù)的基數(shù)100，1698年，物價(jià)指數(shù)仍僅為131。王業(yè)鍵：《清朝物價(jià)的長期趨勢》，第348、363頁。 ② 傅衣凌：《明清時(shí)代商人及商業(yè)資本》，第37頁。關(guān)于棉花價(jià)格相應(yīng)的暴漲，見西村數(shù)余：《明代的奴仆》，第124頁。 ③ 1661年，一名御史上奏說：蘇、松田地易主至頻，簿書轉(zhuǎn)眼間即過時(shí)?！坝辛继锼牟?，坐享膏腴，而無一役之責(zé)者?！辟R長齡：《皇朝經(jīng)世文編》第三十卷，第13頁。 ④ 舉例說，每位舉人可免丁四人。1648年，這類特權(quán)又依每人官品職位有所擴(kuò)展，一品免丁30，至最低品位亦可免二丁。此外，官僚還可以免除部分賦稅，例如一品可免賦30石。蕭公權(quán)：《農(nóng)村的中國》，第59頁。 ① 蕭公權(quán)：《農(nóng)村的中國》，第59、125頁?！斑@一極端的措施，其目的必然是為了結(jié)束自私地和破壞性地利用過分的特權(quán)的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象加劇了明末社會(huì)的混亂。這一措施的推行起初雖然有困難，但對(duì)新政府的穩(wěn)固與長治久安，卻是至關(guān)重要的。這也許可以在一定程度上解釋清政府對(duì)付縉紳階級(jí)以往逃稅避賦及其他不法行為的措施，何以如此嚴(yán)厲。”貝蒂：《中國的土地與宗族》，第70頁。 ② 唐棣：《略論清代的地丁制度》，第46頁；蕭公權(quán)：《農(nóng)村的中國》，第127頁?；实圻€發(fā)現(xiàn)了一些地方上的地主隱匿其所占有的土地?cái)?shù)額的手段。例如在中國北方，尤其在山東，用以登錄皇室或親王莊園土地的計(jì)量單位，與用以登錄平民土地的有很大不同。前者以540步為一畝，而后者僅以240步為一畝。顯然，其地產(chǎn)作為明王莊地產(chǎn)之一部分，以前一種方式登錄于賦稅簿上的地主，其所交納的賦稅，不到地產(chǎn)以平民田地登錄者所交的1/5。從另一方面看，在南方有權(quán)勢的地主或?qū)⑻锂a(chǎn)從賦稅冊(cè)中涂掉，或作偽登錄在他人名下，或詭稱是湖灘河涂，不供報(bào)其所有的田產(chǎn)。唐棣：《略論清代的地丁制度》，第46—47頁；薛應(yīng)旗：《浙江通志》第五十二卷，第27頁。 ③ 蕭公權(quán)：《農(nóng)村的中國》，第127頁。由于皇帝越來越傾向于將財(cái)政赤字歸咎于縉紳階級(jí)的逃稅行為，因而他也轉(zhuǎn)移了對(duì)官吏腐化現(xiàn)象的注意力。1658年，御史彪古提議令各地正式上報(bào)成為慣例的收費(fèi)與各種附加稅，并使之合法化。順治駁回了這一建議，說這將給人以朝廷寬恕腐化行為的印象。呂元驄：《清初中國的腐化現(xiàn)象》。 ① 謝國楨：《明清之際黨社運(yùn)動(dòng)考》，第254頁。 ② 后來，當(dāng)南方士人恢復(fù)了他們?cè)趪铱婆e考試中的聲望，并且有很多人入翰林院供職時(shí)（至1725年，翰林院再次完全壟斷了對(duì)重要文官銓試的管理），舊士紳關(guān)系網(wǎng)的某些表現(xiàn)又出現(xiàn)了。但實(shí)際上這些關(guān)系網(wǎng)的影響已大為削弱。雖然像蘇州吳縣一類地區(qū)的文才卓越者也能夠進(jìn)入翰林院為官，但這些官員一般無法升遷到三品及三品以上，只有極少數(shù)人能夠做到大學(xué)士。在清初，來自例如宛平順天縣一類地區(qū)的官員占了翰林院官員的大部分，出任大學(xué)士，大力提攜同鄉(xiāng)，在這種情況下，陳名夏的升遷的確是一個(gè)例外。1644至1795年間，盡管有49位吳縣士大夫任職于翰林院，其中只有4位升至三品。出類拔萃的考試成績并不能贏得高官。呂元驄：《翰林院》，第128—134頁。 ③ 魏斐德：《自主的代價(jià)》。清朝就這樣抑制了一心治國安民的縉紳階級(jí)的自主行為以及結(jié)盟立社之習(xí)，致使他們“過一種只尋求個(gè)人利益的生活”。因此，明末方志“風(fēng)俗”門中處處體現(xiàn)出來的縉紳們的地方責(zé)任感與社會(huì)使命感，在清朝方志中遂不復(fù)見了。森正夫：《士大夫》，第52—53頁。這一點(diǎn)在地方水利工程的管理上得到了具體的反映，由縣丞組織農(nóng)夫承擔(dān)水利工程的官督民辦制，取代了由縉紳負(fù)責(zé)水利工程的辦法。濱島敦?。骸蛾P(guān)于江南圩田的若干考察》，第123—130頁；威爾：《中國水利》，第280頁；濱島敦?。骸睹鹘先侵薜乃M織》，第81頁。 ④ 除去官府的政策不說，在明朝末年釀成了社會(huì)政治困境的城市社會(huì)背景，也發(fā)生了變化。與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的“均平化”相反，隨著清朝手工業(yè)的日益專業(yè)化，城市階級(jí)之間的差異愈見明顯。例如織工及紡織業(yè)中地位低下的工人，就被排斥于縉紳、商人等城市社會(huì)最高階層之外，“士庶交往愈來愈少見了”。袁清：《城市暴動(dòng)與騷亂》，第310—311頁。 ① 例如在浙江，在黃宗羲周圍形成了一個(gè)“講經(jīng)會(huì)”。1667年，這些學(xué)者，包括萬斯同和萬斯大，還恢復(fù)了劉宗周的證人書院。小野和子：《清初的思想控制》，第636頁。 ② 這一自稱為盟弟以作為接近權(quán)貴的手段的習(xí)慣，隨后也就改變了。因此他們不再稱自己為盟弟，而是稱同學(xué)。《研堂見聞雜記》，第60頁。另一習(xí)慣稱呼“同年”，指同時(shí)應(yīng)試中舉者。批評(píng)科舉制度的人抨擊這一互認(rèn)同年的形式，因?yàn)樗鼘⑼觋P(guān)系置于家庭關(guān)系以及對(duì)老人的尊敬之上了。保羅·S·羅普：《近代中國的異議》，第109頁。正如有幾位學(xué)者所指出的那樣，在清政府禁止了士人的盟社后，這些代替士人團(tuán)社的組織是由大臣們所贊助的。個(gè)別恩主與一小群追隨者的等級(jí)關(guān)系，改變了清初士人社會(huì)風(fēng)氣，顯示出了比作為晚明時(shí)期特征的“文人”行為還要多的依附性與奴性。湯姆·費(fèi)席爾：《清初遺民的抉擇》，第42頁；斯持魯弗：《矛盾心理與行動(dòng)》，第348頁；《徐氏兄弟對(duì)學(xué)者的半官方性庇護(hù)》，第1—5頁。關(guān)于對(duì)地方縉紳政治庇護(hù)的重要性，見貝蒂：《中國的土地與宗族》，第74頁。