蔣作賓字雨巖，湖北應(yīng)城人，秀才出身。1903年，19歲入武昌文普通學(xué)堂。1905年春留學(xué)日本，加入同盟會。1908年日本士官學(xué)校步兵科畢業(yè)?；貒伪６ㄜ姽偎俪蓪W(xué)校教官。次年調(diào)陸軍部軍衡司任職。1911年升司長。武昌起義后去九江，任軍政府參謀長。南京臨時政府成立，任陸軍部次長。
蔣作賓于5月23日到南京后，黃興從蔣處得悉：熊希齡同國外銀行團簽訂了《墊款章程》，得到一筆墊款，但這種乞求貸款的條件嚴(yán)酷，于是，黃興便通電表示強烈反對，并對熊希齡加以猛烈抨擊。他召開留守府特別會議，邀集各師、旅、團長、巡警局長、憲兵司令參加，他在會上說：“現(xiàn)在3000萬之外款，熊總長已擅自簽約，不獨失財政權(quán)，且失軍政權(quán)，蓋因度支竭蹶，而北方之對于國民捐皆不以為然，故熊總長非借不可。據(jù)我之意，發(fā)行不換券任何多數(shù)之款均可立得。即以國民捐為不換券之基本金，并于各省設(shè)立銀行，非此不能濟急。我之請取消留守，欲以誠意感動北京政府，庶國民捐與不換券皆可實行?！秉S興還說：“留守機關(guān)有礙統(tǒng)一，決定即日取消。推薦程德全來南京，接收管轄各軍?！?br/>
黃興堅決要求解職，但蔣作賓和程德全都反對黃興立即解職。幾經(jīng)協(xié)商，最后決定由蔣作賓出面要求袁世凱撥款。蔣致電袁說：“此間裁軍密令已下，被裁之兵，束裝待發(fā)。至今尚未收到撥款。兩月又未發(fā)軍餉，伙食無著。會黨趁機運動，危險萬分。程都督抱病甚深，一味推卸，實難勝軍事繁重。數(shù)日內(nèi)若無大宗款項來寧，賓即回京。非獨不敢挽留守，并不忍坐視糜爛?！?br/>
袁世凱并不支持蔣作賓，他接到告急電報后，仍不撥款。黃興、蔣作賓為了爭取袁世凱撥款，以緩和因缺餉所出現(xiàn)的軍隊嚴(yán)重不穩(wěn)，便商請程德全到南京來接收留守府機關(guān)。于是有些人由于把表述人的內(nèi)心心理的“假設(shè)陳述”誤認為“范，袁世凱在5月31日發(fā)布命令準(zhǔn)允黃興辭職，并說：“所有南京留守機關(guān)，候程德全到寧接收后，準(zhǔn)即取消。”
袁世凱并沒有因為黃興呈請取消南京留守府而受到感動。但對黃興所提出的發(fā)行不兌換券以救目前之急的主張，表示同意。他要蔣作賓復(fù)電黃興，表示“即日照辦”。老謀深算的袁世凱又表示：“南方富庶可以倡辦，北方貧瘠，不能不借外債?！奔凑堻S興籌辦國民捐，為留守府所轄軍隊的糧餉。
黃興由于自己提出推行國民捐的主張，只好進行，頗得各界擁護，特別是駐扎南京各部隊更為熱烈支持。南京各界組織國民捐總會，推孫中山為總理，黃興為協(xié)理。孫中山在6月1日發(fā)出通電表示接受，并要求國民捐總會以他的名義分電各省，使四方聞風(fēng)響應(yīng)。他又致電袁世凱和參議院：“民國存亡千鈞一發(fā)，前經(jīng)留守發(fā)起國民捐，實為求亡之要策。唯此舉須由參議院采取累進法，須行一定章程，方能有效。務(wù)請諸公竭力提倡，應(yīng)使共和基礎(chǔ)得以鞏固，民國幸甚。”
推行國民捐款，可以在一定程度上解決財政困難，提高人們的愛國心，抵制外國銀行團的侵略野心。但是，作為下臺的大總統(tǒng)孫中山和下臺的南京留守黃興和體現(xiàn)。代表人物有中國朱熹（“理在氣先”）、德國黑格爾，已無大的號召力，又有袁世凱暗中破壞，應(yīng)者甚少，軍餉無法維持，弄得非常被動。
辛亥革命后，革命黨人掌握著陸軍80個師團，約45萬人，這是袁世凱的一大心病。3月31日，袁世凱頒發(fā)了《訓(xùn)勉軍人令》，三令五申要軍人服從統(tǒng)一命令，保持地方秩序。4月29日，他又在參議院提出縮編軍隊的主張。對于南方各省的軍隊，袁世凱借口經(jīng)濟困難不發(fā)給軍餉。而以黃興為首的革命黨人，為表示對北京政府的誠意，通令各省革命軍隊自行裁兵或解散。在黃興的號召下，革命軍中曾出現(xiàn)了“功成身退”、“全師遣散、解甲歸農(nóng)”的熱潮。這一舉動，當(dāng)然得到袁世凱的贊賞，稱贊他們是“仁心向義，懋樹風(fēng)聲”。革命黨人控制的南方蘇、湘、粵、贛、皖、閩等6省，裁兵27個師，計36萬人。在湖北，黎元洪裁減了7個師，7萬人。但袁世凱的北洋軍，非但一兵不裁，反而有所增加，各軍新招不少精壯士兵，使部隊編制充實，戰(zhàn)斗力提高。此外，倪嗣沖、張勛、張作霖也到處招兵買馬，擴充實力，袁世凱對此不聞不問，睜一只眼閉一只眼。
對于黃興辭去留守職務(wù)，同盟會內(nèi)部的態(tài)度各不相同。穩(wěn)健派認為黃辭職可以使“前此詈同盟會之專橫者，疑軍府之擁軍自衛(wèi)者，惡軍人之爭權(quán)黷貨者，至此亦為之冰釋?！奔みM派則批評黃辭職是功成身退的思想作怪，他們說：“留守其留，此非畏難茍安之時也。”“若必辭職，是所謂暮氣已深，易于謀始，難與圖成者。”同盟會上層領(lǐng)導(dǎo)人陳其美、范光啟、譚人鳳等對黃興要求辭職、完全放棄軍權(quán)的危險性，亦有所察覺，并試圖挽回。
陳其美一面到南京勸黃興留任，一面準(zhǔn)備在蘇州發(fā)動政變，推倒程德全而自為江蘇都督，把江蘇控制在革命派手里。
南京臨時政府成立后，江蘇省會蘇州和近鄰的上海，兩個都督府并存，立憲派人支持下的程德全力圖恢復(fù)清朝舊制，將上海置于江蘇都督的管轄下。但由于上海所處的特殊地位，和它在光復(fù)進程中的貢獻，陳其美的滬軍都督地位一時難以動搖。但已引起雙方明爭暗斗，頗為激烈。
陳其美與蘇州的同盟會組織素有聯(lián)系。在蘇州同盟會以柳成烈為主腦，有骨干分子蒯際唐、刪佐同、程宏、徐國華、吳康壽、朱葆誠等，都是策劃醞釀蘇州起義和響應(yīng)革命的活躍人物。聯(lián)軍攻克南京時，朱葆誠、吳康壽、程宏等人都參加了滬軍洪承點部隊。攻克南京后，朱葆誠被提任為滬軍先鋒隊第2聯(lián)隊隊長，吳康壽為朱葆誠部第1營營長，程宏也是該部軍官。1911年底，朱葆誠部調(diào)回蘇州，擴編為“先鋒團”。這個先鋒團，名義上屬江蘇軍政府，實際上卻是滬軍都督陳其美系統(tǒng)的武力。陳其美為便利蒯際唐、蒯佐同在蘇州活動，特委任蒯際唐為滬軍都督府特派聯(lián)絡(luò)員，蒯佐同則由上海“共和協(xié)進會”委派組織蘇州分會。
陳其美用柳成烈、蒯際唐、蒯佐同和朱葆誠掌握的先鋒團，聯(lián)合駐蘇州的原新軍45、46標(biāo)，準(zhǔn)備在條件成熟時，發(fā)動兵變，把程德全趕下臺。黃興提出辭留守并薦程德全接收留守府，江蘇就將完全被程德全控制。陳其美便決定發(fā)難倒程。柳成烈等組織了“洗程會”來領(lǐng)導(dǎo)這一行動。策劃在6月1日由先鋒團首先發(fā)難趕走程德全，舉陳其美為江蘇都督，陳不在蘇州時，由柳成烈代理江蘇都督。
但是，由于事機不密，被程德全所挫敗。蒯際唐、蒯佐同、程宏、吳康壽4人被捕殺，先鋒團被包圍繳械，柳成烈逃走，朱葆誠被判永遠監(jiān)禁。
程德全在蘇州處理了“洗程會”事件后，準(zhǔn)備去南京接收留守府軍政事宜。這時，譚人鳳、范光啟等，和同盟會南京支部幻想讓袁世凱改委黃興代替程德全為江蘇都督，這倒像是讓敗下陣來的將軍重新上陣。6月4日，譚人鳳通電袁世凱說：
近且許黃留守請愿取消，而以10余師兩月未發(fā)餉之兵，畀之老病龍鐘之程都督，敢信其能維持現(xiàn)狀乎？東南動搖，北面隨之，民國前途，何堪設(shè)想！乞收回成命，或改委留守為江蘇都督，則危局尚能支持。革命黨斷無擁兵自衛(wèi)之心，如以讒慝之言存疑，竊恐貽誤天下也。
范光啟和同盟會南京支部也分別致電袁世凱，要求袁世凱改任黃興為江蘇都督，言詞激烈。
但黃興已授袁以柄，袁便“理直氣壯”地復(fù)電曰：“此次取消留守，本因黃君再三電請，無計可留。參以實行統(tǒng)一大義相責(zé)，故不忍強迫以累其盛德。至程都督接收軍隊，即系黃君再三力保，且稱于南方軍隊決不受其影響。來電謂政府猜忌英雄，利用老朽，實未知茲事真像。南北統(tǒng)一，方消化意見之不暇，豈宜輕動惡感，為讒拘者所中傷。務(wù)望竭力維持，以維大局?！?br/>
袁世凱據(jù)此回答，譚人鳳、范光啟等無言以對。黃興在6月14日交卸留守職務(wù)、退居上海的第2天，北京便發(fā)生了袁世凱逼走唐紹儀的事件。
唐紹儀原來是袁世凱的親信，但在上海議和期間，唐紹儀的態(tài)度已引起袁世凱一些猜疑。唐紹儀南下組閣加入同盟會后，在一些問題上站在同盟會一邊，同袁世凱發(fā)生了分歧。
唐紹儀到南京組閣，參議院正式向唐提出由柏文蔚任山東都督，王芝祥任直隸都督。袁世凱答應(yīng)王芝祥為直隸都督，作為革命黨人放棄陸軍部總長的交換條件，但卻堅決反對柏文蔚任山東都督，由此引起雙方激烈的斗爭。革命黨人所領(lǐng)導(dǎo)的煙臺軍隊萬余人反對周自齊任山東都督，在煙臺的山東省臨時議會也通電反對周自齊任山東都督。袁世凱則通電聲明：并未令柏文蔚代周自齊山東都督。唐紹儀頗接近同盟會的傾向，他向?qū)O中山建議，用政治手法對付袁世凱。他同袁世凱不斷發(fā)生爭執(zhí)。
蔡元培等人在袁世凱策動北京兵變期間，曾同袁世凱達成臨時政府北遷時可派軍隊護送的協(xié)議?，F(xiàn)在袁世凱又口頭上接受王芝祥為直隸都督，同盟會就要求袁盡快發(fā)表委任王芝祥的命令，并由王芝祥率領(lǐng)軍隊3000人護送參議院和在南方的國務(wù)員北上就職。唐紹儀就這兩件事向袁提出后，袁世凱立即復(fù)電唐紹儀，表示拒絕。
革命黨人并沒有因袁世凱的反對而放棄派兵護送參議員北上的決心，決定派由廣西開到南京的3000軍隊，在王芝祥帶領(lǐng)下北上。袁世凱見通過唐紹儀阻止南軍北上，未能奏效，一面利用報紙大造阻止南軍北上的輿論；一面唆使北洋軍將領(lǐng)馮國璋等人、北京的社團和黎元洪致電唐紹儀，反對南軍北上。最后，駐寧贛軍因軍餉不足，發(fā)生兵變，派軍護送參議員北上的事，才不了了之。
臨時政府北遷之后，唐紹儀再次向袁世凱提出王芝祥任直隸都督之審，袁世凱仍一口應(yīng)下。唐紹儀便電邀王芝祥進京就職。袁世凱表面上對王贊譽不絕，但直隸是他老巢，臥榻之旁，豈容他人鼾睡。他背后指使直隸北洋軍5路將領(lǐng)通電反對王芝祥。直隸各團體針對北洋軍的反對，紛紛通電表示擁護王芝祥為都督。于是，袁世凱命令國務(wù)院以傳達他的命令的形式，通令不準(zhǔn)直隸各界隨意歡迎王芝祥，同時以軍隊反對為借口，改任王芝祥為南方軍隊宣慰使。
唐紹儀表示反對，他當(dāng)面對袁世凱道：“政府不能以軍隊反對為理由失信于民。前既答應(yīng)，現(xiàn)在何能食言？”
袁世凱賴賬道：“是你答應(yīng)的，我并未予聞。王系革命黨人，若使督直，不啻引狼入室，將來他和南方聯(lián)合，我們尚有余地嗎？”
“這是責(zé)任內(nèi)閣職權(quán)。國務(wù)院會議因不用王芝祥為直隸都督，將全體辭職?！?br/>
“吾為總統(tǒng)，乃受全國委托。吾之用人，乃以國家為前提，且以不違背約法為標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)員中如有告病者，可以告病。倘以同盟會為要挾工具，則吾將開全國大會公布天下?！?br/>
唐紹儀拒絕在袁世凱給王芝祥的委任狀上副署，袁不顧唐的反對，公開破壞《臨時約法》規(guī)定的大總統(tǒng)必須由內(nèi)閣副署的規(guī)定，不經(jīng)唐副署，將委任令交給王芝祥，并給王一筆遠遠超過實際需用的宣慰使公費，示意王可以包辦一切，省下的公費一律不必上繳，要王芝祥立即返回南方，給唐紹儀以難堪。
在內(nèi)閣各部組建過程中，在人員安排上，唐紹儀又同袁世凱發(fā)生矛盾。內(nèi)閣會議決定，各部組織實行原來南北各部人員同時兼顧的原則。唐紹儀為了表示南北合作，主張多用南方人。但袁世凱則明令各部總長：“官制雖改，斷不能全換新手，仍當(dāng)照前委任，或略更調(diào)而已?！?br/>
袁世凱的親信趙秉鈞、段祺瑞得到袁的尚方寶劍，在用人問題上便同唐紹儀大鬧起來。趙對唐大加詰責(zé)，詞極嚴(yán)厲，彼此遂大起沖突，幾至用武。趙秉鈞并以辭職相威脅。最后，唐不得不退讓，即與趙約決不干涉內(nèi)務(wù)部中用人之權(quán)。陸軍總長段祺瑞，在陸軍部用人問題上同唐紹儀爭吵。段祺瑞先是推薦其心腹、日本士官學(xué)校第8期畢業(yè)生徐樹錚任陸軍次長，但群滋不悅，不得不接受唐紹儀的意見，改任原南京臨時政府陸軍部次長蔣作賓任次長，并電其揀帶司員北來。但又不等蔣作賓到京，搶先委任王賡等5人為司長，致使蔣由南帶來80余人，無從一一位置，蔣大為憤懣，因之與段頗起齟齬。后經(jīng)調(diào)停，于原訂5司之外，添設(shè)3司安置南來諸員，并議定：“以后司長由段薦任，蔣不得預(yù)聞，科長以下則由蔣委任，段亦不干涉，并以段所推薦的徐樹錚任秘書長?！?br/>
內(nèi)務(wù)部和陸軍部情況如此，其他外交、海軍、財政各部，也大體相同。唐內(nèi)閣雖然成立起來，但袁世凱不僅將內(nèi)務(wù)、外交、陸軍、海軍、財政等要害部門奪去，而且在唐內(nèi)閣成立后，千方百計地縮小內(nèi)閣權(quán)限，企圖把唐紹儀架空。
但是，革命黨認為責(zé)任內(nèi)閣制直接關(guān)系到民主共和制度的成敗，絕不能聽任袁世凱隨意破壞。根據(jù)《國務(wù)院官制》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布教令及其他有關(guān)國務(wù)的文書，須有國務(wù)總理或全體國務(wù)員或總理與有關(guān)國務(wù)員副署。如果不經(jīng)國務(wù)院總理和國務(wù)員副署強行公布，那就是違法越權(quán)。這對袁世凱想推行專制獨裁來說，無疑是一個很大的限制，這是袁世凱難以容忍的。而唐紹儀加入同盟會后，在政治上明顯的傾向同盟會，在內(nèi)閣中，每有要事，必就商于農(nóng)林總長宋教仁、教育總長蔡元培。他們決心推行責(zé)任內(nèi)閣制，事事咸恪遵約法，袁世凱以每有設(shè)施，輒為國務(wù)總理依據(jù)約法拒絕副署，致不能為所欲為，深滋不悅。袁世凱決心等待時機，把唐紹儀趕下臺。
一波未平，一波又起。自黃興在4月29日通電反對在苛刻條件下借外債、提倡開國民捐來解決財政問題以后，很快掀起反對在嚴(yán)酷條件下進行借款的聲浪。這時，唐紹儀同4國銀行團代表會晤，唐紹儀拒不接受銀行團代表提出的對中國財政進行監(jiān)督等條件，于是談判陷于破裂。
談判決裂的當(dāng)天，唐紹儀同財政總長熊希齡一起去見袁世凱。唐紹儀同袁世凱、熊希齡在貸款問題上出現(xiàn)分歧。唐主張施行強迫公債及不換紙幣等辦法抵制外債。他說能出萬元之資本家，中國尚不為少，得千人便是千萬，且欲強行不換紙幣。袁、熊均不以為然，并密電黎元洪、黃興、孫中山征求意見。黃、孫贊成唐之政見，黎則極端反對。袁決定改派熊希齡負責(zé)同銀行團談判，同時指使擁袁報紙，就借款事對唐紹儀進行攻擊。
在袁的策劃下，參議院開秘密會議，內(nèi)閣成員出席。會上，不少共和黨籍參議員就借款問題對唐紹儀進行詰責(zé)，有人說唐總理失信于國民，外見嫌于鄰國?，F(xiàn)在時勢統(tǒng)一南北之責(zé)任全在總理，而總理之責(zé)任幾乎全在借債以濟焦眉之急。唐總理于借債事件已誤大事，若留以當(dāng)國，于將來外交財政上，必大受其苦，定不日提出彈劾案。共和黨參議員張伯烈攻擊唐為“亡國總理”。另一共和黨議員李國珍登臺演說，指責(zé)唐在借款問題上的失?。骸胺潜颂瓶偫硪簧碇?，實致吾民國將為埃及之惡因。”
唐紹儀在參議院受種種逼迫后，異常憤恨，到國務(wù)院時一言不發(fā)，裂眥咬牙，自謂非立時辭職不可。當(dāng)晚，唐向袁世凱提出辭職。6月15日，出現(xiàn)了轟動一時的唐紹儀被袁世凱逼走的事件。
唐紹儀離職去天津，正中袁世凱下懷，但他表面上還派人赴天津?qū)μ莆苛簟?月17日，袁世凱任命其親信外交總長陸征祥暫行代理國務(wù)總理。
唐紹儀是為了民主共和制度、維護約法尊嚴(yán)才離職的，同盟會理應(yīng)給唐以有力的支持，站出來公開揭露袁世凱的違法行為。但同盟會本部沒有這樣做，它于6月20日派代表張耀曾、李肇甫、熊成章、劉彥4人去見袁世凱，說：“唐內(nèi)閣成立以來，一切政務(wù)不能著手進行，實因黨派意見不一致之故；因為唐內(nèi)閣不是純粹的政黨內(nèi)閣，當(dāng)然有此弊病。鑒于混合內(nèi)閣的失敗，今后應(yīng)組織政黨內(nèi)閣或無黨派的超然內(nèi)閣，如果再組織混合內(nèi)閣，同盟會決定不再參加。”
袁世凱明確地表示，他做總統(tǒng)期間，是不允許政黨內(nèi)閣出現(xiàn)的。他說：“諸君須知，吾國今日政黨方在萌芽，純粹政黨內(nèi)閣尚難完全成立。若再越數(shù)年，民國基礎(chǔ)鞏固，政黨亦皆發(fā)達，人材輩出，屆時余已退老山林，聽諸君組織政黨內(nèi)閣可也。”
袁世凱表示將組織超然總理混合內(nèi)閣：“非聯(lián)合數(shù)黨及無黨派之人共同組織，則斷不能成一完美之內(nèi)閣?！?br/>
同盟會想通過袁世凱來實現(xiàn)在其議會中占絕對多數(shù)席位，并成立以同盟會為主體的政黨內(nèi)閣，這是與虎謀皮。袁世凱希望的是利用共和黨去攻擊同盟會，削弱同盟會在政府里的力量。
共和黨視唐紹儀被迫離職為攻擊同盟會千載一時之機會。它開秘密會議，決定對同盟會采取5項辦法：
?。?）為同盟會多布謠言，令機關(guān)報盡力攻擊，使同盟會中人個個體無完膚。
?。?）所有津、漢、滬報告均由黨內(nèi)寄稿，使一致進行。
?。?）請某政治顧問謁袁，謂同盟會中人無健全分子，無學(xué)識無經(jīng)驗，更率引外人為后盾，謂外人不信用同盟會，要求袁世凱此后萬萬不可用會中人。
?。?）今日再開全體職員會，廣征意見，期藉此事將同盟會一網(wǎng)打盡。
（5）推舉后補國務(wù)員，探聞擬定總理熊希齡、內(nèi)務(wù)趙爾巽、外交劉成禺、陸軍張勛、海軍程璧光、（司法未詳，有謂湯化龍或薛大可）農(nóng)林那彥圖、工商趙鳳昌、財政葉景葵、教育梁啟超、交通孫武。
共和黨在上述5項方針下，開動宣傳機器，大肆造謠，攻擊謾罵同盟會和唐紹儀、宋教仁等。共和黨本部發(fā)出通電說：“同盟會員實不宜再為總理?！惫埠忘h控制的報紙《神州日報》，以戲弄怒罵交加的方式攻擊同盟會說：
民國更始，同盟會必自夸首功，驕甚，惜黃克強失棄漢陽，不爭氣。
政府初建，同盟會先得總統(tǒng)，榮甚，惜孫中山私取公款，不爭氣。
內(nèi)閣告成，同盟會竟位至總理，闊甚，惜唐紹儀潛逃出京，不爭氣。
熊氏借款，同盟會正可利用其機，猛事攻擊，奈國人不輸國民捐，可恨。
各地光復(fù)，同盟會本已假種種名義攫獲多金，奈人民必須查賬，可恨。
愚民無知，同盟會尚可肆其簧鼓再倡革命，奈各報館必為揭破，可恨。
攻擊同盟會的惡浪，甚囂塵上，統(tǒng)一黨繼共和黨之后，也發(fā)表公函，攻擊唐紹儀“擅離職守，乘間潛逃”，攻擊宋教仁、蔡元培“惟務(wù)黨爭，不為國計，非以同時辭職要挾，則以政黨內(nèi)閣飾詞”，說“唐紹儀罪有應(yīng)得，不可挽留。其他同盟會閣員，亦可聽其逃罷?！?br/>
同盟會領(lǐng)導(dǎo)人中，陳其美和黃興對袁世凱逼走唐紹儀一度表示不滿。陳其美發(fā)電質(zhì)問袁世凱說：“唐總理固受逼而退矣，試問逼之者何心，繼之者何人？果于大局無害有益，即更舉總統(tǒng)可也?！?br/>
黃興在一次講演中說：“今后內(nèi)閣若不速為解決，我知非驢非馬將繼續(xù)出現(xiàn)，民國之危甚于壘卵?！?br/>
袁世凱使出又打又拉之招術(shù)，他復(fù)電陳其美，指責(zé)陳：“誤聽浮言，殊出意外?！睂τ谕藭みM派揭露他“帝制自為”，他發(fā)出通電反咬一口說：“近日以來，各省無識之徒，捏造訛言，謠惑視聽，或以法蘭西拿破侖第一之故事，妄相猜懼，其用心如何，姑置不問，大抵出于誤解者半，出于故意者亦半。萬不宜聽悠悠之口，徒為擾亂之階?！痹绖P又致電孫中山、黃興，請他們“即日來京協(xié)同組織內(nèi)閣”，用這種拉攏的辦法，緩和同同盟會的敵對情緒。
陳其美、黃興一時頗為激烈的態(tài)度，卻很快緩和下來。他們在同盟會上海第10次夏季常會上發(fā)表演說，號召同盟會員正當(dāng)對待共和黨的造謠誣蔑，不必相對罵。又表示支持陸征祥的新內(nèi)閣。
孫中山把政權(quán)讓給袁世凱后，抱定主意暫時不過問政事，專心致力于實業(yè)。唐內(nèi)閣風(fēng)潮發(fā)生后，孫中山并不怎樣介意，認為政見之所以分歧，是由于經(jīng)濟困難引起的，是小爭執(zhí)，不足慮也。他在答記者問時說：“我知袁世凱實能斡旋大局，必不至有變動?！?br/>
孫中山對袁世凱逼走唐紹儀，對共和黨、統(tǒng)一黨造謠誣蔑同盟會置之不理，持不過問態(tài)度，但對共和黨報紙誣蔑他受賄巨款百萬，卻通電要求袁世凱政府迅速查明宣布實情：“如文受賄之事果確，國法具在，甘受不辭。倘實為少數(shù)私人憑空捏造，豈能任其逍遙法外？”
袁世凱逼走唐紹儀后，準(zhǔn)備推徐世昌為內(nèi)閣總理，消息傳出后，立即受到革命黨人的猛烈批評。他們說，滿清亡國妖孽之徐世昌做總理之舉動，非推翻同盟會之國務(wù)員也，直欲推翻此中華民國耳。徐世昌做總理，趙爾巽、梁啟超、張勛為國務(wù)員，共和黨之報紙亦居然為此輩鼓簧，嗚呼！中華民國可以亡矣。袁之所以薦擔(dān)任過清廷軍機大臣、皇族內(nèi)閣協(xié)理大臣的徐世昌，蓋欲位置一糊涂昏聵之徐世昌，而達其拿破侖之目的。共和黨本為極守舊之官僚，趨炎赴勢之滑政客，人以類聚，物以群分，知徐世昌若為總理，亦共和黨之好友，則贊成而附和之。共和黨與袁世凱朋比為奸，而利用糊涂昏妄之徐世昌，以攬政奪權(quán)，破壞共和之目的者也。
袁世凱見復(fù)辟帝制的條件還不成熟，便決定暫時放棄讓徐世昌出來做總理，6月29日，他正式任命陸征祥為國務(wù)總理。
陸征祥，上海市人，原是清末駐沙俄公使，武昌起義后曾聯(lián)合一些駐外公使電請清帝退位，因此，當(dāng)上了唐內(nèi)閣的外交總長。袁世凱因他無黨派，可以實現(xiàn)他超然總理混合內(nèi)閣的主張，就推他出來做內(nèi)閣總理。參議院投票表決時，以74票對10票通過。陸征祥得到了共和黨支持，同盟會和統(tǒng)一共和黨看到自己沒有單獨組閣的希望，便沒有激烈地反對。
同盟會為表示政黨內(nèi)閣的立場，于陸征祥內(nèi)閣成立的次日，便通電宣布同盟會閣員全部退出內(nèi)閣：“鑒于混合內(nèi)閣之弊，而超然內(nèi)閣其害亦與之相等，即絕對主張政黨內(nèi)閣。蓋非是則無以祛政治進行之障礙。此次陸征祥為總理，陸君碩材，中外同仰，惟義取超然，不合于本黨之主張。吾黨國務(wù)員同蔡元培、宋教仁、王寵惠、陳其美、王正廷諸公，已遵照本會多數(shù)同志決議，悉行引退。”
同盟會發(fā)出通電的同一天，宋教仁、蔡元培、王寵惠、王正廷等再次向袁世凱提出辭職。次日，他們?nèi)タ偨y(tǒng)府當(dāng)面向袁世凱辭職。袁世凱知道此時還不是和同盟會決裂的時候，便向宋、蔡等人表示堅決挽留。
宋教仁、蔡元培等為了表示辭職決心，于7月10日致函陸征祥，聲明從即日起，一概不到院參加國務(wù)會議，從14日起不再到部辦公，請及早派人接任。袁世凱這時才批準(zhǔn)宋、蔡等同盟會員辭職。
同盟會發(fā)出的通電，除責(zé)令同盟會籍的閣員辭職外，并規(guī)定：“凡本會會員不得自由加入?！钡绖P對同盟會的聲明卻置之不顧，仍準(zhǔn)備委任同盟會會員孫毓筠、胡瑛、沈秉坤3人分別任教育、農(nóng)林、工商3部總長。孫、胡、沈都是同盟會穩(wěn)健派，他們又是臨時參議院的新議員。來京之后，與袁世凱最愜。
同盟會對此極為不滿。宋教仁指責(zé)袁世凱此舉是一種“逼奸政策”，并派魏宸組去見袁世凱，請他切勿提出。同盟會于7月16日開會，正式否決了孫、胡、沈3人參加內(nèi)閣的意見。
袁世凱無視同盟會決議，仍提出這3人為補充閣員。因共和黨對胡瑛有異議，將胡瑛換成王人文。袁世凱最后提出的補充閣員名單是：財政周自齊、交通胡惟德、司法章宗祥、農(nóng)林王人文、工商沈秉坤、教育孫毓筠。袁世凱派陸征祥拿著他提出的閣員名單，到參議院要求通過。
陸征祥是個不學(xué)無術(shù)、根本不懂政治的洋奴飯桶，他出席參議院會議，向參議員說明這份閣員名單時，說了許多鄙俗不堪的話，議員們聽來聽去，才明白陸征祥在大談開菜單、作生日之類的廢話。于是，一些參議員一氣之下，在對閣員名單舉行投票前，先提出陸不配做總理的問題。另一些參議員卻認為陸就任總理還不久，既沒有政策上的失敗違法行為，推倒問題自無從發(fā)生。陸被選為總理時，得票較多，今日因一夕談話，便把其人說得一錢不值，當(dāng)日投陸之票，豈非盲舉？
袁世凱得知消息，堅決反對去陸之職，當(dāng)天致函參議院，要求對閣員名單推遲表決再進行協(xié)商。次日參議院會議，同盟會、統(tǒng)一共和黨認為袁的信函不是正式咨文，應(yīng)屬無效，堅持進行投票。到會參議員99人，投票結(jié)果，袁世凱所提6位閣員，都被否決。陸征祥便躲進醫(yī)院里養(yǎng)病，不敢再出任內(nèi)閣總理，并以“無組織內(nèi)閣之能力”，向袁世凱提出辭職。
袁世凱決心施展手段來迫使參議院就范。他又玩弄軟硬兼施的兩手，唆使北京軍警聯(lián)合會通電指責(zé)參議院只爭黨見，不顧國家危機，甚至叫嚷要用兵力解散參議院，用硬的一手來進行威脅；又邀請各黨派參議員60多人到總統(tǒng)府開“茶話會”，勸說參議員化除成見，同心協(xié)力，以挽救國家危亡，用軟的一手加以籠絡(luò)。
袁世凱向參議院送出新的補充閣員名單：財政周學(xué)熙、司法許世英、教育范源濂、農(nóng)林陳振先、交通朱啟鈐、工商蔣作賓。在參議院投票表決前，恐嚇信、匿名信、傳單紛紛送給各議員。其中有署名軍界公啟聲討議長吳景濂、委員長谷鐘秀，以及殷汝驪罪狀的傳單；有取得吳、谷二人頭顱者賞洋1萬元的匿名傳單；有說再不犧牲黨見，將以炸彈從事署名公健十人團的傳單。那軍警會議公所召開特別會議，聲稱參議院再不通過閣員名單，就請大總統(tǒng)予以解散。
同盟會和統(tǒng)一共和黨籍的多數(shù)參議員屈服于袁世凱的壓力，投了同意票。除蔣作賓一人外其余5人均獲通過。原擬蔣作賓任工商總長一職，由劉揆一登報聲明脫離同盟會后充任。
袁世凱想讓他的親信內(nèi)務(wù)總長趙兼鈞接替總理，但擔(dān)心不能為參議院通過，所以只任命趙為代理總理。又聲言：國務(wù)總理人選，待孫中山、黃興來北京后商定。
孫中山認為袁世凱此人，可以為惡，也可以從善，主張用誠意來感化袁，爭取他從善。黃興也認為，只有停止內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)展實業(yè)，國家才能繁榮。他們對袁的邀請，表示“擬緩數(shù)日即同北上”。
袁世凱深知孫中山、黃興在革命黨人和全國人民中有很高的威信，對他們采取拉攏欺騙的手段。他得知孫、黃同意北上后，立即去電表示：“得遂夙慕，至深歡忭?！辈⒓迸伤{建樞、張昉攜帶他的親筆信赴滬迎接。又派梁士詒、趙秉鈞、傅良佐等軍政要人為招待員，負責(zé)迎接事宜，表現(xiàn)出極大的熱忱來歡迎孫、黃。
孫、黃決定8月17日啟程北上。但是，在8月15日，突然發(fā)生了袁世凱槍殺武昌首義革命黨人張振武、方維的嚴(yán)重事件。消息傳出，舉國震驚。蔡元培、吳敬恒、徐宗漢等同盟會員都認為袁世凱陰險毒辣，不足見信，反對孫、黃北上。京津革命黨人也以袁捕殺首義黨人包藏禍心，致電勸阻孫、黃北上。同盟會激進派本原就反對孫、黃北上，8月12日，《民權(quán)報》發(fā)表社論說：“彼袁世凱者，專制流毒于骨髓”，已為“中華民國之霉毒”，孫、黃北上，也決不能使袁“變種”，中華民國不去袁氏，決不會病愈。
孫中山仍以為大局混沌，力主以誠信感化袁氏。他表示“無論如何不失信于袁總統(tǒng)”，力排眾議地說：“他人皆謂袁不可靠，我則認為可靠，必欲一視吾目光?！?。黃興提出暫緩啟程，孫中山則決定一人去京。
蔣作賓于5月23日到南京后，黃興從蔣處得悉：熊希齡同國外銀行團簽訂了《墊款章程》，得到一筆墊款，但這種乞求貸款的條件嚴(yán)酷，于是，黃興便通電表示強烈反對，并對熊希齡加以猛烈抨擊。他召開留守府特別會議，邀集各師、旅、團長、巡警局長、憲兵司令參加，他在會上說：“現(xiàn)在3000萬之外款，熊總長已擅自簽約，不獨失財政權(quán)，且失軍政權(quán)，蓋因度支竭蹶，而北方之對于國民捐皆不以為然，故熊總長非借不可。據(jù)我之意，發(fā)行不換券任何多數(shù)之款均可立得。即以國民捐為不換券之基本金，并于各省設(shè)立銀行，非此不能濟急。我之請取消留守，欲以誠意感動北京政府，庶國民捐與不換券皆可實行?！秉S興還說：“留守機關(guān)有礙統(tǒng)一，決定即日取消。推薦程德全來南京，接收管轄各軍?！?br/>
黃興堅決要求解職，但蔣作賓和程德全都反對黃興立即解職。幾經(jīng)協(xié)商，最后決定由蔣作賓出面要求袁世凱撥款。蔣致電袁說：“此間裁軍密令已下，被裁之兵，束裝待發(fā)。至今尚未收到撥款。兩月又未發(fā)軍餉，伙食無著。會黨趁機運動，危險萬分。程都督抱病甚深，一味推卸，實難勝軍事繁重。數(shù)日內(nèi)若無大宗款項來寧，賓即回京。非獨不敢挽留守，并不忍坐視糜爛?！?br/>
袁世凱并不支持蔣作賓，他接到告急電報后，仍不撥款。黃興、蔣作賓為了爭取袁世凱撥款，以緩和因缺餉所出現(xiàn)的軍隊嚴(yán)重不穩(wěn)，便商請程德全到南京來接收留守府機關(guān)。于是有些人由于把表述人的內(nèi)心心理的“假設(shè)陳述”誤認為“范，袁世凱在5月31日發(fā)布命令準(zhǔn)允黃興辭職，并說：“所有南京留守機關(guān)，候程德全到寧接收后，準(zhǔn)即取消。”
袁世凱并沒有因為黃興呈請取消南京留守府而受到感動。但對黃興所提出的發(fā)行不兌換券以救目前之急的主張，表示同意。他要蔣作賓復(fù)電黃興，表示“即日照辦”。老謀深算的袁世凱又表示：“南方富庶可以倡辦，北方貧瘠，不能不借外債?！奔凑堻S興籌辦國民捐，為留守府所轄軍隊的糧餉。
黃興由于自己提出推行國民捐的主張，只好進行，頗得各界擁護，特別是駐扎南京各部隊更為熱烈支持。南京各界組織國民捐總會，推孫中山為總理，黃興為協(xié)理。孫中山在6月1日發(fā)出通電表示接受，并要求國民捐總會以他的名義分電各省，使四方聞風(fēng)響應(yīng)。他又致電袁世凱和參議院：“民國存亡千鈞一發(fā)，前經(jīng)留守發(fā)起國民捐，實為求亡之要策。唯此舉須由參議院采取累進法，須行一定章程，方能有效。務(wù)請諸公竭力提倡，應(yīng)使共和基礎(chǔ)得以鞏固，民國幸甚。”
推行國民捐款，可以在一定程度上解決財政困難，提高人們的愛國心，抵制外國銀行團的侵略野心。但是，作為下臺的大總統(tǒng)孫中山和下臺的南京留守黃興和體現(xiàn)。代表人物有中國朱熹（“理在氣先”）、德國黑格爾，已無大的號召力，又有袁世凱暗中破壞，應(yīng)者甚少，軍餉無法維持，弄得非常被動。
辛亥革命后，革命黨人掌握著陸軍80個師團，約45萬人，這是袁世凱的一大心病。3月31日，袁世凱頒發(fā)了《訓(xùn)勉軍人令》，三令五申要軍人服從統(tǒng)一命令，保持地方秩序。4月29日，他又在參議院提出縮編軍隊的主張。對于南方各省的軍隊，袁世凱借口經(jīng)濟困難不發(fā)給軍餉。而以黃興為首的革命黨人，為表示對北京政府的誠意，通令各省革命軍隊自行裁兵或解散。在黃興的號召下，革命軍中曾出現(xiàn)了“功成身退”、“全師遣散、解甲歸農(nóng)”的熱潮。這一舉動，當(dāng)然得到袁世凱的贊賞，稱贊他們是“仁心向義，懋樹風(fēng)聲”。革命黨人控制的南方蘇、湘、粵、贛、皖、閩等6省，裁兵27個師，計36萬人。在湖北，黎元洪裁減了7個師，7萬人。但袁世凱的北洋軍，非但一兵不裁，反而有所增加，各軍新招不少精壯士兵，使部隊編制充實，戰(zhàn)斗力提高。此外，倪嗣沖、張勛、張作霖也到處招兵買馬，擴充實力，袁世凱對此不聞不問，睜一只眼閉一只眼。
對于黃興辭去留守職務(wù)，同盟會內(nèi)部的態(tài)度各不相同。穩(wěn)健派認為黃辭職可以使“前此詈同盟會之專橫者，疑軍府之擁軍自衛(wèi)者，惡軍人之爭權(quán)黷貨者，至此亦為之冰釋?！奔みM派則批評黃辭職是功成身退的思想作怪，他們說：“留守其留，此非畏難茍安之時也。”“若必辭職，是所謂暮氣已深，易于謀始，難與圖成者。”同盟會上層領(lǐng)導(dǎo)人陳其美、范光啟、譚人鳳等對黃興要求辭職、完全放棄軍權(quán)的危險性，亦有所察覺，并試圖挽回。
陳其美一面到南京勸黃興留任，一面準(zhǔn)備在蘇州發(fā)動政變，推倒程德全而自為江蘇都督，把江蘇控制在革命派手里。
南京臨時政府成立后，江蘇省會蘇州和近鄰的上海，兩個都督府并存，立憲派人支持下的程德全力圖恢復(fù)清朝舊制，將上海置于江蘇都督的管轄下。但由于上海所處的特殊地位，和它在光復(fù)進程中的貢獻，陳其美的滬軍都督地位一時難以動搖。但已引起雙方明爭暗斗，頗為激烈。
陳其美與蘇州的同盟會組織素有聯(lián)系。在蘇州同盟會以柳成烈為主腦，有骨干分子蒯際唐、刪佐同、程宏、徐國華、吳康壽、朱葆誠等，都是策劃醞釀蘇州起義和響應(yīng)革命的活躍人物。聯(lián)軍攻克南京時，朱葆誠、吳康壽、程宏等人都參加了滬軍洪承點部隊。攻克南京后，朱葆誠被提任為滬軍先鋒隊第2聯(lián)隊隊長，吳康壽為朱葆誠部第1營營長，程宏也是該部軍官。1911年底，朱葆誠部調(diào)回蘇州，擴編為“先鋒團”。這個先鋒團，名義上屬江蘇軍政府，實際上卻是滬軍都督陳其美系統(tǒng)的武力。陳其美為便利蒯際唐、蒯佐同在蘇州活動，特委任蒯際唐為滬軍都督府特派聯(lián)絡(luò)員，蒯佐同則由上海“共和協(xié)進會”委派組織蘇州分會。
陳其美用柳成烈、蒯際唐、蒯佐同和朱葆誠掌握的先鋒團，聯(lián)合駐蘇州的原新軍45、46標(biāo)，準(zhǔn)備在條件成熟時，發(fā)動兵變，把程德全趕下臺。黃興提出辭留守并薦程德全接收留守府，江蘇就將完全被程德全控制。陳其美便決定發(fā)難倒程。柳成烈等組織了“洗程會”來領(lǐng)導(dǎo)這一行動。策劃在6月1日由先鋒團首先發(fā)難趕走程德全，舉陳其美為江蘇都督，陳不在蘇州時，由柳成烈代理江蘇都督。
但是，由于事機不密，被程德全所挫敗。蒯際唐、蒯佐同、程宏、吳康壽4人被捕殺，先鋒團被包圍繳械，柳成烈逃走，朱葆誠被判永遠監(jiān)禁。
程德全在蘇州處理了“洗程會”事件后，準(zhǔn)備去南京接收留守府軍政事宜。這時，譚人鳳、范光啟等，和同盟會南京支部幻想讓袁世凱改委黃興代替程德全為江蘇都督，這倒像是讓敗下陣來的將軍重新上陣。6月4日，譚人鳳通電袁世凱說：
近且許黃留守請愿取消，而以10余師兩月未發(fā)餉之兵，畀之老病龍鐘之程都督，敢信其能維持現(xiàn)狀乎？東南動搖，北面隨之，民國前途，何堪設(shè)想！乞收回成命，或改委留守為江蘇都督，則危局尚能支持。革命黨斷無擁兵自衛(wèi)之心，如以讒慝之言存疑，竊恐貽誤天下也。
范光啟和同盟會南京支部也分別致電袁世凱，要求袁世凱改任黃興為江蘇都督，言詞激烈。
但黃興已授袁以柄，袁便“理直氣壯”地復(fù)電曰：“此次取消留守，本因黃君再三電請，無計可留。參以實行統(tǒng)一大義相責(zé)，故不忍強迫以累其盛德。至程都督接收軍隊，即系黃君再三力保，且稱于南方軍隊決不受其影響。來電謂政府猜忌英雄，利用老朽，實未知茲事真像。南北統(tǒng)一，方消化意見之不暇，豈宜輕動惡感，為讒拘者所中傷。務(wù)望竭力維持，以維大局?！?br/>
袁世凱據(jù)此回答，譚人鳳、范光啟等無言以對。黃興在6月14日交卸留守職務(wù)、退居上海的第2天，北京便發(fā)生了袁世凱逼走唐紹儀的事件。
唐紹儀原來是袁世凱的親信，但在上海議和期間，唐紹儀的態(tài)度已引起袁世凱一些猜疑。唐紹儀南下組閣加入同盟會后，在一些問題上站在同盟會一邊，同袁世凱發(fā)生了分歧。
唐紹儀到南京組閣，參議院正式向唐提出由柏文蔚任山東都督，王芝祥任直隸都督。袁世凱答應(yīng)王芝祥為直隸都督，作為革命黨人放棄陸軍部總長的交換條件，但卻堅決反對柏文蔚任山東都督，由此引起雙方激烈的斗爭。革命黨人所領(lǐng)導(dǎo)的煙臺軍隊萬余人反對周自齊任山東都督，在煙臺的山東省臨時議會也通電反對周自齊任山東都督。袁世凱則通電聲明：并未令柏文蔚代周自齊山東都督。唐紹儀頗接近同盟會的傾向，他向?qū)O中山建議，用政治手法對付袁世凱。他同袁世凱不斷發(fā)生爭執(zhí)。
蔡元培等人在袁世凱策動北京兵變期間，曾同袁世凱達成臨時政府北遷時可派軍隊護送的協(xié)議?，F(xiàn)在袁世凱又口頭上接受王芝祥為直隸都督，同盟會就要求袁盡快發(fā)表委任王芝祥的命令，并由王芝祥率領(lǐng)軍隊3000人護送參議院和在南方的國務(wù)員北上就職。唐紹儀就這兩件事向袁提出后，袁世凱立即復(fù)電唐紹儀，表示拒絕。
革命黨人并沒有因袁世凱的反對而放棄派兵護送參議員北上的決心，決定派由廣西開到南京的3000軍隊，在王芝祥帶領(lǐng)下北上。袁世凱見通過唐紹儀阻止南軍北上，未能奏效，一面利用報紙大造阻止南軍北上的輿論；一面唆使北洋軍將領(lǐng)馮國璋等人、北京的社團和黎元洪致電唐紹儀，反對南軍北上。最后，駐寧贛軍因軍餉不足，發(fā)生兵變，派軍護送參議員北上的事，才不了了之。
臨時政府北遷之后，唐紹儀再次向袁世凱提出王芝祥任直隸都督之審，袁世凱仍一口應(yīng)下。唐紹儀便電邀王芝祥進京就職。袁世凱表面上對王贊譽不絕，但直隸是他老巢，臥榻之旁，豈容他人鼾睡。他背后指使直隸北洋軍5路將領(lǐng)通電反對王芝祥。直隸各團體針對北洋軍的反對，紛紛通電表示擁護王芝祥為都督。于是，袁世凱命令國務(wù)院以傳達他的命令的形式，通令不準(zhǔn)直隸各界隨意歡迎王芝祥，同時以軍隊反對為借口，改任王芝祥為南方軍隊宣慰使。
唐紹儀表示反對，他當(dāng)面對袁世凱道：“政府不能以軍隊反對為理由失信于民。前既答應(yīng)，現(xiàn)在何能食言？”
袁世凱賴賬道：“是你答應(yīng)的，我并未予聞。王系革命黨人，若使督直，不啻引狼入室，將來他和南方聯(lián)合，我們尚有余地嗎？”
“這是責(zé)任內(nèi)閣職權(quán)。國務(wù)院會議因不用王芝祥為直隸都督，將全體辭職?！?br/>
“吾為總統(tǒng)，乃受全國委托。吾之用人，乃以國家為前提，且以不違背約法為標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)員中如有告病者，可以告病。倘以同盟會為要挾工具，則吾將開全國大會公布天下?！?br/>
唐紹儀拒絕在袁世凱給王芝祥的委任狀上副署，袁不顧唐的反對，公開破壞《臨時約法》規(guī)定的大總統(tǒng)必須由內(nèi)閣副署的規(guī)定，不經(jīng)唐副署，將委任令交給王芝祥，并給王一筆遠遠超過實際需用的宣慰使公費，示意王可以包辦一切，省下的公費一律不必上繳，要王芝祥立即返回南方，給唐紹儀以難堪。
在內(nèi)閣各部組建過程中，在人員安排上，唐紹儀又同袁世凱發(fā)生矛盾。內(nèi)閣會議決定，各部組織實行原來南北各部人員同時兼顧的原則。唐紹儀為了表示南北合作，主張多用南方人。但袁世凱則明令各部總長：“官制雖改，斷不能全換新手，仍當(dāng)照前委任，或略更調(diào)而已?！?br/>
袁世凱的親信趙秉鈞、段祺瑞得到袁的尚方寶劍，在用人問題上便同唐紹儀大鬧起來。趙對唐大加詰責(zé)，詞極嚴(yán)厲，彼此遂大起沖突，幾至用武。趙秉鈞并以辭職相威脅。最后，唐不得不退讓，即與趙約決不干涉內(nèi)務(wù)部中用人之權(quán)。陸軍總長段祺瑞，在陸軍部用人問題上同唐紹儀爭吵。段祺瑞先是推薦其心腹、日本士官學(xué)校第8期畢業(yè)生徐樹錚任陸軍次長，但群滋不悅，不得不接受唐紹儀的意見，改任原南京臨時政府陸軍部次長蔣作賓任次長，并電其揀帶司員北來。但又不等蔣作賓到京，搶先委任王賡等5人為司長，致使蔣由南帶來80余人，無從一一位置，蔣大為憤懣，因之與段頗起齟齬。后經(jīng)調(diào)停，于原訂5司之外，添設(shè)3司安置南來諸員，并議定：“以后司長由段薦任，蔣不得預(yù)聞，科長以下則由蔣委任，段亦不干涉，并以段所推薦的徐樹錚任秘書長?！?br/>
內(nèi)務(wù)部和陸軍部情況如此，其他外交、海軍、財政各部，也大體相同。唐內(nèi)閣雖然成立起來，但袁世凱不僅將內(nèi)務(wù)、外交、陸軍、海軍、財政等要害部門奪去，而且在唐內(nèi)閣成立后，千方百計地縮小內(nèi)閣權(quán)限，企圖把唐紹儀架空。
但是，革命黨認為責(zé)任內(nèi)閣制直接關(guān)系到民主共和制度的成敗，絕不能聽任袁世凱隨意破壞。根據(jù)《國務(wù)院官制》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布教令及其他有關(guān)國務(wù)的文書，須有國務(wù)總理或全體國務(wù)員或總理與有關(guān)國務(wù)員副署。如果不經(jīng)國務(wù)院總理和國務(wù)員副署強行公布，那就是違法越權(quán)。這對袁世凱想推行專制獨裁來說，無疑是一個很大的限制，這是袁世凱難以容忍的。而唐紹儀加入同盟會后，在政治上明顯的傾向同盟會，在內(nèi)閣中，每有要事，必就商于農(nóng)林總長宋教仁、教育總長蔡元培。他們決心推行責(zé)任內(nèi)閣制，事事咸恪遵約法，袁世凱以每有設(shè)施，輒為國務(wù)總理依據(jù)約法拒絕副署，致不能為所欲為，深滋不悅。袁世凱決心等待時機，把唐紹儀趕下臺。
一波未平，一波又起。自黃興在4月29日通電反對在苛刻條件下借外債、提倡開國民捐來解決財政問題以后，很快掀起反對在嚴(yán)酷條件下進行借款的聲浪。這時，唐紹儀同4國銀行團代表會晤，唐紹儀拒不接受銀行團代表提出的對中國財政進行監(jiān)督等條件，于是談判陷于破裂。
談判決裂的當(dāng)天，唐紹儀同財政總長熊希齡一起去見袁世凱。唐紹儀同袁世凱、熊希齡在貸款問題上出現(xiàn)分歧。唐主張施行強迫公債及不換紙幣等辦法抵制外債。他說能出萬元之資本家，中國尚不為少，得千人便是千萬，且欲強行不換紙幣。袁、熊均不以為然，并密電黎元洪、黃興、孫中山征求意見。黃、孫贊成唐之政見，黎則極端反對。袁決定改派熊希齡負責(zé)同銀行團談判，同時指使擁袁報紙，就借款事對唐紹儀進行攻擊。
在袁的策劃下，參議院開秘密會議，內(nèi)閣成員出席。會上，不少共和黨籍參議員就借款問題對唐紹儀進行詰責(zé)，有人說唐總理失信于國民，外見嫌于鄰國?，F(xiàn)在時勢統(tǒng)一南北之責(zé)任全在總理，而總理之責(zé)任幾乎全在借債以濟焦眉之急。唐總理于借債事件已誤大事，若留以當(dāng)國，于將來外交財政上，必大受其苦，定不日提出彈劾案。共和黨參議員張伯烈攻擊唐為“亡國總理”。另一共和黨議員李國珍登臺演說，指責(zé)唐在借款問題上的失?。骸胺潜颂瓶偫硪簧碇?，實致吾民國將為埃及之惡因。”
唐紹儀在參議院受種種逼迫后，異常憤恨，到國務(wù)院時一言不發(fā)，裂眥咬牙，自謂非立時辭職不可。當(dāng)晚，唐向袁世凱提出辭職。6月15日，出現(xiàn)了轟動一時的唐紹儀被袁世凱逼走的事件。
唐紹儀離職去天津，正中袁世凱下懷，但他表面上還派人赴天津?qū)μ莆苛簟?月17日，袁世凱任命其親信外交總長陸征祥暫行代理國務(wù)總理。
唐紹儀是為了民主共和制度、維護約法尊嚴(yán)才離職的，同盟會理應(yīng)給唐以有力的支持，站出來公開揭露袁世凱的違法行為。但同盟會本部沒有這樣做，它于6月20日派代表張耀曾、李肇甫、熊成章、劉彥4人去見袁世凱，說：“唐內(nèi)閣成立以來，一切政務(wù)不能著手進行，實因黨派意見不一致之故；因為唐內(nèi)閣不是純粹的政黨內(nèi)閣，當(dāng)然有此弊病。鑒于混合內(nèi)閣的失敗，今后應(yīng)組織政黨內(nèi)閣或無黨派的超然內(nèi)閣，如果再組織混合內(nèi)閣，同盟會決定不再參加。”
袁世凱明確地表示，他做總統(tǒng)期間，是不允許政黨內(nèi)閣出現(xiàn)的。他說：“諸君須知，吾國今日政黨方在萌芽，純粹政黨內(nèi)閣尚難完全成立。若再越數(shù)年，民國基礎(chǔ)鞏固，政黨亦皆發(fā)達，人材輩出，屆時余已退老山林，聽諸君組織政黨內(nèi)閣可也。”
袁世凱表示將組織超然總理混合內(nèi)閣：“非聯(lián)合數(shù)黨及無黨派之人共同組織，則斷不能成一完美之內(nèi)閣?！?br/>
同盟會想通過袁世凱來實現(xiàn)在其議會中占絕對多數(shù)席位，并成立以同盟會為主體的政黨內(nèi)閣，這是與虎謀皮。袁世凱希望的是利用共和黨去攻擊同盟會，削弱同盟會在政府里的力量。
共和黨視唐紹儀被迫離職為攻擊同盟會千載一時之機會。它開秘密會議，決定對同盟會采取5項辦法：
?。?）為同盟會多布謠言，令機關(guān)報盡力攻擊，使同盟會中人個個體無完膚。
?。?）所有津、漢、滬報告均由黨內(nèi)寄稿，使一致進行。
?。?）請某政治顧問謁袁，謂同盟會中人無健全分子，無學(xué)識無經(jīng)驗，更率引外人為后盾，謂外人不信用同盟會，要求袁世凱此后萬萬不可用會中人。
?。?）今日再開全體職員會，廣征意見，期藉此事將同盟會一網(wǎng)打盡。
（5）推舉后補國務(wù)員，探聞擬定總理熊希齡、內(nèi)務(wù)趙爾巽、外交劉成禺、陸軍張勛、海軍程璧光、（司法未詳，有謂湯化龍或薛大可）農(nóng)林那彥圖、工商趙鳳昌、財政葉景葵、教育梁啟超、交通孫武。
共和黨在上述5項方針下，開動宣傳機器，大肆造謠，攻擊謾罵同盟會和唐紹儀、宋教仁等。共和黨本部發(fā)出通電說：“同盟會員實不宜再為總理?！惫埠忘h控制的報紙《神州日報》，以戲弄怒罵交加的方式攻擊同盟會說：
民國更始，同盟會必自夸首功，驕甚，惜黃克強失棄漢陽，不爭氣。
政府初建，同盟會先得總統(tǒng)，榮甚，惜孫中山私取公款，不爭氣。
內(nèi)閣告成，同盟會竟位至總理，闊甚，惜唐紹儀潛逃出京，不爭氣。
熊氏借款，同盟會正可利用其機，猛事攻擊，奈國人不輸國民捐，可恨。
各地光復(fù)，同盟會本已假種種名義攫獲多金，奈人民必須查賬，可恨。
愚民無知，同盟會尚可肆其簧鼓再倡革命，奈各報館必為揭破，可恨。
攻擊同盟會的惡浪，甚囂塵上，統(tǒng)一黨繼共和黨之后，也發(fā)表公函，攻擊唐紹儀“擅離職守，乘間潛逃”，攻擊宋教仁、蔡元培“惟務(wù)黨爭，不為國計，非以同時辭職要挾，則以政黨內(nèi)閣飾詞”，說“唐紹儀罪有應(yīng)得，不可挽留。其他同盟會閣員，亦可聽其逃罷?！?br/>
同盟會領(lǐng)導(dǎo)人中，陳其美和黃興對袁世凱逼走唐紹儀一度表示不滿。陳其美發(fā)電質(zhì)問袁世凱說：“唐總理固受逼而退矣，試問逼之者何心，繼之者何人？果于大局無害有益，即更舉總統(tǒng)可也?！?br/>
黃興在一次講演中說：“今后內(nèi)閣若不速為解決，我知非驢非馬將繼續(xù)出現(xiàn)，民國之危甚于壘卵?！?br/>
袁世凱使出又打又拉之招術(shù)，他復(fù)電陳其美，指責(zé)陳：“誤聽浮言，殊出意外?！睂τ谕藭みM派揭露他“帝制自為”，他發(fā)出通電反咬一口說：“近日以來，各省無識之徒，捏造訛言，謠惑視聽，或以法蘭西拿破侖第一之故事，妄相猜懼，其用心如何，姑置不問，大抵出于誤解者半，出于故意者亦半。萬不宜聽悠悠之口，徒為擾亂之階?！痹绖P又致電孫中山、黃興，請他們“即日來京協(xié)同組織內(nèi)閣”，用這種拉攏的辦法，緩和同同盟會的敵對情緒。
陳其美、黃興一時頗為激烈的態(tài)度，卻很快緩和下來。他們在同盟會上海第10次夏季常會上發(fā)表演說，號召同盟會員正當(dāng)對待共和黨的造謠誣蔑，不必相對罵。又表示支持陸征祥的新內(nèi)閣。
孫中山把政權(quán)讓給袁世凱后，抱定主意暫時不過問政事，專心致力于實業(yè)。唐內(nèi)閣風(fēng)潮發(fā)生后，孫中山并不怎樣介意，認為政見之所以分歧，是由于經(jīng)濟困難引起的，是小爭執(zhí)，不足慮也。他在答記者問時說：“我知袁世凱實能斡旋大局，必不至有變動?！?br/>
孫中山對袁世凱逼走唐紹儀，對共和黨、統(tǒng)一黨造謠誣蔑同盟會置之不理，持不過問態(tài)度，但對共和黨報紙誣蔑他受賄巨款百萬，卻通電要求袁世凱政府迅速查明宣布實情：“如文受賄之事果確，國法具在，甘受不辭。倘實為少數(shù)私人憑空捏造，豈能任其逍遙法外？”
袁世凱逼走唐紹儀后，準(zhǔn)備推徐世昌為內(nèi)閣總理，消息傳出后，立即受到革命黨人的猛烈批評。他們說，滿清亡國妖孽之徐世昌做總理之舉動，非推翻同盟會之國務(wù)員也，直欲推翻此中華民國耳。徐世昌做總理，趙爾巽、梁啟超、張勛為國務(wù)員，共和黨之報紙亦居然為此輩鼓簧，嗚呼！中華民國可以亡矣。袁之所以薦擔(dān)任過清廷軍機大臣、皇族內(nèi)閣協(xié)理大臣的徐世昌，蓋欲位置一糊涂昏聵之徐世昌，而達其拿破侖之目的。共和黨本為極守舊之官僚，趨炎赴勢之滑政客，人以類聚，物以群分，知徐世昌若為總理，亦共和黨之好友，則贊成而附和之。共和黨與袁世凱朋比為奸，而利用糊涂昏妄之徐世昌，以攬政奪權(quán)，破壞共和之目的者也。
袁世凱見復(fù)辟帝制的條件還不成熟，便決定暫時放棄讓徐世昌出來做總理，6月29日，他正式任命陸征祥為國務(wù)總理。
陸征祥，上海市人，原是清末駐沙俄公使，武昌起義后曾聯(lián)合一些駐外公使電請清帝退位，因此，當(dāng)上了唐內(nèi)閣的外交總長。袁世凱因他無黨派，可以實現(xiàn)他超然總理混合內(nèi)閣的主張，就推他出來做內(nèi)閣總理。參議院投票表決時，以74票對10票通過。陸征祥得到了共和黨支持，同盟會和統(tǒng)一共和黨看到自己沒有單獨組閣的希望，便沒有激烈地反對。
同盟會為表示政黨內(nèi)閣的立場，于陸征祥內(nèi)閣成立的次日，便通電宣布同盟會閣員全部退出內(nèi)閣：“鑒于混合內(nèi)閣之弊，而超然內(nèi)閣其害亦與之相等，即絕對主張政黨內(nèi)閣。蓋非是則無以祛政治進行之障礙。此次陸征祥為總理，陸君碩材，中外同仰，惟義取超然，不合于本黨之主張。吾黨國務(wù)員同蔡元培、宋教仁、王寵惠、陳其美、王正廷諸公，已遵照本會多數(shù)同志決議，悉行引退。”
同盟會發(fā)出通電的同一天，宋教仁、蔡元培、王寵惠、王正廷等再次向袁世凱提出辭職。次日，他們?nèi)タ偨y(tǒng)府當(dāng)面向袁世凱辭職。袁世凱知道此時還不是和同盟會決裂的時候，便向宋、蔡等人表示堅決挽留。
宋教仁、蔡元培等為了表示辭職決心，于7月10日致函陸征祥，聲明從即日起，一概不到院參加國務(wù)會議，從14日起不再到部辦公，請及早派人接任。袁世凱這時才批準(zhǔn)宋、蔡等同盟會員辭職。
同盟會發(fā)出的通電，除責(zé)令同盟會籍的閣員辭職外，并規(guī)定：“凡本會會員不得自由加入?！钡绖P對同盟會的聲明卻置之不顧，仍準(zhǔn)備委任同盟會會員孫毓筠、胡瑛、沈秉坤3人分別任教育、農(nóng)林、工商3部總長。孫、胡、沈都是同盟會穩(wěn)健派，他們又是臨時參議院的新議員。來京之后，與袁世凱最愜。
同盟會對此極為不滿。宋教仁指責(zé)袁世凱此舉是一種“逼奸政策”，并派魏宸組去見袁世凱，請他切勿提出。同盟會于7月16日開會，正式否決了孫、胡、沈3人參加內(nèi)閣的意見。
袁世凱無視同盟會決議，仍提出這3人為補充閣員。因共和黨對胡瑛有異議，將胡瑛換成王人文。袁世凱最后提出的補充閣員名單是：財政周自齊、交通胡惟德、司法章宗祥、農(nóng)林王人文、工商沈秉坤、教育孫毓筠。袁世凱派陸征祥拿著他提出的閣員名單，到參議院要求通過。
陸征祥是個不學(xué)無術(shù)、根本不懂政治的洋奴飯桶，他出席參議院會議，向參議員說明這份閣員名單時，說了許多鄙俗不堪的話，議員們聽來聽去，才明白陸征祥在大談開菜單、作生日之類的廢話。于是，一些參議員一氣之下，在對閣員名單舉行投票前，先提出陸不配做總理的問題。另一些參議員卻認為陸就任總理還不久，既沒有政策上的失敗違法行為，推倒問題自無從發(fā)生。陸被選為總理時，得票較多，今日因一夕談話，便把其人說得一錢不值，當(dāng)日投陸之票，豈非盲舉？
袁世凱得知消息，堅決反對去陸之職，當(dāng)天致函參議院，要求對閣員名單推遲表決再進行協(xié)商。次日參議院會議，同盟會、統(tǒng)一共和黨認為袁的信函不是正式咨文，應(yīng)屬無效，堅持進行投票。到會參議員99人，投票結(jié)果，袁世凱所提6位閣員，都被否決。陸征祥便躲進醫(yī)院里養(yǎng)病，不敢再出任內(nèi)閣總理，并以“無組織內(nèi)閣之能力”，向袁世凱提出辭職。
袁世凱決心施展手段來迫使參議院就范。他又玩弄軟硬兼施的兩手，唆使北京軍警聯(lián)合會通電指責(zé)參議院只爭黨見，不顧國家危機，甚至叫嚷要用兵力解散參議院，用硬的一手來進行威脅；又邀請各黨派參議員60多人到總統(tǒng)府開“茶話會”，勸說參議員化除成見，同心協(xié)力，以挽救國家危亡，用軟的一手加以籠絡(luò)。
袁世凱向參議院送出新的補充閣員名單：財政周學(xué)熙、司法許世英、教育范源濂、農(nóng)林陳振先、交通朱啟鈐、工商蔣作賓。在參議院投票表決前，恐嚇信、匿名信、傳單紛紛送給各議員。其中有署名軍界公啟聲討議長吳景濂、委員長谷鐘秀，以及殷汝驪罪狀的傳單；有取得吳、谷二人頭顱者賞洋1萬元的匿名傳單；有說再不犧牲黨見，將以炸彈從事署名公健十人團的傳單。那軍警會議公所召開特別會議，聲稱參議院再不通過閣員名單，就請大總統(tǒng)予以解散。
同盟會和統(tǒng)一共和黨籍的多數(shù)參議員屈服于袁世凱的壓力，投了同意票。除蔣作賓一人外其余5人均獲通過。原擬蔣作賓任工商總長一職，由劉揆一登報聲明脫離同盟會后充任。
袁世凱想讓他的親信內(nèi)務(wù)總長趙兼鈞接替總理，但擔(dān)心不能為參議院通過，所以只任命趙為代理總理。又聲言：國務(wù)總理人選，待孫中山、黃興來北京后商定。
孫中山認為袁世凱此人，可以為惡，也可以從善，主張用誠意來感化袁，爭取他從善。黃興也認為，只有停止內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)展實業(yè)，國家才能繁榮。他們對袁的邀請，表示“擬緩數(shù)日即同北上”。
袁世凱深知孫中山、黃興在革命黨人和全國人民中有很高的威信，對他們采取拉攏欺騙的手段。他得知孫、黃同意北上后，立即去電表示：“得遂夙慕，至深歡忭?！辈⒓迸伤{建樞、張昉攜帶他的親筆信赴滬迎接。又派梁士詒、趙秉鈞、傅良佐等軍政要人為招待員，負責(zé)迎接事宜，表現(xiàn)出極大的熱忱來歡迎孫、黃。
孫、黃決定8月17日啟程北上。但是，在8月15日，突然發(fā)生了袁世凱槍殺武昌首義革命黨人張振武、方維的嚴(yán)重事件。消息傳出，舉國震驚。蔡元培、吳敬恒、徐宗漢等同盟會員都認為袁世凱陰險毒辣，不足見信，反對孫、黃北上。京津革命黨人也以袁捕殺首義黨人包藏禍心，致電勸阻孫、黃北上。同盟會激進派本原就反對孫、黃北上，8月12日，《民權(quán)報》發(fā)表社論說：“彼袁世凱者，專制流毒于骨髓”，已為“中華民國之霉毒”，孫、黃北上，也決不能使袁“變種”，中華民國不去袁氏，決不會病愈。
孫中山仍以為大局混沌，力主以誠信感化袁氏。他表示“無論如何不失信于袁總統(tǒng)”，力排眾議地說：“他人皆謂袁不可靠，我則認為可靠，必欲一視吾目光?！?。黃興提出暫緩啟程，孫中山則決定一人去京。
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