建立經(jīng)濟特區(qū)以來，黨的一系列正確政策和措施，使深圳的各種優(yōu)勢得到了有效的發(fā)揮，短短幾年，就在各方面發(fā)生了巨大的變化。到1983年底，累計已與外商簽訂協(xié)議2500多項，協(xié)議外商投資總額計18億多美元，實際投入使用的達4億美元。同時，引進了2.5萬多臺（套）設(shè)備，其中不少是比較先進的，為發(fā)展特區(qū)生產(chǎn)力起到積極作用。有些技術(shù)經(jīng)過消化、改造、創(chuàng)新，還可以逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。市政建設(shè)到1983年底，完成基建投資19億元。建起了蛇口客貨運碼頭和赤灣港萬噸級船泊位，建起了南頭直升飛機場，使特區(qū)的海、陸、空運連成一體。旅游點由1處增加到6處，賓館、旅店由7所發(fā)展到127所，新建住宅137萬平方米，酒家、飲食店由幾家發(fā)展到100多家，每天接待旅客上萬人。原只有3萬人口的深圳，發(fā)展成擁有30萬人口的新興現(xiàn)代化城市的雛形。單一化的“自給型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，變成了多種行業(yè)綜合發(fā)展的“外向型”經(jīng)濟。工、農(nóng)、商、牧、副、漁、住宅、旅館等各種行業(yè)，迅猛發(fā)展。工業(yè)在經(jīng)濟中的比重不斷增大。電子工業(yè)曾是空白，1983年底已辦起60多家，累計總投資1.8億元，職工隊伍13000多人，可生產(chǎn)100多種電子產(chǎn)品。1983年與辦經(jīng)濟特區(qū)前的1978年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增長10.7倍，財政收入增長10.9倍，地方外匯收入增長2倍，全民所有制職工平均工資收入增長1.33倍，農(nóng)民人均收入增長2.5倍。
根據(jù)黨中央關(guān)于要勇于實踐，敢于創(chuàng)新的要求，堅持“新事新辦，特事特辦，立場不變，方法全新”的原則，在實踐中努力探索，大膽改革，積累了不少有益經(jīng)驗。一是探索用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟的新路子。在基建組織管理上，打破過去分頭把關(guān)，層層報批的程式，改為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一安排施工及施工現(xiàn)場管理、統(tǒng)一資金的做法，一個“婆婆”管到底，大大提高了工作效率。在建筑工程的經(jīng)營方法上，實行設(shè)計搞評選，施工搞投標，承包單位內(nèi)部層層包的新辦法，調(diào)動和發(fā)揮了各方面的積極性和創(chuàng)造性，加快了進度，降低了造價，保證了工程質(zhì)量。高層建筑4-6天就能完成一層框架結(jié)構(gòu)。在資金來源上，使土地商品化，1983年收入的土地使用費就達1000多萬元；興建標準廠房和商品住宅樓宇，邊開展預(yù)售，邊建旅游、渡假場所，邊組織經(jīng)營；批準部分企業(yè)試發(fā)行股票、債券，廣泛籌集開發(fā)建設(shè)資金。二是探索行政機構(gòu)、人事管理制度的新路子。行政機構(gòu)按照“精簡、高效“的原則，大大精簡，初步解決了機構(gòu)重疊、官商不分的問題。企事業(yè)單位招工實行勞動合同制，技術(shù)干部實行公開招聘制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實行“選舉聘用合同制”，群眾選舉，組織考核批準，訂立聘用合同，到期再選再聘。調(diào)動了干部職工的積極性，提高工作效率，改善了經(jīng)營管理。三是探索新的工資形式。在涉外企業(yè)中實行浮動工資制，允許企業(yè)根據(jù)自身特點和經(jīng)營需要，自行確定工資形式，職工的工資收入與企業(yè)的經(jīng)營效益和個人的貢獻緊密掛鉤。打破了吃“大鍋飯”的平均主義做法，有效地調(diào)動了干部和職工的積極性。四是把社會主義精神文明建設(shè)作為長期戰(zhàn)略措施來抓。增加了文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)的投入，大力加強以共產(chǎn)主義思想為核心的思想政治教育，加強了各級黨組織建設(shè)和黨員的管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，樹立“有所引進，有所抵制”、“排污不排外”的新風(fēng)尚。
縱觀深圳特區(qū)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們的精神面貌發(fā)生了深刻變化，邊境秩序穩(wěn)定，社會風(fēng)氣良好。
深圳經(jīng)濟特區(qū)的實踐說明，對外開放給我國社會經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。面對這一變化，有的認為“好得很！”要繼續(xù)擴大對外開放。深入了解特區(qū)的同志認為，這些地區(qū)的外商投資企業(yè)多了，進出口貿(mào)易和對外交往多了，引進了競爭機制，人們的精神振奮，工作更努力，業(yè)余時間學(xué)習(xí)各種技術(shù)、知識的人多了，在街上閑逛的人少了，社會秩序和治安狀況更好了。對出現(xiàn)的一些消極影響，認為是“窗戶打開，進來幾個蒼蠅是難免的”。不能因為有幾個蒼蠅，就懼怕生機盎然的春天，否定對外開放的正確方向。也有的看到、聽到走私販私的經(jīng)濟犯罪多了，資產(chǎn)階級的一些腐朽的東西鉆進來了，人們的穿著打扮變了，霓虹燈閃爍，舞廳跳的舞、唱的歌味道也不同了，認為對外開放把一些資本主義的東西都放進來了；甚至有的說經(jīng)濟特區(qū)是“走私的主要通道”、“國際資產(chǎn)階級的‘飛地’”等，對對外開放政策產(chǎn)生疑慮，對鼓勵外商投資政策不理解，擔心沖擊民族工業(yè)的發(fā)展。
1984年初，鄧小平同志和楊尚昆、王震等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察經(jīng)濟特區(qū)和廣東、福建、上海等地。鄧小平同志一路看到欣欣向榮的景象，非常興奮，對于實行對外開放、試辦經(jīng)濟特區(qū)取得的成果，給予充分肯定和高度評價。他說：深圳給我的印象是一片興旺發(fā)達。深圳的建設(shè)速度相當快，蓋房子幾天就是一層，一幢大樓沒有多少天就蓋起來了。深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點權(quán)力。他們的口號是“時間就是金錢，效率就是生命?！彼先思覔]筆題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的?！钡街楹＝?jīng)濟特區(qū)視察時又題詞：“珠海經(jīng)濟特區(qū)好?！编囆∑酵局赋觯骸疤貐^(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口，從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學(xué)到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響。”他說：聽說深圳治安比過去好了，跑到香港去的人開始回來，原因之一就是就業(yè)多，收入增加了，物質(zhì)條件也好多了，可見精神文明說到底是從物質(zhì)文明來的嘛！到廈門視察時鄧小平同志又題詞：“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些?！彼f：廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來。廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的。只要資金可以自由出入，外商就會來投資。我看這不會失敗，肯定益處很大。鄧小平同志視察回京后，2月24日，同中央幾位負責同志談了看法。指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。”“要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行。這是個大政策，大家要考慮?！?
為貫徹鄧小平同志的一系列指示精神，1984年4月下旬，黨中央和國務(wù)院召開沿海部分城市座談會。進一部傳達學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和增加對外開放城市的指示，研究提出了具體的政策措施，并形成了《會議紀要》。
到會同志一致認為，鄧小平同志的重要談話，對于統(tǒng)一全黨思想，堅持實行對外開放政策，有著十分重要的指導(dǎo)意義；對于利用外資、引進先進技術(shù)，是個重要決策。堅決地貫徹好這些重要意見，必將加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進振興中華的大業(yè)。
黨的十一屆三中全會確定對外實行開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟，是我國在新的歷史時期發(fā)展經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略決策。當代世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來、資金融通和技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模日益擴大，新的技術(shù)革命正在世界范圍內(nèi)興起。絕大多數(shù)國家（地區(qū)），都把自身經(jīng)濟的發(fā)展同對外經(jīng)濟技術(shù)交往活動的擴展密切聯(lián)系起來。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，按照平等互利的原則，積極開展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。要利用兩種資源（國內(nèi)資源和國外資源），打開兩個市場（國內(nèi)市場和國際市場），學(xué)會兩套本領(lǐng)（組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系）。這不僅在近期內(nèi)，是解決我們資金不足和技術(shù)落后的一條重要途徑；到我們實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番之后，仍然是促使經(jīng)濟持續(xù)高漲的一項重要措施。
1979年以來，在積極利用外資、引進先進技術(shù)、擴大進出口貿(mào)易及開展其他對外經(jīng)濟活動方面，中央采取了包括建立經(jīng)濟特區(qū)，在廣東、福建實行特殊政策、靈活措施在內(nèi)的一系列重要步驟，獲得了明顯的成績，對國民經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展起了積極的作用，在國際上產(chǎn)生了良好的影響。但是，總的看來利用外資還不夠，引進技術(shù)的步子還不大，在關(guān)鍵項目和先進技術(shù)上沒有較大的突破，不適應(yīng)加快四化建設(shè)的需要，對迎接世界新的技術(shù)革命的挑戰(zhàn)不利。實踐向我們提出的課題，正如鄧小平同志指出的，不是收，而是要繼續(xù)放。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從四化建設(shè)全局出發(fā)，進一步解放思想，克服“左”的思想影響和閉關(guān)自守、自給自足的經(jīng)濟觀點，加快利用外資、引進先進技術(shù)的步伐。
與會同志一致認為，沿海大中港口城市，交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)水平和管理水平比較高，科教文化事業(yè)比較發(fā)達，既有對外開展經(jīng)濟貿(mào)易的經(jīng)驗，又有對內(nèi)進行經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，是我國經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。通過放寬某些政策，改革現(xiàn)行的某些管理制度，增強這些城市及其企業(yè)開展對外經(jīng)濟活動的活力，把積極利用國外資源（包括資金、物資、技術(shù)、知識、人才）、擴展國際市場，同市內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)改組、企業(yè)技術(shù)改造、管理體制改革緊密結(jié)合起來，必將大大加速經(jīng)濟的發(fā)展，使整個地區(qū)、企業(yè)和人民群眾更快地富起來。這些港口城市和四個經(jīng)濟特區(qū)，在沿海從北到南聯(lián)成我國對外開放的前沿地帶，又必將在發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推廣管理經(jīng)驗，繁榮國內(nèi)市場，擴大對外貿(mào)易，傳遞經(jīng)濟信息，培養(yǎng)輸送人才等方面，支持和帶動各自的腹地，有力地促進全國的經(jīng)濟建設(shè)。
會議建議：進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海十四個沿海港口城市，在擴大地方權(quán)限和給予外商投資者若干優(yōu)惠方面，實行以下政策和措施：
1、放寬利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限。
生產(chǎn)性項目：利用外資進行老企業(yè)技術(shù)改造和建設(shè)新廠，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家綜合平衡，產(chǎn)品不要國家包銷，出口不涉及配額，又能自己償還的，天津、上海兩市對每個項目總投資的審批權(quán)限放寬到3000萬美元以下；大連市放寬到1000萬美元以下；其他進一步開放的沿海港口城市的審批權(quán)限放寬到500萬美元以下。
非生產(chǎn)性項目：凡屬主要靠利用外資，自籌和進口器材建設(shè)、不需要國家綜合平衡的，不論其投資額多少，均由各市自行審批。
凡按照上述規(guī)定權(quán)限，由這幾個城市自行審批的利用外資項目，與其有關(guān)的設(shè)備進口、組團出國考察、對外洽談成交等，均自行審批辦理，但應(yīng)按規(guī)定上報備案。
各市要把有關(guān)部門組織起來，由一個口子統(tǒng)抓利用外資項目的協(xié)調(diào)和審批，簡化手續(xù)，提高效率。
2、增加外匯使用額度和外匯貸款。
外匯使用額度，在今后幾年內(nèi)天津定為每年2億美元，上海為3億美元；大連增至1億美元，其他幾個市也要增加一定額度；有的還要適當增加些中國銀行外匯貸款。由各市按照國家有關(guān)規(guī)定，用以引進先進技術(shù)，進口必需的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表。使用中國銀行的外匯資金及國際信托投資公司的外匯資金，其政策待遇與利用外資“一視同仁”。中國銀行，要改進服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)，并應(yīng)聯(lián)合外資銀行組成投資財團，支持沿海港口城市的經(jīng)濟建設(shè)。
3、積極支持利用外資、引進先進技術(shù)改造老企業(yè)。
抓緊老企業(yè)的技術(shù)改造，上一批對四化建設(shè)有重要作用的中小型項目，是這幾個港口城市近期內(nèi)利用外資、引進先進技術(shù)的重點。特別是那些利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，引進一些新工藝、新技術(shù)，更新若干關(guān)鍵設(shè)備，就可以增加生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，得到明顯經(jīng)濟效益的項目，更應(yīng)優(yōu)先安排。這樣做，用錢少，見效快，償還有保證，外商的積極性也高。對這類項目，從以下幾方面給以扶植：（1）引進專利和專門技術(shù)（軟件），統(tǒng)按銀行公布的外匯牌價結(jié)匯；（2）進口國內(nèi)一時不能生產(chǎn)或不能保證供應(yīng)的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表和技術(shù)改造必需的其它器材，不論外匯來源，1990年以前免征關(guān)稅和進口工商統(tǒng)一稅；（3）因技術(shù)改造新增的利潤，先還賬后繳利，利改稅的企業(yè)先還賬再繳企業(yè)所得稅；（4）對主要是提高產(chǎn)品質(zhì)量而生產(chǎn)能力不增加或增加不多的項目，經(jīng)濟效益雖好但缺乏創(chuàng)匯能力的項目，社會經(jīng)濟效益好而企業(yè)收益不明顯的項目，各市可以在保證完成財政、外匯上繳任務(wù)的前提下，在該行業(yè)或地方財政收入中統(tǒng)籌還帳；（5）對技術(shù)改造期間要影響原有生產(chǎn)能力和經(jīng)濟收益的項目，各市在不影響全市上繳任務(wù)的前提下，可以相應(yīng)調(diào)整該企業(yè)的生產(chǎn)計劃和利稅上繳任務(wù)。
4、對中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，給以若干優(yōu)惠待遇。
要選擇那些確實能夠引進先進技術(shù)，推動全行業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)品能開拓外銷市場和替代進口，以及投資較大的開發(fā)項目，積極興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，允許外商辦獨資企業(yè)。這類生產(chǎn)企業(yè)，凡屬技術(shù)密集、知識密集型的項目，或者外商投資在3000萬美元以上、回收投資時間長的項目，報經(jīng)財政部批準，企業(yè)所得稅也可以減至按15%的稅率征收。土地使用費或土地稅的收取標準，由各市在國家規(guī)定的幅度內(nèi)靈活掌握。但是，中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的中方稅后利潤，仍應(yīng)按規(guī)定上繳中央財政和地方財政。
中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，作為投資進口的生產(chǎn)和管理設(shè)備、建筑器材；為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料、元器件、零部件、包裝物料等；進口自用的交通工具、辦公用品；投資的外商和國外技職人員進口安家物品和自用的交通工具（限合理數(shù)量），均免征關(guān)稅和進口工商統(tǒng)一稅。這類企業(yè)的產(chǎn)品出口（不含國家限制出口產(chǎn)品），免征出口關(guān)稅和工業(yè)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。但是，用免稅進口的原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，內(nèi)銷時應(yīng)照章補稅。
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其《實施條例》，應(yīng)得到切實、全面的執(zhí)行，保障中外合資企業(yè)行使法定的自主權(quán)，示信于外。建議制定公布中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外國企業(yè)投資法，同有關(guān)國家談判簽訂雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)議。
5、逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
這幾個城市，有些可以劃定一個有明確地域界限的區(qū)域，興辦新的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要大力引進我國急需的先進技術(shù)，集中地舉辦中外合資、合作、外商獨資企業(yè)和中外合作的科研機構(gòu)，發(fā)展合作生產(chǎn)、合作研究設(shè)計，開發(fā)新技術(shù)，研制高檔產(chǎn)品，增加出口收匯，向內(nèi)地提供新型材料和關(guān)鍵零部件，傳播新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗。有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還要發(fā)展為國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基地。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，利用外資項目的審批權(quán)限，可以進一步放寬，大體上比照經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，中外合資、合作辦的及外商獨資辦的生產(chǎn)性企業(yè)，其企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收（中方稅后利潤仍按規(guī)定上繳）；對外商所得合法利潤匯出時免征匯出稅。區(qū)本身和區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零配件、元器件、交通工具、辦公用品的進口和產(chǎn)品的出口、內(nèi)銷，也執(zhí)行經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策和管理辦法（包括內(nèi)銷產(chǎn)品要補稅）。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)本身的進出口貿(mào)易，可以在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下自主經(jīng)營，也可以委托外貿(mào)公司代理，但應(yīng)自負盈虧。國家對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行必要的監(jiān)管措施，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要在規(guī)劃和建設(shè)中提供必要的監(jiān)管條件。
6、大力發(fā)展進料加工出口。
沿海港口城市要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，選擇有生產(chǎn)能力，有可靠的原料來源，有長期穩(wěn)定的外銷市場，算總帳對國家有利的商品，大力發(fā)展進料加工再出口。還可以同外商合營或合作生產(chǎn)，利用他們的資金和銷售渠道，引進我們需要的先進技術(shù)。在有條件的地區(qū)，要推行青島紡織品聯(lián)合進出口公司的辦法：產(chǎn)銷一條龍，工貿(mào)結(jié)合，進出結(jié)合，用外匯按國際價格結(jié)算，自負盈虧；按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于青島紡織品聯(lián)合進出口公司經(jīng)營試點中幾個問題的請示的通知》規(guī)定，免征所有環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅（增值稅），有盈利的企業(yè)征收企業(yè)所得稅。
7、調(diào)整幾個城市的開放類別。
為適應(yīng)進一步開放的需要，這14個城市現(xiàn)仍屬于乙類以下開放城市的，原則上都應(yīng)逐步調(diào)整為甲類。關(guān)于國外人員入境出境的管理，國內(nèi)人員因公出國的審批及辦理護照、簽證手續(xù)等問題，在具備條件后，報經(jīng)外交部和國務(wù)院港澳辦批準，可以陸續(xù)實行經(jīng)濟特區(qū)的辦法，簡化手續(xù)，給以方便。
8、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這14個城市及其要興辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，都要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外商投資提供必要的物質(zhì)條件。國家已在建設(shè)計劃中安排的港口、郵電、鐵路、航空、供電、供水等項目，要抓緊工作，加快進度，并根據(jù)可能情況再增加些必要的建設(shè)項目。各市要挖掘內(nèi)部潛力和采取內(nèi)聯(lián)的辦法籌措資金，加強這方面的建設(shè)。還要積極籌措和利用外資，包括經(jīng)過批準對外發(fā)行專項債券，建設(shè)碼頭、旅游賓館、國外人員生活區(qū)等有創(chuàng)匯能力的項目，自借自還。此外，由國家提供低息長期貸款。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（指批準劃定的范圍內(nèi)）新增加的財政收入，從批準舉辦時起5年內(nèi)免除上繳、上借任務(wù)。建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所需進口的機器、設(shè)備和其他基建物資，不分外匯來源，1990年前一律免征關(guān)稅和進口工商統(tǒng)一稅。
9、加強對利用外資的計劃指導(dǎo)。
我們是以計劃經(jīng)濟為主的國家，在擴大這14個城市利用外資權(quán)限的同時，要求加強國家計劃的宏觀指導(dǎo)。各級計劃部門制訂“七五”計劃和今后中長期規(guī)劃，應(yīng)把利用外資進行技術(shù)改造和新建項目，作為一個重要方面加以安排，并搞好綜合平衡。利用外資項目的年度投資安排，可作為指導(dǎo)性指標，在各市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中單列，執(zhí)行中可按實際情況進行調(diào)整。安排利用外資和引進技術(shù)的總體計劃、具體項目和洽談簽約，要加強咨詢調(diào)查，要征求各行業(yè)主管部門的意見，以利于同全國計劃和行業(yè)規(guī)劃相銜接。要互通信息，不斷總結(jié)經(jīng)驗，避免不必要的重復(fù)引進和失誤。國務(wù)院各主管部門要以積極支持的態(tài)度，加強行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)、情況通報和統(tǒng)計、審計工作。
10、在改革方面應(yīng)當走在前頭。
這14個港口城市的進一步開放，應(yīng)當同內(nèi)部的改革相結(jié)合，在經(jīng)濟管理體制改革方面走在前頭。可以參照特區(qū)的某些成功經(jīng)驗，逐步推行基建工程招標和承包責任制、勞動用工合同制、干部招聘制、浮動工資制、各種管理責任制等。還可開辦貿(mào)易中心，采取企業(yè)招標的方式采購設(shè)備、器材等物資，把流通領(lǐng)域搞活，并按國家有關(guān)規(guī)定，把銀行體制改革搞好。
以上14個城市進一步開放的模式，不搞“一切切”，可以根據(jù)實際情況多樣化。大連是東北三省的主要港口城市，從充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的作用出發(fā)，也考慮到我們利用日本資金和技術(shù)的需要，以及通過“大陸橋”對蘇聯(lián)、歐洲發(fā)展貿(mào)易的需要，大連市在某些具體政策上可以更開放些。
1984年5月4日，中共中央、國務(wù)院同意《沿海部分城市座談會紀要》，并批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。指出：“鄧小平同志2月24日關(guān)于對外開放和特區(qū)工作的重要談話，以及沿海部分城市座談會就此提出的貫徹落實的意見，是發(fā)揮沿海大中港口城市的優(yōu)勢，開創(chuàng)利用外資、引進先進技術(shù)的新局面，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要步驟；是關(guān)系到爭取時間，較快地克服經(jīng)濟、技術(shù)和管理落后的狀況，實現(xiàn)黨的十二大確定的奮斗目標的一項大政策。”要求中央和國務(wù)院各有關(guān)部門，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，都按照鄧小平同志的談話和《會議紀要》的精神，制訂一系列具體規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍的建設(shè)，加強指導(dǎo)檢查，保證中央這項重要政策的貫徹落實。1984年和1985年，國家先后批準在大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江等11個沿海開放城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1986年和1988年又先后批準上海的閔行、虹橋和漕江涇開發(fā)區(qū)列入經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
接著，1985年1月下旬，黨中央和國務(wù)院又召開長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會，研究部署這些地區(qū)的進一步開放問題。會議一致認為，先將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，是我國在進一步實行改革與開放的新形勢下，加速沿海經(jīng)濟發(fā)展，帶動內(nèi)地經(jīng)濟開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，有著重大的意義。
沿海與內(nèi)地，自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展水平很不相同，正確處理兩者的關(guān)系，是經(jīng)濟建設(shè)中的一個重要戰(zhàn)略問題。在建國以后的較長時期里，由于國際國內(nèi)多方面因素的影響，這個關(guān)系擺得不夠合理。沿海的經(jīng)濟過去雖然取得了很大的發(fā)展，但是沒有獲得應(yīng)有的更大成果。當前，國際環(huán)境、國內(nèi)情況都已經(jīng)發(fā)生重要變化，我們應(yīng)當不失時機地把沿海的經(jīng)濟建設(shè)作為重點，從各方面支持其發(fā)展得更快一些，并以此為陣地支援內(nèi)地的開發(fā)，推動全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
沿海地區(qū)大約有兩億人口，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，商品經(jīng)濟較為發(fā)達，科學(xué)文教水平較高，交通方便，信息比較靈通，歷史上就與國外有廣泛聯(lián)系，在全國經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的地位。黨的十一屆三中全會以來，首先在沿海地區(qū)采取了一系列對外開放、搞活經(jīng)濟的步驟：在廣東、福建實行特殊政策和靈活措施，創(chuàng)辦四個經(jīng)濟特區(qū)；以對外開放促進海南島經(jīng)濟開發(fā)；進一步開放沿海14個港口城市，這些都已經(jīng)取得了積極的成果。在此基礎(chǔ)上，將沿海地區(qū)逐步開辟為對外開放的經(jīng)濟地帶，是順理成章的新步驟。在這一地帶，要進一步放寬政策、搞活經(jīng)濟，加快改革的步伐，進一步開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流，并在加強對外引進的同時加強同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，從技術(shù)、人才、物資、信息等方面廣泛深入地進行聯(lián)合和協(xié)作。這樣做，不但可以使沿海經(jīng)濟加快發(fā)展，在全國最先建設(shè)成為內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)滲透、現(xiàn)代化、開放式的文明富庶的地區(qū)，而且可以使內(nèi)地和沿海的優(yōu)勢互為補充，相得益彰，共同發(fā)展和繁榮。我國的經(jīng)濟體制改革和對外開放，將通過經(jīng)濟特區(qū)---沿海開放城市---沿海經(jīng)濟開放區(qū)---內(nèi)地這樣多層次的探索和實踐，由外向內(nèi)、由沿海到內(nèi)地逐步推進，從而有效地把發(fā)展沿海經(jīng)濟同開發(fā)內(nèi)地經(jīng)濟密切結(jié)合起來，解決我國東部和西部的關(guān)系問題，使我國經(jīng)濟全面振興，人民普遍富裕起來。
長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，作為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，同經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市一樣，是我國對外經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁，進出口的重要基地。它要把國外的先進技術(shù)、設(shè)備引進來，加以吸收、消化、創(chuàng)新，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，推動科技進步；要篩選、移植國外符合社會化大生產(chǎn)要求的經(jīng)營管理方式，為全國的經(jīng)濟體制改革摸索經(jīng)驗；要把沿海生產(chǎn)的“洋貨”向內(nèi)地銷售，繁榮國內(nèi)市場，滿足人民需要；尤為重要的是，必須面向世界，發(fā)展出口貿(mào)易，開拓國際市場，為增加我國的外匯收入多做貢獻。
1985年2月18日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《會議紀要》，決定將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。并采取以下一系列政策措施：
1、適當擴大這些地區(qū)內(nèi)省轄市人民政府及某些縣人民政府對利用外資進行老企業(yè)技術(shù)改造和建設(shè)新廠的審批權(quán)限。每個生產(chǎn)性項目總投資的審批權(quán)限由省（直轄市）人民政府在國家規(guī)定的各自審批限額內(nèi)確定，但最高不超過500萬美元。由上述市、縣審批的項目必須是建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家平衡、產(chǎn)品不要國家包銷、出口不需要國家另撥配額、又能自行償還或由地方政府統(tǒng)籌償還外商投資外匯的。這些市、縣人民政府按?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?guī)定的審批權(quán)限審批的項目，及其有關(guān)的設(shè)備進口、組團出國考察、對外洽談成交等項的審批辦理以及非生產(chǎn)性項目的審批限額，也由?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?guī)定具體辦法。
2、國務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)?。ㄊ≥犑校┤嗣裾?，對這些地區(qū)發(fā)展出口增加外匯的重點行業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造，在資金安排、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面，要積極支持，優(yōu)先安排。這些市的市區(qū)、縣的城關(guān)區(qū)（或經(jīng)省、直轄市人民政府批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)），為進行現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，進口國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或不能保證供應(yīng)的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表和其它必需器材；在這些市、縣所轄農(nóng)村，為安排發(fā)展出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工項目而進口的種子、種苗、種畜、飼料、動植物保護藥物，耕作、種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機具以及其它必需的技術(shù)設(shè)備，在1990年以前，不論外匯來源，一律免征關(guān)稅和進口產(chǎn)品稅或增值稅。
3、在這些城市的市區(qū)、縣的城關(guān)區(qū)（或經(jīng)省、直轄市人民政府批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)）舉辦的中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，屬于生產(chǎn)性項目和科研項目的，其企業(yè)所得稅可以按現(xiàn)行稅法規(guī)定的稅率打八折征收，地方所得稅是否減免，可由?。ㄖ陛犑校┤嗣裾疀Q定。
在這些市、縣所轄農(nóng)村中的以發(fā)展出口為目標的、利用外商直接投資舉辦的農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)及這些行業(yè)的加工工業(yè)項目，也可按照以上規(guī)定征收企業(yè)所得稅，并按照國家其它有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
利用外商直接投資舉辦的能源、交通、港口項目和技術(shù)、知識密集型項目，或者外商投資額在3000萬美元以上、回收投資時間長的生產(chǎn)項目，其企業(yè)所得稅報經(jīng)財政部批準后，按15%的稅率征收，外商分得的合法利潤匯出境外時免征匯出稅。
4、這些地區(qū)內(nèi)的中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，外商作為投資進口的用于本企業(yè)生產(chǎn)和管理的設(shè)備、建筑器材；為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料、元器件、零部件、包裝物料等；企業(yè)進口自用的交通工具、辦公用品（限合理數(shù)量）；投資的外商和國外技術(shù)職工人員進口安家物品和自用的交通工具（限合理數(shù)量），憑?。ㄖ陛犑校┗蚴≥犑腥嗣裾鞴懿块T的證明文件，免征關(guān)稅和進口產(chǎn)品稅或增值稅。這類企業(yè)的產(chǎn)品出口（不含國家限制出口產(chǎn)品）時，免征出口關(guān)稅和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。但是，用免稅進口的原材料和零部件、元器件生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)銷時，應(yīng)照章補稅。
5、擴大外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)。屬于這些市、縣本地生產(chǎn)的有外銷競爭能力的產(chǎn)品（不含國家統(tǒng)一經(jīng)營產(chǎn)品），可以逐步下放給省、市經(jīng)營或幾個市聯(lián)營，自負盈虧，所需配額由?。ㄖ陛犑校┰谕饨?jīng)貿(mào)部切塊下達的范圍內(nèi)掌握分配；所需許可證，由經(jīng)貿(mào)部按規(guī)定授權(quán)?。ㄖ陛犑校┩饨?jīng)貿(mào)部門發(fā)放。
珠江三角洲對港澳出口鮮活商品，可以組織地方性的公司經(jīng)營，直來直去，自負盈虧。凡屬由廣東供應(yīng)港澳市場的鮮活商品的配額，可以下放給廣東省人民政府掌握分配。其它由外經(jīng)貿(mào)部掌握分配的鮮活商品配額，根據(jù)廣東的生產(chǎn)發(fā)展和可能出口的情況，優(yōu)先予以照顧。
江蘇、浙江、福建、廣東省人民政府可以按規(guī)定批準成立經(jīng)營地方產(chǎn)品出口外貿(mào)公司，可以在國外（不含港澳地區(qū)）設(shè)立必要的經(jīng)貿(mào)機構(gòu)。
6、為了發(fā)展沿海經(jīng)濟開放區(qū)出口商品的生產(chǎn)，中國銀行對那些具有發(fā)展前途和創(chuàng)匯能力的項目，提供優(yōu)惠的外匯貸款，用以引進先進技術(shù)、設(shè)備和優(yōu)良品種。使用上列外匯貸款的全民所有制企業(yè)，該項目新增收的利潤可先還貸，后繳企業(yè)所得稅。集體所有制企業(yè)仍按國家現(xiàn)行還貸規(guī)定執(zhí)行。上列項目新增外匯，可先還貸，后按國家規(guī)定上繳和留成。
7、要從多種渠道籌集資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿海經(jīng)濟開放區(qū)內(nèi)的省轄市，報經(jīng)省人民政府和中國人民銀行批準，可以在當?shù)匕l(fā)行專項債券或股票，集中群眾中的閑散資金，用于經(jīng)濟建設(shè)項目。
8、這些地區(qū)的省轄市因公出國人員的審批和申領(lǐng)護照、辦理簽證手續(xù)，在具備條件后，報經(jīng)外交部批準，可以依照沿海14個開放城市的有關(guān)規(guī)定辦理。
同時指出這3個沿海經(jīng)濟開放區(qū)，要按照既“堅定不移”，又“謹慎從事”，“務(wù)求必勝”的要求，在開放步驟方面，要先“小三角”，后“大三角”，由點到面，逐步推開，不要一下子統(tǒng)統(tǒng)開放；在開放的同時，要把適應(yīng)新情況的管理工作緊緊跟上去，用加強管理來指導(dǎo)開放，保障開放，促進開放。
1988年，國務(wù)院又決定遼東半島、膠東半島等一些沿海城市、縣列入沿海經(jīng)濟開放區(qū)。后來又將濟南市劃入沿海經(jīng)濟開放區(qū)。沿海經(jīng)濟開放區(qū)共包括40個省轄市、215個縣（市），從南到北連線成片。這些市、縣大都氣候溫和、物產(chǎn)豐富，交通方便，文化發(fā)達，風(fēng)光秀麗，素以“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之鄉(xiāng)”、“花果之鄉(xiāng)”著稱；工業(yè)基礎(chǔ)也比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，發(fā)展外向型經(jīng)濟的潛力很大，是我國富饒的地區(qū)。其中有些是我國的主要僑鄉(xiāng)，和海外有著廣泛的聯(lián)系。
1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，劃定海南島為海南經(jīng)濟特區(qū)。5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》，明確國家對海南島經(jīng)濟特區(qū)實行更加靈活開放的經(jīng)濟政策。除原有經(jīng)濟特區(qū)的政策都可以實行外，還可以在以下方面更加開放。
1、外商可以采取更加靈活的方式在海南島投資經(jīng)營。除了舉辦外商投資企業(yè)外，還可以購買股票、債券等有價證券；可以購買、參股經(jīng)營或承包、租賃經(jīng)營國有和集體企業(yè)；還可以采用其它國際上通行的投資方式投資經(jīng)營。
2、各類企業(yè)的經(jīng)營期限不受限制，由投資各方在合同中約定或經(jīng)有關(guān)部門批準。
3、擴大外商投資范圍，允許外商成片開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)、開發(fā)礦產(chǎn)資源和其它資源。
4、對從事港口、碼頭、機場、公路、鐵路、電話、煤礦、水利等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)經(jīng)營和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，在所得稅的減免上給予更多的優(yōu)惠。
5、國家授予海南經(jīng)濟特區(qū)更大的經(jīng)濟管理自主權(quán)。
6、外籍人員進出海南島更加靈活方便。在海南島停留時間不超過15天者，可臨時在海口或三亞口岸辦理入境簽證手續(xù)。
對外開放促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。鄧小平同志評價說：“經(jīng)濟發(fā)展比較快的是一九八四年至一九八八年。……這五年，共創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值六萬多億元，平均每年增長百分之二十一點七，吃、穿、住、行、用等各方面的工業(yè)品，包括彩電、冰箱、洗衣機，都大幅度增長。鋼材、水泥等生產(chǎn)資料也大幅度增長。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程?？梢哉f，這個期間我國財富有了巨大增加，整個國民經(jīng)濟上了一個新的臺階?！?
根據(jù)黨中央關(guān)于要勇于實踐，敢于創(chuàng)新的要求，堅持“新事新辦，特事特辦，立場不變，方法全新”的原則，在實踐中努力探索，大膽改革，積累了不少有益經(jīng)驗。一是探索用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟的新路子。在基建組織管理上，打破過去分頭把關(guān)，層層報批的程式，改為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一安排施工及施工現(xiàn)場管理、統(tǒng)一資金的做法，一個“婆婆”管到底，大大提高了工作效率。在建筑工程的經(jīng)營方法上，實行設(shè)計搞評選，施工搞投標，承包單位內(nèi)部層層包的新辦法，調(diào)動和發(fā)揮了各方面的積極性和創(chuàng)造性，加快了進度，降低了造價，保證了工程質(zhì)量。高層建筑4-6天就能完成一層框架結(jié)構(gòu)。在資金來源上，使土地商品化，1983年收入的土地使用費就達1000多萬元；興建標準廠房和商品住宅樓宇，邊開展預(yù)售，邊建旅游、渡假場所，邊組織經(jīng)營；批準部分企業(yè)試發(fā)行股票、債券，廣泛籌集開發(fā)建設(shè)資金。二是探索行政機構(gòu)、人事管理制度的新路子。行政機構(gòu)按照“精簡、高效“的原則，大大精簡，初步解決了機構(gòu)重疊、官商不分的問題。企事業(yè)單位招工實行勞動合同制，技術(shù)干部實行公開招聘制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實行“選舉聘用合同制”，群眾選舉，組織考核批準，訂立聘用合同，到期再選再聘。調(diào)動了干部職工的積極性，提高工作效率，改善了經(jīng)營管理。三是探索新的工資形式。在涉外企業(yè)中實行浮動工資制，允許企業(yè)根據(jù)自身特點和經(jīng)營需要，自行確定工資形式，職工的工資收入與企業(yè)的經(jīng)營效益和個人的貢獻緊密掛鉤。打破了吃“大鍋飯”的平均主義做法，有效地調(diào)動了干部和職工的積極性。四是把社會主義精神文明建設(shè)作為長期戰(zhàn)略措施來抓。增加了文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)的投入，大力加強以共產(chǎn)主義思想為核心的思想政治教育，加強了各級黨組織建設(shè)和黨員的管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，樹立“有所引進，有所抵制”、“排污不排外”的新風(fēng)尚。
縱觀深圳特區(qū)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們的精神面貌發(fā)生了深刻變化，邊境秩序穩(wěn)定，社會風(fēng)氣良好。
深圳經(jīng)濟特區(qū)的實踐說明，對外開放給我國社會經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。面對這一變化，有的認為“好得很！”要繼續(xù)擴大對外開放。深入了解特區(qū)的同志認為，這些地區(qū)的外商投資企業(yè)多了，進出口貿(mào)易和對外交往多了，引進了競爭機制，人們的精神振奮，工作更努力，業(yè)余時間學(xué)習(xí)各種技術(shù)、知識的人多了，在街上閑逛的人少了，社會秩序和治安狀況更好了。對出現(xiàn)的一些消極影響，認為是“窗戶打開，進來幾個蒼蠅是難免的”。不能因為有幾個蒼蠅，就懼怕生機盎然的春天，否定對外開放的正確方向。也有的看到、聽到走私販私的經(jīng)濟犯罪多了，資產(chǎn)階級的一些腐朽的東西鉆進來了，人們的穿著打扮變了，霓虹燈閃爍，舞廳跳的舞、唱的歌味道也不同了，認為對外開放把一些資本主義的東西都放進來了；甚至有的說經(jīng)濟特區(qū)是“走私的主要通道”、“國際資產(chǎn)階級的‘飛地’”等，對對外開放政策產(chǎn)生疑慮，對鼓勵外商投資政策不理解，擔心沖擊民族工業(yè)的發(fā)展。
1984年初，鄧小平同志和楊尚昆、王震等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察經(jīng)濟特區(qū)和廣東、福建、上海等地。鄧小平同志一路看到欣欣向榮的景象，非常興奮，對于實行對外開放、試辦經(jīng)濟特區(qū)取得的成果，給予充分肯定和高度評價。他說：深圳給我的印象是一片興旺發(fā)達。深圳的建設(shè)速度相當快，蓋房子幾天就是一層，一幢大樓沒有多少天就蓋起來了。深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點權(quán)力。他們的口號是“時間就是金錢，效率就是生命?！彼先思覔]筆題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的?！钡街楹＝?jīng)濟特區(qū)視察時又題詞：“珠海經(jīng)濟特區(qū)好?！编囆∑酵局赋觯骸疤貐^(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口，從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學(xué)到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響。”他說：聽說深圳治安比過去好了，跑到香港去的人開始回來，原因之一就是就業(yè)多，收入增加了，物質(zhì)條件也好多了，可見精神文明說到底是從物質(zhì)文明來的嘛！到廈門視察時鄧小平同志又題詞：“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些?！彼f：廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來。廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的。只要資金可以自由出入，外商就會來投資。我看這不會失敗，肯定益處很大。鄧小平同志視察回京后，2月24日，同中央幾位負責同志談了看法。指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。”“要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行。這是個大政策，大家要考慮?！?
為貫徹鄧小平同志的一系列指示精神，1984年4月下旬，黨中央和國務(wù)院召開沿海部分城市座談會。進一部傳達學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和增加對外開放城市的指示，研究提出了具體的政策措施，并形成了《會議紀要》。
到會同志一致認為，鄧小平同志的重要談話，對于統(tǒng)一全黨思想，堅持實行對外開放政策，有著十分重要的指導(dǎo)意義；對于利用外資、引進先進技術(shù)，是個重要決策。堅決地貫徹好這些重要意見，必將加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進振興中華的大業(yè)。
黨的十一屆三中全會確定對外實行開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟，是我國在新的歷史時期發(fā)展經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略決策。當代世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來、資金融通和技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模日益擴大，新的技術(shù)革命正在世界范圍內(nèi)興起。絕大多數(shù)國家（地區(qū)），都把自身經(jīng)濟的發(fā)展同對外經(jīng)濟技術(shù)交往活動的擴展密切聯(lián)系起來。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，按照平等互利的原則，積極開展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。要利用兩種資源（國內(nèi)資源和國外資源），打開兩個市場（國內(nèi)市場和國際市場），學(xué)會兩套本領(lǐng)（組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系）。這不僅在近期內(nèi)，是解決我們資金不足和技術(shù)落后的一條重要途徑；到我們實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番之后，仍然是促使經(jīng)濟持續(xù)高漲的一項重要措施。
1979年以來，在積極利用外資、引進先進技術(shù)、擴大進出口貿(mào)易及開展其他對外經(jīng)濟活動方面，中央采取了包括建立經(jīng)濟特區(qū)，在廣東、福建實行特殊政策、靈活措施在內(nèi)的一系列重要步驟，獲得了明顯的成績，對國民經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展起了積極的作用，在國際上產(chǎn)生了良好的影響。但是，總的看來利用外資還不夠，引進技術(shù)的步子還不大，在關(guān)鍵項目和先進技術(shù)上沒有較大的突破，不適應(yīng)加快四化建設(shè)的需要，對迎接世界新的技術(shù)革命的挑戰(zhàn)不利。實踐向我們提出的課題，正如鄧小平同志指出的，不是收，而是要繼續(xù)放。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從四化建設(shè)全局出發(fā)，進一步解放思想，克服“左”的思想影響和閉關(guān)自守、自給自足的經(jīng)濟觀點，加快利用外資、引進先進技術(shù)的步伐。
與會同志一致認為，沿海大中港口城市，交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)水平和管理水平比較高，科教文化事業(yè)比較發(fā)達，既有對外開展經(jīng)濟貿(mào)易的經(jīng)驗，又有對內(nèi)進行經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，是我國經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。通過放寬某些政策，改革現(xiàn)行的某些管理制度，增強這些城市及其企業(yè)開展對外經(jīng)濟活動的活力，把積極利用國外資源（包括資金、物資、技術(shù)、知識、人才）、擴展國際市場，同市內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)改組、企業(yè)技術(shù)改造、管理體制改革緊密結(jié)合起來，必將大大加速經(jīng)濟的發(fā)展，使整個地區(qū)、企業(yè)和人民群眾更快地富起來。這些港口城市和四個經(jīng)濟特區(qū)，在沿海從北到南聯(lián)成我國對外開放的前沿地帶，又必將在發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推廣管理經(jīng)驗，繁榮國內(nèi)市場，擴大對外貿(mào)易，傳遞經(jīng)濟信息，培養(yǎng)輸送人才等方面，支持和帶動各自的腹地，有力地促進全國的經(jīng)濟建設(shè)。
會議建議：進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海十四個沿海港口城市，在擴大地方權(quán)限和給予外商投資者若干優(yōu)惠方面，實行以下政策和措施：
1、放寬利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限。
生產(chǎn)性項目：利用外資進行老企業(yè)技術(shù)改造和建設(shè)新廠，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家綜合平衡，產(chǎn)品不要國家包銷，出口不涉及配額，又能自己償還的，天津、上海兩市對每個項目總投資的審批權(quán)限放寬到3000萬美元以下；大連市放寬到1000萬美元以下；其他進一步開放的沿海港口城市的審批權(quán)限放寬到500萬美元以下。
非生產(chǎn)性項目：凡屬主要靠利用外資，自籌和進口器材建設(shè)、不需要國家綜合平衡的，不論其投資額多少，均由各市自行審批。
凡按照上述規(guī)定權(quán)限，由這幾個城市自行審批的利用外資項目，與其有關(guān)的設(shè)備進口、組團出國考察、對外洽談成交等，均自行審批辦理，但應(yīng)按規(guī)定上報備案。
各市要把有關(guān)部門組織起來，由一個口子統(tǒng)抓利用外資項目的協(xié)調(diào)和審批，簡化手續(xù)，提高效率。
2、增加外匯使用額度和外匯貸款。
外匯使用額度，在今后幾年內(nèi)天津定為每年2億美元，上海為3億美元；大連增至1億美元，其他幾個市也要增加一定額度；有的還要適當增加些中國銀行外匯貸款。由各市按照國家有關(guān)規(guī)定，用以引進先進技術(shù)，進口必需的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表。使用中國銀行的外匯資金及國際信托投資公司的外匯資金，其政策待遇與利用外資“一視同仁”。中國銀行，要改進服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)，并應(yīng)聯(lián)合外資銀行組成投資財團，支持沿海港口城市的經(jīng)濟建設(shè)。
3、積極支持利用外資、引進先進技術(shù)改造老企業(yè)。
抓緊老企業(yè)的技術(shù)改造，上一批對四化建設(shè)有重要作用的中小型項目，是這幾個港口城市近期內(nèi)利用外資、引進先進技術(shù)的重點。特別是那些利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，引進一些新工藝、新技術(shù)，更新若干關(guān)鍵設(shè)備，就可以增加生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，得到明顯經(jīng)濟效益的項目，更應(yīng)優(yōu)先安排。這樣做，用錢少，見效快，償還有保證，外商的積極性也高。對這類項目，從以下幾方面給以扶植：（1）引進專利和專門技術(shù)（軟件），統(tǒng)按銀行公布的外匯牌價結(jié)匯；（2）進口國內(nèi)一時不能生產(chǎn)或不能保證供應(yīng)的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表和技術(shù)改造必需的其它器材，不論外匯來源，1990年以前免征關(guān)稅和進口工商統(tǒng)一稅；（3）因技術(shù)改造新增的利潤，先還賬后繳利，利改稅的企業(yè)先還賬再繳企業(yè)所得稅；（4）對主要是提高產(chǎn)品質(zhì)量而生產(chǎn)能力不增加或增加不多的項目，經(jīng)濟效益雖好但缺乏創(chuàng)匯能力的項目，社會經(jīng)濟效益好而企業(yè)收益不明顯的項目，各市可以在保證完成財政、外匯上繳任務(wù)的前提下，在該行業(yè)或地方財政收入中統(tǒng)籌還帳；（5）對技術(shù)改造期間要影響原有生產(chǎn)能力和經(jīng)濟收益的項目，各市在不影響全市上繳任務(wù)的前提下，可以相應(yīng)調(diào)整該企業(yè)的生產(chǎn)計劃和利稅上繳任務(wù)。
4、對中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，給以若干優(yōu)惠待遇。
要選擇那些確實能夠引進先進技術(shù)，推動全行業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)品能開拓外銷市場和替代進口，以及投資較大的開發(fā)項目，積極興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，允許外商辦獨資企業(yè)。這類生產(chǎn)企業(yè)，凡屬技術(shù)密集、知識密集型的項目，或者外商投資在3000萬美元以上、回收投資時間長的項目，報經(jīng)財政部批準，企業(yè)所得稅也可以減至按15%的稅率征收。土地使用費或土地稅的收取標準，由各市在國家規(guī)定的幅度內(nèi)靈活掌握。但是，中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的中方稅后利潤，仍應(yīng)按規(guī)定上繳中央財政和地方財政。
中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，作為投資進口的生產(chǎn)和管理設(shè)備、建筑器材；為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料、元器件、零部件、包裝物料等；進口自用的交通工具、辦公用品；投資的外商和國外技職人員進口安家物品和自用的交通工具（限合理數(shù)量），均免征關(guān)稅和進口工商統(tǒng)一稅。這類企業(yè)的產(chǎn)品出口（不含國家限制出口產(chǎn)品），免征出口關(guān)稅和工業(yè)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。但是，用免稅進口的原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，內(nèi)銷時應(yīng)照章補稅。
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其《實施條例》，應(yīng)得到切實、全面的執(zhí)行，保障中外合資企業(yè)行使法定的自主權(quán)，示信于外。建議制定公布中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外國企業(yè)投資法，同有關(guān)國家談判簽訂雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)議。
5、逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
這幾個城市，有些可以劃定一個有明確地域界限的區(qū)域，興辦新的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要大力引進我國急需的先進技術(shù)，集中地舉辦中外合資、合作、外商獨資企業(yè)和中外合作的科研機構(gòu)，發(fā)展合作生產(chǎn)、合作研究設(shè)計，開發(fā)新技術(shù)，研制高檔產(chǎn)品，增加出口收匯，向內(nèi)地提供新型材料和關(guān)鍵零部件，傳播新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗。有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還要發(fā)展為國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基地。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，利用外資項目的審批權(quán)限，可以進一步放寬，大體上比照經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，中外合資、合作辦的及外商獨資辦的生產(chǎn)性企業(yè)，其企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收（中方稅后利潤仍按規(guī)定上繳）；對外商所得合法利潤匯出時免征匯出稅。區(qū)本身和區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零配件、元器件、交通工具、辦公用品的進口和產(chǎn)品的出口、內(nèi)銷，也執(zhí)行經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策和管理辦法（包括內(nèi)銷產(chǎn)品要補稅）。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)本身的進出口貿(mào)易，可以在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下自主經(jīng)營，也可以委托外貿(mào)公司代理，但應(yīng)自負盈虧。國家對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行必要的監(jiān)管措施，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要在規(guī)劃和建設(shè)中提供必要的監(jiān)管條件。
6、大力發(fā)展進料加工出口。
沿海港口城市要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，選擇有生產(chǎn)能力，有可靠的原料來源，有長期穩(wěn)定的外銷市場，算總帳對國家有利的商品，大力發(fā)展進料加工再出口。還可以同外商合營或合作生產(chǎn)，利用他們的資金和銷售渠道，引進我們需要的先進技術(shù)。在有條件的地區(qū)，要推行青島紡織品聯(lián)合進出口公司的辦法：產(chǎn)銷一條龍，工貿(mào)結(jié)合，進出結(jié)合，用外匯按國際價格結(jié)算，自負盈虧；按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于青島紡織品聯(lián)合進出口公司經(jīng)營試點中幾個問題的請示的通知》規(guī)定，免征所有環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅（增值稅），有盈利的企業(yè)征收企業(yè)所得稅。
7、調(diào)整幾個城市的開放類別。
為適應(yīng)進一步開放的需要，這14個城市現(xiàn)仍屬于乙類以下開放城市的，原則上都應(yīng)逐步調(diào)整為甲類。關(guān)于國外人員入境出境的管理，國內(nèi)人員因公出國的審批及辦理護照、簽證手續(xù)等問題，在具備條件后，報經(jīng)外交部和國務(wù)院港澳辦批準，可以陸續(xù)實行經(jīng)濟特區(qū)的辦法，簡化手續(xù)，給以方便。
8、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這14個城市及其要興辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，都要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外商投資提供必要的物質(zhì)條件。國家已在建設(shè)計劃中安排的港口、郵電、鐵路、航空、供電、供水等項目，要抓緊工作，加快進度，并根據(jù)可能情況再增加些必要的建設(shè)項目。各市要挖掘內(nèi)部潛力和采取內(nèi)聯(lián)的辦法籌措資金，加強這方面的建設(shè)。還要積極籌措和利用外資，包括經(jīng)過批準對外發(fā)行專項債券，建設(shè)碼頭、旅游賓館、國外人員生活區(qū)等有創(chuàng)匯能力的項目，自借自還。此外，由國家提供低息長期貸款。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（指批準劃定的范圍內(nèi)）新增加的財政收入，從批準舉辦時起5年內(nèi)免除上繳、上借任務(wù)。建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所需進口的機器、設(shè)備和其他基建物資，不分外匯來源，1990年前一律免征關(guān)稅和進口工商統(tǒng)一稅。
9、加強對利用外資的計劃指導(dǎo)。
我們是以計劃經(jīng)濟為主的國家，在擴大這14個城市利用外資權(quán)限的同時，要求加強國家計劃的宏觀指導(dǎo)。各級計劃部門制訂“七五”計劃和今后中長期規(guī)劃，應(yīng)把利用外資進行技術(shù)改造和新建項目，作為一個重要方面加以安排，并搞好綜合平衡。利用外資項目的年度投資安排，可作為指導(dǎo)性指標，在各市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中單列，執(zhí)行中可按實際情況進行調(diào)整。安排利用外資和引進技術(shù)的總體計劃、具體項目和洽談簽約，要加強咨詢調(diào)查，要征求各行業(yè)主管部門的意見，以利于同全國計劃和行業(yè)規(guī)劃相銜接。要互通信息，不斷總結(jié)經(jīng)驗，避免不必要的重復(fù)引進和失誤。國務(wù)院各主管部門要以積極支持的態(tài)度，加強行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)、情況通報和統(tǒng)計、審計工作。
10、在改革方面應(yīng)當走在前頭。
這14個港口城市的進一步開放，應(yīng)當同內(nèi)部的改革相結(jié)合，在經(jīng)濟管理體制改革方面走在前頭。可以參照特區(qū)的某些成功經(jīng)驗，逐步推行基建工程招標和承包責任制、勞動用工合同制、干部招聘制、浮動工資制、各種管理責任制等。還可開辦貿(mào)易中心，采取企業(yè)招標的方式采購設(shè)備、器材等物資，把流通領(lǐng)域搞活，并按國家有關(guān)規(guī)定，把銀行體制改革搞好。
以上14個城市進一步開放的模式，不搞“一切切”，可以根據(jù)實際情況多樣化。大連是東北三省的主要港口城市，從充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的作用出發(fā)，也考慮到我們利用日本資金和技術(shù)的需要，以及通過“大陸橋”對蘇聯(lián)、歐洲發(fā)展貿(mào)易的需要，大連市在某些具體政策上可以更開放些。
1984年5月4日，中共中央、國務(wù)院同意《沿海部分城市座談會紀要》，并批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。指出：“鄧小平同志2月24日關(guān)于對外開放和特區(qū)工作的重要談話，以及沿海部分城市座談會就此提出的貫徹落實的意見，是發(fā)揮沿海大中港口城市的優(yōu)勢，開創(chuàng)利用外資、引進先進技術(shù)的新局面，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要步驟；是關(guān)系到爭取時間，較快地克服經(jīng)濟、技術(shù)和管理落后的狀況，實現(xiàn)黨的十二大確定的奮斗目標的一項大政策。”要求中央和國務(wù)院各有關(guān)部門，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，都按照鄧小平同志的談話和《會議紀要》的精神，制訂一系列具體規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍的建設(shè)，加強指導(dǎo)檢查，保證中央這項重要政策的貫徹落實。1984年和1985年，國家先后批準在大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江等11個沿海開放城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1986年和1988年又先后批準上海的閔行、虹橋和漕江涇開發(fā)區(qū)列入經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
接著，1985年1月下旬，黨中央和國務(wù)院又召開長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會，研究部署這些地區(qū)的進一步開放問題。會議一致認為，先將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，是我國在進一步實行改革與開放的新形勢下，加速沿海經(jīng)濟發(fā)展，帶動內(nèi)地經(jīng)濟開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，有著重大的意義。
沿海與內(nèi)地，自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展水平很不相同，正確處理兩者的關(guān)系，是經(jīng)濟建設(shè)中的一個重要戰(zhàn)略問題。在建國以后的較長時期里，由于國際國內(nèi)多方面因素的影響，這個關(guān)系擺得不夠合理。沿海的經(jīng)濟過去雖然取得了很大的發(fā)展，但是沒有獲得應(yīng)有的更大成果。當前，國際環(huán)境、國內(nèi)情況都已經(jīng)發(fā)生重要變化，我們應(yīng)當不失時機地把沿海的經(jīng)濟建設(shè)作為重點，從各方面支持其發(fā)展得更快一些，并以此為陣地支援內(nèi)地的開發(fā)，推動全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
沿海地區(qū)大約有兩億人口，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，商品經(jīng)濟較為發(fā)達，科學(xué)文教水平較高，交通方便，信息比較靈通，歷史上就與國外有廣泛聯(lián)系，在全國經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的地位。黨的十一屆三中全會以來，首先在沿海地區(qū)采取了一系列對外開放、搞活經(jīng)濟的步驟：在廣東、福建實行特殊政策和靈活措施，創(chuàng)辦四個經(jīng)濟特區(qū)；以對外開放促進海南島經(jīng)濟開發(fā)；進一步開放沿海14個港口城市，這些都已經(jīng)取得了積極的成果。在此基礎(chǔ)上，將沿海地區(qū)逐步開辟為對外開放的經(jīng)濟地帶，是順理成章的新步驟。在這一地帶，要進一步放寬政策、搞活經(jīng)濟，加快改革的步伐，進一步開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流，并在加強對外引進的同時加強同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，從技術(shù)、人才、物資、信息等方面廣泛深入地進行聯(lián)合和協(xié)作。這樣做，不但可以使沿海經(jīng)濟加快發(fā)展，在全國最先建設(shè)成為內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)滲透、現(xiàn)代化、開放式的文明富庶的地區(qū)，而且可以使內(nèi)地和沿海的優(yōu)勢互為補充，相得益彰，共同發(fā)展和繁榮。我國的經(jīng)濟體制改革和對外開放，將通過經(jīng)濟特區(qū)---沿海開放城市---沿海經(jīng)濟開放區(qū)---內(nèi)地這樣多層次的探索和實踐，由外向內(nèi)、由沿海到內(nèi)地逐步推進，從而有效地把發(fā)展沿海經(jīng)濟同開發(fā)內(nèi)地經(jīng)濟密切結(jié)合起來，解決我國東部和西部的關(guān)系問題，使我國經(jīng)濟全面振興，人民普遍富裕起來。
長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，作為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，同經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市一樣，是我國對外經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁，進出口的重要基地。它要把國外的先進技術(shù)、設(shè)備引進來，加以吸收、消化、創(chuàng)新，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，推動科技進步；要篩選、移植國外符合社會化大生產(chǎn)要求的經(jīng)營管理方式，為全國的經(jīng)濟體制改革摸索經(jīng)驗；要把沿海生產(chǎn)的“洋貨”向內(nèi)地銷售，繁榮國內(nèi)市場，滿足人民需要；尤為重要的是，必須面向世界，發(fā)展出口貿(mào)易，開拓國際市場，為增加我國的外匯收入多做貢獻。
1985年2月18日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《會議紀要》，決定將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。并采取以下一系列政策措施：
1、適當擴大這些地區(qū)內(nèi)省轄市人民政府及某些縣人民政府對利用外資進行老企業(yè)技術(shù)改造和建設(shè)新廠的審批權(quán)限。每個生產(chǎn)性項目總投資的審批權(quán)限由省（直轄市）人民政府在國家規(guī)定的各自審批限額內(nèi)確定，但最高不超過500萬美元。由上述市、縣審批的項目必須是建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家平衡、產(chǎn)品不要國家包銷、出口不需要國家另撥配額、又能自行償還或由地方政府統(tǒng)籌償還外商投資外匯的。這些市、縣人民政府按?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?guī)定的審批權(quán)限審批的項目，及其有關(guān)的設(shè)備進口、組團出國考察、對外洽談成交等項的審批辦理以及非生產(chǎn)性項目的審批限額，也由?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?guī)定具體辦法。
2、國務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)?。ㄊ≥犑校┤嗣裾?，對這些地區(qū)發(fā)展出口增加外匯的重點行業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造，在資金安排、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面，要積極支持，優(yōu)先安排。這些市的市區(qū)、縣的城關(guān)區(qū)（或經(jīng)省、直轄市人民政府批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)），為進行現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，進口國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或不能保證供應(yīng)的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表和其它必需器材；在這些市、縣所轄農(nóng)村，為安排發(fā)展出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工項目而進口的種子、種苗、種畜、飼料、動植物保護藥物，耕作、種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機具以及其它必需的技術(shù)設(shè)備，在1990年以前，不論外匯來源，一律免征關(guān)稅和進口產(chǎn)品稅或增值稅。
3、在這些城市的市區(qū)、縣的城關(guān)區(qū)（或經(jīng)省、直轄市人民政府批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)）舉辦的中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，屬于生產(chǎn)性項目和科研項目的，其企業(yè)所得稅可以按現(xiàn)行稅法規(guī)定的稅率打八折征收，地方所得稅是否減免，可由?。ㄖ陛犑校┤嗣裾疀Q定。
在這些市、縣所轄農(nóng)村中的以發(fā)展出口為目標的、利用外商直接投資舉辦的農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)及這些行業(yè)的加工工業(yè)項目，也可按照以上規(guī)定征收企業(yè)所得稅，并按照國家其它有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
利用外商直接投資舉辦的能源、交通、港口項目和技術(shù)、知識密集型項目，或者外商投資額在3000萬美元以上、回收投資時間長的生產(chǎn)項目，其企業(yè)所得稅報經(jīng)財政部批準后，按15%的稅率征收，外商分得的合法利潤匯出境外時免征匯出稅。
4、這些地區(qū)內(nèi)的中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，外商作為投資進口的用于本企業(yè)生產(chǎn)和管理的設(shè)備、建筑器材；為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料、元器件、零部件、包裝物料等；企業(yè)進口自用的交通工具、辦公用品（限合理數(shù)量）；投資的外商和國外技術(shù)職工人員進口安家物品和自用的交通工具（限合理數(shù)量），憑?。ㄖ陛犑校┗蚴≥犑腥嗣裾鞴懿块T的證明文件，免征關(guān)稅和進口產(chǎn)品稅或增值稅。這類企業(yè)的產(chǎn)品出口（不含國家限制出口產(chǎn)品）時，免征出口關(guān)稅和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。但是，用免稅進口的原材料和零部件、元器件生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)銷時，應(yīng)照章補稅。
5、擴大外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)。屬于這些市、縣本地生產(chǎn)的有外銷競爭能力的產(chǎn)品（不含國家統(tǒng)一經(jīng)營產(chǎn)品），可以逐步下放給省、市經(jīng)營或幾個市聯(lián)營，自負盈虧，所需配額由?。ㄖ陛犑校┰谕饨?jīng)貿(mào)部切塊下達的范圍內(nèi)掌握分配；所需許可證，由經(jīng)貿(mào)部按規(guī)定授權(quán)?。ㄖ陛犑校┩饨?jīng)貿(mào)部門發(fā)放。
珠江三角洲對港澳出口鮮活商品，可以組織地方性的公司經(jīng)營，直來直去，自負盈虧。凡屬由廣東供應(yīng)港澳市場的鮮活商品的配額，可以下放給廣東省人民政府掌握分配。其它由外經(jīng)貿(mào)部掌握分配的鮮活商品配額，根據(jù)廣東的生產(chǎn)發(fā)展和可能出口的情況，優(yōu)先予以照顧。
江蘇、浙江、福建、廣東省人民政府可以按規(guī)定批準成立經(jīng)營地方產(chǎn)品出口外貿(mào)公司，可以在國外（不含港澳地區(qū)）設(shè)立必要的經(jīng)貿(mào)機構(gòu)。
6、為了發(fā)展沿海經(jīng)濟開放區(qū)出口商品的生產(chǎn)，中國銀行對那些具有發(fā)展前途和創(chuàng)匯能力的項目，提供優(yōu)惠的外匯貸款，用以引進先進技術(shù)、設(shè)備和優(yōu)良品種。使用上列外匯貸款的全民所有制企業(yè)，該項目新增收的利潤可先還貸，后繳企業(yè)所得稅。集體所有制企業(yè)仍按國家現(xiàn)行還貸規(guī)定執(zhí)行。上列項目新增外匯，可先還貸，后按國家規(guī)定上繳和留成。
7、要從多種渠道籌集資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿海經(jīng)濟開放區(qū)內(nèi)的省轄市，報經(jīng)省人民政府和中國人民銀行批準，可以在當?shù)匕l(fā)行專項債券或股票，集中群眾中的閑散資金，用于經(jīng)濟建設(shè)項目。
8、這些地區(qū)的省轄市因公出國人員的審批和申領(lǐng)護照、辦理簽證手續(xù)，在具備條件后，報經(jīng)外交部批準，可以依照沿海14個開放城市的有關(guān)規(guī)定辦理。
同時指出這3個沿海經(jīng)濟開放區(qū)，要按照既“堅定不移”，又“謹慎從事”，“務(wù)求必勝”的要求，在開放步驟方面，要先“小三角”，后“大三角”，由點到面，逐步推開，不要一下子統(tǒng)統(tǒng)開放；在開放的同時，要把適應(yīng)新情況的管理工作緊緊跟上去，用加強管理來指導(dǎo)開放，保障開放，促進開放。
1988年，國務(wù)院又決定遼東半島、膠東半島等一些沿海城市、縣列入沿海經(jīng)濟開放區(qū)。后來又將濟南市劃入沿海經(jīng)濟開放區(qū)。沿海經(jīng)濟開放區(qū)共包括40個省轄市、215個縣（市），從南到北連線成片。這些市、縣大都氣候溫和、物產(chǎn)豐富，交通方便，文化發(fā)達，風(fēng)光秀麗，素以“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之鄉(xiāng)”、“花果之鄉(xiāng)”著稱；工業(yè)基礎(chǔ)也比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，發(fā)展外向型經(jīng)濟的潛力很大，是我國富饒的地區(qū)。其中有些是我國的主要僑鄉(xiāng)，和海外有著廣泛的聯(lián)系。
1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，劃定海南島為海南經(jīng)濟特區(qū)。5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》，明確國家對海南島經(jīng)濟特區(qū)實行更加靈活開放的經(jīng)濟政策。除原有經(jīng)濟特區(qū)的政策都可以實行外，還可以在以下方面更加開放。
1、外商可以采取更加靈活的方式在海南島投資經(jīng)營。除了舉辦外商投資企業(yè)外，還可以購買股票、債券等有價證券；可以購買、參股經(jīng)營或承包、租賃經(jīng)營國有和集體企業(yè)；還可以采用其它國際上通行的投資方式投資經(jīng)營。
2、各類企業(yè)的經(jīng)營期限不受限制，由投資各方在合同中約定或經(jīng)有關(guān)部門批準。
3、擴大外商投資范圍，允許外商成片開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)、開發(fā)礦產(chǎn)資源和其它資源。
4、對從事港口、碼頭、機場、公路、鐵路、電話、煤礦、水利等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)經(jīng)營和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，在所得稅的減免上給予更多的優(yōu)惠。
5、國家授予海南經(jīng)濟特區(qū)更大的經(jīng)濟管理自主權(quán)。
6、外籍人員進出海南島更加靈活方便。在海南島停留時間不超過15天者，可臨時在海口或三亞口岸辦理入境簽證手續(xù)。
對外開放促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。鄧小平同志評價說：“經(jīng)濟發(fā)展比較快的是一九八四年至一九八八年。……這五年，共創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值六萬多億元，平均每年增長百分之二十一點七，吃、穿、住、行、用等各方面的工業(yè)品，包括彩電、冰箱、洗衣機，都大幅度增長。鋼材、水泥等生產(chǎn)資料也大幅度增長。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程?？梢哉f，這個期間我國財富有了巨大增加，整個國民經(jīng)濟上了一個新的臺階?！?
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