國內(nèi)外反動派對中國的發(fā)展和進(jìn)步是不甘心的。西方世界，特別是美國開動了全部宣傳機(jī)器進(jìn)行煽動，給中國國內(nèi)的所謂反對派，實際上是中華民族的敗類以很多的鼓勵和方便。在這種國際大氣候下，1989年春夏之交，極少數(shù)人利用學(xué)潮，掀起了一場有計劃、有組織、有預(yù)謀的政治動亂，進(jìn)而在北京發(fā)展成了反革命暴亂，企圖推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會主義的中華人民共和國。他們公開打出否定反對資產(chǎn)階級自由化的口號，要取得肆無忌憚地反對四項基本原則的絕對自由。他們散布了大量的謠言，把攻擊的矛頭集中指向為我國改革、開放事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的鄧小平同志。無數(shù)事實告訴我們：中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。從黨、國家和人民的最高利益出發(fā)，在以鄧小平同志為代表的一批老一輩無產(chǎn)階級革命家的大力支持下，黨中央采取有力措施，中國人民解放軍戒嚴(yán)部隊于6月4日一舉平息了發(fā)生在北京的反革命暴亂。反映了全國人民的意志，受到全黨、全軍、全國人民的一致?lián)碜o(hù)。國際上一些友好國家對我表示理解或支持，站在反動立場的國家公開聲明對我實行制裁。美國總統(tǒng)布什6月5日下令暫停美國政府對我國的一切武器出口和銷售。之后其新聞秘書處又聲明，中止助理國務(wù)卿以上一切高級互訪；推遲考慮國際金融機(jī)構(gòu)向中國提供新的貸款。加拿大政府宣布凍結(jié)在華的5000萬美元的援助項目，中止技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并考慮是否繼續(xù)支持中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位和是否繼續(xù)給我國提供優(yōu)惠貸款和援助。澳大利亞政府取消澳貸款代表團(tuán)訪華計劃，拒絕接待我討論優(yōu)惠貸款代表團(tuán)訪澳。聯(lián)邦德國推遲與我簽訂1989年度財政合作協(xié)定，推遲簽訂奔馳重型卡車項目和中國投資銀行項目的貸款協(xié)議，凍結(jié)對中國的發(fā)展援助資金，停開經(jīng)濟(jì)合作混合委員會，停止派遣新專家的工作。丹麥政府聲明，第二批3億丹麥克朗贈款不再提交議會批準(zhǔn)，中止新項目的評估，取消原定的議會財委會訪華。瑞典政府宣布停止對華新援助項目，甚至要追回已發(fā)到我國口岸的貨物。荷蘭、比利時、挪威等國也相繼對我采取經(jīng)濟(jì)制裁措施。這時，黨和全國人民在冷靜地思考，全世界也在密切注視：中國向何處去？有人說：中國的改革開放要“改”了，要“倒退”了！黨的十一屆三中全會的路線還要不要繼續(xù)堅持，黨的十三大概括的“一個中心、兩個基本點”還要不要繼續(xù)堅持？人們思想上出現(xiàn)一些疑慮，國內(nèi)外敵對勢力也趁機(jī)制造種種混淆黑白的輿論。
鄧小平同志是和全黨、全軍、全國人民心心相連的。在取得平息反革命暴亂初步勝利后的第5天，即6月9日，在接見戒嚴(yán)部隊軍以上干部的講話中，就明確地回答了人們關(guān)心的問題。他說：“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去?！逼鋵?，鄧小平同志明察秋毫，一直在思考這些問題。于5月31日在同中央負(fù)責(zé)同志談話時就堅定地指出：“改革開放政策不變，幾十年不變，一直要講到底。國際國內(nèi)很關(guān)心這個問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，連語言都不變?！薄耙膿Q領(lǐng)導(dǎo)層。新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要使人民感到面貌一新，感覺是一個實行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)班子?！薄耙粋€好班子，搞改革開放的班子，就要明白地做幾件開放的事情。凡是遇到機(jī)會就不要丟，就是要堅持，要干起來，要體現(xiàn)改革開放，大開放。我過去說過要再造幾個“香港”，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發(fā)展不起來。”“總之，改革開放要更大膽一些。”在這次會議上，鄧小平同志又再一次強(qiáng)調(diào)：“重要的是，切不要把中國搞成一個關(guān)閉性的國家。實行關(guān)閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通?！彼麑σ越瓭擅裢緸楹诵牡牡谌I(lǐng)導(dǎo)集體囑咐：當(dāng)務(wù)之急是“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去，要有點勇氣?，F(xiàn)在總的是要允許吃虧，不怕吃虧，只要對長遠(yuǎn)有益就可以干。要多做幾件有利于改革開放的事情。外資合作經(jīng)營要搞，各地的開發(fā)區(qū)可以搞。多吸引外資，外方固然得益，最后必然還是我們自己得益?！?989年9月4日，鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志商量自己退休的時間和方式時，最后又叮囑：“沒有改革開放就沒有希望。這十年的成績哪里來的？是從改革開放得來的。中國只要這樣搞下去，旗幟不倒,就會有很大影響?！薄案母镩_放政策穩(wěn)定，中國大有希望?！?990年前后，在西方國家的煽動下，蘇聯(lián)的戈爾巴喬夫拋出所謂的新思維，東歐國家發(fā)生劇變，蘇聯(lián)動亂升級，在這種情況下，鄧小平同志堅定地說：“盡管東歐、蘇聯(lián)出了問題，盡管西方七國制裁我們，我們堅持一個方針：同蘇聯(lián)繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系；同美國繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系；同日本、歐洲國家也繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系?！?991年1月28日到2月18日，鄧小平同志到上海視察。他對上海市負(fù)責(zé)同志說：上海開發(fā)晚了。如果當(dāng)時就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個樣子。浦東如果象深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。他引述了大量事實，再三說明：“閉關(guān)自守不行?！薄伴_放不堅決不行，現(xiàn)在還有許多障礙阻擋著我們。說‘三資’企業(yè)不是民族經(jīng)濟(jì)，害怕它的發(fā)展，這不好嘛。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不開放是很難搞起來的。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要搞開放，西方國家在資金和技術(shù)上就是互相融合、交流的?！薄耙朔粋€怕字，要有勇氣?！薄笆裁词虑槎家腥嗽嚨谝粋€，才能開拓新路。試第一個就要準(zhǔn)備失敗，失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點?！?991年8月20日，鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談“總結(jié)經(jīng)驗，使用人才”時又強(qiáng)調(diào)指出：“堅持改革開放是決定中國命運的一招?！薄安荒苤皇且粋€穩(wěn)字。特別要注意，根本的一條是改革開放不能丟，堅持改革開放才能抓住時機(jī)上新臺階?！?
1992年1月18日到2月21日，鄧小平同志不顧88歲高齡，親自到南方巡視。時隔8年，他再到廣東，看到深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方發(fā)展得很快，非常高興，信心倍增。一路對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列理論和實踐作了全面精辟的闡述。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！薄案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！薄案母镩_放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！薄岸喔泓c‘三資’企業(yè)，不要怕?！Y’企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會主義的?！薄吧鐣髁x要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！薄安粻幷摚竽懙卦?，大膽地闖。”他嚴(yán)厲地批駁有些理論家、政治家拿大帽子嚇唬人，“把改革開放說成是引進(jìn)和發(fā)展資本主義，認(rèn)為和平演變的主要危險來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”的錯誤論調(diào)。他又一次提到：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣?！彼f：“要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?！彼貏e提醒：“在整個改革開放過程中都要反腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！薄耙獔猿謨墒肿?，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)：要注意培養(yǎng)人，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！罢嬲P(guān)系到大局的是這個事?！薄艾F(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，使人民感到我們真心誠意搞改革開放。”
根據(jù)鄧小平同志一系列談話精神，1990年6月2日，中共中央和國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海市開發(fā)和開放浦東新區(qū)，并原則批準(zhǔn)在浦東新區(qū)實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策：
1、浦東新區(qū)新增財政收入，在“八五”期間不上繳。
2、浦東新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的“三資”企業(yè)所得稅，減按15%的稅率計征。經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，2年免征，3年減半征收。
3、在浦東新區(qū)內(nèi)，進(jìn)口必要的建設(shè)用機(jī)器、設(shè)備、車輛、建材，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅，但必須嚴(yán)格限在區(qū)內(nèi)使用。區(qū)內(nèi)“三資”企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅；產(chǎn)品出口，除國家有規(guī)定的以外，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。
4、外商投資項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，以生產(chǎn)性項目為主，產(chǎn)品以出口為主。對部分替代進(jìn)口產(chǎn)品，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，補(bǔ)交關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅后，可以內(nèi)銷。必要時可以收取部分外匯。
5、外商投資興建機(jī)場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。
6、允許外商投資舉辦第三產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)行規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營的金融和商業(yè)零售等行業(yè)，原則上可以在浦東新區(qū)試辦，在逐項報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
7、對于在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)的所得稅待遇，實行區(qū)別對待的原則。對于一般企業(yè)，不實行優(yōu)惠政策。但對獲準(zhǔn)遷到浦東的浦西地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，由上海市逐個核定，對那些國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)給以一定的所得稅優(yōu)惠，從遷建廠獲利開始，時間一般不超過5年。至于國內(nèi)其他地區(qū)在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)，如果確實對浦東開發(fā)和開放有重要作用，也由上海市逐個核定，酌情給以所得稅優(yōu)惠。以上均按現(xiàn)行稅收管理體制，分批報請國家主管部門批準(zhǔn)。
8、在保稅區(qū)內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，允許外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，但不準(zhǔn)收購保稅區(qū)外產(chǎn)品出口。對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員，可按有關(guān)規(guī)定，簡化審批手續(xù)，提供出入境方便。
1992年，在鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話后，黨中央決定，采取措施，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)對外開放。
1、開放沿長江的蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽、重慶6個港口城市，批準(zhǔn)設(shè)立長江三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實行沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的有關(guān)政策。
2、開放黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、伊寧、博樂、塔城、憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口、二連浩特、丹東等13個陸地邊境城市。擴(kuò)大這些邊境開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作的權(quán)限；鼓勵內(nèi)地企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）到沿邊開放城市投資；批準(zhǔn)這些邊境城市和中朝邊境的丹東市舉辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
3、批準(zhǔn)合肥、南昌、南寧、長沙、鄭州、石家莊、太原、呼和浩特、長春、哈爾濱、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、成都、昆明、貴陽等省會（自治區(qū)首府）為開放城市，實行沿海開放城市的政策。
4、批準(zhǔn)大連等市舉辦保稅區(qū)；批準(zhǔn)營口等市舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；新批準(zhǔn)一批外資（或中外合資）銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在一些城市開展外幣金融業(yè)務(wù)，至此，外資金融機(jī)構(gòu)可在5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海、天津、大連、廣州、福州、寧波、青島、南京等8個城市開展這項業(yè)務(wù)；擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，包括在商業(yè)、保險、外貿(mào)等行業(yè)試點。
5、1993年國務(wù)院原則同意中國國際信托投資公司成片開發(fā)寧波市北侖區(qū)大榭島，實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。
國務(wù)院批準(zhǔn)在哈爾濱、長春、沈陽、營口、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、福清融橋、東山、惠州大亞灣、廣州南沙、蕪湖、武漢、重慶新設(shè)立18個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加上原批準(zhǔn)的大連、天津、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、上海閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江等14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共32個。
增設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在全國選擇若干智力密集地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。接著深圳科技工業(yè)園首先誕生。1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。1988年8月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，以推動高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化為基本宗旨的“火炬”計劃開始實施?！痘鹁嬗媱澗V要》明確要求，把開發(fā)區(qū)作為“火炬”計劃的一個重要組成部分和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。1991年、1992年國務(wù)院先后批準(zhǔn)在武漢、蘇州等城市設(shè)立51個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加上此前批準(zhǔn)的北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，一共是52個。國家對這52個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)劃撥了專項基建信貸資金，在稅收、進(jìn)出口管理、商務(wù)人員出境等方面給以優(yōu)惠政策的扶植，規(guī)定這些優(yōu)惠政策的適用范圍共482平方公里，規(guī)劃建設(shè)總面積為213平方公里。要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為發(fā)展高新技術(shù)的基地，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的輻射源，對外開放的窗口，深化改革的試驗區(qū)，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的示范區(qū)，體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代文明的新城區(qū)以及培養(yǎng)和造就高新技術(shù)企業(yè)家的學(xué)校。
設(shè)立保稅區(qū)。1990年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了我國第一個保稅區(qū)----上海外高橋保稅區(qū)。1991年、1992年又相繼批準(zhǔn)了天津港、深圳福田、沙頭角、大連、廣州、張家港、?？凇B門、福州、寧波、青島、汕頭等保稅區(qū)。迄今共批準(zhǔn)保稅區(qū)13個。保稅區(qū)是我國借鑒國際上自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，在重要的外運港口設(shè)立的。其基本功能有三個。一是保稅倉儲、商品展示等貿(mào)易服務(wù)功能。二是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。爭取把保稅區(qū)發(fā)展成對周邊國家和地區(qū)商品貿(mào)易的集散分撥中心。三是出口加工功能。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品以境外銷售為主。除國家禁止和限制進(jìn)口的商品外，鼓勵保稅區(qū)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)國際市場的變化，在區(qū)內(nèi)儲備關(guān)系國計民生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的原料性商品，并允許按照國家規(guī)定供應(yīng)非保稅區(qū)。海關(guān)對從境外進(jìn)入保稅區(qū)及在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的貨物，按照國際通行做法進(jìn)行監(jiān)管。除國家禁止和限制進(jìn)出口的貨物外，原則止允許所有貨物與國際市場自由流通，海關(guān)賃貨運單證驗放；區(qū)內(nèi)進(jìn)口物資，可在區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互轉(zhuǎn)讓、買賣、借用等。保稅區(qū)內(nèi)不能建立商業(yè)、娛樂業(yè)等消費行業(yè)。保稅區(qū)運行操作的主要特點，一是有明確的區(qū)域界限，建立完善的隔離設(shè)施，對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的貨物流動實行嚴(yán)格管理。到目前為止，13個保稅區(qū)均已建立隔離設(shè)施，隔離區(qū)內(nèi)總面積17.6平方公里，并經(jīng)海關(guān)驗收已投入運營。二是海關(guān)對進(jìn)入保稅區(qū)的為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、零部件、元器件、包裝物料、轉(zhuǎn)口貨物以及保稅倉儲貨物予以保稅，即海關(guān)對進(jìn)入保稅區(qū)的這些貨物不征稅，這些貨物加工復(fù)出口或轉(zhuǎn)口復(fù)出口也給以免稅，但進(jìn)入非保稅區(qū)則需照章征稅，并按規(guī)定辦理有關(guān)進(jìn)口審批手續(xù)。三是貨物由保稅區(qū)運入非保稅區(qū)視同進(jìn)口，由非保稅區(qū)運入保稅區(qū)視同出口，要按照國家海關(guān)管理規(guī)定辦理有關(guān)進(jìn)口和出口手續(xù)。四是保稅區(qū)內(nèi)可以舉辦外商投資的外貿(mào)企業(yè)，這類企業(yè)可以買斷非保稅區(qū)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品出口，但是不允許代理非保稅區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和收購無進(jìn)出口權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品出口。保稅區(qū)是國內(nèi)同國際市場的聯(lián)接點。區(qū)內(nèi)企業(yè)直接面向國際大市場，拓展與世界各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往。保稅區(qū)將帶動周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
開辟旅游度假區(qū)。我國以旅游資源豐富著稱于世。改革開放以來，旅游業(yè)獲利了長足發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)中的重點行業(yè)和非貿(mào)易外匯收入的重要來源。國外旅游業(yè)一般有觀光旅游、度假旅游和特種旅游（療養(yǎng)、學(xué)習(xí)、商貿(mào)等）三大類。為了使最初主要是觀光旅游的我國旅游業(yè)向多門類、高水平發(fā)展，實現(xiàn)到本世紀(jì)末年創(chuàng)旅游外匯100億美元的目標(biāo)，跨入國際旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的行列，1992年在深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢下，國家決定舉辦以接待境外游客，發(fā)展國際旅游為主的旅游度假區(qū)。在實地考察和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)了大連金石灘青島石老人、江蘇太湖（蘇州太湖、無錫太湖）、上海橫沙島、杭州三江、福建武夷山、福建湄州島、廣州南湖、昆明滇池、北海銀灘、海南三亞亞龍灣等11個旅游度假區(qū)。這些地方都是聞名中外的風(fēng)景區(qū)，交通方便，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較繁榮，有很大的發(fā)展前景。旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以企業(yè)為主體；建設(shè)資金從國內(nèi)外市場籌集，特別注重利用外資；其經(jīng)營面向市場；調(diào)控管理也充分運用市場機(jī)制。國家在資金運籌、稅費減免、進(jìn)出口管理、擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域等方面實行扶植政策，加速建設(shè)度假區(qū)，使之盡快形成高水平的綜合接待能力，發(fā)揮效益。
到1993年，經(jīng)過16年的實踐，我國已初步形成了全方位、多層次、有重點的對外開放格局。其中由國家實行政策傾斜給以扶持的開放地區(qū)，已遍布沿海、沿江、沿邊和內(nèi)地，覆蓋354個市、縣，55萬余平方公里，3.3億多人口。開放地區(qū)包括沿海開放地帶、沿江開放城市、沿邊開放城鎮(zhèn)及內(nèi)陸開放城市。
由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)組成了沿海開放地帶。其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于對外開放的前沿，14個沿海開放城市是它的主干，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)則是它的廣闊腹地。
沿海經(jīng)濟(jì)開放地帶，是全國對外開放的重點。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，將這個地帶首先建成內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)滲透、現(xiàn)代化、開放型的富庶文明地區(qū)，并發(fā)揮輻射作用，帶動中西部經(jīng)濟(jì)的振興。改革開放以來，沿海開放地帶已經(jīng)取得了令人矚目的成就。
1、對外貿(mào)易迅速增長。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市出口總值743.9億美元，比1980年增長3.6倍，占全國出口總額的81%，全國出口總值新增部分中約70%是沿海地區(qū)實現(xiàn)的。出口商品結(jié)構(gòu)也明顯改善，以工業(yè)制成品為主，其中機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)134.7億美元，占全國機(jī)電產(chǎn)品出口總額的71.9%。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“兩頭在外”的加工貿(mào)易迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在成為擴(kuò)大出口的生力軍。
2、利用外資成效顯著。截至1993年底，沿海11個省、自治區(qū)、直轄市累計批準(zhǔn)外商投資項目、協(xié)議外商投資金額和外商實際投資金額，分別占全國的79%、84%和85%。從國外進(jìn)口大批各類技術(shù)裝備，加快了企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，使沿海開放地區(qū)的許多產(chǎn)品逐步接近或趕上世界先進(jìn)水平。
3、外向型工業(yè)高速增長，對全國工業(yè)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市的鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值2.2萬億元，新增工業(yè)產(chǎn)值占全國新增工業(yè)產(chǎn)值的61%。沿海地區(qū)工業(yè)增長中，43%是靠外向型工業(yè)增長實現(xiàn)的，其中約1/4是靠出口實現(xiàn)的。
4、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使部分地區(qū)先富起來。廣東省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等主要國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)大幅度增長，名列全國前列。福建省人均國民生產(chǎn)總值由改革開放前的全國第23位上升到第11位。深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)人均國民收入已達(dá)800美元，提前10年進(jìn)入“小康”。珠江三角洲、長江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)已初步呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、文教事業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、城鄉(xiāng)差別明顯縮小的局面。
長江中下游地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷來占有重要地位，新中國成立后又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。長江流域一些城市的開放，使以上海浦東為龍頭的長江中下游經(jīng)濟(jì)開放地帶，成為加速現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。1992年開始，各市抓住機(jī)遇，加快了對外開放的步伐。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各城市為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，加強(qiáng)了沿長江黃金水道的道路橋梁、港口碼頭配套工程建設(shè)。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了技術(shù)改造步伐。各市對技術(shù)改造項目嚴(yán)格篩選，分類排隊，將一些技術(shù)起點高、產(chǎn)品競爭能力強(qiáng)、對全市經(jīng)濟(jì)有重大牽動作用的項目列為技術(shù)改造重點，吸收外資搞“嫁接”，促進(jìn)了老企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。三是利用外資取得很大進(jìn)展。近兩年沿江開放城市批準(zhǔn)的外商投資項目、協(xié)議外商投資額和實際利用外資額都是前10年的2倍以上；項目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，一批國際知名公司和跨國公司已在沿江城市落腳，外商投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)易迅速發(fā)展。
我國的陸地邊界長達(dá)兩萬多公里，與15個國家毗鄰。沿邊地區(qū)地域遼闊，資源豐富，許多少數(shù)民族與周邊國家邊民血緣相近，語言相通，相互交往源遠(yuǎn)流長，具有開展邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的較大潛力。以沿邊口岸城鎮(zhèn)為重點，進(jìn)一步加大沿邊地區(qū)對外開放的力度，是我國全方位開放的重要組成部分，對于促進(jìn)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，帶動中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，富裕邊民，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆有著深遠(yuǎn)意義。1992年國家進(jìn)一步開放黑河等13個邊境城市后，邊境地區(qū)的對外開放出現(xiàn)了前所未有的好勢頭，短短兩年時間已取得初步成效。
1、初步形成對周邊國家多層次開放的新格局。13個沿邊開放城市總面積只有4.1萬平方公里，所轄邊境線長度約1700公里，人口近140萬，在全部邊境市（縣）中所占比重極小，但其輻射和示范效應(yīng)很大。目前，沿邊開放勢頭正由點到線、由線到面向縱深推進(jìn)，一個以邊境開放城市為“窗口”，邊境市縣為前沿，省會及中心城市為依托，面向東北亞、中亞和東南亞，多層次的沿邊開放新格局正在逐步形成。
2、地方邊境貿(mào)易取得突破性進(jìn)展，已成為我國對外貿(mào)易不容忽視的組成部分。1994年，13個邊境開放城市邊貿(mào)額約占全部邊貿(mào)額的1/9，發(fā)揮了開放窗口和邊貿(mào)通道的作用。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐明顯加快。過去邊境市縣主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，只有少數(shù)自給性的工業(yè)。實行開放后，邊境開放城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，大批商貿(mào)企業(yè)應(yīng)運而生，第三產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和加工業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。地方財力增加，普遍由原來國家補(bǔ)貼財政變?yōu)樯侠U財政。各邊境開放城市集中力量進(jìn)行了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資環(huán)境和城市面貌開始改觀。
4、沿邊開放促進(jìn)了邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，邊疆地區(qū)的凝聚力和吸引力大大增強(qiáng)。沿邊開放使各族邊民迅速脫貧致富。大部分邊境開放城市的人均收入已進(jìn)入所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的前列。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)一派新的景象，成為展示中國社會主義建設(shè)成就的又一個窗口。
邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雖然起步時間不長，但已取得可喜進(jìn)展。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，投資環(huán)境初步形成。大部分合作區(qū)已完成“四通一平”建設(shè)，為開展經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。合作區(qū)的建設(shè)同時帶動了各沿邊開放城市的建設(shè)。大體上，自1992年起，兩年來的建設(shè)投入等于前40年的總和。
2、軟環(huán)境建設(shè)初見成效。合作區(qū)普遍成立了管理委員會，對合作區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政機(jī)關(guān)努力由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。有些合作區(qū)還根據(jù)本地實際，制定了一些管理規(guī)定。
3、招商引資工作取得進(jìn)展。截至1993年，已與國內(nèi)外企業(yè)達(dá)成意向性投資協(xié)議近2000項，協(xié)議金額上百億元，已有相當(dāng)一批項目開始動工建設(shè)，其中相當(dāng)一部分為生產(chǎn)性企業(yè)。
內(nèi)陸開放城市帶動內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國廣大內(nèi)陸省區(qū)自然資源豐富，人口眾多，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位重要，還擁有一批能源和原材料等工業(yè)的國有大中型企業(yè)和一支素質(zhì)較高的科技隊伍，土地和勞動力成本也比較低廉，是我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。內(nèi)陸省會（自治區(qū)首府）同時也是本?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)中心，交通便利、工農(nóng)業(yè)在本?。ㄗ灾螀^(qū)）居領(lǐng)先地位。在自然資源、地理環(huán)境、氣候條件、人文景觀等方面都有自己的特點，具有進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步開放內(nèi)陸省會（自治區(qū)首府）城市，目的是為了充分發(fā)揮這些經(jīng)濟(jì)中心城市的吸引力和輻射力，結(jié)合沿江、沿邊的開放和長江三峽的開發(fā)開放，積極利用外資加快國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，發(fā)展能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境。通過擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)交流與合作，帶動廣大內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上新臺階，逐步縮小我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距。
起步不久的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。1993年，52個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)技工貿(mào)總收入570億元，工業(yè)總產(chǎn)值460億元，實現(xiàn)利稅63億元，創(chuàng)匯7.8億美元。最早創(chuàng)辦的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，連續(xù)5年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持30%以上的增長速度，總收入突破100億元。進(jìn)入各開發(fā)區(qū)的企業(yè)已達(dá)2萬家，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已有一半。在技工貿(mào)總收入中，高新技術(shù)產(chǎn)品和其他技術(shù)性收入所占比重逐步增長。在外引方面，累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)4000家。1993年吸收外資4億美元。在用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，也開始發(fā)揮作用。在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極建立良好的服務(wù)體系，為開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的科研開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓創(chuàng)造高效競爭、充滿活力、良性循環(huán)的運行環(huán)境。開發(fā)區(qū)內(nèi)已有60多家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，正在孵化出1500個有良好前景的高新技術(shù)項目。預(yù)計到本世紀(jì)末，52個開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值占“火炬”計劃的高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值將近80%，全員勞動生產(chǎn)率將由目前的8萬元/人·年提高到20萬元/人·年。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額將占其總產(chǎn)值的15-20%。
我國保稅區(qū)一經(jīng)成立，即引起國際社會的普遍關(guān)注，國際著名大跨國公司紛紛前來考察，有的已經(jīng)投資落戶，如日本的伊藤忠、三井、丸紅、英國的英之杰、德國的奔馳、香港的新世界集團(tuán)等。截至1994年7月，全國13個保稅區(qū)共批準(zhǔn)企業(yè)6500家，其中外商投資企業(yè)近4000家，占批準(zhǔn)企業(yè)的58%；企業(yè)投資總額98億美元，其中利用外資額將近50%。積極開展了保稅區(qū)的業(yè)務(wù)。從1992年3月上海外高橋保稅區(qū)首期隔離設(shè)施通過海關(guān)驗收運行，到1994年3月，在短短的兩年時間內(nèi)，各保稅區(qū)共進(jìn)口貨物總值14億美元，出口總值6.7億美元，其中轉(zhuǎn)口貨物總值1.5億美元，在區(qū)內(nèi)加工貨值3億美元。倉儲貨物總值12億美元。今后隨著保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境的不斷完善、外商投資的進(jìn)一步增加，保稅區(qū)的功能將日益得到充分發(fā)揮。
旅游度假區(qū)建設(shè)邁開了扎實的步伐。正在興建的旅游度假區(qū)大致有熱帶海洋度假、溫帶海洋度假、平原內(nèi)湖度假和山地內(nèi)湖度假四種類型，區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合服務(wù)、度假別墅、景觀旅游、休閑療養(yǎng)、游樂中心等功能小區(qū)，以滿足各類旅游者的不同愛好和需求。為了適應(yīng)旅游度假的發(fā)展趨勢，突出游樂與休閑功能，以游樂項目吸引觀光旅游者，以休閑項目吸引度假旅游者。瞄準(zhǔn)國際客源市場并促進(jìn)國內(nèi)旅游。設(shè)施建設(shè)著眼國際化、高檔次，并注意實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平與覆蓋中低檔客源層的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)了招商引資，鼓勵和吸引外國與臺灣、香港、澳門地區(qū)的企業(yè)、個人投資開發(fā)旅游設(shè)施和經(jīng)營旅游項目。至1994年6月累計，旅游項目協(xié)議總投資69.9億美元中，外商投資已占3/4；到位資金中，外資超過2/3。投入建設(shè)的項目已超過合同項目的1/5，竣工項目已達(dá)59個。部分起步較快的國家旅游度假區(qū)，有些前期項目已投入運營接待游客。
這一時期，特別是1992年是中國發(fā)生舉世矚目變化的一年。在鄧小平同志巡視南方重要講話和建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨召開了第十四次全國代表大會，確立了以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，保證了執(zhí)行黨的基本路線和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；從理論上確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有歷史性的重大意義。在鄧小平重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，全黨、全國人民進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握有利時機(jī)，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。這一年，農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善，并推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系的建設(shè)，適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展起來；城市為增強(qiáng)國有大中型工業(yè)企業(yè)的活力，國家頒發(fā)了有關(guān)條例，對全面落實企業(yè)的自主權(quán)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場作了明確規(guī)定；各類市場的培育和發(fā)展進(jìn)程加快，消費品和生產(chǎn)資料市場擴(kuò)大，金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等各類市場開始形成；價格改革有較大突破，其他農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費品價格大部分已經(jīng)放開；社會保障制度改革提上日程，各地積極探索建立以待業(yè)和養(yǎng)老保險為重點的社會保障制度；房地產(chǎn)改革全面起步。與此同時，對外開放取得新的重大進(jìn)展。改革開放推動了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，1992年國民生產(chǎn)總值達(dá)到23938.4億元，比上年增長12.8%，創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄。工業(yè)生產(chǎn)是改革開放以來增長最快的一年，而且工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回升，扭轉(zhuǎn)了前幾年持續(xù)滑坡的局面。農(nóng)業(yè)獲得好收成，糧食產(chǎn)量擺脫了一度徘徊的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力1億多人，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國內(nèi)市場繁榮，商品充足，社會商品零售總額突破萬億元大關(guān)，電視機(jī)、洗衣機(jī)等耐用消費品的普及率達(dá)到中等收入國家的水平。文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得新進(jìn)步。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易空前活躍，全國進(jìn)出口總額達(dá)到1656億美元，比上年增長22%，在世界貿(mào)易中的位次，由1991年的第15位上升到第11位。全年新批外商投資項目48764個，合同外資金額581億美元，大體相當(dāng)于1979年到1991年13年間批準(zhǔn)項目數(shù)和合同金額數(shù)的總和，外商實際投入資金達(dá)110億美元；利用外國貸款也增加較多，其中僅簽訂政府貸款協(xié)議金額就達(dá)53億美元，比上年增長32.5%，生效額達(dá)32.21億美元，增長33.3%。批準(zhǔn)引進(jìn)技術(shù)合同504項、合同金額65.9億美元，比上年分別增長40%和90.5%；技術(shù)出口合同294項、合同金額15.1億美元，合同金額比上年增長18%。簽訂對外承包工程和勞務(wù)合作合同9405項、合同金額65.85億美元，比上年增長82.46%；完成營業(yè)額30.49億美元，比上年增長29%；年末在外執(zhí)行合同的人員13.1萬人，比上年增加4.1萬人。對外援助、同聯(lián)合國發(fā)展組織和其他多邊經(jīng)濟(jì)合作也都取得明顯進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)高速增長，強(qiáng)勁發(fā)展中，新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，及時采取了相應(yīng)的措施。整個形勢是好的，鼓舞人心的。
鄧小平同志是和全黨、全軍、全國人民心心相連的。在取得平息反革命暴亂初步勝利后的第5天，即6月9日，在接見戒嚴(yán)部隊軍以上干部的講話中，就明確地回答了人們關(guān)心的問題。他說：“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去?！逼鋵?，鄧小平同志明察秋毫，一直在思考這些問題。于5月31日在同中央負(fù)責(zé)同志談話時就堅定地指出：“改革開放政策不變，幾十年不變，一直要講到底。國際國內(nèi)很關(guān)心這個問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，連語言都不變?！薄耙膿Q領(lǐng)導(dǎo)層。新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要使人民感到面貌一新，感覺是一個實行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)班子?！薄耙粋€好班子，搞改革開放的班子，就要明白地做幾件開放的事情。凡是遇到機(jī)會就不要丟，就是要堅持，要干起來，要體現(xiàn)改革開放，大開放。我過去說過要再造幾個“香港”，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發(fā)展不起來。”“總之，改革開放要更大膽一些。”在這次會議上，鄧小平同志又再一次強(qiáng)調(diào)：“重要的是，切不要把中國搞成一個關(guān)閉性的國家。實行關(guān)閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通?！彼麑σ越瓭擅裢緸楹诵牡牡谌I(lǐng)導(dǎo)集體囑咐：當(dāng)務(wù)之急是“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去，要有點勇氣?，F(xiàn)在總的是要允許吃虧，不怕吃虧，只要對長遠(yuǎn)有益就可以干。要多做幾件有利于改革開放的事情。外資合作經(jīng)營要搞，各地的開發(fā)區(qū)可以搞。多吸引外資，外方固然得益，最后必然還是我們自己得益?！?989年9月4日，鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志商量自己退休的時間和方式時，最后又叮囑：“沒有改革開放就沒有希望。這十年的成績哪里來的？是從改革開放得來的。中國只要這樣搞下去，旗幟不倒,就會有很大影響?！薄案母镩_放政策穩(wěn)定，中國大有希望?！?990年前后，在西方國家的煽動下，蘇聯(lián)的戈爾巴喬夫拋出所謂的新思維，東歐國家發(fā)生劇變，蘇聯(lián)動亂升級，在這種情況下，鄧小平同志堅定地說：“盡管東歐、蘇聯(lián)出了問題，盡管西方七國制裁我們，我們堅持一個方針：同蘇聯(lián)繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系；同美國繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系；同日本、歐洲國家也繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系?！?991年1月28日到2月18日，鄧小平同志到上海視察。他對上海市負(fù)責(zé)同志說：上海開發(fā)晚了。如果當(dāng)時就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個樣子。浦東如果象深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。他引述了大量事實，再三說明：“閉關(guān)自守不行?！薄伴_放不堅決不行，現(xiàn)在還有許多障礙阻擋著我們。說‘三資’企業(yè)不是民族經(jīng)濟(jì)，害怕它的發(fā)展，這不好嘛。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不開放是很難搞起來的。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要搞開放，西方國家在資金和技術(shù)上就是互相融合、交流的?！薄耙朔粋€怕字，要有勇氣?！薄笆裁词虑槎家腥嗽嚨谝粋€，才能開拓新路。試第一個就要準(zhǔn)備失敗，失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點?！?991年8月20日，鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談“總結(jié)經(jīng)驗，使用人才”時又強(qiáng)調(diào)指出：“堅持改革開放是決定中國命運的一招?！薄安荒苤皇且粋€穩(wěn)字。特別要注意，根本的一條是改革開放不能丟，堅持改革開放才能抓住時機(jī)上新臺階?！?
1992年1月18日到2月21日，鄧小平同志不顧88歲高齡，親自到南方巡視。時隔8年，他再到廣東，看到深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方發(fā)展得很快，非常高興，信心倍增。一路對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列理論和實踐作了全面精辟的闡述。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！薄案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！薄案母镩_放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！薄岸喔泓c‘三資’企業(yè)，不要怕?！Y’企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會主義的?！薄吧鐣髁x要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！薄安粻幷摚竽懙卦?，大膽地闖。”他嚴(yán)厲地批駁有些理論家、政治家拿大帽子嚇唬人，“把改革開放說成是引進(jìn)和發(fā)展資本主義，認(rèn)為和平演變的主要危險來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”的錯誤論調(diào)。他又一次提到：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣?！彼f：“要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?！彼貏e提醒：“在整個改革開放過程中都要反腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！薄耙獔猿謨墒肿?，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)：要注意培養(yǎng)人，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！罢嬲P(guān)系到大局的是這個事?！薄艾F(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，使人民感到我們真心誠意搞改革開放。”
根據(jù)鄧小平同志一系列談話精神，1990年6月2日，中共中央和國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海市開發(fā)和開放浦東新區(qū)，并原則批準(zhǔn)在浦東新區(qū)實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策：
1、浦東新區(qū)新增財政收入，在“八五”期間不上繳。
2、浦東新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的“三資”企業(yè)所得稅，減按15%的稅率計征。經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，2年免征，3年減半征收。
3、在浦東新區(qū)內(nèi)，進(jìn)口必要的建設(shè)用機(jī)器、設(shè)備、車輛、建材，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅，但必須嚴(yán)格限在區(qū)內(nèi)使用。區(qū)內(nèi)“三資”企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅；產(chǎn)品出口，除國家有規(guī)定的以外，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。
4、外商投資項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，以生產(chǎn)性項目為主，產(chǎn)品以出口為主。對部分替代進(jìn)口產(chǎn)品，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，補(bǔ)交關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅后，可以內(nèi)銷。必要時可以收取部分外匯。
5、外商投資興建機(jī)場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。
6、允許外商投資舉辦第三產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)行規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營的金融和商業(yè)零售等行業(yè)，原則上可以在浦東新區(qū)試辦，在逐項報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
7、對于在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)的所得稅待遇，實行區(qū)別對待的原則。對于一般企業(yè)，不實行優(yōu)惠政策。但對獲準(zhǔn)遷到浦東的浦西地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，由上海市逐個核定，對那些國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)給以一定的所得稅優(yōu)惠，從遷建廠獲利開始，時間一般不超過5年。至于國內(nèi)其他地區(qū)在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)，如果確實對浦東開發(fā)和開放有重要作用，也由上海市逐個核定，酌情給以所得稅優(yōu)惠。以上均按現(xiàn)行稅收管理體制，分批報請國家主管部門批準(zhǔn)。
8、在保稅區(qū)內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，允許外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，但不準(zhǔn)收購保稅區(qū)外產(chǎn)品出口。對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員，可按有關(guān)規(guī)定，簡化審批手續(xù)，提供出入境方便。
1992年，在鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話后，黨中央決定，采取措施，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)對外開放。
1、開放沿長江的蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽、重慶6個港口城市，批準(zhǔn)設(shè)立長江三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實行沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的有關(guān)政策。
2、開放黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、伊寧、博樂、塔城、憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口、二連浩特、丹東等13個陸地邊境城市。擴(kuò)大這些邊境開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作的權(quán)限；鼓勵內(nèi)地企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）到沿邊開放城市投資；批準(zhǔn)這些邊境城市和中朝邊境的丹東市舉辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
3、批準(zhǔn)合肥、南昌、南寧、長沙、鄭州、石家莊、太原、呼和浩特、長春、哈爾濱、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、成都、昆明、貴陽等省會（自治區(qū)首府）為開放城市，實行沿海開放城市的政策。
4、批準(zhǔn)大連等市舉辦保稅區(qū)；批準(zhǔn)營口等市舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；新批準(zhǔn)一批外資（或中外合資）銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在一些城市開展外幣金融業(yè)務(wù)，至此，外資金融機(jī)構(gòu)可在5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海、天津、大連、廣州、福州、寧波、青島、南京等8個城市開展這項業(yè)務(wù)；擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，包括在商業(yè)、保險、外貿(mào)等行業(yè)試點。
5、1993年國務(wù)院原則同意中國國際信托投資公司成片開發(fā)寧波市北侖區(qū)大榭島，實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。
國務(wù)院批準(zhǔn)在哈爾濱、長春、沈陽、營口、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、福清融橋、東山、惠州大亞灣、廣州南沙、蕪湖、武漢、重慶新設(shè)立18個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加上原批準(zhǔn)的大連、天津、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、上海閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江等14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共32個。
增設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在全國選擇若干智力密集地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。接著深圳科技工業(yè)園首先誕生。1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。1988年8月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，以推動高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化為基本宗旨的“火炬”計劃開始實施?！痘鹁嬗媱澗V要》明確要求，把開發(fā)區(qū)作為“火炬”計劃的一個重要組成部分和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。1991年、1992年國務(wù)院先后批準(zhǔn)在武漢、蘇州等城市設(shè)立51個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加上此前批準(zhǔn)的北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，一共是52個。國家對這52個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)劃撥了專項基建信貸資金，在稅收、進(jìn)出口管理、商務(wù)人員出境等方面給以優(yōu)惠政策的扶植，規(guī)定這些優(yōu)惠政策的適用范圍共482平方公里，規(guī)劃建設(shè)總面積為213平方公里。要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為發(fā)展高新技術(shù)的基地，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的輻射源，對外開放的窗口，深化改革的試驗區(qū)，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的示范區(qū)，體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代文明的新城區(qū)以及培養(yǎng)和造就高新技術(shù)企業(yè)家的學(xué)校。
設(shè)立保稅區(qū)。1990年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了我國第一個保稅區(qū)----上海外高橋保稅區(qū)。1991年、1992年又相繼批準(zhǔn)了天津港、深圳福田、沙頭角、大連、廣州、張家港、?？凇B門、福州、寧波、青島、汕頭等保稅區(qū)。迄今共批準(zhǔn)保稅區(qū)13個。保稅區(qū)是我國借鑒國際上自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，在重要的外運港口設(shè)立的。其基本功能有三個。一是保稅倉儲、商品展示等貿(mào)易服務(wù)功能。二是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。爭取把保稅區(qū)發(fā)展成對周邊國家和地區(qū)商品貿(mào)易的集散分撥中心。三是出口加工功能。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品以境外銷售為主。除國家禁止和限制進(jìn)口的商品外，鼓勵保稅區(qū)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)國際市場的變化，在區(qū)內(nèi)儲備關(guān)系國計民生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的原料性商品，并允許按照國家規(guī)定供應(yīng)非保稅區(qū)。海關(guān)對從境外進(jìn)入保稅區(qū)及在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的貨物，按照國際通行做法進(jìn)行監(jiān)管。除國家禁止和限制進(jìn)出口的貨物外，原則止允許所有貨物與國際市場自由流通，海關(guān)賃貨運單證驗放；區(qū)內(nèi)進(jìn)口物資，可在區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互轉(zhuǎn)讓、買賣、借用等。保稅區(qū)內(nèi)不能建立商業(yè)、娛樂業(yè)等消費行業(yè)。保稅區(qū)運行操作的主要特點，一是有明確的區(qū)域界限，建立完善的隔離設(shè)施，對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的貨物流動實行嚴(yán)格管理。到目前為止，13個保稅區(qū)均已建立隔離設(shè)施，隔離區(qū)內(nèi)總面積17.6平方公里，并經(jīng)海關(guān)驗收已投入運營。二是海關(guān)對進(jìn)入保稅區(qū)的為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、零部件、元器件、包裝物料、轉(zhuǎn)口貨物以及保稅倉儲貨物予以保稅，即海關(guān)對進(jìn)入保稅區(qū)的這些貨物不征稅，這些貨物加工復(fù)出口或轉(zhuǎn)口復(fù)出口也給以免稅，但進(jìn)入非保稅區(qū)則需照章征稅，并按規(guī)定辦理有關(guān)進(jìn)口審批手續(xù)。三是貨物由保稅區(qū)運入非保稅區(qū)視同進(jìn)口，由非保稅區(qū)運入保稅區(qū)視同出口，要按照國家海關(guān)管理規(guī)定辦理有關(guān)進(jìn)口和出口手續(xù)。四是保稅區(qū)內(nèi)可以舉辦外商投資的外貿(mào)企業(yè)，這類企業(yè)可以買斷非保稅區(qū)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品出口，但是不允許代理非保稅區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和收購無進(jìn)出口權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品出口。保稅區(qū)是國內(nèi)同國際市場的聯(lián)接點。區(qū)內(nèi)企業(yè)直接面向國際大市場，拓展與世界各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往。保稅區(qū)將帶動周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
開辟旅游度假區(qū)。我國以旅游資源豐富著稱于世。改革開放以來，旅游業(yè)獲利了長足發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)中的重點行業(yè)和非貿(mào)易外匯收入的重要來源。國外旅游業(yè)一般有觀光旅游、度假旅游和特種旅游（療養(yǎng)、學(xué)習(xí)、商貿(mào)等）三大類。為了使最初主要是觀光旅游的我國旅游業(yè)向多門類、高水平發(fā)展，實現(xiàn)到本世紀(jì)末年創(chuàng)旅游外匯100億美元的目標(biāo)，跨入國際旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的行列，1992年在深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢下，國家決定舉辦以接待境外游客，發(fā)展國際旅游為主的旅游度假區(qū)。在實地考察和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)了大連金石灘青島石老人、江蘇太湖（蘇州太湖、無錫太湖）、上海橫沙島、杭州三江、福建武夷山、福建湄州島、廣州南湖、昆明滇池、北海銀灘、海南三亞亞龍灣等11個旅游度假區(qū)。這些地方都是聞名中外的風(fēng)景區(qū)，交通方便，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較繁榮，有很大的發(fā)展前景。旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以企業(yè)為主體；建設(shè)資金從國內(nèi)外市場籌集，特別注重利用外資；其經(jīng)營面向市場；調(diào)控管理也充分運用市場機(jī)制。國家在資金運籌、稅費減免、進(jìn)出口管理、擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域等方面實行扶植政策，加速建設(shè)度假區(qū)，使之盡快形成高水平的綜合接待能力，發(fā)揮效益。
到1993年，經(jīng)過16年的實踐，我國已初步形成了全方位、多層次、有重點的對外開放格局。其中由國家實行政策傾斜給以扶持的開放地區(qū)，已遍布沿海、沿江、沿邊和內(nèi)地，覆蓋354個市、縣，55萬余平方公里，3.3億多人口。開放地區(qū)包括沿海開放地帶、沿江開放城市、沿邊開放城鎮(zhèn)及內(nèi)陸開放城市。
由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)組成了沿海開放地帶。其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于對外開放的前沿，14個沿海開放城市是它的主干，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)則是它的廣闊腹地。
沿海經(jīng)濟(jì)開放地帶，是全國對外開放的重點。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，將這個地帶首先建成內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)滲透、現(xiàn)代化、開放型的富庶文明地區(qū)，并發(fā)揮輻射作用，帶動中西部經(jīng)濟(jì)的振興。改革開放以來，沿海開放地帶已經(jīng)取得了令人矚目的成就。
1、對外貿(mào)易迅速增長。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市出口總值743.9億美元，比1980年增長3.6倍，占全國出口總額的81%，全國出口總值新增部分中約70%是沿海地區(qū)實現(xiàn)的。出口商品結(jié)構(gòu)也明顯改善，以工業(yè)制成品為主，其中機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)134.7億美元，占全國機(jī)電產(chǎn)品出口總額的71.9%。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“兩頭在外”的加工貿(mào)易迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在成為擴(kuò)大出口的生力軍。
2、利用外資成效顯著。截至1993年底，沿海11個省、自治區(qū)、直轄市累計批準(zhǔn)外商投資項目、協(xié)議外商投資金額和外商實際投資金額，分別占全國的79%、84%和85%。從國外進(jìn)口大批各類技術(shù)裝備，加快了企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，使沿海開放地區(qū)的許多產(chǎn)品逐步接近或趕上世界先進(jìn)水平。
3、外向型工業(yè)高速增長，對全國工業(yè)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市的鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值2.2萬億元，新增工業(yè)產(chǎn)值占全國新增工業(yè)產(chǎn)值的61%。沿海地區(qū)工業(yè)增長中，43%是靠外向型工業(yè)增長實現(xiàn)的，其中約1/4是靠出口實現(xiàn)的。
4、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使部分地區(qū)先富起來。廣東省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等主要國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)大幅度增長，名列全國前列。福建省人均國民生產(chǎn)總值由改革開放前的全國第23位上升到第11位。深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)人均國民收入已達(dá)800美元，提前10年進(jìn)入“小康”。珠江三角洲、長江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)已初步呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、文教事業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、城鄉(xiāng)差別明顯縮小的局面。
長江中下游地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷來占有重要地位，新中國成立后又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。長江流域一些城市的開放，使以上海浦東為龍頭的長江中下游經(jīng)濟(jì)開放地帶，成為加速現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。1992年開始，各市抓住機(jī)遇，加快了對外開放的步伐。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各城市為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，加強(qiáng)了沿長江黃金水道的道路橋梁、港口碼頭配套工程建設(shè)。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了技術(shù)改造步伐。各市對技術(shù)改造項目嚴(yán)格篩選，分類排隊，將一些技術(shù)起點高、產(chǎn)品競爭能力強(qiáng)、對全市經(jīng)濟(jì)有重大牽動作用的項目列為技術(shù)改造重點，吸收外資搞“嫁接”，促進(jìn)了老企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。三是利用外資取得很大進(jìn)展。近兩年沿江開放城市批準(zhǔn)的外商投資項目、協(xié)議外商投資額和實際利用外資額都是前10年的2倍以上；項目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，一批國際知名公司和跨國公司已在沿江城市落腳，外商投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)易迅速發(fā)展。
我國的陸地邊界長達(dá)兩萬多公里，與15個國家毗鄰。沿邊地區(qū)地域遼闊，資源豐富，許多少數(shù)民族與周邊國家邊民血緣相近，語言相通，相互交往源遠(yuǎn)流長，具有開展邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的較大潛力。以沿邊口岸城鎮(zhèn)為重點，進(jìn)一步加大沿邊地區(qū)對外開放的力度，是我國全方位開放的重要組成部分，對于促進(jìn)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，帶動中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，富裕邊民，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆有著深遠(yuǎn)意義。1992年國家進(jìn)一步開放黑河等13個邊境城市后，邊境地區(qū)的對外開放出現(xiàn)了前所未有的好勢頭，短短兩年時間已取得初步成效。
1、初步形成對周邊國家多層次開放的新格局。13個沿邊開放城市總面積只有4.1萬平方公里，所轄邊境線長度約1700公里，人口近140萬，在全部邊境市（縣）中所占比重極小，但其輻射和示范效應(yīng)很大。目前，沿邊開放勢頭正由點到線、由線到面向縱深推進(jìn)，一個以邊境開放城市為“窗口”，邊境市縣為前沿，省會及中心城市為依托，面向東北亞、中亞和東南亞，多層次的沿邊開放新格局正在逐步形成。
2、地方邊境貿(mào)易取得突破性進(jìn)展，已成為我國對外貿(mào)易不容忽視的組成部分。1994年，13個邊境開放城市邊貿(mào)額約占全部邊貿(mào)額的1/9，發(fā)揮了開放窗口和邊貿(mào)通道的作用。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐明顯加快。過去邊境市縣主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，只有少數(shù)自給性的工業(yè)。實行開放后，邊境開放城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，大批商貿(mào)企業(yè)應(yīng)運而生，第三產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和加工業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。地方財力增加，普遍由原來國家補(bǔ)貼財政變?yōu)樯侠U財政。各邊境開放城市集中力量進(jìn)行了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資環(huán)境和城市面貌開始改觀。
4、沿邊開放促進(jìn)了邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，邊疆地區(qū)的凝聚力和吸引力大大增強(qiáng)。沿邊開放使各族邊民迅速脫貧致富。大部分邊境開放城市的人均收入已進(jìn)入所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的前列。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)一派新的景象，成為展示中國社會主義建設(shè)成就的又一個窗口。
邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雖然起步時間不長，但已取得可喜進(jìn)展。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，投資環(huán)境初步形成。大部分合作區(qū)已完成“四通一平”建設(shè)，為開展經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。合作區(qū)的建設(shè)同時帶動了各沿邊開放城市的建設(shè)。大體上，自1992年起，兩年來的建設(shè)投入等于前40年的總和。
2、軟環(huán)境建設(shè)初見成效。合作區(qū)普遍成立了管理委員會，對合作區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政機(jī)關(guān)努力由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。有些合作區(qū)還根據(jù)本地實際，制定了一些管理規(guī)定。
3、招商引資工作取得進(jìn)展。截至1993年，已與國內(nèi)外企業(yè)達(dá)成意向性投資協(xié)議近2000項，協(xié)議金額上百億元，已有相當(dāng)一批項目開始動工建設(shè)，其中相當(dāng)一部分為生產(chǎn)性企業(yè)。
內(nèi)陸開放城市帶動內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國廣大內(nèi)陸省區(qū)自然資源豐富，人口眾多，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位重要，還擁有一批能源和原材料等工業(yè)的國有大中型企業(yè)和一支素質(zhì)較高的科技隊伍，土地和勞動力成本也比較低廉，是我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。內(nèi)陸省會（自治區(qū)首府）同時也是本?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)中心，交通便利、工農(nóng)業(yè)在本?。ㄗ灾螀^(qū)）居領(lǐng)先地位。在自然資源、地理環(huán)境、氣候條件、人文景觀等方面都有自己的特點，具有進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步開放內(nèi)陸省會（自治區(qū)首府）城市，目的是為了充分發(fā)揮這些經(jīng)濟(jì)中心城市的吸引力和輻射力，結(jié)合沿江、沿邊的開放和長江三峽的開發(fā)開放，積極利用外資加快國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，發(fā)展能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境。通過擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)交流與合作，帶動廣大內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上新臺階，逐步縮小我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距。
起步不久的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。1993年，52個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)技工貿(mào)總收入570億元，工業(yè)總產(chǎn)值460億元，實現(xiàn)利稅63億元，創(chuàng)匯7.8億美元。最早創(chuàng)辦的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，連續(xù)5年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持30%以上的增長速度，總收入突破100億元。進(jìn)入各開發(fā)區(qū)的企業(yè)已達(dá)2萬家，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已有一半。在技工貿(mào)總收入中，高新技術(shù)產(chǎn)品和其他技術(shù)性收入所占比重逐步增長。在外引方面，累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)4000家。1993年吸收外資4億美元。在用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，也開始發(fā)揮作用。在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極建立良好的服務(wù)體系，為開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的科研開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓創(chuàng)造高效競爭、充滿活力、良性循環(huán)的運行環(huán)境。開發(fā)區(qū)內(nèi)已有60多家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，正在孵化出1500個有良好前景的高新技術(shù)項目。預(yù)計到本世紀(jì)末，52個開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值占“火炬”計劃的高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值將近80%，全員勞動生產(chǎn)率將由目前的8萬元/人·年提高到20萬元/人·年。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額將占其總產(chǎn)值的15-20%。
我國保稅區(qū)一經(jīng)成立，即引起國際社會的普遍關(guān)注，國際著名大跨國公司紛紛前來考察，有的已經(jīng)投資落戶，如日本的伊藤忠、三井、丸紅、英國的英之杰、德國的奔馳、香港的新世界集團(tuán)等。截至1994年7月，全國13個保稅區(qū)共批準(zhǔn)企業(yè)6500家，其中外商投資企業(yè)近4000家，占批準(zhǔn)企業(yè)的58%；企業(yè)投資總額98億美元，其中利用外資額將近50%。積極開展了保稅區(qū)的業(yè)務(wù)。從1992年3月上海外高橋保稅區(qū)首期隔離設(shè)施通過海關(guān)驗收運行，到1994年3月，在短短的兩年時間內(nèi)，各保稅區(qū)共進(jìn)口貨物總值14億美元，出口總值6.7億美元，其中轉(zhuǎn)口貨物總值1.5億美元，在區(qū)內(nèi)加工貨值3億美元。倉儲貨物總值12億美元。今后隨著保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境的不斷完善、外商投資的進(jìn)一步增加，保稅區(qū)的功能將日益得到充分發(fā)揮。
旅游度假區(qū)建設(shè)邁開了扎實的步伐。正在興建的旅游度假區(qū)大致有熱帶海洋度假、溫帶海洋度假、平原內(nèi)湖度假和山地內(nèi)湖度假四種類型，區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合服務(wù)、度假別墅、景觀旅游、休閑療養(yǎng)、游樂中心等功能小區(qū)，以滿足各類旅游者的不同愛好和需求。為了適應(yīng)旅游度假的發(fā)展趨勢，突出游樂與休閑功能，以游樂項目吸引觀光旅游者，以休閑項目吸引度假旅游者。瞄準(zhǔn)國際客源市場并促進(jìn)國內(nèi)旅游。設(shè)施建設(shè)著眼國際化、高檔次，并注意實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平與覆蓋中低檔客源層的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)了招商引資，鼓勵和吸引外國與臺灣、香港、澳門地區(qū)的企業(yè)、個人投資開發(fā)旅游設(shè)施和經(jīng)營旅游項目。至1994年6月累計，旅游項目協(xié)議總投資69.9億美元中，外商投資已占3/4；到位資金中，外資超過2/3。投入建設(shè)的項目已超過合同項目的1/5，竣工項目已達(dá)59個。部分起步較快的國家旅游度假區(qū)，有些前期項目已投入運營接待游客。
這一時期，特別是1992年是中國發(fā)生舉世矚目變化的一年。在鄧小平同志巡視南方重要講話和建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨召開了第十四次全國代表大會，確立了以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，保證了執(zhí)行黨的基本路線和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；從理論上確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有歷史性的重大意義。在鄧小平重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，全黨、全國人民進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握有利時機(jī)，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。這一年，農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善，并推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系的建設(shè)，適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展起來；城市為增強(qiáng)國有大中型工業(yè)企業(yè)的活力，國家頒發(fā)了有關(guān)條例，對全面落實企業(yè)的自主權(quán)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場作了明確規(guī)定；各類市場的培育和發(fā)展進(jìn)程加快，消費品和生產(chǎn)資料市場擴(kuò)大，金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等各類市場開始形成；價格改革有較大突破，其他農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費品價格大部分已經(jīng)放開；社會保障制度改革提上日程，各地積極探索建立以待業(yè)和養(yǎng)老保險為重點的社會保障制度；房地產(chǎn)改革全面起步。與此同時，對外開放取得新的重大進(jìn)展。改革開放推動了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，1992年國民生產(chǎn)總值達(dá)到23938.4億元，比上年增長12.8%，創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄。工業(yè)生產(chǎn)是改革開放以來增長最快的一年，而且工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回升，扭轉(zhuǎn)了前幾年持續(xù)滑坡的局面。農(nóng)業(yè)獲得好收成，糧食產(chǎn)量擺脫了一度徘徊的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力1億多人，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國內(nèi)市場繁榮，商品充足，社會商品零售總額突破萬億元大關(guān)，電視機(jī)、洗衣機(jī)等耐用消費品的普及率達(dá)到中等收入國家的水平。文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得新進(jìn)步。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易空前活躍，全國進(jìn)出口總額達(dá)到1656億美元，比上年增長22%，在世界貿(mào)易中的位次，由1991年的第15位上升到第11位。全年新批外商投資項目48764個，合同外資金額581億美元，大體相當(dāng)于1979年到1991年13年間批準(zhǔn)項目數(shù)和合同金額數(shù)的總和，外商實際投入資金達(dá)110億美元；利用外國貸款也增加較多，其中僅簽訂政府貸款協(xié)議金額就達(dá)53億美元，比上年增長32.5%，生效額達(dá)32.21億美元，增長33.3%。批準(zhǔn)引進(jìn)技術(shù)合同504項、合同金額65.9億美元，比上年分別增長40%和90.5%；技術(shù)出口合同294項、合同金額15.1億美元，合同金額比上年增長18%。簽訂對外承包工程和勞務(wù)合作合同9405項、合同金額65.85億美元，比上年增長82.46%；完成營業(yè)額30.49億美元，比上年增長29%；年末在外執(zhí)行合同的人員13.1萬人，比上年增加4.1萬人。對外援助、同聯(lián)合國發(fā)展組織和其他多邊經(jīng)濟(jì)合作也都取得明顯進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)高速增長，強(qiáng)勁發(fā)展中，新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，及時采取了相應(yīng)的措施。整個形勢是好的，鼓舞人心的。
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