“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的積極性，按照國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的通行規(guī)則來管理和經(jīng)營的高效益、高效率，具有較強(qiáng)的綜合整體競爭能力的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。與過去的外經(jīng)貿(mào)相比，大經(jīng)貿(mào)的覆蓋面更廣了、水平要求更高了。具體講它覆蓋著全社會(huì)各個(gè)方面所有的外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。它是由各類企業(yè)自愿而廣泛參與，國家統(tǒng)一調(diào)控，雙邊多邊相結(jié)合，各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)相融合，經(jīng)營集約高效，市場布局合理，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的外經(jīng)貿(mào)體系。
1、提出實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是客觀現(xiàn)實(shí)要求。
“大經(jīng)貿(mào)”，要從1982年國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革談起。那時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理是由幾個(gè)機(jī)構(gòu)行使的。有國家進(jìn)出口管理委員會(huì)（與外國投資管理委員會(huì)為一套人馬，兩塊牌子）、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部，各分管一個(gè)方面。為了適應(yīng)我國改革開放和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展， 黨中央和國務(wù)院決定將三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，組建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。這為后來形成“大經(jīng)貿(mào)”的發(fā)展格局，提出“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制相應(yīng)進(jìn)行了一系列重大改革，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益顯示出來。要求人們的思想觀念，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的指導(dǎo)和管理，跳出狹隘的框框，適應(yīng)發(fā)展的形勢，進(jìn)一步推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)部在1994年春季舉辦的“90年代中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)”上正式提出實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并要求“要堅(jiān)定不移地貫徹‘大經(jīng)貿(mào)’、‘以質(zhì)取勝’和‘市場多元化’三大戰(zhàn)略，努力使業(yè)務(wù)上檔次、上規(guī)?！薄＿@也是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的客觀要求。
（1）外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營進(jìn)出口貿(mào)易的狀況已徹底改變。對(duì)外貿(mào)易企業(yè)、國際經(jīng)濟(jì)合作公司、外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)交叉融合，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化，企業(yè)經(jīng)營綜合化。除我國外貿(mào)專業(yè)公司（含工貿(mào)公司）外，自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、自營進(jìn)出口的科研院所和大專院校、自營進(jìn)出口商業(yè)物資企業(yè)迅速增加；從事國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的公司和大型生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)大部分兼有了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；批準(zhǔn)的所有外商投資企業(yè)都有進(jìn)出口自營權(quán)。進(jìn)出口商品除關(guān)系國計(jì)民生的16種重要的出口商品由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營、12種重要的進(jìn)口商品指定公司經(jīng)營外，其它商品都放開經(jīng)營。在邊境地區(qū)從事邊貿(mào)及邊境承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)，在取得經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營商品、業(yè)務(wù)方面，還采取了更為靈活的政策。形成了千軍萬馬共同發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的生動(dòng)局面。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域拓寬，對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)全面發(fā)展。在原來對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了吸收外國投資、接受外國援助、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、對(duì)外投資。對(duì)外貿(mào)易方式多樣化，有現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工裝配、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；對(duì)外援助方式由主要提供無息和低息貸款為主，轉(zhuǎn)為以貼息項(xiàng)目貸款為主，增加了小額贈(zèng)送，鼓勵(lì)雙方企業(yè)利用援外基礎(chǔ)進(jìn)行合資、合作經(jīng)營；技術(shù)貿(mào)易從單向技術(shù)引進(jìn)發(fā)展為雙方向技術(shù)進(jìn)出口，引進(jìn)技術(shù)的渠道進(jìn)一步拓寬。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，重視發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。形成了商品、技術(shù)、資金、勞務(wù)密切結(jié)合、相互促進(jìn)，雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)相結(jié)合，全面發(fā)展的局面。涌現(xiàn)出一些實(shí)行外經(jīng)貿(mào)綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的頗具實(shí)力的集團(tuán)公司。進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長，外匯結(jié)存大幅度增加。利用外資特別是吸收外商直接投資發(fā)展較快，已有十多萬家企業(yè)開業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營狀況良好，利潤逐年增加。利用外國各種貸款也達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，建成一批在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用的項(xiàng)目。對(duì)外承包和勞務(wù)合作取得顯著成績。對(duì)外援助方式改革邁出可喜步伐，技術(shù)進(jìn)出口、對(duì)外投資、同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作等都取得較大進(jìn)展。
?。?）以質(zhì)取勝取得初步成效。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.3%上升到80%以上，機(jī)電產(chǎn)品出口額占出口總額的比重提高，成為我國最大的出口商品類別。工業(yè)制成品進(jìn)口比重下降。比較原始的易貨貿(mào)易大幅度減少，現(xiàn)匯貿(mào)易成為主要方式；來料加工裝配、進(jìn)料加工貿(mào)易等多種靈活貿(mào)易方式有了很大發(fā)展。我國利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場水平提高，優(yōu)勢互補(bǔ)能力增強(qiáng)。新批外商投資項(xiàng)目中的資金密集型和技術(shù)密集型明顯增加，國家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目增加較多，限制類項(xiàng)目減少，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為外商投資的熱點(diǎn)，來華投資的世界大跨國公司增多，大項(xiàng)目繼續(xù)增加。我對(duì)外援助著重是我國技術(shù)上成熟、受援國發(fā)展經(jīng)濟(jì)迫切需要的生產(chǎn)性項(xiàng)目，我援外人員同當(dāng)?shù)厝藛T同甘共苦，熱心傳授技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)受援國增強(qiáng)自力更生能力發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了我國同這些國家多方面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。承包勞務(wù)結(jié)構(gòu)改善，帶動(dòng)我國成套設(shè)備、材料出口項(xiàng)目增多，承包工程的規(guī)模和檔次以及技術(shù)勞務(wù)所占比重提高。技術(shù)引進(jìn)緊密配合我國的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)的技術(shù)改造，不必要的重復(fù)引進(jìn)減少，技術(shù)檔次提高。
?。?）市場多元化有重要進(jìn)展。我國的經(jīng)貿(mào)合作伙伴已增加到200多個(gè)國家和地區(qū)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在矛盾和摩擦中發(fā)展。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對(duì)較穩(wěn)定，日本成為我國最大的貿(mào)易伙伴。我與歐盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系有新的發(fā)展，歐盟各國重視發(fā)展同我合作，相繼調(diào)整對(duì)華政策。公布了《歐中關(guān)系長期政策》白皮書，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)與中國的友好合作，歐盟國家的企業(yè)來華投資踴躍。我與原蘇東國家的雙邊貿(mào)易逐步回升。俄羅斯大幅調(diào)整對(duì)華政策，希望與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我同周邊國家及廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有進(jìn)一步的發(fā)展。我國港澳臺(tái)地區(qū)同祖國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系和合作更加密切。在發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，我國積極參加了亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)。江澤民主席出席領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表重要講話，闡述了我國關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作的主張，引起強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步樹立了中國對(duì)外開放的形象，增強(qiáng)了中國的吸引力，為我們繼續(xù)發(fā)展與亞太國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了條件。在復(fù)關(guān)和加入世界貿(mào)易組織的談判中，我們堅(jiān)持以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ)，確認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位為前提的原則立場，維護(hù)了國家的根本利益，開展了有理、有利、有節(jié)的斗爭，取得了一定的進(jìn)展。我國同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作不斷加強(qiáng)。已形成了雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作相互配合、相互促進(jìn)的新格局。
?。?）發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的相應(yīng)配套條件日趨完善。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的宏觀管理逐步走向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接調(diào)控。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，進(jìn)出口商品的國內(nèi)價(jià)格基本由市場調(diào)節(jié)。實(shí)行配額、許可證管理的進(jìn)出口商品逐步減少，出口配額商品推行公開招標(biāo)，范圍逐步擴(kuò)大。實(shí)行單一有管理的浮動(dòng)匯率制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)下外匯可兌換。進(jìn)口關(guān)稅經(jīng)多次主動(dòng)降低，平均關(guān)稅水平大幅度下降。成立了進(jìn)出口銀行，對(duì)于成套設(shè)備的出口給予信貸支持。利用外資法規(guī)日趨齊備，《對(duì)外貿(mào)易法》頒布實(shí)施。商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植物檢等非關(guān)稅措施也大為減少，并走向規(guī)范化。全國對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與管理的統(tǒng)一性和透明度增強(qiáng)。國家明文規(guī)定從1993年10月起，只實(shí)施公布的法規(guī)和政策。對(duì)過去實(shí)施的一些內(nèi)部文件徹底進(jìn)行了清理，繼續(xù)有效的都已公開發(fā)布。國家明確規(guī)定，所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和管理規(guī)定，除由全國人大、國務(wù)院直接公布外，其他都由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部統(tǒng)一對(duì)外公布。并在地方設(shè)立特派員辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督外經(jīng)貿(mào)政策和管理制度的貫徹執(zhí)行。外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成。按照大類進(jìn)出口商品成立了紡織、輕工工藝、五礦化工、食品土蓄、機(jī)電、醫(yī)保進(jìn)出口商會(huì)和承包勞務(wù)商會(huì)以及外商投資協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)員的經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)同行利益，并為會(huì)員提供有關(guān)服務(wù)。社會(huì)上還成立了一些專門為對(duì)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)的律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，研究、咨詢、評(píng)估、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在這種情況下，我們在對(duì)外經(jīng)貿(mào)的組織、管理、指導(dǎo)上再不能固守原來的一套思維和做法，必須放寬視野，著眼于全局、全社會(huì)，著眼于未來，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，適應(yīng)國內(nèi)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際市場競爭的需要。
2、實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求。
（1）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，開放的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)，充分利用國內(nèi)外的兩種資源和兩個(gè)市場，來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展，沖破了一國資源、技術(shù)、市場的局限，促進(jìn)國際間的交換?？茖W(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)今的水平，各國間的相互交換、分工和依賴更為密切。交換和分工的不斷深化，又進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。這種不斷的循環(huán)往復(fù)，使得世界各國的相互依賴不斷加深，促使世界統(tǒng)一市場的進(jìn)一步形成和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全球化。世界各國要使本國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，必然要自覺不自覺地涌入這個(gè)大潮中，也只有這樣才能更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果，實(shí)現(xiàn)各國間優(yōu)勢互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走向文明、富強(qiáng)之路，自立于世界民族之林。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是聯(lián)結(jié)國內(nèi)市場和國際市場的橋梁，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)的渠道，是反映國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱、在國際事務(wù)中作用大小的重要標(biāo)志。我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，參與國際間的交換、分工、競爭和合作。
我們不斷加大改革開放力度，積極爭取參加世界貿(mào)易組織，充分反映了我們堅(jiān)持對(duì)外開放的決心，表明我們要按照國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的普遍規(guī)則來規(guī)范我們的外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，更加廣泛地參與國際經(jīng)貿(mào)合作。我們開放的地域、領(lǐng)域和范圍將逐步擴(kuò)大。地域上，由沿海向內(nèi)地，沿海的許多有效政策和做法要推廣到內(nèi)地；領(lǐng)域上，開放的除加工業(yè)外，服務(wù)業(yè)也逐步開放；市場開放的范圍在擴(kuò)大。外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放的總目標(biāo)，要求我們實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體進(jìn)一步多元化勢不可擋。為使我國企業(yè)更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源搞活經(jīng)營，增強(qiáng)活力，正在放寬取得外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)，最終將由審批制轉(zhuǎn)向登記制。2000年生產(chǎn)企業(yè)自營出口已實(shí)行登記制。大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)除經(jīng)營自產(chǎn)商品外，還可經(jīng)營其他企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品和成套設(shè)備的配套產(chǎn)品出口。對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)和特大型企業(yè)除賦予進(jìn)出口權(quán)外，還賦予對(duì)外承包勞務(wù)的經(jīng)營權(quán)。對(duì)外承包勞務(wù)的經(jīng)營權(quán)也在逐步放寬，國家核定的甲級(jí)設(shè)計(jì)院，一級(jí)建筑工程公司以及大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)，只要申請就可以賦予對(duì)外承包勞務(wù)的經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，在深圳特區(qū)和上海的浦東新區(qū)和省會(huì)城市（自治區(qū)首府）進(jìn)行興辦中外合資外貿(mào)公司試點(diǎn)。
?。?）商品經(jīng)營的范圍在逐步放開。16種國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品，目前有3種已放開。一種是兩紗兩布，除原批準(zhǔn)的外貿(mào)總公司外，還有30多家生產(chǎn)企業(yè)可以經(jīng)營自產(chǎn)的兩紗兩布的出口。蠶絲、坯綢除中央所屬絲綢總公司和絲綢進(jìn)出口總公司之外，主要產(chǎn)區(qū)也都可以有一家集團(tuán)公司經(jīng)營，比如山東、浙江、江蘇、廣東、四川、遼寧等地方。還有茶葉，紅茶出口已全部放開，綠茶只是有政府協(xié)議的出口部分組織聯(lián)合成交。指定公司經(jīng)營的12種進(jìn)口商品，有些也在逐步擴(kuò)大經(jīng)營公司數(shù)量。
?。?）我們的外貿(mào)公司、外經(jīng)公司都實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，有條件的向集團(tuán)化、國際化、實(shí)業(yè)化的方向發(fā)展，貿(mào)工農(nóng)技商相結(jié)合，突破原經(jīng)營范圍，具備條件的外貿(mào)公司可經(jīng)營承包勞務(wù)。承包勞務(wù)的公司具備條件的可經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。外貿(mào)與外經(jīng)公司在發(fā)展實(shí)業(yè)化和多種經(jīng)營中又都同利用外資結(jié)合，利用外資興辦了許多新的產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展趨勢將更猛。
（5）我國外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模已相當(dāng)大。我國人口多，人均資源占有量少，再靠進(jìn)出口量的增長求發(fā)展是很難的，必須走集約化的道路，靠質(zhì)的提高上水平。我國外貿(mào)進(jìn)出口額已名列世界貿(mào)易前10位，成為世界貿(mào)易的大國。要邁向更高的目標(biāo)，主要應(yīng)以提高經(jīng)營管理水平，提高質(zhì)量、技術(shù)含量、效益來求發(fā)展，也只有如此才會(huì)有較強(qiáng)的競爭力。
?。?）世界多邊貿(mào)易體系將在國際貿(mào)易和投資等發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。我國在發(fā)展雙邊貿(mào)易的同時(shí)，多邊貿(mào)易也必將進(jìn)一步發(fā)展。形成雙邊多邊互相配合，互為條件，相互促進(jìn)的局面，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓廣闊的天地。
?。?）我們面臨的國際經(jīng)貿(mào)形勢也要求實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總趨勢是：競爭更加激烈，市場瞬息萬變，商品更新?lián)Q代加快，服務(wù)更加周到，手段更加靈活；多種經(jīng)營相結(jié)合，重視綜合競爭能力的提高；企業(yè)規(guī)模大型化，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府支持的力度普遍加強(qiáng)。從一個(gè)國家內(nèi)增強(qiáng)實(shí)力發(fā)展到多國集團(tuán)來共同謀求對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。各國在實(shí)行關(guān)稅減讓逐步取消數(shù)量限制等非關(guān)稅措施的同時(shí)，加強(qiáng)了質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反傾銷等方面的措施。政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合得更加緊密，政治關(guān)系為發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系開道，又利用經(jīng)貿(mào)合作來達(dá)到政治目的，用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展來鞏固政治關(guān)系。顯然，國家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)增加了，競爭激烈了，要求我們提高水平，發(fā)展綜合競爭實(shí)力。
以上可以看出，實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義的，刻不容緩。
3、更快地推進(jìn)“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷提高我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平，需著力做好以下幾方面的工作。
（1）擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)，加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更多、更快、更好地吸納國外資金、技術(shù)、資源，積極參與國際競爭，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。要認(rèn)真貫徹國家對(duì)外開放的統(tǒng)一部署，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要培育新優(yōu)勢，在體制改革和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作方面充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。要將經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放較早地區(qū)實(shí)踐證明是行之有效的政策向全國普遍推廣，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的全國統(tǒng)一的對(duì)外開放政策。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和條件，加快服務(wù)業(yè)的開放，使之與加工業(yè)的開放相協(xié)調(diào)配套，相互推進(jìn)。隨著我國市場機(jī)制的完善，逐步提高市場的開放度。要利用國際通行做法和保障措施保護(hù)我國幼稚工業(yè)的發(fā)展，大膽地開放我國已成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，使這些產(chǎn)業(yè)在參與國際國內(nèi)兩個(gè)市場的競爭中加速發(fā)展。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解鄧小平同志對(duì)外開放的思想，不斷提高認(rèn)識(shí)，排除障礙，擴(kuò)大開放，提高對(duì)外開放水平。當(dāng)前，對(duì)外開放已經(jīng)成為各國的普遍潮流。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的增長周期，為我們提出新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機(jī)遇。我們要按照小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，來判斷是非得失，解放思想，開拓前進(jìn)。
?。?）完善外經(jīng)貿(mào)宏觀管理調(diào)控體系。逐步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接調(diào)控。有關(guān)部門要相互配合，進(jìn)一步完善匯率機(jī)制，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善退稅機(jī)制，規(guī)范涉外稅收、信貸措施，逐步實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用關(guān)稅、匯率、信貸、利率、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)貿(mào)，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)測和調(diào)控。
加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)的立法進(jìn)程，盡快完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。在《對(duì)外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上，抓緊《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》、《進(jìn)出口商會(huì)條例》、《技術(shù)出口條例》、《對(duì)外加工裝配管理辦法》、《出口貨物配額管理辦法》、《對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)基金管理辦法》、《對(duì)外援助法》、《對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》以及《反壟斷法》等法規(guī)制訂與頒布實(shí)施，使外經(jīng)貿(mào)更好地依法管理，依法經(jīng)營。
完善外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及公證、評(píng)估、咨詢等機(jī)構(gòu)、職能要進(jìn)一步完善。要堅(jiān)持社會(huì)化的方向，成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，在維護(hù)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序和會(huì)員企業(yè)的利益方面，在為會(huì)員、為社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。
各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)要按照“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略要求進(jìn)一步做好工作。
?、僖霾块T的局限，開闊胸襟，拓寬視野，著眼大局，從國家或者省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和從整體上提高國際或地區(qū)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力出發(fā)，去思考外經(jīng)貿(mào)工作和實(shí)施行業(yè)管理與指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域的協(xié)作與配合，形成發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的合力。要面向多元化的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體開展工作，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性，共同推動(dòng)我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。要破除小農(nóng)意識(shí)、封建意識(shí)和狹隘的部門意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門之間、行業(yè)之間、國內(nèi)與國外的協(xié)作與配合，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)。
?、谝嬲D(zhuǎn)變職能。從過多的微觀管理、直接干預(yù)轉(zhuǎn)變到宏觀間接調(diào)控為主上來。外經(jīng)貿(mào)部機(jī)關(guān)工作，重點(diǎn)是制訂政策、法律法令規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及組織和監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)政府間的談判，協(xié)調(diào)重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于一些必要的微觀的管理，一要規(guī)范化，二要盡可能地實(shí)行公開、公正、透明的管理辦法，比如，公開招標(biāo)等等。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解新形勢，發(fā)現(xiàn)新事物，抓好典型，推動(dòng)工作。
?、壑笇?dǎo)工作的方式要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在過去，我們指導(dǎo)工作的主要方式除開會(huì)外，就采用發(fā)紅頭文件、電話、電傳等，這些已不適應(yīng)變化了的新情況。比如，發(fā)紅頭文件，一般說來發(fā)到縣團(tuán)級(jí)，“三資”企業(yè)怎么辦？好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更不用說私營企業(yè)也都沒法發(fā)到。必須加以改變。一是要充分利用國際商務(wù)中心的電腦信息網(wǎng)絡(luò)，用它了解情況，溝通信息，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。二是要充分發(fā)揮《國際商報(bào)》等報(bào)刊和電視、廣播等新聞媒體在指導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)工作中的作用。發(fā)揮其傳播快、傳播面廣和一竿子插到底的作用。三是要更多地利用電視、電話會(huì)議的方式。它不僅可以迅速而廣泛地傳播方針、政策、信息，而且費(fèi)用低。過去，好多政策是保密的，現(xiàn)在，要求公開、透明，這就為我們利用現(xiàn)代傳播工具創(chuàng)造了條件?？傊浞掷矛F(xiàn)代科技手段，采取便捷、及時(shí)的方式來指導(dǎo)工作。
?、堋按蠼?jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略對(duì)機(jī)關(guān)工作人員提出了更高的要求。一是要求機(jī)關(guān)的公務(wù)員學(xué)習(xí)掌握全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，比如，現(xiàn)在管勞務(wù)承包的人員，他的業(yè)務(wù)既涉及外貿(mào)，又涉及外資；管外貿(mào)的人員，他的業(yè)務(wù)不僅要涉及外資，還要涉及勞務(wù)承包；管外資的要涉及外貿(mào)、承包勞務(wù)等。所以，機(jī)關(guān)工作盡管有分工和側(cè)重，但所有人員對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)都要有所了解。二是我們機(jī)關(guān)的公務(wù)員要了解整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)全局的情況和政策。因?yàn)橥饨?jīng)貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)中不可分割的一部分，又是要滲透到每個(gè)行業(yè)之中的，所以要正確決策就必須了解全局。此外，還要了解國家指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)全局的方針政策，基本的生產(chǎn)、技術(shù)、金融、法律知識(shí)，成為復(fù)合型人才。這樣才能更好地履行自己的職責(zé)。
?。?）深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。首先是轉(zhuǎn)變觀念。所有從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)都要由過去的重創(chuàng)匯、輕效益，重?cái)?shù)量增長、忽視質(zhì)量信譽(yù)提高以及“等靠要”等，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)匯與效益并重，增強(qiáng)競爭意識(shí)，主要靠提高質(zhì)量、信譽(yù)，積極主動(dòng)參與市場的平等競爭求發(fā)展。二是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)、投資、客戶管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，整頓國內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)，建立民主、科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。三是要加快企業(yè)聯(lián)合、改組。我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，不能適應(yīng)國際競爭的需要。要推動(dòng)企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、兼并，逐步形成一批以外經(jīng)貿(mào)公司為龍頭、貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心、具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國公司，在我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。同時(shí)，對(duì)一些小的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進(jìn)行改組，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。四是改變主要以收購制為主的經(jīng)營方式，加快推行進(jìn)出口代理制，加速外貿(mào)公司實(shí)業(yè)化進(jìn)程。在外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，進(jìn)出口商品高技術(shù)、高附加值比重增加的情況下，外貿(mào)公司再以收購制為主，在出口商品成本、對(duì)市場的靈活反應(yīng)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御方面，都顯示出明顯的弱點(diǎn)，必須加快向代理制為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加快完善這方面的立法，制定相應(yīng)的政策措施，為實(shí)行代理制創(chuàng)造必要條件。今后，生產(chǎn)企業(yè)都將取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，是自營還是委托代理進(jìn)出口，要根據(jù)效益來選擇。從各國的普遍做法看，生產(chǎn)企業(yè)主要是經(jīng)營主產(chǎn)品，考慮到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也有一部分要委托經(jīng)營。對(duì)大量的中小生產(chǎn)企業(yè)，自營進(jìn)出口不合算，多數(shù)是委托外貿(mào)公司代理。外貿(mào)公司要靠改善服務(wù)來爭取更多的代理委托，增加收益。在加快推行外貿(mào)代理制的同時(shí)，有條件的外貿(mào)公司、國際經(jīng)濟(jì)合作公司要實(shí)業(yè)化，實(shí)業(yè)化并不是出口什么，自己去投資生產(chǎn)什么。這樣做不利于發(fā)揮外貿(mào)公司的優(yōu)勢，力量也不允許，但必須抓主營商品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)業(yè)化。比如以農(nóng)副產(chǎn)品出口為主的外貿(mào)公司要抓改良品種的開發(fā)研究，紡織品出口為主的企業(yè)要抓流行服裝的設(shè)計(jì)開發(fā)；國際經(jīng)濟(jì)合作公司要有自己的設(shè)計(jì)、投標(biāo)、監(jiān)理隊(duì)伍等。要牽“牛鼻子”，要貫徹“人無我有，人有我好”的原則。開發(fā)出來的新產(chǎn)品，可以委托加工，既可以保證質(zhì)量、數(shù)量、效益，又可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠多投標(biāo)、得標(biāo)，就可以把一批建筑、生產(chǎn)企業(yè)帶出去，掌握主動(dòng)權(quán)，這已被實(shí)踐所證明。實(shí)業(yè)化中要重視利用現(xiàn)有的生產(chǎn)和研究開發(fā)力量，避免重復(fù)投資。重視利用外資，取長補(bǔ)短，加快實(shí)業(yè)化進(jìn)程。
?。?）進(jìn)一步實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。要把保證進(jìn)出口商品質(zhì)量和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)質(zhì)量作為愛國主義的重要內(nèi)容。提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心。要改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的比重；加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的力度，調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，避免盲目進(jìn)口；做好外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；對(duì)外承包工程要向總承包發(fā)展，增加技術(shù)勞務(wù)出口的比重，更多地帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口。要增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育我國的出口名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程，樹立我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易良好形象和信譽(yù)。要推動(dòng)國際質(zhì)量認(rèn)證，取得走上國際市場更為有效的“通行證”。
?。?）大力推進(jìn)“市場多元化”戰(zhàn)略實(shí)施。要在鞏固和深度開拓已有市場的同時(shí)，下功夫開拓我國占有率低的市場，特別是東南亞、南亞、東歐、獨(dú)聯(lián)體、非洲和拉丁美洲國家市場。要正確認(rèn)識(shí)這些市場的潛力和困難，增強(qiáng)信心。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勇于開拓的頑強(qiáng)精神。要中央同地方結(jié)合，官民結(jié)合，增強(qiáng)開拓力度。要進(jìn)出結(jié)合，進(jìn)出口同對(duì)外投資、援外、承包勞務(wù)相結(jié)合，有關(guān)運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)緊跟，進(jìn)行整體、綜合開拓。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到非洲、拉丁美洲辦貿(mào)易中心、分撥中心；鼓勵(lì)企業(yè)到這些地區(qū)開發(fā)資源，開辦有利于擴(kuò)大我產(chǎn)品出口，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品售后服務(wù)的加工企業(yè)；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)參加這些地區(qū)、國家的經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，舉辦高質(zhì)量的展銷會(huì)；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)從我貿(mào)易順差大的國家進(jìn)口我國市場需要的商品。
加強(qiáng)多、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為開拓國際市場創(chuàng)造有利條件，積極推動(dòng)我加入世界貿(mào)易組織的談判進(jìn)程，以盡早享受我在全球多邊貿(mào)易體制下的權(quán)益。積極參與亞太經(jīng)合組織的貿(mào)易、投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程，發(fā)揮我在該組織中的影響力。密切我與聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作，充分利用多邊舞臺(tái)，大力開展南南合作，加強(qiáng)我在聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)中的地位與作用。
我國對(duì)香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，這是舉世矚目的大事。我們要根據(jù)“一國兩制”的方針和中央的統(tǒng)一部署，制定積極措施，繼續(xù)大力發(fā)展與港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，團(tuán)結(jié)廣大港澳工商界人士，維護(hù)與促進(jìn)港澳的繁榮與穩(wěn)定，把三地的優(yōu)勢結(jié)合起來，加大市場多元化開拓力度。
可以預(yù)見，隨著“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展將呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的大好局面，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
1、提出實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是客觀現(xiàn)實(shí)要求。
“大經(jīng)貿(mào)”，要從1982年國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革談起。那時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理是由幾個(gè)機(jī)構(gòu)行使的。有國家進(jìn)出口管理委員會(huì)（與外國投資管理委員會(huì)為一套人馬，兩塊牌子）、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部，各分管一個(gè)方面。為了適應(yīng)我國改革開放和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展， 黨中央和國務(wù)院決定將三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，組建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。這為后來形成“大經(jīng)貿(mào)”的發(fā)展格局，提出“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制相應(yīng)進(jìn)行了一系列重大改革，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益顯示出來。要求人們的思想觀念，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的指導(dǎo)和管理，跳出狹隘的框框，適應(yīng)發(fā)展的形勢，進(jìn)一步推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)部在1994年春季舉辦的“90年代中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)”上正式提出實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并要求“要堅(jiān)定不移地貫徹‘大經(jīng)貿(mào)’、‘以質(zhì)取勝’和‘市場多元化’三大戰(zhàn)略，努力使業(yè)務(wù)上檔次、上規(guī)?！薄＿@也是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的客觀要求。
（1）外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營進(jìn)出口貿(mào)易的狀況已徹底改變。對(duì)外貿(mào)易企業(yè)、國際經(jīng)濟(jì)合作公司、外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)交叉融合，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化，企業(yè)經(jīng)營綜合化。除我國外貿(mào)專業(yè)公司（含工貿(mào)公司）外，自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、自營進(jìn)出口的科研院所和大專院校、自營進(jìn)出口商業(yè)物資企業(yè)迅速增加；從事國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的公司和大型生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)大部分兼有了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；批準(zhǔn)的所有外商投資企業(yè)都有進(jìn)出口自營權(quán)。進(jìn)出口商品除關(guān)系國計(jì)民生的16種重要的出口商品由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營、12種重要的進(jìn)口商品指定公司經(jīng)營外，其它商品都放開經(jīng)營。在邊境地區(qū)從事邊貿(mào)及邊境承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)，在取得經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營商品、業(yè)務(wù)方面，還采取了更為靈活的政策。形成了千軍萬馬共同發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的生動(dòng)局面。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域拓寬，對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)全面發(fā)展。在原來對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了吸收外國投資、接受外國援助、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、對(duì)外投資。對(duì)外貿(mào)易方式多樣化，有現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工裝配、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；對(duì)外援助方式由主要提供無息和低息貸款為主，轉(zhuǎn)為以貼息項(xiàng)目貸款為主，增加了小額贈(zèng)送，鼓勵(lì)雙方企業(yè)利用援外基礎(chǔ)進(jìn)行合資、合作經(jīng)營；技術(shù)貿(mào)易從單向技術(shù)引進(jìn)發(fā)展為雙方向技術(shù)進(jìn)出口，引進(jìn)技術(shù)的渠道進(jìn)一步拓寬。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，重視發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。形成了商品、技術(shù)、資金、勞務(wù)密切結(jié)合、相互促進(jìn)，雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)相結(jié)合，全面發(fā)展的局面。涌現(xiàn)出一些實(shí)行外經(jīng)貿(mào)綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的頗具實(shí)力的集團(tuán)公司。進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長，外匯結(jié)存大幅度增加。利用外資特別是吸收外商直接投資發(fā)展較快，已有十多萬家企業(yè)開業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營狀況良好，利潤逐年增加。利用外國各種貸款也達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，建成一批在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用的項(xiàng)目。對(duì)外承包和勞務(wù)合作取得顯著成績。對(duì)外援助方式改革邁出可喜步伐，技術(shù)進(jìn)出口、對(duì)外投資、同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作等都取得較大進(jìn)展。
?。?）以質(zhì)取勝取得初步成效。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.3%上升到80%以上，機(jī)電產(chǎn)品出口額占出口總額的比重提高，成為我國最大的出口商品類別。工業(yè)制成品進(jìn)口比重下降。比較原始的易貨貿(mào)易大幅度減少，現(xiàn)匯貿(mào)易成為主要方式；來料加工裝配、進(jìn)料加工貿(mào)易等多種靈活貿(mào)易方式有了很大發(fā)展。我國利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場水平提高，優(yōu)勢互補(bǔ)能力增強(qiáng)。新批外商投資項(xiàng)目中的資金密集型和技術(shù)密集型明顯增加，國家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目增加較多，限制類項(xiàng)目減少，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為外商投資的熱點(diǎn)，來華投資的世界大跨國公司增多，大項(xiàng)目繼續(xù)增加。我對(duì)外援助著重是我國技術(shù)上成熟、受援國發(fā)展經(jīng)濟(jì)迫切需要的生產(chǎn)性項(xiàng)目，我援外人員同當(dāng)?shù)厝藛T同甘共苦，熱心傳授技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)受援國增強(qiáng)自力更生能力發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了我國同這些國家多方面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。承包勞務(wù)結(jié)構(gòu)改善，帶動(dòng)我國成套設(shè)備、材料出口項(xiàng)目增多，承包工程的規(guī)模和檔次以及技術(shù)勞務(wù)所占比重提高。技術(shù)引進(jìn)緊密配合我國的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)的技術(shù)改造，不必要的重復(fù)引進(jìn)減少，技術(shù)檔次提高。
?。?）市場多元化有重要進(jìn)展。我國的經(jīng)貿(mào)合作伙伴已增加到200多個(gè)國家和地區(qū)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在矛盾和摩擦中發(fā)展。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對(duì)較穩(wěn)定，日本成為我國最大的貿(mào)易伙伴。我與歐盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系有新的發(fā)展，歐盟各國重視發(fā)展同我合作，相繼調(diào)整對(duì)華政策。公布了《歐中關(guān)系長期政策》白皮書，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)與中國的友好合作，歐盟國家的企業(yè)來華投資踴躍。我與原蘇東國家的雙邊貿(mào)易逐步回升。俄羅斯大幅調(diào)整對(duì)華政策，希望與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我同周邊國家及廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有進(jìn)一步的發(fā)展。我國港澳臺(tái)地區(qū)同祖國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系和合作更加密切。在發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，我國積極參加了亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)。江澤民主席出席領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表重要講話，闡述了我國關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作的主張，引起強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步樹立了中國對(duì)外開放的形象，增強(qiáng)了中國的吸引力，為我們繼續(xù)發(fā)展與亞太國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了條件。在復(fù)關(guān)和加入世界貿(mào)易組織的談判中，我們堅(jiān)持以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ)，確認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位為前提的原則立場，維護(hù)了國家的根本利益，開展了有理、有利、有節(jié)的斗爭，取得了一定的進(jìn)展。我國同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作不斷加強(qiáng)。已形成了雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作相互配合、相互促進(jìn)的新格局。
?。?）發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的相應(yīng)配套條件日趨完善。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的宏觀管理逐步走向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接調(diào)控。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，進(jìn)出口商品的國內(nèi)價(jià)格基本由市場調(diào)節(jié)。實(shí)行配額、許可證管理的進(jìn)出口商品逐步減少，出口配額商品推行公開招標(biāo)，范圍逐步擴(kuò)大。實(shí)行單一有管理的浮動(dòng)匯率制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)下外匯可兌換。進(jìn)口關(guān)稅經(jīng)多次主動(dòng)降低，平均關(guān)稅水平大幅度下降。成立了進(jìn)出口銀行，對(duì)于成套設(shè)備的出口給予信貸支持。利用外資法規(guī)日趨齊備，《對(duì)外貿(mào)易法》頒布實(shí)施。商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植物檢等非關(guān)稅措施也大為減少，并走向規(guī)范化。全國對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與管理的統(tǒng)一性和透明度增強(qiáng)。國家明文規(guī)定從1993年10月起，只實(shí)施公布的法規(guī)和政策。對(duì)過去實(shí)施的一些內(nèi)部文件徹底進(jìn)行了清理，繼續(xù)有效的都已公開發(fā)布。國家明確規(guī)定，所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和管理規(guī)定，除由全國人大、國務(wù)院直接公布外，其他都由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部統(tǒng)一對(duì)外公布。并在地方設(shè)立特派員辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督外經(jīng)貿(mào)政策和管理制度的貫徹執(zhí)行。外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成。按照大類進(jìn)出口商品成立了紡織、輕工工藝、五礦化工、食品土蓄、機(jī)電、醫(yī)保進(jìn)出口商會(huì)和承包勞務(wù)商會(huì)以及外商投資協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)員的經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)同行利益，并為會(huì)員提供有關(guān)服務(wù)。社會(huì)上還成立了一些專門為對(duì)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)的律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，研究、咨詢、評(píng)估、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在這種情況下，我們在對(duì)外經(jīng)貿(mào)的組織、管理、指導(dǎo)上再不能固守原來的一套思維和做法，必須放寬視野，著眼于全局、全社會(huì)，著眼于未來，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，適應(yīng)國內(nèi)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際市場競爭的需要。
2、實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求。
（1）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，開放的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)，充分利用國內(nèi)外的兩種資源和兩個(gè)市場，來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展，沖破了一國資源、技術(shù)、市場的局限，促進(jìn)國際間的交換?？茖W(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)今的水平，各國間的相互交換、分工和依賴更為密切。交換和分工的不斷深化，又進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。這種不斷的循環(huán)往復(fù)，使得世界各國的相互依賴不斷加深，促使世界統(tǒng)一市場的進(jìn)一步形成和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全球化。世界各國要使本國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，必然要自覺不自覺地涌入這個(gè)大潮中，也只有這樣才能更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果，實(shí)現(xiàn)各國間優(yōu)勢互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走向文明、富強(qiáng)之路，自立于世界民族之林。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是聯(lián)結(jié)國內(nèi)市場和國際市場的橋梁，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)的渠道，是反映國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱、在國際事務(wù)中作用大小的重要標(biāo)志。我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，參與國際間的交換、分工、競爭和合作。
我們不斷加大改革開放力度，積極爭取參加世界貿(mào)易組織，充分反映了我們堅(jiān)持對(duì)外開放的決心，表明我們要按照國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的普遍規(guī)則來規(guī)范我們的外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，更加廣泛地參與國際經(jīng)貿(mào)合作。我們開放的地域、領(lǐng)域和范圍將逐步擴(kuò)大。地域上，由沿海向內(nèi)地，沿海的許多有效政策和做法要推廣到內(nèi)地；領(lǐng)域上，開放的除加工業(yè)外，服務(wù)業(yè)也逐步開放；市場開放的范圍在擴(kuò)大。外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放的總目標(biāo)，要求我們實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體進(jìn)一步多元化勢不可擋。為使我國企業(yè)更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源搞活經(jīng)營，增強(qiáng)活力，正在放寬取得外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)，最終將由審批制轉(zhuǎn)向登記制。2000年生產(chǎn)企業(yè)自營出口已實(shí)行登記制。大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)除經(jīng)營自產(chǎn)商品外，還可經(jīng)營其他企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品和成套設(shè)備的配套產(chǎn)品出口。對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)和特大型企業(yè)除賦予進(jìn)出口權(quán)外，還賦予對(duì)外承包勞務(wù)的經(jīng)營權(quán)。對(duì)外承包勞務(wù)的經(jīng)營權(quán)也在逐步放寬，國家核定的甲級(jí)設(shè)計(jì)院，一級(jí)建筑工程公司以及大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)，只要申請就可以賦予對(duì)外承包勞務(wù)的經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，在深圳特區(qū)和上海的浦東新區(qū)和省會(huì)城市（自治區(qū)首府）進(jìn)行興辦中外合資外貿(mào)公司試點(diǎn)。
?。?）商品經(jīng)營的范圍在逐步放開。16種國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品，目前有3種已放開。一種是兩紗兩布，除原批準(zhǔn)的外貿(mào)總公司外，還有30多家生產(chǎn)企業(yè)可以經(jīng)營自產(chǎn)的兩紗兩布的出口。蠶絲、坯綢除中央所屬絲綢總公司和絲綢進(jìn)出口總公司之外，主要產(chǎn)區(qū)也都可以有一家集團(tuán)公司經(jīng)營，比如山東、浙江、江蘇、廣東、四川、遼寧等地方。還有茶葉，紅茶出口已全部放開，綠茶只是有政府協(xié)議的出口部分組織聯(lián)合成交。指定公司經(jīng)營的12種進(jìn)口商品，有些也在逐步擴(kuò)大經(jīng)營公司數(shù)量。
?。?）我們的外貿(mào)公司、外經(jīng)公司都實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，有條件的向集團(tuán)化、國際化、實(shí)業(yè)化的方向發(fā)展，貿(mào)工農(nóng)技商相結(jié)合，突破原經(jīng)營范圍，具備條件的外貿(mào)公司可經(jīng)營承包勞務(wù)。承包勞務(wù)的公司具備條件的可經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。外貿(mào)與外經(jīng)公司在發(fā)展實(shí)業(yè)化和多種經(jīng)營中又都同利用外資結(jié)合，利用外資興辦了許多新的產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展趨勢將更猛。
（5）我國外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模已相當(dāng)大。我國人口多，人均資源占有量少，再靠進(jìn)出口量的增長求發(fā)展是很難的，必須走集約化的道路，靠質(zhì)的提高上水平。我國外貿(mào)進(jìn)出口額已名列世界貿(mào)易前10位，成為世界貿(mào)易的大國。要邁向更高的目標(biāo)，主要應(yīng)以提高經(jīng)營管理水平，提高質(zhì)量、技術(shù)含量、效益來求發(fā)展，也只有如此才會(huì)有較強(qiáng)的競爭力。
?。?）世界多邊貿(mào)易體系將在國際貿(mào)易和投資等發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。我國在發(fā)展雙邊貿(mào)易的同時(shí)，多邊貿(mào)易也必將進(jìn)一步發(fā)展。形成雙邊多邊互相配合，互為條件，相互促進(jìn)的局面，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓廣闊的天地。
?。?）我們面臨的國際經(jīng)貿(mào)形勢也要求實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總趨勢是：競爭更加激烈，市場瞬息萬變，商品更新?lián)Q代加快，服務(wù)更加周到，手段更加靈活；多種經(jīng)營相結(jié)合，重視綜合競爭能力的提高；企業(yè)規(guī)模大型化，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府支持的力度普遍加強(qiáng)。從一個(gè)國家內(nèi)增強(qiáng)實(shí)力發(fā)展到多國集團(tuán)來共同謀求對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。各國在實(shí)行關(guān)稅減讓逐步取消數(shù)量限制等非關(guān)稅措施的同時(shí)，加強(qiáng)了質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反傾銷等方面的措施。政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合得更加緊密，政治關(guān)系為發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系開道，又利用經(jīng)貿(mào)合作來達(dá)到政治目的，用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展來鞏固政治關(guān)系。顯然，國家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)增加了，競爭激烈了，要求我們提高水平，發(fā)展綜合競爭實(shí)力。
以上可以看出，實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義的，刻不容緩。
3、更快地推進(jìn)“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷提高我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平，需著力做好以下幾方面的工作。
（1）擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)，加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更多、更快、更好地吸納國外資金、技術(shù)、資源，積極參與國際競爭，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。要認(rèn)真貫徹國家對(duì)外開放的統(tǒng)一部署，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要培育新優(yōu)勢，在體制改革和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作方面充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。要將經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放較早地區(qū)實(shí)踐證明是行之有效的政策向全國普遍推廣，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的全國統(tǒng)一的對(duì)外開放政策。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和條件，加快服務(wù)業(yè)的開放，使之與加工業(yè)的開放相協(xié)調(diào)配套，相互推進(jìn)。隨著我國市場機(jī)制的完善，逐步提高市場的開放度。要利用國際通行做法和保障措施保護(hù)我國幼稚工業(yè)的發(fā)展，大膽地開放我國已成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，使這些產(chǎn)業(yè)在參與國際國內(nèi)兩個(gè)市場的競爭中加速發(fā)展。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解鄧小平同志對(duì)外開放的思想，不斷提高認(rèn)識(shí)，排除障礙，擴(kuò)大開放，提高對(duì)外開放水平。當(dāng)前，對(duì)外開放已經(jīng)成為各國的普遍潮流。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的增長周期，為我們提出新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機(jī)遇。我們要按照小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，來判斷是非得失，解放思想，開拓前進(jìn)。
?。?）完善外經(jīng)貿(mào)宏觀管理調(diào)控體系。逐步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接調(diào)控。有關(guān)部門要相互配合，進(jìn)一步完善匯率機(jī)制，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善退稅機(jī)制，規(guī)范涉外稅收、信貸措施，逐步實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用關(guān)稅、匯率、信貸、利率、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)貿(mào)，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)測和調(diào)控。
加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)的立法進(jìn)程，盡快完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。在《對(duì)外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上，抓緊《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》、《進(jìn)出口商會(huì)條例》、《技術(shù)出口條例》、《對(duì)外加工裝配管理辦法》、《出口貨物配額管理辦法》、《對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)基金管理辦法》、《對(duì)外援助法》、《對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》以及《反壟斷法》等法規(guī)制訂與頒布實(shí)施，使外經(jīng)貿(mào)更好地依法管理，依法經(jīng)營。
完善外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及公證、評(píng)估、咨詢等機(jī)構(gòu)、職能要進(jìn)一步完善。要堅(jiān)持社會(huì)化的方向，成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，在維護(hù)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序和會(huì)員企業(yè)的利益方面，在為會(huì)員、為社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。
各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)要按照“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略要求進(jìn)一步做好工作。
?、僖霾块T的局限，開闊胸襟，拓寬視野，著眼大局，從國家或者省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和從整體上提高國際或地區(qū)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力出發(fā)，去思考外經(jīng)貿(mào)工作和實(shí)施行業(yè)管理與指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域的協(xié)作與配合，形成發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的合力。要面向多元化的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體開展工作，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性，共同推動(dòng)我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。要破除小農(nóng)意識(shí)、封建意識(shí)和狹隘的部門意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門之間、行業(yè)之間、國內(nèi)與國外的協(xié)作與配合，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)。
?、谝嬲D(zhuǎn)變職能。從過多的微觀管理、直接干預(yù)轉(zhuǎn)變到宏觀間接調(diào)控為主上來。外經(jīng)貿(mào)部機(jī)關(guān)工作，重點(diǎn)是制訂政策、法律法令規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及組織和監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)政府間的談判，協(xié)調(diào)重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于一些必要的微觀的管理，一要規(guī)范化，二要盡可能地實(shí)行公開、公正、透明的管理辦法，比如，公開招標(biāo)等等。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解新形勢，發(fā)現(xiàn)新事物，抓好典型，推動(dòng)工作。
?、壑笇?dǎo)工作的方式要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在過去，我們指導(dǎo)工作的主要方式除開會(huì)外，就采用發(fā)紅頭文件、電話、電傳等，這些已不適應(yīng)變化了的新情況。比如，發(fā)紅頭文件，一般說來發(fā)到縣團(tuán)級(jí)，“三資”企業(yè)怎么辦？好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更不用說私營企業(yè)也都沒法發(fā)到。必須加以改變。一是要充分利用國際商務(wù)中心的電腦信息網(wǎng)絡(luò)，用它了解情況，溝通信息，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。二是要充分發(fā)揮《國際商報(bào)》等報(bào)刊和電視、廣播等新聞媒體在指導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)工作中的作用。發(fā)揮其傳播快、傳播面廣和一竿子插到底的作用。三是要更多地利用電視、電話會(huì)議的方式。它不僅可以迅速而廣泛地傳播方針、政策、信息，而且費(fèi)用低。過去，好多政策是保密的，現(xiàn)在，要求公開、透明，這就為我們利用現(xiàn)代傳播工具創(chuàng)造了條件?？傊浞掷矛F(xiàn)代科技手段，采取便捷、及時(shí)的方式來指導(dǎo)工作。
?、堋按蠼?jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略對(duì)機(jī)關(guān)工作人員提出了更高的要求。一是要求機(jī)關(guān)的公務(wù)員學(xué)習(xí)掌握全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，比如，現(xiàn)在管勞務(wù)承包的人員，他的業(yè)務(wù)既涉及外貿(mào)，又涉及外資；管外貿(mào)的人員，他的業(yè)務(wù)不僅要涉及外資，還要涉及勞務(wù)承包；管外資的要涉及外貿(mào)、承包勞務(wù)等。所以，機(jī)關(guān)工作盡管有分工和側(cè)重，但所有人員對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)都要有所了解。二是我們機(jī)關(guān)的公務(wù)員要了解整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)全局的情況和政策。因?yàn)橥饨?jīng)貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)中不可分割的一部分，又是要滲透到每個(gè)行業(yè)之中的，所以要正確決策就必須了解全局。此外，還要了解國家指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)全局的方針政策，基本的生產(chǎn)、技術(shù)、金融、法律知識(shí)，成為復(fù)合型人才。這樣才能更好地履行自己的職責(zé)。
?。?）深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。首先是轉(zhuǎn)變觀念。所有從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)都要由過去的重創(chuàng)匯、輕效益，重?cái)?shù)量增長、忽視質(zhì)量信譽(yù)提高以及“等靠要”等，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)匯與效益并重，增強(qiáng)競爭意識(shí)，主要靠提高質(zhì)量、信譽(yù)，積極主動(dòng)參與市場的平等競爭求發(fā)展。二是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)、投資、客戶管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，整頓國內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)，建立民主、科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。三是要加快企業(yè)聯(lián)合、改組。我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，不能適應(yīng)國際競爭的需要。要推動(dòng)企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、兼并，逐步形成一批以外經(jīng)貿(mào)公司為龍頭、貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心、具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國公司，在我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。同時(shí)，對(duì)一些小的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進(jìn)行改組，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。四是改變主要以收購制為主的經(jīng)營方式，加快推行進(jìn)出口代理制，加速外貿(mào)公司實(shí)業(yè)化進(jìn)程。在外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，進(jìn)出口商品高技術(shù)、高附加值比重增加的情況下，外貿(mào)公司再以收購制為主，在出口商品成本、對(duì)市場的靈活反應(yīng)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御方面，都顯示出明顯的弱點(diǎn)，必須加快向代理制為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加快完善這方面的立法，制定相應(yīng)的政策措施，為實(shí)行代理制創(chuàng)造必要條件。今后，生產(chǎn)企業(yè)都將取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，是自營還是委托代理進(jìn)出口，要根據(jù)效益來選擇。從各國的普遍做法看，生產(chǎn)企業(yè)主要是經(jīng)營主產(chǎn)品，考慮到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也有一部分要委托經(jīng)營。對(duì)大量的中小生產(chǎn)企業(yè)，自營進(jìn)出口不合算，多數(shù)是委托外貿(mào)公司代理。外貿(mào)公司要靠改善服務(wù)來爭取更多的代理委托，增加收益。在加快推行外貿(mào)代理制的同時(shí)，有條件的外貿(mào)公司、國際經(jīng)濟(jì)合作公司要實(shí)業(yè)化，實(shí)業(yè)化并不是出口什么，自己去投資生產(chǎn)什么。這樣做不利于發(fā)揮外貿(mào)公司的優(yōu)勢，力量也不允許，但必須抓主營商品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)業(yè)化。比如以農(nóng)副產(chǎn)品出口為主的外貿(mào)公司要抓改良品種的開發(fā)研究，紡織品出口為主的企業(yè)要抓流行服裝的設(shè)計(jì)開發(fā)；國際經(jīng)濟(jì)合作公司要有自己的設(shè)計(jì)、投標(biāo)、監(jiān)理隊(duì)伍等。要牽“牛鼻子”，要貫徹“人無我有，人有我好”的原則。開發(fā)出來的新產(chǎn)品，可以委托加工，既可以保證質(zhì)量、數(shù)量、效益，又可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠多投標(biāo)、得標(biāo)，就可以把一批建筑、生產(chǎn)企業(yè)帶出去，掌握主動(dòng)權(quán)，這已被實(shí)踐所證明。實(shí)業(yè)化中要重視利用現(xiàn)有的生產(chǎn)和研究開發(fā)力量，避免重復(fù)投資。重視利用外資，取長補(bǔ)短，加快實(shí)業(yè)化進(jìn)程。
?。?）進(jìn)一步實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。要把保證進(jìn)出口商品質(zhì)量和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)質(zhì)量作為愛國主義的重要內(nèi)容。提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心。要改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的比重；加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的力度，調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，避免盲目進(jìn)口；做好外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；對(duì)外承包工程要向總承包發(fā)展，增加技術(shù)勞務(wù)出口的比重，更多地帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口。要增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育我國的出口名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程，樹立我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易良好形象和信譽(yù)。要推動(dòng)國際質(zhì)量認(rèn)證，取得走上國際市場更為有效的“通行證”。
?。?）大力推進(jìn)“市場多元化”戰(zhàn)略實(shí)施。要在鞏固和深度開拓已有市場的同時(shí)，下功夫開拓我國占有率低的市場，特別是東南亞、南亞、東歐、獨(dú)聯(lián)體、非洲和拉丁美洲國家市場。要正確認(rèn)識(shí)這些市場的潛力和困難，增強(qiáng)信心。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勇于開拓的頑強(qiáng)精神。要中央同地方結(jié)合，官民結(jié)合，增強(qiáng)開拓力度。要進(jìn)出結(jié)合，進(jìn)出口同對(duì)外投資、援外、承包勞務(wù)相結(jié)合，有關(guān)運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)緊跟，進(jìn)行整體、綜合開拓。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到非洲、拉丁美洲辦貿(mào)易中心、分撥中心；鼓勵(lì)企業(yè)到這些地區(qū)開發(fā)資源，開辦有利于擴(kuò)大我產(chǎn)品出口，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品售后服務(wù)的加工企業(yè)；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)參加這些地區(qū)、國家的經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，舉辦高質(zhì)量的展銷會(huì)；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)從我貿(mào)易順差大的國家進(jìn)口我國市場需要的商品。
加強(qiáng)多、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為開拓國際市場創(chuàng)造有利條件，積極推動(dòng)我加入世界貿(mào)易組織的談判進(jìn)程，以盡早享受我在全球多邊貿(mào)易體制下的權(quán)益。積極參與亞太經(jīng)合組織的貿(mào)易、投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程，發(fā)揮我在該組織中的影響力。密切我與聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作，充分利用多邊舞臺(tái)，大力開展南南合作，加強(qiáng)我在聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)中的地位與作用。
我國對(duì)香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，這是舉世矚目的大事。我們要根據(jù)“一國兩制”的方針和中央的統(tǒng)一部署，制定積極措施，繼續(xù)大力發(fā)展與港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，團(tuán)結(jié)廣大港澳工商界人士，維護(hù)與促進(jìn)港澳的繁榮與穩(wěn)定，把三地的優(yōu)勢結(jié)合起來，加大市場多元化開拓力度。
可以預(yù)見，隨著“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展將呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的大好局面，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
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