反對南京臨時政府和孫中山的惡浪，一浪高過一浪，在定都之爭之后，緊接著又掀起參議院風波。
南京臨時參議院議員中，同盟會會員居絕大多數(shù)。江蘇、湖北兩省便以種種借口去搞垮參議院，另立一個能為他們控制的參議院，進而否定南京參漢院所制定的《臨時約法》，為袁世凱效勞。
江蘇省籍的參議員楊廷棟、陳陶怡、凌文淵首先發(fā)難，他們借口南京臨時政府未遵循法律程序，擅用漢冶萍公司與輪船招商局的資財?shù)纸柰鈧屯茀⒆h員，蹂躪參議院，提出辭職。湖北籍參議員時功玖、劉成禺、張伯烈在參議院審查通過一項向道勝銀行借款合同，發(fā)生激烈爭論后，便通電辭職。
江蘇、湖北兩省議員辭職，黎元洪控制的民社機關(guān)報《民聲日報》發(fā)表《足以亡國之參議院》一文，公開號召取消參議院，另立國民議會。它指控南京參議院犯有“借款”、“爭都”、“變亂政體”、“暴公肥己”四大罪狀。并說“以上四罪僅犯其一，即足以亡國之禍理，闡明了歷史發(fā)展的總趨勢是由生產(chǎn)力發(fā)展決定的；偉大，若兼而有之，其亡蓋可立待”。
3月14日，湖北省議會發(fā)通電：以南京參議院是由各省軍政府委員組成，不能作為人民的代表機關(guān)，近因南京臨時政府以賦稅抵借俄債，蘇、鄂議員業(yè)已辭職，參議院人數(shù)不足，議案已難發(fā)生效力為理由，主張任用國務(wù)員一節(jié)暫由袁大總統(tǒng)獨立主持，不必再征得南京參議院的同意。要求各省議會在3月底之前，另行選出參議員，組織臨時中央議會，待臨時中央議會成立后，袁世凱所任命的國務(wù)員，再行追交通過。
湖北議會又致電江蘇議會，提議：“每省由議會或諮議局選舉10人以上20人以下議員，于20日內(nèi)齊集漢口，籌劃一切事宜，如蒙贊成，懇即先行告知本議會為盼?！?br/>
江蘇議會立即通電響應(yīng)：“敝會本日開會，尊議極贊成，惟擬修正三事：一、正名為臨時國會；二、每省由議會或諮議局選舉7人；三、齊集臨時政府所在地。貴會如表同情，擬請續(xù)電各省議會或諮議局，倘得多數(shù)贊同閩學以南宋朱熹為代表的學派。因熹講學于福建建陽，福，仍由貴會挈名，電請袁大總統(tǒng)認可，共和肇建，事機萬緊，佇盼賜復?！?br/>
湖北黎氏集團原打算在漢口組織臨時中央會議，以便控制?，F(xiàn)在江蘇提出不同意見，只好復電說：臨時國會地點，原以漢口為齊集地點，俟首都決定后，即行移往，現(xiàn)事機緊迫，凡在長江流域以南各省均齊集漢口同往北京，長江流域以北各省經(jīng)往北京集會，限15日務(wù)各達到往在地點。他們的倡議已得到皖、粵、浙、閩、吉、奉、江、直、豫、晉等省來電贊同，要求江蘇速選議員，如期集會。
湖北議會不但不承認南京參議院，而且否認南京參議院所制定的《臨時約法》。在3月17日的一份咨文中說：“自上月28日后，蘇、鄂議員辭職，各省議員相繼辭職者甚多，所余僅23人，已不足法定人數(shù)，斷難開會，即令該院違背法律，任意開會，揆之法律決難發(fā)生效力，勿論該院所決《臨時約法》為何項性質(zhì)，人民決不承認，本議會除電懇袁大總統(tǒng)主持外，相應(yīng)咨請貴軍政府通電袁大總統(tǒng)及各省都督督撫，不以該院決定之《臨時約法》為有效?！?br/>
湖北議會利令智昏，它支持袁世凱集權(quán)，主張國務(wù)員的任命，不必再征參議院同意，由袁世凱獨立主持方面的展開而達到成熟，在解放戰(zhàn)爭時期和中華人民共和國，又要廢除對袁世凱的權(quán)力有所限制的《臨時約法》。但是，他們卻忘記了臨時大總統(tǒng)袁世凱和副總統(tǒng)黎元洪是由參議院選舉出來的。若廢除《臨時約法》，袁世凱的臨時大總統(tǒng)和黎元洪的副總統(tǒng)，也就失去了合法性。
南京參議院致電湖北議會，批駁其另立國會的主張：
昨接袁總統(tǒng)寒電，轉(zhuǎn)達貴會通電各省發(fā)起臨時國會，已得11省回電贊成，不勝駭異。本院之成，根據(jù)臨時政府組織大綱，現(xiàn)公布之《臨時約法》，亦載明10個月內(nèi)召集國會，當此參議院既成立之后，國會未成立之先，乃以一省議會名議，輒召集臨時國會，不知何所依據(jù)？若不承認，臨時政府皆將無效，民國之基礎(chǔ)于以動搖。且今日以一省議會反對參議院而召集臨時國會，他日將又有一省議會反對臨時國會而召集第二臨時國會，起覆紛紜，事權(quán)不一，民國前途，將何以賴？方今國基初肇，所賴以維持培植者，端在守法，參議院為法定機關(guān)，萬不可任意破壞。至于參議員本應(yīng)依約法選派，規(guī)定選派方法，權(quán)在各省，或民選或公派，一惟各省自定，萬不能執(zhí)民選二字反對參議員，因以反對參議院。且全國各地未設(shè)省議會或諮議局者有之，即現(xiàn)時省議會，亦多因倉卒成立，并未經(jīng)正式選舉。貴會所提斷不能完全實行，非徒無益，實生紛糾，本院公認此舉當然無效。
參議院又通電各省說：
鄂省臨時議會發(fā)起臨時國會為不正當之舉動，經(jīng)本院皓電通告，諒已達鑒。參議員能否代表人民之意，乃參議員之選派方法問題，非參議院可否消滅問題。若謂都督選派之議員不足代表人民，盡可按照《臨時約法》第18條規(guī)定選派5人之數(shù)，盡由民選，選定后，即可陸續(xù)來院與該省前派之參議員實行交替?！杜R時約法》規(guī)定選派方法由各省自定，各省如何選派，其權(quán)皆在各省。各省主張民選，應(yīng)依約法選舉參議院之議員，方不失為正當。參議院為行使立法權(quán)之機關(guān)，若不承認，則根本破壞中華民國，前途不堪設(shè)想，恐非真心愛國者所出此。總之，參議員可以全體改選，參議院為法定機關(guān)，斷不能改。鄂省之發(fā)起臨時國會實為非法舉動，當然無效。
袁世凱出于維護自身的合法地位，于3月22日給南京參議院發(fā)出祃電說：“所論極為正當，《臨時約法》既經(jīng)議決公布，自為今日辦事之唯一之依據(jù)?！钡绖P又支持江蘇省議會改選全體參議員的主張。把參議院中占大多數(shù)的同盟會籍議員改選掉，以達到能夠控制參議院的目的。
袁世凱下令各省以臨時省議會為選舉參議員的機關(guān)。又通令各省，除已將諮議局改為省議會的省份外，所有未經(jīng)設(shè)此項議會之省，應(yīng)各就原設(shè)諮議局名稱撤去，改稱臨時省議會。那些諮議局議員本是滿清時代之議員，袁世凱只不過是讓他們穿新鞋走老路而已。這樣的議員改造，勢必有許多原立憲派人成為議員，從而改變參議院中力量的對比，削弱同盟會在參議院的力量，增強參議院中擁袁勢力。
袁世凱在3月28日通令各省由臨時議會選舉參議員，限于電報到達后一個月內(nèi)辦理完畢。但時間剛剛過去8天，袁世凱便迫不及待地再電各省，以“現(xiàn)在統(tǒng)一政黨業(yè)經(jīng)成立，非有正當立法機關(guān)相為對待，于一切進行，殊多窒礙”為由，要求各省所選出的參議員，必須于4月20日以前，一律起程赴京。
4月下旬，一些省份按照袁世凱的通令，由臨時省議會新選出的參議員，陸續(xù)到達北京，南京參議院也已遷往北京。這就在參議院中，出現(xiàn)了所謂“官派”與“民選”參議員同時并存的局面。以至當4月29日參議院舉行議會時，發(fā)生了新舊議員沖突的場面。會議剛剛開始，便有一新議員大呼：“今日為民選參議院開幕，林議長擅將官派而來未經(jīng)民選參議員，濫列位次，殊為違背約法！”從而和者十數(shù)人，一時甚為叫囂。
弄得林森議長無法出席主持會議。
由于出現(xiàn)爭吵，便改為開談話會，新議員又當面質(zhì)詢林議長，會議無結(jié)果而散。次日上午，民選議員仍在議場開談話會，公推湯化龍為臨時主席。江西議員李國珍、湖北議員張伯烈等人相繼演說，認為所有各省官派之參議員自經(jīng)改選之后，即當取消，萬無再加入本院之理。
那些官派議員便站起來保護自己。楊廷棟對約法第18條原文作兩層解釋：“各省議員由各地方選派，選派方法由各地方自定，既謂自定，自不限定民選，但得地方上之承認，即為當選。今日各省改選之參議員亦不盡由省議會選出?！?br/>
雙方各持理由，爭論不決，當日主席宣布表決，凡贊成官派議員一律退院者請起立，起立者僅21人，表決無效。
最后議決，凡民選參議員未到省份，暫由官派議員充數(shù)，俟民選議員到一人后，即將官派議員取消。
5月1日下午，參議院開會改選正、副議長，吳景濂以46票當選為議長，湯化龍以44票當選為副議長。又選出谷鐘秀為參議院委員長。參議院下設(shè)法制股、懲罰股、請愿股、財政股。
新的參議院議員主要有同盟會、共和黨、統(tǒng)一共和黨等黨派的議員組成，其中同盟會33人，共和黨26人，統(tǒng)一共和黨13人，共和建設(shè)討論會1人，還有12人無所屬。
共和黨是由原立憲派人發(fā)起支配和領(lǐng)導作用的政黨，支持袁世凱實行中央集權(quán)，與同盟會對立。統(tǒng)一共和黨是介于同盟會和共和黨之間的政黨。
同盟會在新的形勢下，出現(xiàn)了嚴重的思想混亂，那一度擔任同盟會庶務(wù)干事并代理總理職務(wù)的重要人物劉揆一，繼章太炎提出“革命軍起，革命黨消”的口號之后，發(fā)表《布告政黨請取消從前黨會名義書》，提出同盟會、憲政公會、憲友會、辛亥俱樂部應(yīng)一律取消的主張。同盟會機關(guān)報《民立報》也發(fā)表文章說：只有解散同盟會，才能救黨派分歧之中國。同盟會在上海的一些領(lǐng)導成員宋教仁、張繼、景耀月、陳其美、譚人鳳等，也聲言將選擇同盟會中穩(wěn)健分子，集為政黨，變名更署，與同盟會分離。又有同盟會會員景耀月、胡瑛、王寵惠、陳其美、鈕永建、汪精衛(wèi)、馬君武、于右任等，聯(lián)合立憲派人伍廷芳、張謇、唐文治、趙鳳昌等，發(fā)起成立“共和統(tǒng)一會”。許多同盟會會員，要求同盟會變?yōu)楣_的組織。
孫中山不同意馬上將同盟會改組為公開的政黨。他說：“臨時政府剛剛成立，中國無所謂政黨，同盟會趁革命成功之勢，若及時擴充規(guī)模，改組政黨，則風靡全國，亦意中事。同人等屢以是勸，而鄙人不為稍動者，知政府之進步，在兩黨之切磋。一黨之專制，與君主之專制，其弊正復相等?！睂O中山反對將同盟會改組為公開黨，目的是為了避免出現(xiàn)“一黨之專制”。孫中山的這種主張顯然是錯誤的，在這種思想指導下，同盟會必然思想混亂，并屢受挫折。
1912年2月底3月初，中國出現(xiàn)了組黨熱潮，在涌現(xiàn)出來的許多政治團體中，以立憲派人為主體，吸收部分舊官僚和從革命派中分離出來的革命黨人所組成的政團，它們的基本立場是擁袁反孫，對同盟會十分不利。袁世凱取得臨時大總統(tǒng)，同盟會又成為在野黨。這時，孫中山、黃興等才深感加強同盟會的組織建設(shè)，使它成為全國性的大黨，十分必要，他們指定居正等負責改組大會的籌備工作。
3月3日，同盟會在南京三牌樓第一舞臺召開本部全體大會，四五千人到會，選舉孫中山為總理，黃興、黎元洪為協(xié)理，并選胡漢民、汪精衛(wèi)、張繼、宋教仁、劉揆一、平剛、田桐、居正、馬君武、李肇甫為干事，宣布同盟會正式改組為公開的政黨。
同盟會改組后的宗旨是“鞏固中華民國，實行民生主義”。決定大為擴張，以完成民國之最大政黨，號召各地支部實力推廣，以張黨勢。
孫中山又指定汪精衛(wèi)、張繼為總干事，馬君武、田桐任文書，居正任財務(wù)。
同盟會改組為公開政黨后，在組織上得到迅速發(fā)展。不數(shù)月間，會員增至十數(shù)萬人，支部遍于18行省。但是，改組后的同盟會，在思想認識上，仍存在著嚴重分歧意見，會員既有激進派，又有穩(wěn)健派。這兩派各自利用自己掌握的報紙，進行著公開激烈的論戰(zhàn)。同盟會組織迅速發(fā)展，一批官僚，政客和投機分子被拉入會內(nèi)，如黎元洪被選為協(xié)理，造成組織嚴重不純，孫中山并沒有覺察。他在1912年4月初，應(yīng)黎元洪的邀請，偕同胡漢民、汪精衛(wèi)等人乘船到達武漢，黎元洪派孫武、蔣翊武乘小輪至孫中山座艦迎請登岸，黎元洪則率文武官員在都督府門前脫帽站立迎候，他是第一次見到這位蜚聲中外的革命領(lǐng)袖。孫中山力贊黎元洪為中華第一偉人；黎元洪復頌孫中山功成身退，決非當今俊杰所及。孫中山當面敦請黎作同盟會協(xié)理。黎心中不愿，但仍未置可否。
顯然，黎元洪借孫中山抬高了自己在革命黨人的威信，但他不久便利用革命黨人內(nèi)部矛盾，去屠殺革命黨人。但總的來說，同盟會改組有重大的意義。
其地位僅次于同盟會的共和黨于1912年5月9日在上海張園正式成立，它是由統(tǒng)一黨、民社、國民協(xié)進會、民國公會以及國民黨（江浙從事教育和地方公益的學士所組織的政團）5政團合并而成。選舉黎元洪為理事長，張謇、章太炎、伍廷芳、那彥圖等4人為理事，并選出干事54人。
他們是立憲派達半數(shù)，因此，共和黨的基本力量是原立憲派人。共和黨成立后，其本部機構(gòu)與各地支部、分部迅速發(fā)展。在本部先后設(shè)置了參議員討論會、政談會、政務(wù)研究部等機構(gòu)，又設(shè)置交際員100余人。共和黨共有支部34個，其中國內(nèi)支部27個，國外支部7個。隨著組織的發(fā)展，黨員人數(shù)迅速增加，全國人數(shù)不低于10萬。
共和黨的擴張方針是：在中央，努力向權(quán)力機構(gòu)滲透。先后成為閣員的有：熊希齡、范源濂、張元奇、應(yīng)德閎、章宗元。在地方，參加共和黨的都督有黎元洪、蔣尊簋、朱瑞、莊蘊寬、呂公望、趙惟熙、楊增新、胡景伊、程德全等人。
共和黨以國權(quán)主義來抵制同盟會的民權(quán)主義，以國家社會政策來抵制同盟會的民生主義。共和黨與袁世凱結(jié)盟，與同盟會革命黨人處處作對，想托庇于袁世凱以發(fā)展自己的勢力，待自己力量壯大后，來實現(xiàn)自己獨立執(zhí)政的素志，或者取得與袁世凱聯(lián)合掌權(quán)的資格。但這不過是一種不切實際的幻想。
民國初年，中國有兩大政治力量相互對立，即以袁世凱為首的封建買辦勢力、以張謇等原立憲派人為主體的共和黨的擁袁勢力為一方；以孫中山，黃興、宋教仁為代表的資產(chǎn)階級革命民主派為一方。
南京臨時政府北遷之后，革命黨人努力保留南京留守這個中心。黃興改任南京留守，統(tǒng)轄南洋各軍。他便成立留守府，以李書城為留守府總參議，府內(nèi)設(shè)政務(wù)、軍務(wù)兩廳，以馬相伯為政務(wù)廳廳長，張孝準為軍務(wù)廳廳長，陳嘉會為秘書長，何成浚為總務(wù)處處長，耿覲文為參謀處處長，曾昭文為軍需處處長，陳登山為軍法處處長，趙正平為軍學處處長，林虎為警衛(wèi)團團長。
黃興著手整編軍隊。他將在南京的各省民軍編為5個軍，即柏文蔚的第一軍，徐寶山的第二軍，王芝祥的第三軍，姚雨平的第四軍，朱瑞的第五軍。
黃興在任留守的第6天，駐寧贛軍因軍餉不足發(fā)生兵變，焚掠白門橋、太平橋一帶。兵變發(fā)生時，黃興正在上海同唐紹議洽商公務(wù)，聞訊急忙搭夜車回寧，到南京時已經(jīng)天明，兵變已被駐寧各部平定。
南京臨時政府撤銷后，袁世凱借口經(jīng)濟困難不發(fā)給軍餉。南京10余萬軍隊，軍費沒有來源。熊希齡在上海時曾許諾待到北京就任財政總長職以后，即撥匯軍費給南京，但他就職以后，分文不給，雖多次函電催促，仍置不理。南京留守府總參議李書城，公開指摘他失信，他還是不理。李書城不得已，只得把南京軍隊的伙食從于飯改為稀粥。以后連稀粥也不能維持，留守府便將南京城的小火車向上海日商抵借20萬元，暫維現(xiàn)狀。南京留守府所屬軍隊，每月餉銀約需200萬元以上，抵借20萬元顯然不足維持數(shù)日。某夜，江西軍俞應(yīng)麓所部突然嘩變，在南京城內(nèi)肆行搶劫。經(jīng)請廣西軍王芝祥軍長派隊彈壓，到天曉才平定。除由軍法處將罪據(jù)確鑿的犯兵予以懲處外，其余均遣送回籍。
這次兵變后，黃興向袁世凱提出辭職。但袁世凱還要利用黃興去穩(wěn)定南方局面和遣散南京的軍隊，不準其辭職。
南京留守府的轄區(qū)只不過是南京周圍的那么一小塊地區(qū)，而且南京又是江蘇省的轄區(qū)，南京留守府的上司是江蘇都督程德全。4月14日，袁世凱頒布《南京留守府條例》，規(guī)定留守府直隸大總統(tǒng)，有維持整理南方各軍及南京地面之責，留守府管轄范圍內(nèi)所需的款項，由留守咨商財政部籌解。
但是，財政總長熊希齡在袁世凱的授意下，對留守府所需軍餉置之不顧。黃興函電交加，熊仍置若罔聞。過了半個多月，袁世凱才讓熊希齡去寧，會商解決。熊到南京后，口頭上允撥款百萬，但離開后仍一再拖延不撥，迫使黃興天天發(fā)表演說，以革命大義來動員軍隊解散。
袁世凱一方面不給革命軍軍餉，迫其解散，另方面又制造謠言，攻擊黃興留守權(quán)力太大，存割據(jù)東南之心。黃興忍辱負重，他在5月12日致電唐紹儀、熊希齡說：“此間經(jīng)濟又告罄，千方羅掘，敷衍至今。日來奇窘之狀，幾乎不敢告人。不但各軍積欠餉項無從發(fā)給，即目前伙食已無術(shù)支持，告急之聲，不絕于耳。似此情形，一兩日內(nèi)必有絕大險象。務(wù)懇無論如何，請尊處火速電知中國銀行，立撥百萬元以救眉急。萬分危迫，立盼電復?！?br/>
過了兩日，黃興又去電催問：“告急一電，諒邀鑒察。未蒙賜復，五內(nèi)焦灼。前尚可靠軍鈔救濟，今則坐困窮城。此間軍隊伙食已數(shù)日不能發(fā)給，今日有數(shù)處竟日僅一粥，每日索餉者門為之塞。危險情形，日逼一日。加以急報密陳，日必數(shù)十至。嘩潰之勢，已漸發(fā)端。二日內(nèi)倘再無款救寧，大亂立至。”
袁氏政府對此仍置若罔聞，不給予接濟。黃興因軍餉無法解決，又受不住擁袁報紙的流言輿論壓力，于5月13日通電要求銷職。由于南京所屬軍隊大多裁撤，袁世凱表面上裝著挽留黃興，暗中卻著手準備結(jié)束留守府。
5月18日，袁世凱電告張謇，準備派陸軍次長蔣作賓去南京與黃興面商留守府結(jié)束事宜，要求張謇和江蘇都督程德全（袁世凱竊國后，程德全再任江蘇都督）會商接收留守府軍隊的辦法。張謇因病以密電告程。程德全害怕操之過急會發(fā)生變故，便密電袁世凱說：“在寧親見克強辦事情形，實系處處力求收束，并無積極思想，即使三月不能完竣，大概五月為期總不無不了之局。蔣次長到寧，實于各方面均有裨益，但慮蔣君一到，留守即將各事立即交出，失之太驟，非事勢所宜?？煞衩苤I蔣次長于抵寧之日宣布鈞意，以此番來寧為撫慰贊助起見，并非交接，聞克強與蔣君至好，必樂引為己助，似此一面可以促事實進行，一面可以釋軍心猜慮?！?br/>
程德全此招確實巧妙。袁世凱接受了他的建議，以挽留黃興為名，派蔣作賓前往南京。
南京臨時參議院議員中，同盟會會員居絕大多數(shù)。江蘇、湖北兩省便以種種借口去搞垮參議院，另立一個能為他們控制的參議院，進而否定南京參漢院所制定的《臨時約法》，為袁世凱效勞。
江蘇省籍的參議員楊廷棟、陳陶怡、凌文淵首先發(fā)難，他們借口南京臨時政府未遵循法律程序，擅用漢冶萍公司與輪船招商局的資財?shù)纸柰鈧屯茀⒆h員，蹂躪參議院，提出辭職。湖北籍參議員時功玖、劉成禺、張伯烈在參議院審查通過一項向道勝銀行借款合同，發(fā)生激烈爭論后，便通電辭職。
江蘇、湖北兩省議員辭職，黎元洪控制的民社機關(guān)報《民聲日報》發(fā)表《足以亡國之參議院》一文，公開號召取消參議院，另立國民議會。它指控南京參議院犯有“借款”、“爭都”、“變亂政體”、“暴公肥己”四大罪狀。并說“以上四罪僅犯其一，即足以亡國之禍理，闡明了歷史發(fā)展的總趨勢是由生產(chǎn)力發(fā)展決定的；偉大，若兼而有之，其亡蓋可立待”。
3月14日，湖北省議會發(fā)通電：以南京參議院是由各省軍政府委員組成，不能作為人民的代表機關(guān)，近因南京臨時政府以賦稅抵借俄債，蘇、鄂議員業(yè)已辭職，參議院人數(shù)不足，議案已難發(fā)生效力為理由，主張任用國務(wù)員一節(jié)暫由袁大總統(tǒng)獨立主持，不必再征得南京參議院的同意。要求各省議會在3月底之前，另行選出參議員，組織臨時中央議會，待臨時中央議會成立后，袁世凱所任命的國務(wù)員，再行追交通過。
湖北議會又致電江蘇議會，提議：“每省由議會或諮議局選舉10人以上20人以下議員，于20日內(nèi)齊集漢口，籌劃一切事宜，如蒙贊成，懇即先行告知本議會為盼?！?br/>
江蘇議會立即通電響應(yīng)：“敝會本日開會，尊議極贊成，惟擬修正三事：一、正名為臨時國會；二、每省由議會或諮議局選舉7人；三、齊集臨時政府所在地。貴會如表同情，擬請續(xù)電各省議會或諮議局，倘得多數(shù)贊同閩學以南宋朱熹為代表的學派。因熹講學于福建建陽，福，仍由貴會挈名，電請袁大總統(tǒng)認可，共和肇建，事機萬緊，佇盼賜復?！?br/>
湖北黎氏集團原打算在漢口組織臨時中央會議，以便控制?，F(xiàn)在江蘇提出不同意見，只好復電說：臨時國會地點，原以漢口為齊集地點，俟首都決定后，即行移往，現(xiàn)事機緊迫，凡在長江流域以南各省均齊集漢口同往北京，長江流域以北各省經(jīng)往北京集會，限15日務(wù)各達到往在地點。他們的倡議已得到皖、粵、浙、閩、吉、奉、江、直、豫、晉等省來電贊同，要求江蘇速選議員，如期集會。
湖北議會不但不承認南京參議院，而且否認南京參議院所制定的《臨時約法》。在3月17日的一份咨文中說：“自上月28日后，蘇、鄂議員辭職，各省議員相繼辭職者甚多，所余僅23人，已不足法定人數(shù)，斷難開會，即令該院違背法律，任意開會，揆之法律決難發(fā)生效力，勿論該院所決《臨時約法》為何項性質(zhì)，人民決不承認，本議會除電懇袁大總統(tǒng)主持外，相應(yīng)咨請貴軍政府通電袁大總統(tǒng)及各省都督督撫，不以該院決定之《臨時約法》為有效?！?br/>
湖北議會利令智昏，它支持袁世凱集權(quán)，主張國務(wù)員的任命，不必再征參議院同意，由袁世凱獨立主持方面的展開而達到成熟，在解放戰(zhàn)爭時期和中華人民共和國，又要廢除對袁世凱的權(quán)力有所限制的《臨時約法》。但是，他們卻忘記了臨時大總統(tǒng)袁世凱和副總統(tǒng)黎元洪是由參議院選舉出來的。若廢除《臨時約法》，袁世凱的臨時大總統(tǒng)和黎元洪的副總統(tǒng)，也就失去了合法性。
南京參議院致電湖北議會，批駁其另立國會的主張：
昨接袁總統(tǒng)寒電，轉(zhuǎn)達貴會通電各省發(fā)起臨時國會，已得11省回電贊成，不勝駭異。本院之成，根據(jù)臨時政府組織大綱，現(xiàn)公布之《臨時約法》，亦載明10個月內(nèi)召集國會，當此參議院既成立之后，國會未成立之先，乃以一省議會名議，輒召集臨時國會，不知何所依據(jù)？若不承認，臨時政府皆將無效，民國之基礎(chǔ)于以動搖。且今日以一省議會反對參議院而召集臨時國會，他日將又有一省議會反對臨時國會而召集第二臨時國會，起覆紛紜，事權(quán)不一，民國前途，將何以賴？方今國基初肇，所賴以維持培植者，端在守法，參議院為法定機關(guān)，萬不可任意破壞。至于參議員本應(yīng)依約法選派，規(guī)定選派方法，權(quán)在各省，或民選或公派，一惟各省自定，萬不能執(zhí)民選二字反對參議員，因以反對參議院。且全國各地未設(shè)省議會或諮議局者有之，即現(xiàn)時省議會，亦多因倉卒成立，并未經(jīng)正式選舉。貴會所提斷不能完全實行，非徒無益，實生紛糾，本院公認此舉當然無效。
參議院又通電各省說：
鄂省臨時議會發(fā)起臨時國會為不正當之舉動，經(jīng)本院皓電通告，諒已達鑒。參議員能否代表人民之意，乃參議員之選派方法問題，非參議院可否消滅問題。若謂都督選派之議員不足代表人民，盡可按照《臨時約法》第18條規(guī)定選派5人之數(shù)，盡由民選，選定后，即可陸續(xù)來院與該省前派之參議員實行交替?！杜R時約法》規(guī)定選派方法由各省自定，各省如何選派，其權(quán)皆在各省。各省主張民選，應(yīng)依約法選舉參議院之議員，方不失為正當。參議院為行使立法權(quán)之機關(guān)，若不承認，則根本破壞中華民國，前途不堪設(shè)想，恐非真心愛國者所出此。總之，參議員可以全體改選，參議院為法定機關(guān)，斷不能改。鄂省之發(fā)起臨時國會實為非法舉動，當然無效。
袁世凱出于維護自身的合法地位，于3月22日給南京參議院發(fā)出祃電說：“所論極為正當，《臨時約法》既經(jīng)議決公布，自為今日辦事之唯一之依據(jù)?！钡绖P又支持江蘇省議會改選全體參議員的主張。把參議院中占大多數(shù)的同盟會籍議員改選掉，以達到能夠控制參議院的目的。
袁世凱下令各省以臨時省議會為選舉參議員的機關(guān)。又通令各省，除已將諮議局改為省議會的省份外，所有未經(jīng)設(shè)此項議會之省，應(yīng)各就原設(shè)諮議局名稱撤去，改稱臨時省議會。那些諮議局議員本是滿清時代之議員，袁世凱只不過是讓他們穿新鞋走老路而已。這樣的議員改造，勢必有許多原立憲派人成為議員，從而改變參議院中力量的對比，削弱同盟會在參議院的力量，增強參議院中擁袁勢力。
袁世凱在3月28日通令各省由臨時議會選舉參議員，限于電報到達后一個月內(nèi)辦理完畢。但時間剛剛過去8天，袁世凱便迫不及待地再電各省，以“現(xiàn)在統(tǒng)一政黨業(yè)經(jīng)成立，非有正當立法機關(guān)相為對待，于一切進行，殊多窒礙”為由，要求各省所選出的參議員，必須于4月20日以前，一律起程赴京。
4月下旬，一些省份按照袁世凱的通令，由臨時省議會新選出的參議員，陸續(xù)到達北京，南京參議院也已遷往北京。這就在參議院中，出現(xiàn)了所謂“官派”與“民選”參議員同時并存的局面。以至當4月29日參議院舉行議會時，發(fā)生了新舊議員沖突的場面。會議剛剛開始，便有一新議員大呼：“今日為民選參議院開幕，林議長擅將官派而來未經(jīng)民選參議員，濫列位次，殊為違背約法！”從而和者十數(shù)人，一時甚為叫囂。
弄得林森議長無法出席主持會議。
由于出現(xiàn)爭吵，便改為開談話會，新議員又當面質(zhì)詢林議長，會議無結(jié)果而散。次日上午，民選議員仍在議場開談話會，公推湯化龍為臨時主席。江西議員李國珍、湖北議員張伯烈等人相繼演說，認為所有各省官派之參議員自經(jīng)改選之后，即當取消，萬無再加入本院之理。
那些官派議員便站起來保護自己。楊廷棟對約法第18條原文作兩層解釋：“各省議員由各地方選派，選派方法由各地方自定，既謂自定，自不限定民選，但得地方上之承認，即為當選。今日各省改選之參議員亦不盡由省議會選出?！?br/>
雙方各持理由，爭論不決，當日主席宣布表決，凡贊成官派議員一律退院者請起立，起立者僅21人，表決無效。
最后議決，凡民選參議員未到省份，暫由官派議員充數(shù)，俟民選議員到一人后，即將官派議員取消。
5月1日下午，參議院開會改選正、副議長，吳景濂以46票當選為議長，湯化龍以44票當選為副議長。又選出谷鐘秀為參議院委員長。參議院下設(shè)法制股、懲罰股、請愿股、財政股。
新的參議院議員主要有同盟會、共和黨、統(tǒng)一共和黨等黨派的議員組成，其中同盟會33人，共和黨26人，統(tǒng)一共和黨13人，共和建設(shè)討論會1人，還有12人無所屬。
共和黨是由原立憲派人發(fā)起支配和領(lǐng)導作用的政黨，支持袁世凱實行中央集權(quán)，與同盟會對立。統(tǒng)一共和黨是介于同盟會和共和黨之間的政黨。
同盟會在新的形勢下，出現(xiàn)了嚴重的思想混亂，那一度擔任同盟會庶務(wù)干事并代理總理職務(wù)的重要人物劉揆一，繼章太炎提出“革命軍起，革命黨消”的口號之后，發(fā)表《布告政黨請取消從前黨會名義書》，提出同盟會、憲政公會、憲友會、辛亥俱樂部應(yīng)一律取消的主張。同盟會機關(guān)報《民立報》也發(fā)表文章說：只有解散同盟會，才能救黨派分歧之中國。同盟會在上海的一些領(lǐng)導成員宋教仁、張繼、景耀月、陳其美、譚人鳳等，也聲言將選擇同盟會中穩(wěn)健分子，集為政黨，變名更署，與同盟會分離。又有同盟會會員景耀月、胡瑛、王寵惠、陳其美、鈕永建、汪精衛(wèi)、馬君武、于右任等，聯(lián)合立憲派人伍廷芳、張謇、唐文治、趙鳳昌等，發(fā)起成立“共和統(tǒng)一會”。許多同盟會會員，要求同盟會變?yōu)楣_的組織。
孫中山不同意馬上將同盟會改組為公開的政黨。他說：“臨時政府剛剛成立，中國無所謂政黨，同盟會趁革命成功之勢，若及時擴充規(guī)模，改組政黨，則風靡全國，亦意中事。同人等屢以是勸，而鄙人不為稍動者，知政府之進步，在兩黨之切磋。一黨之專制，與君主之專制，其弊正復相等?！睂O中山反對將同盟會改組為公開黨，目的是為了避免出現(xiàn)“一黨之專制”。孫中山的這種主張顯然是錯誤的，在這種思想指導下，同盟會必然思想混亂，并屢受挫折。
1912年2月底3月初，中國出現(xiàn)了組黨熱潮，在涌現(xiàn)出來的許多政治團體中，以立憲派人為主體，吸收部分舊官僚和從革命派中分離出來的革命黨人所組成的政團，它們的基本立場是擁袁反孫，對同盟會十分不利。袁世凱取得臨時大總統(tǒng)，同盟會又成為在野黨。這時，孫中山、黃興等才深感加強同盟會的組織建設(shè)，使它成為全國性的大黨，十分必要，他們指定居正等負責改組大會的籌備工作。
3月3日，同盟會在南京三牌樓第一舞臺召開本部全體大會，四五千人到會，選舉孫中山為總理，黃興、黎元洪為協(xié)理，并選胡漢民、汪精衛(wèi)、張繼、宋教仁、劉揆一、平剛、田桐、居正、馬君武、李肇甫為干事，宣布同盟會正式改組為公開的政黨。
同盟會改組后的宗旨是“鞏固中華民國，實行民生主義”。決定大為擴張，以完成民國之最大政黨，號召各地支部實力推廣，以張黨勢。
孫中山又指定汪精衛(wèi)、張繼為總干事，馬君武、田桐任文書，居正任財務(wù)。
同盟會改組為公開政黨后，在組織上得到迅速發(fā)展。不數(shù)月間，會員增至十數(shù)萬人，支部遍于18行省。但是，改組后的同盟會，在思想認識上，仍存在著嚴重分歧意見，會員既有激進派，又有穩(wěn)健派。這兩派各自利用自己掌握的報紙，進行著公開激烈的論戰(zhàn)。同盟會組織迅速發(fā)展，一批官僚，政客和投機分子被拉入會內(nèi)，如黎元洪被選為協(xié)理，造成組織嚴重不純，孫中山并沒有覺察。他在1912年4月初，應(yīng)黎元洪的邀請，偕同胡漢民、汪精衛(wèi)等人乘船到達武漢，黎元洪派孫武、蔣翊武乘小輪至孫中山座艦迎請登岸，黎元洪則率文武官員在都督府門前脫帽站立迎候，他是第一次見到這位蜚聲中外的革命領(lǐng)袖。孫中山力贊黎元洪為中華第一偉人；黎元洪復頌孫中山功成身退，決非當今俊杰所及。孫中山當面敦請黎作同盟會協(xié)理。黎心中不愿，但仍未置可否。
顯然，黎元洪借孫中山抬高了自己在革命黨人的威信，但他不久便利用革命黨人內(nèi)部矛盾，去屠殺革命黨人。但總的來說，同盟會改組有重大的意義。
其地位僅次于同盟會的共和黨于1912年5月9日在上海張園正式成立，它是由統(tǒng)一黨、民社、國民協(xié)進會、民國公會以及國民黨（江浙從事教育和地方公益的學士所組織的政團）5政團合并而成。選舉黎元洪為理事長，張謇、章太炎、伍廷芳、那彥圖等4人為理事，并選出干事54人。
他們是立憲派達半數(shù)，因此，共和黨的基本力量是原立憲派人。共和黨成立后，其本部機構(gòu)與各地支部、分部迅速發(fā)展。在本部先后設(shè)置了參議員討論會、政談會、政務(wù)研究部等機構(gòu)，又設(shè)置交際員100余人。共和黨共有支部34個，其中國內(nèi)支部27個，國外支部7個。隨著組織的發(fā)展，黨員人數(shù)迅速增加，全國人數(shù)不低于10萬。
共和黨的擴張方針是：在中央，努力向權(quán)力機構(gòu)滲透。先后成為閣員的有：熊希齡、范源濂、張元奇、應(yīng)德閎、章宗元。在地方，參加共和黨的都督有黎元洪、蔣尊簋、朱瑞、莊蘊寬、呂公望、趙惟熙、楊增新、胡景伊、程德全等人。
共和黨以國權(quán)主義來抵制同盟會的民權(quán)主義，以國家社會政策來抵制同盟會的民生主義。共和黨與袁世凱結(jié)盟，與同盟會革命黨人處處作對，想托庇于袁世凱以發(fā)展自己的勢力，待自己力量壯大后，來實現(xiàn)自己獨立執(zhí)政的素志，或者取得與袁世凱聯(lián)合掌權(quán)的資格。但這不過是一種不切實際的幻想。
民國初年，中國有兩大政治力量相互對立，即以袁世凱為首的封建買辦勢力、以張謇等原立憲派人為主體的共和黨的擁袁勢力為一方；以孫中山，黃興、宋教仁為代表的資產(chǎn)階級革命民主派為一方。
南京臨時政府北遷之后，革命黨人努力保留南京留守這個中心。黃興改任南京留守，統(tǒng)轄南洋各軍。他便成立留守府，以李書城為留守府總參議，府內(nèi)設(shè)政務(wù)、軍務(wù)兩廳，以馬相伯為政務(wù)廳廳長，張孝準為軍務(wù)廳廳長，陳嘉會為秘書長，何成浚為總務(wù)處處長，耿覲文為參謀處處長，曾昭文為軍需處處長，陳登山為軍法處處長，趙正平為軍學處處長，林虎為警衛(wèi)團團長。
黃興著手整編軍隊。他將在南京的各省民軍編為5個軍，即柏文蔚的第一軍，徐寶山的第二軍，王芝祥的第三軍，姚雨平的第四軍，朱瑞的第五軍。
黃興在任留守的第6天，駐寧贛軍因軍餉不足發(fā)生兵變，焚掠白門橋、太平橋一帶。兵變發(fā)生時，黃興正在上海同唐紹議洽商公務(wù)，聞訊急忙搭夜車回寧，到南京時已經(jīng)天明，兵變已被駐寧各部平定。
南京臨時政府撤銷后，袁世凱借口經(jīng)濟困難不發(fā)給軍餉。南京10余萬軍隊，軍費沒有來源。熊希齡在上海時曾許諾待到北京就任財政總長職以后，即撥匯軍費給南京，但他就職以后，分文不給，雖多次函電催促，仍置不理。南京留守府總參議李書城，公開指摘他失信，他還是不理。李書城不得已，只得把南京軍隊的伙食從于飯改為稀粥。以后連稀粥也不能維持，留守府便將南京城的小火車向上海日商抵借20萬元，暫維現(xiàn)狀。南京留守府所屬軍隊，每月餉銀約需200萬元以上，抵借20萬元顯然不足維持數(shù)日。某夜，江西軍俞應(yīng)麓所部突然嘩變，在南京城內(nèi)肆行搶劫。經(jīng)請廣西軍王芝祥軍長派隊彈壓，到天曉才平定。除由軍法處將罪據(jù)確鑿的犯兵予以懲處外，其余均遣送回籍。
這次兵變后，黃興向袁世凱提出辭職。但袁世凱還要利用黃興去穩(wěn)定南方局面和遣散南京的軍隊，不準其辭職。
南京留守府的轄區(qū)只不過是南京周圍的那么一小塊地區(qū)，而且南京又是江蘇省的轄區(qū)，南京留守府的上司是江蘇都督程德全。4月14日，袁世凱頒布《南京留守府條例》，規(guī)定留守府直隸大總統(tǒng)，有維持整理南方各軍及南京地面之責，留守府管轄范圍內(nèi)所需的款項，由留守咨商財政部籌解。
但是，財政總長熊希齡在袁世凱的授意下，對留守府所需軍餉置之不顧。黃興函電交加，熊仍置若罔聞。過了半個多月，袁世凱才讓熊希齡去寧，會商解決。熊到南京后，口頭上允撥款百萬，但離開后仍一再拖延不撥，迫使黃興天天發(fā)表演說，以革命大義來動員軍隊解散。
袁世凱一方面不給革命軍軍餉，迫其解散，另方面又制造謠言，攻擊黃興留守權(quán)力太大，存割據(jù)東南之心。黃興忍辱負重，他在5月12日致電唐紹儀、熊希齡說：“此間經(jīng)濟又告罄，千方羅掘，敷衍至今。日來奇窘之狀，幾乎不敢告人。不但各軍積欠餉項無從發(fā)給，即目前伙食已無術(shù)支持，告急之聲，不絕于耳。似此情形，一兩日內(nèi)必有絕大險象。務(wù)懇無論如何，請尊處火速電知中國銀行，立撥百萬元以救眉急。萬分危迫，立盼電復?！?br/>
過了兩日，黃興又去電催問：“告急一電，諒邀鑒察。未蒙賜復，五內(nèi)焦灼。前尚可靠軍鈔救濟，今則坐困窮城。此間軍隊伙食已數(shù)日不能發(fā)給，今日有數(shù)處竟日僅一粥，每日索餉者門為之塞。危險情形，日逼一日。加以急報密陳，日必數(shù)十至。嘩潰之勢，已漸發(fā)端。二日內(nèi)倘再無款救寧，大亂立至。”
袁氏政府對此仍置若罔聞，不給予接濟。黃興因軍餉無法解決，又受不住擁袁報紙的流言輿論壓力，于5月13日通電要求銷職。由于南京所屬軍隊大多裁撤，袁世凱表面上裝著挽留黃興，暗中卻著手準備結(jié)束留守府。
5月18日，袁世凱電告張謇，準備派陸軍次長蔣作賓去南京與黃興面商留守府結(jié)束事宜，要求張謇和江蘇都督程德全（袁世凱竊國后，程德全再任江蘇都督）會商接收留守府軍隊的辦法。張謇因病以密電告程。程德全害怕操之過急會發(fā)生變故，便密電袁世凱說：“在寧親見克強辦事情形，實系處處力求收束，并無積極思想，即使三月不能完竣，大概五月為期總不無不了之局。蔣次長到寧，實于各方面均有裨益，但慮蔣君一到，留守即將各事立即交出，失之太驟，非事勢所宜?？煞衩苤I蔣次長于抵寧之日宣布鈞意，以此番來寧為撫慰贊助起見，并非交接，聞克強與蔣君至好，必樂引為己助，似此一面可以促事實進行，一面可以釋軍心猜慮?！?br/>
程德全此招確實巧妙。袁世凱接受了他的建議，以挽留黃興為名，派蔣作賓前往南京。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號