鄧小平同志1992年初視察南方的重要談話，極大地鼓舞了全黨同志和全國各族人民。在學(xué)習(xí)貫徹鄧小平同志談話和中央的有關(guān)決定的熱潮中，1992年9月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)在北京召開。以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來14年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略部署，動(dòng)員全黨同志和全國各族人民，進(jìn)一步解放思想，把握有利時(shí)機(jī)，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利。江澤民總書記在會(huì)上所作的報(bào)告中，系統(tǒng)地論述了有中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容。指出這一理論的內(nèi)容之一是，在社會(huì)主義建設(shè)的外部條件上，明確和平和發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，為我國現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境。強(qiáng)調(diào)實(shí)行對(duì)外開放是改革和建設(shè)必不可少的，應(yīng)當(dāng)吸收和利用世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果來發(fā)展社會(huì)主義，封閉只能導(dǎo)致落后。報(bào)告中還指出：我國近代的歷史和當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)都清楚表明，經(jīng)濟(jì)落后就會(huì)非常被動(dòng)，就會(huì)受制于人。當(dāng)前國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力較量。世界上許多國家特別是我們周邊的一些國家和地區(qū)都在加快發(fā)展。如果我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢了，社會(huì)主義制度的鞏固和國家長久治安都會(huì)遇到極大困難。提出將九十年代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由原定的國民生產(chǎn)總值平均每年增長6%，提高到年均增長8-9%，不僅是需要的，也是可能的。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓“資”姓“社”的抽象爭論束縛自己的思想和手腳。社會(huì)主義要贏得同資本主義相比較的優(yōu)勢，必須大膽吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法。會(huì)議將“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”，作為加速改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，必須努力實(shí)現(xiàn)的關(guān)系全局的十個(gè)方面的主要任務(wù)之一，提到全黨和全國人民面前。要求：對(duì)外開放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局；以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍；加速廣東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)的開放和開發(fā)，力爭經(jīng)過20年的努力，使廣東及其他有條件的地區(qū)成為我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)；利用外資的領(lǐng)域要拓寬，在按照產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，適當(dāng)投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；積極開拓國際市場，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制；賦予有條件的企業(yè)、科技單位外貿(mào)自營權(quán)；積極擴(kuò)大我國企業(yè)的對(duì)外投資和跨國經(jīng)營。

　　貫徹黨的十四大關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的精神，在繼續(xù)完善地域開放格局的同時(shí)，適應(yīng)我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，相繼采取了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大步驟。

　　1、進(jìn)一步加緊了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判工作，積極參與推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的活動(dòng)以及其他相關(guān)工作，為對(duì)外開放創(chuàng)造外部條件。

　　我們中國是1947年10月最早的關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)締約國之一。1950年5月，臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1975年，我們中華人民共和國作為聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議和關(guān)貿(mào)總協(xié)定附屬的國際貿(mào)易中心成員，已經(jīng)在事實(shí)上開始了與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的接觸聯(lián)系。1980年8月，我國代表以國際貿(mào)易組織臨時(shí)委員會(huì)成員的身份參加投票選舉該委員會(huì)執(zhí)行秘書，即關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事。1982年11月，中華人民共和國首次派代表以觀察員的身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第38屆締約國大會(huì)，此后中國政府代表列席了歷屆締約國大會(huì)及特別會(huì)議。1978年我國實(shí)行改革開放后，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國之間的貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展。在分析了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的利弊得失之后，我國政府于1986年7月，正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請(qǐng)。1986年9月，中國列席了在烏拉圭舉辦的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方部長級(jí)會(huì)議，并以此成為烏拉圭回合的全面參加方之一。1987年6月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定“中國的締約方地位工作組”成立，正式開始中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判，談判進(jìn)展比較正常。1989年我國發(fā)生春夏之交的政治風(fēng)波，并平息發(fā)生在北京的反革命暴亂，西方發(fā)達(dá)國家紛紛宣布對(duì)我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，談判受阻。當(dāng)年12月，中國工作組恢復(fù)工作，1990年1月，中國工作組完成對(duì)我國外貿(mào)體制的評(píng)估，決定從7月份開始草擬中國恢復(fù)締約方地位議定書。但因當(dāng)時(shí)的一些發(fā)達(dá)國家對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)體制改革持保留態(tài)度，談判進(jìn)展甚微。黨的十四大后，1992年10月，中國代表團(tuán)在中國工作組會(huì)議上介紹了我國將建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的決定，并以此作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，受到歡迎。1993年，江澤民主席出席在美國西雅圖舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，在會(huì)上提出“互相尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指導(dǎo)原則。期間，與美國總統(tǒng)克林頓會(huì)晤。這是1989年以來兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，標(biāo)志著美國對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)制裁告終。會(huì)晤時(shí)，江主席明確了我處理“復(fù)關(guān)”問題的三條原則：第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)國際性組織，如果沒有中國的參加是不完整的；第二，中國要加入毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國“復(fù)關(guān)”和參加世界貿(mào)易組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。此后，談判開始新的進(jìn)展。1994年4月15日，參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判方在摩洛哥的馬拉喀什舉行部長級(jí)會(huì)議，正式簽署了《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束最后文件》，我國派代表出席會(huì)議，并在文件上簽了字。該文件通過各方國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，于1995年1月1日起正式生效，據(jù)此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定這個(gè)臨時(shí)性國際貿(mào)易協(xié)定完成歷史使命，世界貿(mào)易組織作為一個(gè)正式的國際性組織成立。1994年8月31日，中國正式散發(fā)了長達(dá)1000余頁的最后一攬子方案，作為談判基礎(chǔ)。1994年9月至11月，中國與大多數(shù)締約方進(jìn)行了關(guān)稅與非關(guān)稅減讓談判，就大多數(shù)問題取得了一致。但在之后召開的中國工作組會(huì)議上，美國等國家拒不承認(rèn)中國是一個(gè)發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，要價(jià)過高，從而未能實(shí)現(xiàn)1994年內(nèi)結(jié)束我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判目標(biāo)，成為世界貿(mào)易組織的成員。

　　世界貿(mào)易組織成立后，經(jīng)同各成員國商定，將恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的工作組更名為中國加入世界貿(mào)易組織工作組。1995年6月30日，中國成為世界貿(mào)易組織觀察員。1995年7月起，我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國地位的談判工作轉(zhuǎn)為申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織的談判。在隨后幾年的談判中，美國為首的西方國家出于其政治、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略考慮，堅(jiān)持對(duì)我高要價(jià)，進(jìn)行阻撓，談判進(jìn)展緩慢。我相應(yīng)地采取了“不急不燥，順其自然，因勢利導(dǎo)，水到渠成”的談判方針。既保持與歐美等幾個(gè)主要國家接觸，同時(shí)抓緊與其他發(fā)展中國家和中等發(fā)達(dá)國家展開密集的雙邊談判，先后與10多個(gè)國家達(dá)成協(xié)議。并自主減讓關(guān)稅，減少非關(guān)稅措施。推動(dòng)我國加入世界貿(mào)易組織的談判進(jìn)展。1997年下半年中美關(guān)系趨于緩和，美國政府通過高層官員陸續(xù)向中國透露，美國最高層已決定調(diào)整對(duì)中國加入世界貿(mào)易組織的政策，并對(duì)負(fù)責(zé)中國加入世界貿(mào)易組織的談判班子進(jìn)行了必要的調(diào)整。美國希望中方與美方配合，爭取在1997年12月完成中國參加世界貿(mào)易組織的談判。1997年10月，江澤民主席成功訪美，1998年6月，克林頓總統(tǒng)訪華，雙邊政治關(guān)系進(jìn)一步改善，為加入世界貿(mào)易組織的談判創(chuàng)造了良好氛圍。1998年7月中旬，美國參眾兩院關(guān)于延長中國最惠國待遇的議案中，以絕對(duì)多數(shù)獲得通過，并修改美國貿(mào)易法，把“最惠國待遇”條款改為“正常貿(mào)易關(guān)系”，為給予中國永久性最惠國待遇，邁出了關(guān)鍵性的一步。歐盟這期間也加強(qiáng)了同中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，全面調(diào)整了對(duì)華政策。1998年5月，歐盟也把中國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的名單中刪去，不再對(duì)中國實(shí)行明顯的歧視進(jìn)口政策，并推動(dòng)亞歐會(huì)議向更加實(shí)質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展。1999年4月朱容基總理訪問美國，雙方簽訂了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，美方承諾將“堅(jiān)定地支持中國加入世界貿(mào)易組織”，并商定加速談判進(jìn)程。不料，5月7日，以美國為首的北約悍然使用導(dǎo)彈襲擊我駐南斯拉夫使館，中美關(guān)系緊張，雙方關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的談判停止下來。9月11日，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織非正式首腦會(huì)議上，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)會(huì)見，克林頓再次就襲擊中國駐南使館道歉，并希望早日恢復(fù)兩國就中國加入世界貿(mào)易組織談判，并成功地結(jié)束談判。此后，克林頓在美國國內(nèi)的強(qiáng)大壓力下，又多次給江澤民主席寫信和通電話，并承諾：美國政府將全力以赴爭取對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系，不再要求一般保障條款，不再要求對(duì)中國紡織品延長配額到2009年，并表示愿意促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口。江澤民主席向克林頓強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略高度來處理中美關(guān)系，雙方應(yīng)本著平等互利、互諒互讓的精神，爭取“雙贏”的談判結(jié)果。表示歡迎美國政府派代表團(tuán)來京進(jìn)行最后一輪談判。1999年11月10日-15日，中美雙方代表團(tuán)在北京經(jīng)過6天5夜的緊張談判，終于簽署了《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，越過了我國在加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程中的最大障礙。

　　美國在協(xié)議中明確承諾給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系；放棄一般保障條款；同意對(duì)放寬出口限制做出適當(dāng)表示；放棄對(duì)中國紡織品實(shí)行10年的配額管理；同意對(duì)“特殊保障條款”和“非市場經(jīng)濟(jì)的反傾銷條款”提出取消時(shí)間表。

　　我方根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠承受的能力和改革開放的需要，在協(xié)議中承諾：逐步降低工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅總水平，目前工業(yè)品名義關(guān)稅為17%，2005年降到10%，其中，汽車2006年年中降至25%；農(nóng)產(chǎn)品由目前的21%，2004年降至17%。關(guān)于非關(guān)稅措施，對(duì)糧食等產(chǎn)品從絕對(duì)配額管理改為關(guān)稅配額管理。工業(yè)品進(jìn)口配額、許可證2005年以前逐步取消。保留原油、成品油、化肥、糧食、棉花、食糖、植物油和煙草等8種關(guān)系國計(jì)民生的大宗產(chǎn)品的國營貿(mào)易管理，限于指定公司專營。逐步放開服務(wù)貿(mào)易部門，適當(dāng)放寬電信、音像業(yè)的外商投資比例，但不允許外商控股，不給其管理控制權(quán)；國際通訊業(yè)務(wù)必須通過主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際出入口局進(jìn)行；不放開音像制品制作、出版，外商投資音像業(yè)所經(jīng)營的音像制品內(nèi)容必須經(jīng)過我有關(guān)部門的審查；允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，不允許外資交易A股；逐步放開外資銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地域的限制，但在華設(shè)立外資銀行及其分支機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)過我主管部門審批。

　　中央審時(shí)度勢，抓住時(shí)機(jī)，與美方達(dá)成“雙贏”協(xié)議，不僅經(jīng)濟(jì)上對(duì)我有利，而且在政治上和外交上對(duì)我形成了非常有利的局面。

　?。?）解決了我加入世界貿(mào)易組織談判中最大障礙。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，在世界貿(mào)易組織當(dāng)中起著舉足輕重的作用。長期以來，在我國加入世界貿(mào)易組織問題上，主要的障礙就是美國。美國從它自己的戰(zhàn)略出發(fā)，長期阻撓我國加入。我國與美國的世界貿(mào)易組織談判從某種意義上講是一場政治較量，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的談判。中美協(xié)議達(dá)成后，許多國家都對(duì)我表示盡快結(jié)束談判簽訂雙邊協(xié)議。我加入世界貿(mào)易組織只是一個(gè)時(shí)間問題了。

　?。?）中美協(xié)議達(dá)成后，中美關(guān)系的氣氛得到了很大程度的改善。中美關(guān)系牽動(dòng)著我國外交的全局。中美就世界貿(mào)易組織問題達(dá)成協(xié)議，美國政府承諾推動(dòng)解決永久正常貿(mào)易關(guān)系，對(duì)于穩(wěn)定和促進(jìn)中美關(guān)系具有重要意義。美各界人士普遍認(rèn)為，中美協(xié)議是一個(gè)“雙贏”的協(xié)議，對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至穩(wěn)定和促進(jìn)兩國關(guān)系都具有歷史意義，支持中國加入世界貿(mào)易組織。這表明中美關(guān)系已出現(xiàn)改善和發(fā)展的良好勢頭。

　　（3）加入世界貿(mào)易組織“我先臺(tái)后”的原則得到捍衛(wèi)，沉重打擊了李登輝的“兩國論”。中美達(dá)成協(xié)議后，美國明確向我確認(rèn)，不反對(duì)“我先臺(tái)后”的原則。臺(tái)灣代表因害怕我阻撓其加入，在世界貿(mào)易組織西雅圖會(huì)議上只字不敢提及“兩國論”，相反表白確認(rèn)以“臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”，簡稱“中國臺(tái)北”的名義申請(qǐng)參加世界貿(mào)易組織。這是李登輝“兩國論”在國際場合上的又一次破產(chǎn)。此外，在按照“我先臺(tái)后”的順序解決臺(tái)加入世界貿(mào)易組織問題后，有可能推動(dòng)兩岸“三通”的盡快解決，特別是通商問題。

　　加入世界貿(mào)易組織符合我國的根本利益，對(duì)我國加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是有利的。

　?。?）可為我國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的國際環(huán)境。世界貿(mào)易組織與國際貨幣基金組織、世界銀行被稱為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱。參加世界貿(mào)易組織的國家和地區(qū)已達(dá)135個(gè)，其貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的90%以上，它所制定和實(shí)施的一整套國際貿(mào)易和投資的規(guī)則和規(guī)章已成為國際貿(mào)易和與貿(mào)易相關(guān)的投資活動(dòng)共同遵守的規(guī)范。我國加入世界貿(mào)易組織后，可以享受為所有成員提供的多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇和地區(qū)貿(mào)易自由化的好處。一是可以避免美國一年一審議是否給我國最惠國待遇等麻煩，有利于企業(yè)間制定長期穩(wěn)定的合作規(guī)劃；二是一些西方國家不能再任意對(duì)我國出口產(chǎn)品進(jìn)行單方面的數(shù)量限制，并可享受發(fā)達(dá)國家減讓關(guān)稅的好處，有利于我國更多的產(chǎn)品進(jìn)入西方市場，擴(kuò)大出口貿(mào)易。三是在當(dāng)今世界各國貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重的情況下，借助總協(xié)定解決貿(mào)易爭端的程序，可加強(qiáng)我國的談判地位，較為有利地與我貿(mào)易伙伴磋商和解決貿(mào)易爭端，改善我國的貿(mào)易待遇，維護(hù)我國的經(jīng)貿(mào)利益。四是有利于我國在總協(xié)定中參與制定對(duì)國際貿(mào)易起著重要作用的法規(guī)，使我國受益于總協(xié)定的多邊貿(mào)易體制，有效地保護(hù)我國的權(quán)益。五是可以獲得其他成員國的貿(mào)易政策、貿(mào)易法規(guī)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等全面完整的資料，以便及時(shí)了解各國貿(mào)易政策的新動(dòng)向，并調(diào)整我國外貿(mào)政策。六是我承諾開放市場，按國際規(guī)則辦事，對(duì)外商投資企業(yè)提供國民待遇，有利于樹立中國開放、負(fù)責(zé)任的大國形象，完善投資環(huán)境，也有利于更多、更好地吸收外資。七是我國的香港和澳門特別行政區(qū)已以中國的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成為世界貿(mào)易組織的成員，在我加入世界貿(mào)易組織后，臺(tái)灣也將以中國臺(tái)（灣）、澎（湖）、金（門）、馬（祖）單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義，加入世界貿(mào)易組織，有利于防止臺(tái)灣當(dāng)局在世界貿(mào)易組織中制造政治麻煩。

　?。?）有利于加快我國改革開放進(jìn)程。加入后，我國將參照國際通行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，調(diào)整和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，各級(jí)政府部門也要對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)行必要的調(diào)整。這從總體上將有助于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，創(chuàng)造平等競爭的機(jī)制和規(guī)范有序的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，進(jìn)而推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。同時(shí)，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

　?。?）有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加入后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定和我國承諾的市場開放義務(wù)，外商的商品、服務(wù)將會(huì)更多地進(jìn)入我國的市場。我國企業(yè)必將會(huì)勇敢地迎接這一挑戰(zhàn)，通過改革，變壓力為動(dòng)力，吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改善我國企業(yè)的管理水平，從而推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高有關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的國際競爭力，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　?。?）有利于我國參與經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，為了適應(yīng)這一形勢，我國需要尋求穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的多邊貿(mào)易體制的保障，以便更加有效地參與全球性生產(chǎn)和國際分工，成為世界經(jīng)濟(jì)的組成部分，并可以在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中更好地趨利避害，發(fā)展自己。特別是有利于加強(qiáng)與跨國公司的合作，跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿?，承諾開放市場、按照國際規(guī)則辦事，可以提高跨國公司與中國合作的信心；推動(dòng)和加強(qiáng)中國企業(yè)與跨國公司的合作使我國成為世界經(jīng)濟(jì)主流的一部分。

　　當(dāng)然，我們也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，必須做好準(zhǔn)備。

　　（1）我國經(jīng)貿(mào)管理工作將在一定程度上受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的制約。我國雖然已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)體制改革，但在尚未完成向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過度的情況下，全面履行世界貿(mào)易組織的義務(wù)，將對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理產(chǎn)生一定的困難，這無論在觀念上還是在體制上都要有一定變化，政府機(jī)關(guān)和企業(yè)管理人員的工作方式需要適應(yīng)新的形勢。以電信服務(wù)為例，合資企業(yè)進(jìn)入市場后，市場情況會(huì)更加復(fù)雜，如何規(guī)范管理電信市場，確保信息安全，將會(huì)出現(xiàn)很多新的問題，這將加大政府主管部門對(duì)信息監(jiān)管的難度。

　　（2）我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭。過去在市場開放方面，我國多是采取自主開放的方式，加入世界貿(mào)易組織后，我國需要遵守世界貿(mào)易組織各項(xiàng)協(xié)議中關(guān)于市場準(zhǔn)入的規(guī)定，履行我們?cè)谡勁兄凶鞒龅某兄Z，這對(duì)我們開放市場的速度和步驟都會(huì)形成一定的壓力。雖然我們?cè)谡勁兄袪幦×吮M可能長的過度期，但是，隨著更多的外國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入我國，我國企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，特別是那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，就有可能對(duì)國內(nèi)不具備競爭能力的產(chǎn)業(yè)造成沖擊。因此各行各業(yè)都應(yīng)及早采取有力的措施，提高市場競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。?）多邊爭端解決可能出現(xiàn)對(duì)我不利的結(jié)果。由于我國市場經(jīng)濟(jì)有待完善，加上管理上的混亂，我國的某些政策規(guī)定和企業(yè)行為會(huì)存在一些與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的地方，再加上長期以來我們嚴(yán)重缺乏這一方面通曉法律、世界貿(mào)易組織規(guī)則和外語的復(fù)合型人才，因此，未來發(fā)生貿(mào)易糾紛后我們可能在世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制中“打輸官司”。我們需要投入相當(dāng)?shù)娜肆臀锪?，?yīng)付其他成員對(duì)我提出的起訴。

　　總的來說，加入世界貿(mào)易組織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要各方面重視，認(rèn)真對(duì)待，完全可以趨利避害，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)可能給我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)帶來的某些暫時(shí)消極影響我們也是有辦法減少到最低程度的。對(duì)此要有信心。一是我們可以按國際貿(mào)易通行規(guī)則，完善有關(guān)立法，如盡快實(shí)施《反補(bǔ)貼法》、《反壟斷法》等，防止國外采取不公平的競爭手段搶占我國市場，或以其優(yōu)勢壟斷我國的某個(gè)產(chǎn)業(yè)，扼殺我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是可以利用世界貿(mào)易組織允許發(fā)展中國家保護(hù)某些幼稚工業(yè)和保障措施制度，來保護(hù)國內(nèi)有前景的行業(yè)發(fā)展和防止某些進(jìn)口商品大量進(jìn)入我國市場，對(duì)我國某些產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅。三是可以利用我在協(xié)議談判中爭取到的過度期，加緊采取必要措施，提高我國企業(yè)的競爭能力。四是經(jīng)過50多年的建設(shè)特別是改革開放的實(shí)踐和鍛煉，我國已建成比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平。從很早就成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國、后成為世界貿(mào)易組織成員的發(fā)展中國家看，還沒有一個(gè)由于參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織而招致滅頂之災(zāi)，使本國經(jīng)濟(jì)遭到重大損害的，相反，經(jīng)過一段適應(yīng)，都得到不同程度的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適應(yīng)能力，在發(fā)展中國家還是走在前列的，是有抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的。從我國對(duì)外開放的實(shí)踐看，開放最早、開放度最大的地區(qū)和行業(yè)，經(jīng)濟(jì)并沒有被沖垮，而是促進(jìn)了發(fā)展，競爭力大為提高。五是中華民族是勤勞智慧的民族，我國靠自己的力量，用最短的時(shí)間研制出原子彈、氫彈、人造衛(wèi)星和宇宙飛船，許多華僑、華人和香港等地區(qū)的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史和所取得的嬌人成就，都說明了我們是可以經(jīng)得起任何激烈的競爭，并在競爭中發(fā)展壯大的。我們國家有共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，我們完全可以做得更好。

　　與此同時(shí)，積極參與和推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的活動(dòng)。二次大戰(zhàn)后，環(huán)太平洋地區(qū)一直是世界經(jīng)濟(jì)增長中最活躍的地區(qū)?；钴S的貿(mào)易和投資是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。在這種情況下，如何加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)，并保持亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，就成了亞太各國和地區(qū)共同關(guān)心的課題。1989年1月，澳大利亞總理訪問韓國時(shí)，建議召開亞太地區(qū)部長級(jí)會(huì)議，討論加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作問題。這個(gè)建議很快得到許多國家的積極響應(yīng)。當(dāng)年11月，首屆亞太地區(qū)部長級(jí)會(huì)議在澳大利亞首都堪培拉舉行。亞太地區(qū)的澳大利亞、美國、加拿大、新西蘭、日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、文萊、泰國、印度尼西亞等12個(gè)國家的外交、貿(mào)易部長參加了會(huì)議，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織正式成立。1991年，中國作為主權(quán)國家、中國香港和中國臺(tái)北作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體同時(shí)加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。后來，墨西哥、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞和俄羅斯、秘魯、越南又先后加入，成員總數(shù)達(dá)到21個(gè)。成員的人口約占世界人口總數(shù)的41%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的55%，貿(mào)易總額約占世界的46%。在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

　　亞太經(jīng)濟(jì)合作組織每年舉行一次外長和貿(mào)易部長雙部長例會(huì)。從1993年起，每年的11月舉行一次亞太成員經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的宗旨是：相互依存，共同利益，堅(jiān)持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織最初只是一個(gè)在成員間就經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作交換意見的高級(jí)別論壇。從1993年到1996年，經(jīng)歷了勾畫藍(lán)圖、設(shè)立目標(biāo)、制定議程和制訂規(guī)則等階段，成為亞太地區(qū)最具有影響力的經(jīng)濟(jì)合作組織。中國國家主席江澤民不僅親自出席每年一次的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，而且每次會(huì)議上都有針對(duì)性地提出了中國的主張和原則立場，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　　1993年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在美國西雅圖舉行，發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)展望聲明》，確定以貿(mào)易和投資問題作為該組織的主要工作內(nèi)容。江澤民主席在會(huì)議上提出了把一個(gè)什么樣的世界帶入21世紀(jì)的重大問題。就亞太地區(qū)展望、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)先事項(xiàng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的手段與機(jī)制等三項(xiàng)議題，發(fā)表重要講話。江主席指出：世界正在走向21世紀(jì)，如果經(jīng)過大家的共同努力，為人類迎來真正的和平與繁榮，那將是做了一件有意義的大好事。江主席還在會(huì)上提出“相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指導(dǎo)原則。

　　1994年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在印尼的茂物舉行。會(huì)議發(fā)表《茂物宣言》，確定發(fā)達(dá)國家成員2010年、發(fā)展中國家成員2020年分別實(shí)現(xiàn)自由與開放的貿(mào)易和投資的長遠(yuǎn)目標(biāo)。江澤民主席在會(huì)議上作了兩次發(fā)言。闡明了中國對(duì)國際形勢、亞太經(jīng)濟(jì)形勢與合作的看法，并根據(jù)亞太地區(qū)多樣性和相互依存的現(xiàn)實(shí)，提出亞太經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的五項(xiàng)原則，即“相互尊重、協(xié)商一致；循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展；相互開放，不搞排他；廣泛合作、互惠互利；縮小差距、共同繁榮”。江主席明確指出，中國贊成制訂適當(dāng)?shù)臅r(shí)間表，也贊成此次會(huì)議就這些問題達(dá)成意向性的協(xié)議。指出，貿(mào)易自由化應(yīng)該以非歧視原則為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)該立足于亞太區(qū)域多樣化特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，分階段實(shí)施。江主席還就科技合作、人力資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展合作問題提出了看法和具體建議，其中包括建議在1995年在北京召開一次科技合作部長級(jí)會(huì)議。

　　1995年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在日本大阪舉行，江澤民主席在會(huì)上重申了中國關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本主張，并宣布了中國將從1996年起大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率的決定。進(jìn)行合資外貿(mào)公司試點(diǎn)。他在會(huì)議講話中提出，要從歷史的高度，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)振興對(duì)促進(jìn)亞太與世界繁榮的重大意義；如果說發(fā)展中國家在政治上的崛起是20世紀(jì)下半葉國際局勢演變的一大特征，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的騰飛則是21世紀(jì)世界格局的一個(gè)重要標(biāo)志。針對(duì)亞太地區(qū)的新形勢和多樣性特點(diǎn)，江主席提出，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)發(fā)展成為一個(gè)具有鮮明亞太地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)合作組織，闡明了中國關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)合作的五項(xiàng)基本主張，即：要把世界和亞太經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作為合作的根本目標(biāo)；要為發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造有利的外部條件；要堅(jiān)持自主自愿原則；要尊重差別，恰當(dāng)把握貿(mào)易投資自由化的合理速度；要實(shí)行貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并重的方針。江主席還提出要加強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作和把經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為1996年菲律賓會(huì)議的主題之一的建議。

　　1996年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在菲律賓蘇比克舉行，江主席就亞太經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述，并首次提出了指導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織合作的“亞太經(jīng)合組織方式”。還宣布到2000年中國爭取將進(jìn)口商品的平均關(guān)稅降至15%左右。江主席強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中同等重要，沒有卓有成效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，貿(mào)易投資自由化也不會(huì)有大的進(jìn)展。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的原則和做法不同于傳統(tǒng)意義上的發(fā)展援助，它是一種建立在平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的雙向合作，其根本是將全體成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。江主席指出，為了有效地開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，要突出重點(diǎn)，確定一些優(yōu)先領(lǐng)域。他建議，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織建立一個(gè)科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合的勢頭。還提出，中國愿向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員開放一個(gè)設(shè)在北京的擁有先進(jìn)設(shè)備的環(huán)境保護(hù)中心。江主席著重指出，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成立以來，形成了獨(dú)具特色的合作方式，也就是：承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開放性；遵循相互尊重，平等互利，協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相結(jié)合。在集體制定的共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員根據(jù)各自不同的情況，作出自己的努力。幾年來的實(shí)踐證明，“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織方式”是一種有效的合作方式，應(yīng)堅(jiān)持下去。

　　1997年11月，在加拿大溫哥華舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，江澤民主席重申了“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織方式”，敦促發(fā)達(dá)成員開放技術(shù)貿(mào)易市場，加速向發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移技術(shù)，建議亞太經(jīng)濟(jì)合作組織制定一項(xiàng)《走向二十一世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》。江主席還闡述了中國對(duì)東亞金融危機(jī)的基本立場，并宣布中國決定加入《信息技術(shù)協(xié)議》和將于2005年將工業(yè)品平均關(guān)稅降至10%。江主席指出，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行方式具有自己的基本特點(diǎn)，這就是：充分尊重各成員的多樣性，承認(rèn)成員之間的發(fā)展水平和發(fā)展階段上的差異及其帶來的不同利益與需求；強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開放性；遵循平等互利、協(xié)商一致、求同存異、自主自愿的原則；實(shí)行單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相結(jié)合。實(shí)踐證明，“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織方式”符合本地區(qū)的實(shí)際，有利于各成員的不同權(quán)益和要求得到較好的平衡，有助于發(fā)揮各成員的能力，促進(jìn)共同發(fā)展。堅(jiān)持這種方式，是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員加強(qiáng)合作的重要保證。江主席指出，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化是相輔相成、緊密結(jié)合的。科技合作應(yīng)是亞太經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域。他闡述了關(guān)于充分開放技術(shù)貿(mào)易市場、鼓勵(lì)和加快高新技術(shù)向所有成員特別是發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移、促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更加合理化的意見，所提出的制定一項(xiàng)《走向二十一世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》，受到會(huì)議的高度重視，在《溫哥華宣言》中得到充分體現(xiàn)。針對(duì)東亞金融風(fēng)波，江主席強(qiáng)調(diào)，為了維護(hù)正常的金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，既要制定正確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保持合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，健全金融體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，善于根據(jù)實(shí)際情況確立金融政策，也要加強(qiáng)地區(qū)和世界的金融合作，共同約束和防范國際過度投機(jī)的沖擊。中國愿意參加加強(qiáng)亞太地區(qū)金融合作的探討。

　1998年11月，在印尼雅加達(dá)舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，根據(jù)江澤民主席在溫哥華會(huì)議上的建議，通過了《走向二十一世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》。會(huì)上，江澤民主席就金融危機(jī)的產(chǎn)生背景，克服金融危機(jī)的根本出路以及促進(jìn)成員之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等問題發(fā)表了重要講話。指出，亞洲一些國家發(fā)生的金融危機(jī)是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加速發(fā)展的國際背景下發(fā)生的。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的產(chǎn)物，給世界各國帶來發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。他說，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是在不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的。根本的出路在于努力推動(dòng)建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。為盡快克服這場危機(jī)的影響、防止世界經(jīng)濟(jì)衰退、促進(jìn)國際金融穩(wěn)定發(fā)展和建立國際金融新秩序，江澤民主席提出了加強(qiáng)國際合作、制止危機(jī)蔓延，改革和完善國際金融體制，尊重有關(guān)國家和地區(qū)為克服金融危機(jī)自主作出的選擇三點(diǎn)主張。

　　江主席在談到促進(jìn)成員之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題時(shí)指出，當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在興起，只有加大發(fā)展高新技術(shù)的力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能促進(jìn)各成員的經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。江主席在會(huì)議上鄭重宣布：中國政府決定設(shè)立1000萬美元的中國亞太經(jīng)濟(jì)合作組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金，并成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織中國企業(yè)聯(lián)席會(huì)議。

　　在這期間，我國進(jìn)一步推動(dòng)與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)和其他多邊經(jīng)濟(jì)組織的合作。特別是加強(qiáng)與世界銀行、國際貨幣基金組織的合作。世行和貨幣基金組織分別成立于1945年和1944年7月，我國都是這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始成員國，但席位長期被臺(tái)灣國民黨當(dāng)局占據(jù)，1980年4月14日和1980年4月17日，我正式恢復(fù)在兩機(jī)構(gòu)的合法席位。從1993財(cái)政年度起，我國連續(xù)成為世行的最大年度借款國，每年借款額約為30億美元。中國項(xiàng)目的執(zhí)行情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世行項(xiàng)目的平均執(zhí)行水平，大部分項(xiàng)目的執(zhí)行順利，支付情況良好。利用世行貸款對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展事業(yè)以及改革開放都起到積極的促進(jìn)作用，并取得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。我國在80年代初期出現(xiàn)暫時(shí)國際收支困難時(shí)，曾從貨幣基金組織借入三筆貸款，約合16億美元。90年代初，我國不僅還清了這些貸款，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還向基金組織提供資金，支持基金組織的業(yè)務(wù)預(yù)算，并在力所能及的基礎(chǔ)上向基金組織用于支持貧窮國家的“加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”等項(xiàng)目捐贈(zèng)利息補(bǔ)貼和提供少量貸款支持。在1997年下半年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)中，我國應(yīng)基金組織和當(dāng)事國的要求，參加了基金組織發(fā)起的援助計(jì)劃，為泰國提供了10億美元的雙邊援助資金，并承諾考慮為印度尼西亞和韓國提供雙邊援助。此外，我國向基金組織業(yè)務(wù)預(yù)算提供了超過20億美元的資金，支持基金組織的貸款活動(dòng)。更重要的是，我國決定保持人民幣匯率的穩(wěn)定，以幫助緩解亞洲金融危機(jī)，受到基金組織和國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。1997年7月1日，香港回歸祖國后，9月，世界銀行和國際貨幣基金組織在香港召開第52屆聯(lián)合年會(huì)，各國政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，金融、企業(yè)界的高級(jí)主管和國際著名專家、學(xué)者與會(huì)。我國的李鵬總理和朱容基副總理親臨年會(huì)。年會(huì)期間舉辦了中國專題研討會(huì)。會(huì)議獲得圓滿成功，中外各界給予高度評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國的國際影響。

　　與此同時(shí)，我國同聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國工發(fā)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞洲開發(fā)銀行的關(guān)系也有了進(jìn)一步的發(fā)展。還積極參加了亞歐會(huì)議和東盟組織的活動(dòng)等，都有力地配合了我國的對(duì)外開放。

　　2、抓緊完善涉外立法，創(chuàng)造對(duì)外合作的法律環(huán)境。

　　新中國建立后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，以美國為首的西方國家對(duì)我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，我國實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)制政策。除建國初期，廢除帝國主義強(qiáng)加在中國人民頭上的各種不平等條約和國民黨政府舊法律、法規(guī)的同時(shí)，著手制定新中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律規(guī)范。國務(wù)院先后頒布了30多部對(duì)外貿(mào)易方面的條例和法令，包括《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等外，1956年，國家實(shí)行對(duì)工商企業(yè)社會(huì)主義改造后，私營企業(yè)基本上不從事對(duì)外貿(mào)易，國家對(duì)外貿(mào)易以計(jì)劃管理為主，由十幾家國營進(jìn)出口公司，執(zhí)行國家計(jì)劃，大量的對(duì)外貿(mào)易行為規(guī)范采取了內(nèi)部文件形式，基本上沒有頒布法律、法規(guī)。1978年開始實(shí)行改革開放政策后，根據(jù)鄧小平同志“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的指導(dǎo)思想，為適應(yīng)對(duì)外開放和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的需要，加快了制定涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的步伐。從1979年7月1日第五屆全國人大通過《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》開始，全國人大及其常委會(huì)通過的對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面的法律303個(gè)，國務(wù)院制定的行政法規(guī)730個(gè)，國務(wù)院各部門制定的法律規(guī)章約8000多個(gè)，地方性法規(guī)4500多個(gè)。

　　特別是黨的十四大以后，為適應(yīng)我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需要，建立與國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作規(guī)范相銜接的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系顯得更為緊迫，立法的步伐進(jìn)一步加快。一是對(duì)于與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)、不符合國際慣例的法律、法規(guī)進(jìn)行修改或廢止；二是加快制定適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新的法律、法規(guī)；三是推進(jìn)雙邊和多邊談判，簽定有利于保護(hù)我國根本利益、發(fā)展雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的公約、條約、協(xié)議。1992年3月18日國務(wù)院第二次修訂發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》；1992年3月28日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國民事訴訟法》，健全了我國的涉外仲裁制度，隨后公布了《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》，明確仲裁委員會(huì)以仲裁的方式，獨(dú)立、公正地解決產(chǎn)生于國際或涉外契約性或非契約性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等爭議，保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益；1992年9月4日，對(duì)《專利法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了保護(hù)范圍，延長了保護(hù)期限；1992年10月，國務(wù)院公布《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》；1993年2月22日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，為提高我國出口商品質(zhì)量提供了法律依據(jù)；1993年3月，對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了保護(hù)范圍，加強(qiáng)了侵權(quán)的處罰力度，增加了刑事處罰條款；1993年12月1日起，實(shí)行《反不正當(dāng)競爭法》，確定市場交易原則，反對(duì)不正當(dāng)競爭行為；1994年3月26日，國務(wù)院公布了新的《結(jié)匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定》；特別是1994年5月12日，第八屆全國人大常委會(huì)正式通過《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》，并于1994年7月1日施行?！锻赓Q(mào)法》為我國對(duì)外貿(mào)易管理和企業(yè)的經(jīng)營提供了法律依據(jù)，并為發(fā)展與世界各國和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系提供了法律保障?！锻赓Q(mào)法》是依據(jù)中華人民共和國憲法，從我國國情出發(fā)，參照國際公約和國際慣例，特別是參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定及烏拉圭回合所達(dá)成的重要協(xié)定制定的，具有現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響，在涉外經(jīng)濟(jì)立法建設(shè)上具有里程碑的意義。在完善上述國內(nèi)涉外立法的同時(shí)，1992年10月15日，我國成為《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》的成員國；同年10月30日成為《世界版權(quán)公約》的成員國；1993年4月30日，成為《保護(hù)錄音制品作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》的成員國；1994年1月1日，成為《專利合作條約》成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位；同年8月9日，成為《關(guān)于供商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》的成員國；1995年9月，我國提交了《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定有關(guān)協(xié)議書》的加入書，我國參加后，該協(xié)議于同年12月1日生效；1996年9月19日我國成為《建立工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際分類洛迦諾協(xié)定》的成員國；同年6月17日，我國遞交加入《國際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》的加入書，該協(xié)定于1997年6月19日起在我國生效?？梢钥闯?，我國的涉外經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)展是很快的，特別是作為國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作法制建立重要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法，已經(jīng)建立起具有世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是舉世公認(rèn)的。

　　在我國建立和健全涉外經(jīng)濟(jì)法制過程中，特別是涉外協(xié)定的雙邊談判中，一直充滿著激烈的斗爭，尤其以同美國進(jìn)行保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判最為典型。在以江澤民同志為核心的黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，1995年2月26日，中美達(dá)成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，不僅避免了一場一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，為中美貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且極大地鼓勵(lì)和促進(jìn)了我國企業(yè)、科研部門和公民的創(chuàng)新精神。

　　美國1974年貿(mào)易法“特殊301條款”規(guī)定，美國貿(mào)易代表有權(quán)將未對(duì)美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予充分有效的保護(hù)和未對(duì)持有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的美國人給予公平的市場準(zhǔn)入的國家，列入“重點(diǎn)國家”名單，經(jīng)6個(gè)月的調(diào)查、談判，若達(dá)不成協(xié)議，則美國要對(duì)該國實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。美國曾用此大棒對(duì)付過巴西、印度。1991年11月，美國曾將我國列為“重點(diǎn)國家”，并宣布價(jià)值15億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，后經(jīng)雙方磋商，于1992年1月17日簽署了中美關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄，取消貿(mào)易報(bào)復(fù)。美國出于自身利益，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面一直對(duì)我國施壓。指責(zé)我國的《專利法》不保護(hù)藥品和化學(xué)品，對(duì)計(jì)算機(jī)軟件、音像制品的版權(quán)等也缺乏應(yīng)有的法律保護(hù)，同時(shí)還存在著嚴(yán)重的侵權(quán)現(xiàn)象，大量抄襲和仿制美國的上述產(chǎn)品，每年給美方造成數(shù)億美元的經(jīng)濟(jì)損失。美方強(qiáng)烈要求我國在保護(hù)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面采取有效措施。1994年6月30日，美國再次將我國列為“重點(diǎn)國家”，在6個(gè)月的期限內(nèi)，雙方進(jìn)行了數(shù)輪談判。11月，正遇美國內(nèi)共和黨控制了國會(huì)，克林頓地位削弱，為應(yīng)付國會(huì)的壓力，在貿(mào)易上采取更強(qiáng)硬的對(duì)華政策，以我國內(nèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，復(fù)制盜版激光唱片、軟件、假冒馳名商標(biāo)等為借口，美國單方面于12月31日宣布對(duì)我國出口美國總價(jià)值28億美元的商品的報(bào)復(fù)清單，并于1995年2月4日宣布了最終報(bào)復(fù)清單，對(duì)我國價(jià)值10.8億美元的輸美商品征收10%的高關(guān)稅，于2月26日自動(dòng)生效。面對(duì)巨大壓力，我代表團(tuán)據(jù)理奮爭，終于達(dá)成了協(xié)議，維護(hù)了我國的權(quán)益。

　　在談判中，我國代表團(tuán)堅(jiān)持從我國的根本利益出發(fā)，在原則問題上絕不退讓；在具體問題上，對(duì)屬于對(duì)等的要求、符合國際慣例的作法，特別是對(duì)那些我們加速改革、擴(kuò)大開放本來就應(yīng)當(dāng)采取的措施，權(quán)衡利弊和得失，適當(dāng)靈活，作了必要的讓步，盡量避免美方采取對(duì)我不利的報(bào)復(fù)措施。同時(shí)經(jīng)過努力，也迫使美方作了一些相當(dāng)重要的讓步。例如，經(jīng)過反復(fù)談判，美方放棄了對(duì)我方已經(jīng)使用或仿制的版權(quán)和專利進(jìn)行追溯賠償?shù)囊?，并允許我方仍可以繼續(xù)使用，也不需再花什么代價(jià)。再如，我國《專利法》規(guī)定，只有在我國《專利法》生效那一年起申請(qǐng)的新的外國專利才能在我國登記并受我國法律保護(hù)，而我國對(duì)藥品、化學(xué)品的專利保護(hù)到1993年才開始生效。為此，美方一直要求在我國修改《專利法》時(shí)增加有關(guān)追溯保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)美方的這一無理要求，我方堅(jiān)決予以拒絕。經(jīng)過談判，美方被迫放棄了這一要求，但要求我方對(duì)《專利法》生效前登記的但尚未超過保護(hù)期的美國專利進(jìn)行行政保護(hù)。美方開始要求我方對(duì)所有這類專利都給予行政保護(hù)，后來又退到要求對(duì)1979年以來的這類專利進(jìn)行行政保護(hù)。考慮到中美關(guān)系的大局和我國已頒布了類似的行政保護(hù)規(guī)定的實(shí)際情況，且國際上也有不少這方面的先例，經(jīng)過反復(fù)研究，我方同意對(duì)美國這類專利經(jīng)過批準(zhǔn)后給予5年有條件的行政保護(hù)。后來，美方同意退到只對(duì)1984年以來的這類專利進(jìn)行保護(hù)，但要求保護(hù)期為10年。這以后，保護(hù)期是5年還是10年就成為雙方談判的最后一個(gè)焦點(diǎn)。經(jīng)過激烈和艱苦的談判，美方終于松動(dòng)，主動(dòng)提出相互讓步，將行政保護(hù)期限定為7.5年。我方提出，我們可以接受美方的這一條件，但同時(shí)也要求將受保護(hù)的這類專利由1984年以來改為1986年，作為交換條件，對(duì)此美方也接受了。

　　對(duì)中美最終達(dá)成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，國內(nèi)的反映是不同的。大部分認(rèn)為，權(quán)衡利弊得失，對(duì)我是利大于弊，得大于失，特別是符合我國的長遠(yuǎn)利益。但也有的認(rèn)為，我國的科研經(jīng)費(fèi)不足，抄襲和仿制比自己研制要省很多錢，符合國家利益，我們付出的代價(jià)太大，甚至有的認(rèn)為是一個(gè)“賣國協(xié)議”。針對(duì)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，江澤民總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致地做工作，統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)奠定了思想基礎(chǔ)。從協(xié)議的本身內(nèi)容說，首先，我們已仿制、抄襲的專利產(chǎn)品沒有受到任何影響，可繼續(xù)生產(chǎn)。其次，對(duì)那些能夠合作生產(chǎn)的產(chǎn)品和不管有無專利我們本來就需要引進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，也不會(huì)受到什么影響。第三，雖然我們今后不能再照抄照搬享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品，但可以在法律允許的范圍內(nèi)，在科研和產(chǎn)品開發(fā)時(shí)參考其研究成果。同時(shí)，由于對(duì)國外專利的保護(hù)，可以吸收專利持有者到我國來投資，從而推進(jìn)我國科研和生產(chǎn)發(fā)展。第四，保護(hù)了他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也使我國的發(fā)明在國外得到了相應(yīng)的保護(hù)，有利于我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品的開發(fā)制造。從根本上說，尊重知識(shí)、尊重人才是我國的基本國策，作為一個(gè)現(xiàn)代文明國家，應(yīng)當(dāng)保護(hù)包括專利和版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這樣做，從根本上來說，有利于促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。因?yàn)殚L期依賴仿制、抄襲，不保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就無法培養(yǎng)和發(fā)揮我國科技人員的獨(dú)創(chuàng)性和聰明才智，也就不能更好地發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，對(duì)國家的長遠(yuǎn)利益來說是不利的。何況我們要擴(kuò)大對(duì)外開放，行為準(zhǔn)則也應(yīng)該符合國際慣例和國際條約。普遍提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，已成為一種國際趨勢，世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)對(duì)外國的專利和版權(quán)實(shí)行了保護(hù)。烏拉圭回合的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議草案》也要求發(fā)展中國家從1993年1月1日起承擔(dān)保護(hù)外國化學(xué)品、藥品專利的義務(wù)，將計(jì)算機(jī)軟件作為文學(xué)作品來保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有錄象制品給予保護(hù)。不斷提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平，有利于我國擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于推動(dòng)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。

　　3、推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。

　　國際上納入服務(wù)貿(mào)易談判的主要包括：商務(wù)貿(mào)易、郵電通訊、建筑及相關(guān)工程、商業(yè)分銷、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、交通通訊等。長期以來，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，束縛了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。改革開放后，雖重視了這個(gè)問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但發(fā)展水平仍然是很低的。而在國際上，隨著發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)迅速超過第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，在世界各國第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，世界服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為推動(dòng)世界貿(mào)易發(fā)展的重要力量。進(jìn)入90年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易年平均增長速度達(dá)到9.5%左右，世界服務(wù)貿(mào)易總額已相當(dāng)于世界貨物貿(mào)易總額的25%左右。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一趨勢，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，黨的十四大響亮提出，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的興起。指出，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重，大大低于發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家。發(fā)展我國商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游、信息、法律和會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于市場發(fā)育，提高服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率，方便和豐富人民生活，而且可以廣開就業(yè)門路，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造重要條件。要發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三方面的積極性加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)提出，引導(dǎo)外商投資適當(dāng)投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛躍。1994年，我國進(jìn)一步進(jìn)行了計(jì)劃、財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)以及投資體制等方面的重大改革，為第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同年實(shí)施的《外貿(mào)法》將服務(wù)貿(mào)易納入了外貿(mào)業(yè)務(wù)范圍，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了法律保障。在外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，確立了實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在擴(kuò)大我國服務(wù)市場開放的同時(shí)，培植和發(fā)展具有優(yōu)勢和特長的服務(wù)貿(mào)易，將服務(wù)貿(mào)易提高到一個(gè)新水平。

　　我國的餐飲、飯店、房地產(chǎn)已在改革開放初期對(duì)外開放，并在這些行業(yè)的發(fā)展中起了重要作用。其他服務(wù)業(yè)一般都是在90年代開始試點(diǎn)，逐步推進(jìn)的。外界觀注的幾個(gè)主要服務(wù)業(yè)的開放情況是：

　　旅游服務(wù)。在餐飲、飯店開放的基礎(chǔ)上，1993年允許外商在12個(gè)國家級(jí)旅游渡假區(qū)開發(fā)旅游設(shè)施，合資經(jīng)營使用國產(chǎn)汽車的旅游汽車公司，還可興辦合資旅行社。1998年底，允許國內(nèi)各省區(qū)市的省會(huì)城市辦一家中外合資旅行社。

　　分銷服務(wù)。1992年開始，以試點(diǎn)的形式在11個(gè)城市開放商業(yè)零售，1998年底，又將試點(diǎn)城市擴(kuò)大到其他各省會(huì)和自治區(qū)首府城市。至今，共批準(zhǔn)了19家中外合資商業(yè)零售企業(yè)，其中2家允許設(shè)分店，分別為設(shè)在北京的萬客隆和洋華堂。批發(fā)業(yè)沒有開放。實(shí)際上，地方政府私自批準(zhǔn)的中外合資分銷企業(yè)約近400家，后經(jīng)整頓審查，基本具備條件的，逐步都補(bǔ)辦了批準(zhǔn)手續(xù)。由此看，內(nèi)貿(mào)的開放度是比較大的。從1996年開始，批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)和深圳進(jìn)行中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)，現(xiàn)已批準(zhǔn)成立5家中外合資外貿(mào)公司，即中日合資東菱貿(mào)易有限公司、中韓合資中技鮮京貿(mào)易有限公司、中韓蘭生大宇貿(mào)易有限公司，中糧天鼎國際貿(mào)易有限公司、中美奧康德國際貿(mào)易有限公司。1998年底，將中外合資外貿(mào)公司擴(kuò)大到每個(gè)省會(huì)和自治區(qū)首府城市。

　　金融服務(wù)（包括銀行、保險(xiǎn)和證券）。銀行對(duì)外開放試點(diǎn)較早，實(shí)際上從1982年就開始了，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大地域和業(yè)務(wù)范圍。1995年試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)。1999年底外資銀行已在國內(nèi)設(shè)立了154家分行，合資銀行7家，獨(dú)資銀行6家，外資財(cái)務(wù)公司7家，代表處250家。1996年12月，我國允許外資銀行在上海浦東和深圳試辦人民幣業(yè)務(wù)，目前已有25家外國銀行分行在華為外商投資企業(yè)和外國人提供人民幣業(yè)務(wù)，今后將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地域，并放寬外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營方面的限制。保險(xiǎn)業(yè)從1992年開始開放，已批準(zhǔn)設(shè)立外資保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)14家，其中分公司7家、合資保險(xiǎn)公司5家、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2家。還有4家在籌建中。證券服務(wù)，目前只允許外資證券機(jī)構(gòu)在華設(shè)立代表處，可以申請(qǐng)成為滬深證券交易所特別會(huì)員，通過中方代理從事B股交易。視我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程，將進(jìn)一步擴(kuò)大開放保險(xiǎn)和證券服務(wù)。

　　會(huì)計(jì)、法律、廣告、咨詢服務(wù)。1992年開始允許設(shè)立中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所，到1996年已有8家中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所，合資對(duì)象包括國際著名的6大會(huì)計(jì)師事務(wù)所。1997年起，我還批準(zhǔn)了一些外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在華發(fā)展成員所，逐步向國際通行做法過度。同年起，允許外國律師事務(wù)所在中國的19個(gè)城市設(shè)立代表處從事其所在國的法律和有關(guān)國際法的咨詢，也可應(yīng)客戶或中國律師事務(wù)所的委托，處理在所在國的法律事務(wù)，但不能從事中國法律業(yè)務(wù)，也不能雇傭中國律師?，F(xiàn)在，外國和港臺(tái)地區(qū)律師事務(wù)所在國內(nèi)設(shè)立的代表處已有205家。不久，將允許港澳臺(tái)地區(qū)具有中國內(nèi)地高等院校法律院系教育背景學(xué)歷或國內(nèi)司法部門授權(quán)認(rèn)可的當(dāng)?shù)卮髮W(xué)法律院系培訓(xùn)的居民（包括律師）參加內(nèi)地每年舉行的全國律師統(tǒng)一考試，允許通過考試獲得國內(nèi)律師資格的港澳臺(tái)居民在內(nèi)地律師事務(wù)所實(shí)習(xí)1年后，經(jīng)考試合格授予內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證書，在內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。廣告、咨詢等商務(wù)服務(wù)，一般都允許設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，原則上不允許設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。

　　交通運(yùn)輸。允許外商在華設(shè)立合資、合作公司，從事包括公路客貨運(yùn)、城市公共交通、貨物運(yùn)輸代理、海上國際運(yùn)輸和航空運(yùn)輸及航空器維修等服務(wù)。其中，外商在華設(shè)立的獨(dú)資船務(wù)公司18家，設(shè)立合資、合作貨運(yùn)代理公司已有300多家。尚不允許外商設(shè)立這方面的獨(dú)資企業(yè)。

　　電訊服務(wù)。將根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地對(duì)外開放。

　　4、積極推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和科研單位走上國際市場。

　　賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，早在1983年就提出來了，此后在歷次研究和實(shí)施外貿(mào)體制改革中，都把推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。但由于各方面對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，條件較嚴(yán)，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，在國內(nèi)商品較為缺乏的情況下，企業(yè)對(duì)走向國際市場的緊迫感不強(qiáng)，進(jìn)展不夠理想。黨的十四大指出，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場，增強(qiáng)它們的活力，提高它們的素質(zhì)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。并強(qiáng)調(diào)要賦予有條件的企業(yè)和科研單位以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，為企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)活力創(chuàng)造條件。當(dāng)時(shí)，李鵬總理提出：我國對(duì)外貿(mào)易的目標(biāo)是達(dá)到與國民生產(chǎn)總值在世界各國（地區(qū)）中所占的位次相應(yīng)的位置，即第七、八位。為此，于1992年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了外經(jīng)貿(mào)部和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)辦關(guān)于賦予生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)有關(guān)意見，根據(jù)搞活搞好國有大中型企業(yè)的要求，進(jìn)一步明確審批生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的條件、原則及審批程序，為加快和改進(jìn)賦予生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造了更好的條件。規(guī)定具有必要的物質(zhì)條件和有關(guān)專業(yè)人才的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品為技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在100萬美元以上；為一般機(jī)電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在200萬美元以上；非機(jī)電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在400萬美元以上的，就可以賦予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作，1993年5月，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委（包括生產(chǎn)辦的職能）聯(lián)合在杭州召開全國生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口工作會(huì)議。使大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，對(duì)于搞好國有大中型企業(yè)，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義；推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)走向國際市場，是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高效益的必要條件；是適應(yīng)國際市場變化，改進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力，保證對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。要求獲得進(jìn)出口自營權(quán)的企業(yè)，珍惜機(jī)遇，勇于參與國際市場競爭，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，為國家創(chuàng)匯做貢獻(xiàn)；堅(jiān)持以質(zhì)取勝，多元化開拓市場，立足于長遠(yuǎn)占領(lǐng)國際市場；要依法經(jīng)營，服從協(xié)調(diào)管理，走正規(guī)化、規(guī)范化經(jīng)營的發(fā)展道路；各級(jí)外經(jīng)貿(mào)管理部門和外貿(mào)專業(yè)公司，要積極支持和幫助自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)，為他們提供良好的服務(wù)。此后，賦予生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營權(quán)的工作進(jìn)展大大加快。到1993年底，獲得進(jìn)出口自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)1988家。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)形勢發(fā)展，加快審批，規(guī)范審批，從1994年開始，所有國家確定為大型、中型企業(yè)的，不管有否出口供貨實(shí)績，都可賦予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)實(shí)行自行審批、備案制。1998年開始賦予民營和私營生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營權(quán)。同年，列入國家重點(diǎn)管理的1000家大中型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營實(shí)行自主登記。2000年實(shí)行所有生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口自主登記制。

　　當(dāng)時(shí)，我國也敏銳地認(rèn)識(shí)到，科技與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易一體化的發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。隨著世界科技革命向縱深發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的興起，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的格局正在發(fā)生根本性的變化?？萍几偁幰呀?jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭的決定性因素。沒有高科技，就沒有國家的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大發(fā)展。我國有1000多萬科技人員，5000多所獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，是一支具有相當(dāng)規(guī)模的科技力量，并已建立起專業(yè)齊全、學(xué)科完整的研究開發(fā)體系，一大批科研機(jī)構(gòu)已具備了國際競爭能力和出口創(chuàng)匯能力；在改革中誕生的工程技術(shù)中心，正逐步具備對(duì)外承擔(dān)系統(tǒng)化、配套化、工程化開發(fā)的能力。也研究開發(fā)出大量的成果，有的是具有世界先進(jìn)水平的。這是我們的優(yōu)勢，是巨大的潛在能力。但是科技成果商品化，還很不夠，難以在國際市場搏擊。既造成了巨大的社會(huì)浪費(fèi)，又束縛了科技水平的提高，也制約著我國出口商品競爭力的增強(qiáng)。糾其原因，很重要的是長期以來形成的科技和經(jīng)貿(mào)管理體制，割裂了科技與經(jīng)貿(mào)之間的聯(lián)系。各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我們自己的實(shí)踐都表明，科研單位不參與國際市場競爭，就很難把科研成果變成國家的巨大財(cái)富；也很難利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，吸取人類創(chuàng)造的一切文明成果，推動(dòng)科研事業(yè)的發(fā)展。積極支持、鼓勵(lì)科研院所面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化和商品化，是科技體制改革的重點(diǎn)；推動(dòng)貿(mào)技結(jié)合，幫助科研院所進(jìn)入國際市場，積極參與競爭，以提高我國經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易的總體實(shí)力，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革的重要課題。于1992年下半年開始受理賦予有條件的科研院所和大專院校進(jìn)出口自營權(quán)。按規(guī)定，具有較強(qiáng)的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)能力和一定的生產(chǎn)能力及開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需的資金等必要條件，申請(qǐng)進(jìn)出口自營權(quán)前兩年、委托代理出口年均創(chuàng)匯50 萬美元以上的科研院所和大專院校都可賦予進(jìn)出口自營權(quán)。為進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作，1993年2月，外經(jīng)貿(mào)部和國家科委、國家教委聯(lián)合召開授予首批100家科研院所和大專院校進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)大會(huì)，標(biāo)志著國家對(duì)這項(xiàng)工作的重視，科研院所和大專院校面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，邁向國際市場競爭全面啟動(dòng)。同時(shí)，為支持高技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，決定國家級(jí)的這兩類開發(fā)區(qū)，每個(gè)開發(fā)區(qū)都可以批準(zhǔn)成立一家經(jīng)營開發(fā)區(qū)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易公司。2000年開始，科研院所和大專院校進(jìn)出口自營實(shí)行自主登記制。

　　5、自主減讓進(jìn)口關(guān)稅，完善出口退稅，削減非關(guān)稅措施。

　　我國關(guān)稅的總政策是，貫徹對(duì)外開放方針，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯和擴(kuò)大必需品的進(jìn)口，保護(hù)與促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)此，確定關(guān)稅稅率的原則是：對(duì)國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需求的必需品，免除進(jìn)口關(guān)稅或是征收低額進(jìn)口關(guān)稅；原材料的進(jìn)口稅率一般定的比半成品或制成品的稅率低；在進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的機(jī)械設(shè)備和儀器儀表時(shí)，零配件的進(jìn)口稅率比整機(jī)為低；對(duì)國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)和滿足需求的產(chǎn)品，或非國計(jì)民生所必需的物品，制定較高的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)需要加以保護(hù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同類產(chǎn)品，實(shí)行更高的保護(hù)性進(jìn)口關(guān)稅；除少數(shù)原材料和重要物資外，對(duì)絕大多數(shù)商品不征收出口稅。1951年，我國實(shí)行的《關(guān)稅條例》確定，我國進(jìn)口關(guān)稅設(shè)兩欄稅，即普通稅率和優(yōu)惠稅率。對(duì)原產(chǎn)于與我國簽訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的貨物，按優(yōu)惠稅率征稅；沒有簽訂關(guān)稅互惠協(xié)議的，按一般稅率征稅；如對(duì)我國貨物進(jìn)口征收歧視性關(guān)稅，我對(duì)其貨物進(jìn)口可征收特別關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅平均總稅率為52.9%，1985年降為38%。1992年起實(shí)行以商品稅及編碼協(xié)調(diào)制度為基礎(chǔ)的《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》，同國際上通用的商品編碼，稅率基本沒有變化，但因編號(hào)變化，進(jìn)口關(guān)稅的平均稅率為42.5%。貫徹黨的十四大精神，為適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢，當(dāng)年4月1日起，我主動(dòng)取消全部16種商品的進(jìn)口調(diào)節(jié)稅（主要是一些內(nèi)外差價(jià)大的高檔消費(fèi)品）。同年底，進(jìn)口關(guān)稅平均總水平降至39.9%。1993年底，降至36.6%。1994年，降低了小轎車的進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口關(guān)稅平均總水平降至35.9%。1995年，降低了煙、酒、中型客車、錄音錄象帶的進(jìn)口稅率，進(jìn)口關(guān)稅平均總水平降至35.5%。1996年4月1日起，大幅度調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口關(guān)稅平均總水平降到23%。我國進(jìn)口關(guān)稅平均總水平從1992年到1996年，3年多的時(shí)間，下降了19.5個(gè)百分點(diǎn)，降幅達(dá)46%，改革力度是相當(dāng)大的。1997年10月1日起，我國的進(jìn)口關(guān)稅平均總水平又進(jìn)一步降至17%。1999年1月，我又宣布降低3類共1014個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，降稅幅度從8%至78%不等，進(jìn)口關(guān)稅平均總稅率降至16.8%。2000年將降為15%，加入世界貿(mào)易組織后5年內(nèi)，將關(guān)稅總水平降到10%。

　如何看待關(guān)稅減讓呢？關(guān)稅是最常見的限制貿(mào)易手段，關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立時(shí)，直接的目的就是要逐步削減締約方的關(guān)稅水平，使國際貿(mào)易能自由地進(jìn)行。經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定及后來的世界貿(mào)易組織的長期努力，世界關(guān)稅總水平已經(jīng)從40%降到8%左右，其中發(fā)展中國家平均為10%左右，發(fā)達(dá)國家平均為3%左右，有力地促進(jìn)了世界貿(mào)易的發(fā)展。而我國的關(guān)稅總水平為17%，比發(fā)展中國家平均水平高不少?？墒俏覈膶?shí)際關(guān)稅水平并不高。還在1994年的時(shí)候，世界銀行測算我國實(shí)際關(guān)稅水平為5%，目前雖取消了一些隨意減免的做法，實(shí)際的關(guān)稅水平也還不到8%。我們并沒有收那么多稅，卻給人家攻擊我們關(guān)稅保護(hù)太嚴(yán)、市場開放度低的把柄，也說明我們減讓關(guān)稅是有余地的。關(guān)稅也是世界貿(mào)易組織唯一允許的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，但實(shí)際上在國際貿(mào)易中，關(guān)稅的保護(hù)作用、職能在不斷削弱，這是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢所決定的。關(guān)稅太高對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也并不都有利，反而會(huì)產(chǎn)生某些消極影響。如產(chǎn)生依賴思想，影響其增強(qiáng)競爭意識(shí)和進(jìn)取心，這實(shí)際上是損害了企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂；高的關(guān)稅還可能刺激走私，不僅使稅收流失，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊更大；也對(duì)吸收外資、技術(shù)進(jìn)步不利，我國整體技術(shù)水平還比較低，需要吸引外商投資，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國的綜合國力，關(guān)稅太高，必然要增加其進(jìn)口原材料、零配件的成本，削弱其產(chǎn)品的競爭力。實(shí)際上，這幾年關(guān)稅減讓幅度雖然較大，但對(duì)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)并沒有明顯的不利影響，相反是促進(jìn)了發(fā)展。1992年到1999年的7年間，關(guān)稅的降幅是25.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低3.67個(gè)百分點(diǎn)。降稅最快的1992年到1996年，平均每年是降低6.5個(gè)百分點(diǎn)。如果到2004年關(guān)稅降到10%的話，每年只需降1.36個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會(huì)產(chǎn)生多大壓力，而且關(guān)稅收入也不會(huì)受大的影響。今后5年進(jìn)口量如按前5年平均7.9%的速度增長（實(shí)際會(huì)比這個(gè)速度高），結(jié)構(gòu)不變，海關(guān)關(guān)稅和代征的進(jìn)口增值稅都會(huì)相應(yīng)增加，因?yàn)閷?shí)際征稅率并沒有大的變化。我們國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)在一段時(shí)間是需要保護(hù)的，這也是世界貿(mào)易組織所允許的，除了規(guī)定這些產(chǎn)業(yè)關(guān)稅降低有一個(gè)較長的過度期外，我們還可以采用技術(shù)保護(hù)措施；我們國內(nèi)的某些商品的消費(fèi)稅比國外低的多，在實(shí)行國民待遇的前提下，也有調(diào)整的余地，仍然可以起到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)作用。

　　對(duì)于出口商品，我國按照國際上通行的做法，不斷完善出口退稅制度，使我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際上取得同等競爭的條件。應(yīng)該說，出口商品實(shí)行退國內(nèi)所征的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)累計(jì)間接稅（如增值稅、消費(fèi)稅），從1985年開始就進(jìn)行探索了，但因技術(shù)上的某些原因，主要是退最后一道稅。1994年，隨著國家稅制改革，國家決定對(duì)出口商品退稅實(shí)行“征多少，退多少”、 “不征不退”和“徹底退稅”的原則。在實(shí)行新的出口退稅制度中，我國出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費(fèi)稅的，除國家明確規(guī)定不予退稅的以外，均予退還已征稅款或免征應(yīng)征稅款。所征稅款原則上將全部退還給主要承擔(dān)出口經(jīng)濟(jì)責(zé)任的出口企業(yè)。應(yīng)退的稅種為增值稅和消費(fèi)稅。我國法定的增值稅率為，農(nóng)業(yè)品、煤炭的稅率為13%；以農(nóng)業(yè)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品稅率為14%；機(jī)電產(chǎn)品的稅率為17%。按此退稅，確實(shí)降低了出口成本，增強(qiáng)了出口商品的國際競爭力，1994年出口額比1993年增長了31.9%，1995年又比1994年增長22.9%。但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于稅收征收管理手段相對(duì)落后，管理水平不高的問題相當(dāng)嚴(yán)重。這樣，出口貨物增值稅的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于增值稅的法定稅率。因此，出口貨物增值稅按法定稅率退稅存在少征多退的問題，造成出口退稅規(guī)模大幅增加，超出了國家財(cái)政的承受能力，致使出口退稅難以及時(shí)到位，影響了企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。在這種情況下，本著征多少退多少的原則，國務(wù)院決定自1995年7月1日起，對(duì)出口貨物根據(jù)實(shí)際稅負(fù)情況適當(dāng)調(diào)低出口退稅率。調(diào)整后的出口退稅率為：農(nóng)業(yè)品、煤炭，退稅率為3%；以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品和適用13%增值稅稅率的其他貨物，退稅率為10%；適用17%增值稅稅率的其它貨物，退稅率為14%。不久國務(wù)院決定再次降低出口退稅率，從1996年1月1日起執(zhí)行，10%和14%的退稅率分別調(diào)為6%和9%，農(nóng)業(yè)品和煤炭的退稅率不變。并規(guī)定自1999年1月1日起，所有外商投資企業(yè)出口都按上述辦法辦理出口退稅。這就在出口產(chǎn)品退稅政策上基本上做到了內(nèi)外資企業(yè)的一致性。1998年，我國出口受亞洲金融危機(jī)的影響明顯顯露出來，相當(dāng)部分商品出口退稅率低于所繳稅額，嚴(yán)重影響出口競爭力，當(dāng)年出口額僅比上年增長0.5%。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1999年1月起，提高部分商品的出口退稅率，以擴(kuò)大商品出口，促進(jìn)外貿(mào)的發(fā)展。這次提高退稅率的商品有：機(jī)械及設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、儀器儀表等4大類機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅提高到17%，農(nóng)機(jī)的出口退稅率提高到13%；紡織原料及制品、鐘表、鞋、陶瓷、鋼材及其制品、水泥的出口退稅率提高到13%；有機(jī)化工原料、無機(jī)化工原料、涂料、染料、顏料、橡膠制品、玩具及運(yùn)動(dòng)用品、塑料制品、旅行用品及箱包的出口退稅率提高到11%；將目前執(zhí)行6%出口退稅率的產(chǎn)品統(tǒng)一提高到9%；農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率提高到5%。1999年下半年，又相繼調(diào)整了部分出口商品的退稅率，出口商品綜合平均退稅率達(dá)到15%。隨著征稅監(jiān)管手段的改進(jìn)，我國將對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行徹底退稅，實(shí)現(xiàn)在國際市場上的不含稅平等競爭。

　　我國在減少非關(guān)稅措施方面邁出了很大的步伐。

　　（1）1994年開始取消了進(jìn)出口指令性計(jì)劃，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。

　?。?）改變國家定價(jià)制度，進(jìn)出口商品價(jià)格基本上實(shí)現(xiàn)以市場為取向。隨著我國價(jià)格改革的推進(jìn)，到1992年，出口商品收購總額中90%以上已按市場價(jià)格收購，進(jìn)口商品實(shí)行代理作價(jià)辦法。目前，出口商品收購價(jià)格基本上是隨行就市，由買賣雙方自主商定；進(jìn)口商品95%以上為市場價(jià)格，只有5%是國家定價(jià)。由國家定價(jià)的主要是人民生活必需的糧食及用于糧食生產(chǎn)的化肥等，差價(jià)由國家補(bǔ)貼。進(jìn)口商品的國內(nèi)銷售價(jià)格已與國際市場價(jià)格直接聯(lián)系起來。同時(shí)，按照“國民待遇”原則，清理整頓國內(nèi)與進(jìn)口貿(mào)易有關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）大幅度減少配額和許可證管理商品數(shù)量。從1992年開始，我國相繼宣布取消部分進(jìn)口商品配額、進(jìn)口許可證、進(jìn)口控制管理措施。至1997年底，我國共取消865個(gè)稅目的進(jìn)口管理措施，其中，取消進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證管理的有457個(gè)科目；取消進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品，共138個(gè)科目；取消進(jìn)口許可證管理的產(chǎn)品44個(gè)稅號(hào)；取消進(jìn)口配額管理的226個(gè)稅號(hào)。還保留進(jìn)口許可證管理的商品有35類、276個(gè)稅號(hào)。1992年進(jìn)口許可證發(fā)證金額占進(jìn)口金額的38.33%，1997年下降為7.83%。我國對(duì)少部分進(jìn)口商品實(shí)行配額許可證管理的目的是：保證國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施；防止過量進(jìn)口嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；對(duì)危及國家外匯收支地位的進(jìn)口商品實(shí)施必要的控制。實(shí)行進(jìn)口許可證管理的進(jìn)口商品數(shù)量，還將根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展減少。

　　實(shí)行出口配額許可證管理的商品，1992年有232種，780多個(gè)稅號(hào)，出口金額占出口總額的48.45%。1993年以后，先后取消了100多種商品的出口許可證管理。1997年，出口許可證發(fā)證金額占出口總額的比重下降到17.88%。1998年，我國又宣布取消24種商品出口許可證管理，其出口額占當(dāng)時(shí)出口許可證管理商品出口額的20%。1999年，又大幅度減少出口許可證管理商品，由1998年的115種減少到58種，減幅49.6%；商品編號(hào)由707個(gè)減少為395個(gè)，減幅達(dá)44.13%。今后還將根據(jù)出口的發(fā)展進(jìn)一步減少。實(shí)行配額許可證管理的出口商品，主要是這樣幾類：進(jìn)口國家對(duì)我國商品進(jìn)入有數(shù)量限制，或者是有關(guān)國際公約規(guī)定要實(shí)行國家管理的出口商品；關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性出口商品，以及在我國出口中占有重要位置的大宗傳統(tǒng)出口商品；出口市場單一，或市場占有率較高，外國要求我主動(dòng)限制的出口商品；出口額比較大而經(jīng)營秩序比較混亂，需要整頓的少數(shù)商品。

　　出口配額的分配，在較長一段時(shí)間是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營能力和歷年的出口實(shí)績以及經(jīng)營效益等綜合情況，由外經(jīng)貿(mào)行政管理部門分配給企業(yè)。1994年，根據(jù)中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題決定提出的，“對(duì)少數(shù)實(shí)行數(shù)量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或規(guī)則化分配”的要求，對(duì)原木、苧麻紗布、輕（重）燒鎂等13種出口金額較大、經(jīng)營單位較多、國際市場敏感、效益較好的出口商品的配額試行公開招標(biāo)分配，取得較好效果。1995年，公開招標(biāo)分配商品增加到24種，1996年增加為27種，1997年增加為36種，1998年進(jìn)一步增加為37種。1998年5月，我國進(jìn)出口許可證聯(lián)網(wǎng)申領(lǐng)系統(tǒng)通過驗(yàn)收，并對(duì)21種比較緊俏的紡織品出口配額通過電子商務(wù)網(wǎng)公開招標(biāo)，其它紡織品配額商品由企業(yè)根據(jù)出口合同自主向有關(guān)管理部門申領(lǐng)。2000年，所有具備條件的企業(yè)都要通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，以電子方式申領(lǐng)配額許可證。以便于提高效率，有利于企業(yè)降低成本，以及強(qiáng)化政府部門的規(guī)范管理。

　?。?）逐步取消外貿(mào)經(jīng)營限制，減少“國營貿(mào)易企業(yè)”。前面已經(jīng)講到，我國外貿(mào)經(jīng)營將由審批制逐步過度到自主登記制。外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)，從建立之日起，就有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口和生產(chǎn)自用商品的進(jìn)口經(jīng)營權(quán)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)已率先試行生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口的登記制，2000年開始，生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口全面實(shí)行登記制，并允許私營生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口。外貿(mào)壟斷經(jīng)營的情況已徹底被打破。絕大多數(shù)商品的經(jīng)營也都放開。這里所說的“國營貿(mào)易企業(yè)”與我們的國營企業(yè)不同，是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》有關(guān)條款所指的“國營貿(mào)易企業(yè)”，它不是以企業(yè)資本所有權(quán)劃定的，而是看它擁有的專有權(quán)，這樣的企業(yè)可能是國營企業(yè)，也可能是私營企業(yè)。專有權(quán)是指這類企業(yè)享有包括法令或憲法權(quán)利在內(nèi)的專有的或特殊的權(quán)利或特權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國這樣的企業(yè)比較多，通過這些年的改革，目前仍實(shí)行國營貿(mào)易的產(chǎn)品，也可以說是由指定公司經(jīng)營的產(chǎn)品主要是糧食、食糖、煤炭、石油、煙草以及一些文化產(chǎn)品等10來種商品，主要是一些對(duì)人民的生活和健康、國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定都有著十分重大的影響的商品。即使我加入世界貿(mào)易組織后，也是允許少量存在的，只是其經(jīng)營遵守世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定就是了。

　　6、實(shí)行外匯并軌。

　　我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，為了集中有限的外匯收入用于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直堅(jiān)持對(duì)外匯集中管理的方針，對(duì)外匯收支實(shí)行較為嚴(yán)格的管理，在較長時(shí)間實(shí)行單一、固定匯率制。實(shí)行對(duì)外開放后，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中明顯反映出人民幣幣值高估，制約著出口的發(fā)展。為解決這一問題，先是實(shí)行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，后又實(shí)行貿(mào)易外匯和非貿(mào)易外匯雙重匯率。這種匯制實(shí)際具有過度性質(zhì)，在實(shí)踐中其弊端暴露的越來越明顯。匯率是調(diào)控對(duì)外貿(mào)易最重要的手段，實(shí)行雙重匯率制，難以發(fā)揮匯率對(duì)外貿(mào)的調(diào)控作用。雙重匯率在國際上被視為對(duì)出口的變相補(bǔ)貼，成為某些國家阻止我國盡早恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的借口。特別是1992年年中開始，人民幣急劇貶值，兩種匯率的差距拉大，銀行掛牌價(jià)為5.7-5.8元兌1美元，而外匯調(diào)劑市場的價(jià)格在10-11元兌1美元，集中暴露了其存在的嚴(yán)重問題。一是國有外貿(mào)企業(yè)與外商投資企業(yè)由于外匯留成比例不一，不平等競爭加劇，造成國家財(cái)政和外匯流失；二是外貿(mào)企業(yè)受國內(nèi)供貨單位提價(jià)和外商壓價(jià)兩方面壓力，而且客戶觀望，外貿(mào)企業(yè)也不敢放手成交；三是外商投資注冊(cè)資本按官方匯率折算，而多數(shù)外商投資企業(yè)匯出利潤要按市場匯率計(jì)算，矛盾更為突出，使外商對(duì)華投資增加疑慮；四是從需求和供給兩方面加重了通貨膨脹的壓力。雙軌匯制，已經(jīng)成為影響對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的焦點(diǎn)問題。

　　那么具備不具備加快匯制改革，實(shí)行匯率并軌的條件呢？通過國際比較發(fā)現(xiàn)，從我國生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)開放程度和國際收支狀況等方面的情況看，我國已基本具備建立有管理的單一浮動(dòng)匯率制度的條件，可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)下人民幣可兌換。當(dāng)時(shí)國家采取宏觀控制措施，拋售儲(chǔ)備外匯平抑匯價(jià)，很快取得明顯成效，市場的匯價(jià)降到8.7元人民幣兌1美元的水平，市場匯率開始趨于穩(wěn)定，通貨膨脹有所控制，進(jìn)口需求逐步趨于平穩(wěn)。這為匯制改革創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。在實(shí)行雙重匯率的過程中，隨著出口收匯增加，企業(yè)的留成外匯也增多，到1992年的時(shí)候，市場匯率對(duì)進(jìn)出口的調(diào)節(jié)范圍已超過80%，在整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正起作用的也主要是調(diào)劑匯率。在這樣的情況下，只要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)每年保持適度增長；各類企業(yè)逐步建立起真正的自負(fù)盈虧機(jī)制，重視核算用匯成本；保持出口以高于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定增長；采取必要的平抑匯價(jià)措施，匯率并軌后保證在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)是可以做到的。

　　匯率并軌后對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面產(chǎn)生的綜合效應(yīng)如何也進(jìn)行了分析：（1）有利于鼓勵(lì)出口。匯率并軌后，基準(zhǔn)匯率比并軌前核算成本的有效匯率提高15%，部分抵消國內(nèi)物價(jià)上漲的因素，仍有一定盈利，有利于調(diào)動(dòng)出口積極性。（2）國家財(cái)政收大于支。匯率并軌后，國有外貿(mào)企業(yè)無償上繳國家的20%外匯要從市場購買，財(cái)政需要增加開支。對(duì)外援助需保持必要規(guī)模，財(cái)政預(yù)算也需適當(dāng)增加一些。但進(jìn)口關(guān)稅征收基數(shù)提高，關(guān)稅和進(jìn)口流轉(zhuǎn)稅相應(yīng)增加；原來用于購買有償上繳外匯的人民幣資金也可以節(jié)約下來；外貿(mào)企業(yè)還有一定的所得稅上繳。初步匡算，收支相抵，收大于支。為減少今后的財(cái)政支出，要根據(jù)改革后的中央和地方事權(quán)劃分，對(duì)國家付匯事項(xiàng)進(jìn)行篩選，將國家必須安排的外匯支出控制在財(cái)政支付能力之內(nèi)。（3）對(duì)外商直接投資會(huì)起一定的鼓勵(lì)作用。按并軌后官方匯率計(jì)算的外商注冊(cè)資本所占比例將相應(yīng)提高，分紅也將相應(yīng)增加，而原來注冊(cè)資本以官方匯率計(jì)算，匯出紅利以市場調(diào)劑價(jià)格計(jì)算的矛盾可以解決。還可以鼓勵(lì)外商投資企業(yè)多出口產(chǎn)品。對(duì)外借債成本提高，企業(yè)償還負(fù)擔(dān)加重，會(huì)對(duì)借用外債起一定的抑制作用。（4）對(duì)非貿(mào)易外匯收入的影響。有利于增加僑匯。旅游以外匯計(jì)價(jià)的項(xiàng)目不會(huì)受大的影響，而企業(yè)可以增收；在旅游購物數(shù)量相等的情況下，外匯收入會(huì)減少，但對(duì)外國人購物有一定鼓勵(lì)作用，可薄利多收。（5）對(duì)國內(nèi)物價(jià)的影響。由于進(jìn)出口已大部分按外匯調(diào)劑市場價(jià)格核算，匯率并軌后原國家平價(jià)得到的那部分外匯價(jià)格上升及進(jìn)口關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅增加將部分影響國內(nèi)物價(jià)。但只要宏觀控制得好，影響有限，是可以承受的。綜上初步分析，匯率并軌利大于弊，不會(huì)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的震動(dòng)。

　　在詳盡科學(xué)測算、評(píng)估的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和進(jìn)一步對(duì)外開放，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中央決定從1994年1月1日起，實(shí)現(xiàn)匯率并軌，實(shí)行以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制；實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成和上繳；建立銀行間外匯交易市場，改進(jìn)匯率形成機(jī)制；禁止外幣在境內(nèi)計(jì)價(jià)、結(jié)算和流通；取消外匯收支的指令性計(jì)劃，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯和國際收支宏觀調(diào)控。匯率并軌后的實(shí)踐，與當(dāng)初預(yù)計(jì)的完全一致，人民幣匯率在8.7元兌1美元的水平上穩(wěn)定一段時(shí)間后，出現(xiàn)微弱升值。1996年7月以后，我國又取消了專為外商投資企業(yè)保留的外匯調(diào)劑中心，將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系，大幅度提高了境內(nèi)居民因私用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍，宣布1996年底實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常性項(xiàng)目可兌換，提前達(dá)到了貨幣基金組織規(guī)定第八款的要求。1997年我國進(jìn)一步完善經(jīng)常性項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯管理。1997年10月開始，允許中資企業(yè)保留一定限額比例的外匯收入（在此之前外商投資企業(yè)已有此政策）。我國將根據(jù)國內(nèi)改革和建立國際金融新秩序的進(jìn)展情況，積極創(chuàng)造條件，為最終實(shí)現(xiàn)人民幣的完全可兌換而奮斗。

　　7、抓緊實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。

　　這是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要，面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)進(jìn)一步對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略決策?！白叱鋈ァ弊錾?，早在改革開放初期就提出來了，當(dāng)時(shí)是為了改變那種等客上門的經(jīng)銷方式。我國一些大的外貿(mào)公司開始在國外投資設(shè)立貿(mào)易分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)合在境外設(shè)立貿(mào)易公司。80年代初，中央明確提出：中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場。我國一些企業(yè)開始在國外投資設(shè)立非貿(mào)易性企業(yè)，主要是開發(fā)我國缺少的、長期需要的一些資源，如木材、鐵礦等；能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；便于及時(shí)掌握國際市場需求變化信息以及配合對(duì)外承包工程的企業(yè)。1985年以后，我國在境外投資辦企業(yè)明顯加快，到1992年底，我國的企業(yè)已在120多個(gè)國家和地區(qū)投資設(shè)立1360多家非貿(mào)易性企業(yè)，我方投資累計(jì)達(dá)到15.89億美元，其中，1992年當(dāng)年設(shè)立355家，我方投資19526萬美元，是發(fā)展最快的一年。1993年下半年，我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行從緊的財(cái)政和貨幣政策，對(duì)外投資業(yè)務(wù)主要是清理整頓，新的項(xiàng)目從嚴(yán)審批，境外投資處于鞏固提高階段。

　　1997年9月12日，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：在新世紀(jì)將要到來的時(shí)刻，我們面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面對(duì)著前所未有的有利條件和大好機(jī)遇。我們?cè)谥匾暲щy的同時(shí)，必須充分看到：第一，和平與發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代的主題，世界格局正在走向多極化，爭取較長時(shí)間的國際和平環(huán)境是可能的。世界范圍內(nèi)科技革命突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。這為我們提供了有利的外部條件。第二，建國后特別是近二十年來我國已形成可觀的綜合國力，改革開放為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件，開辟了廣闊的市場需求和資金來源，億萬人民新的創(chuàng)造活力進(jìn)一步發(fā)揮出來。第三，更主要的是，我們黨確立起已被實(shí)踐證明是正確的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基本理論和基本路線。這些都是今天擁有而過去不曾或不完全具備的條件?，F(xiàn)在全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，邁出新的步伐。之后不久，江澤民同志明確指出，要抓緊實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略。他指出：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，要求我們必須勇于和善于參與經(jīng)濟(jì)全球化的競爭，充分利用好國外和國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場。改革開放20多年來，我們?cè)凇耙M(jìn)來”方面成績很大。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我們必須加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。這同“西部大開發(fā)”一樣也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。“走出去”和“引進(jìn)來”，是對(duì)外開放政策相輔相成的兩個(gè)方面，兩者缺一不可。他強(qiáng)調(diào)：必須不失時(shí)機(jī)地“走出去”，讓我們的企業(yè)到國際舞臺(tái)上去施展身手。這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施好了，對(duì)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有極為重大的意義。我們有12億人口，人均資源占有量并不多。只有大膽地走出去，才能彌補(bǔ)我們國內(nèi)資源和市場的不足；才能把我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)帶出去，使我們更有條件和本錢去引進(jìn)更新的技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)；才能在“走出去”的過程中由小到大逐步形成我們自己的各種跨國公司，以利我們更好地參與全球化競爭；也才能通過同亞非拉廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)第三世界的共同發(fā)展，從而增強(qiáng)反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的國際力量。

　　為推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，國家采取了許多有力的措施：我方以機(jī)械設(shè)備、器材、原料或半成品作為投資的，視同出口給予退稅。企業(yè)所需資金除本身籌措外，還可向國家有關(guān)銀行申請(qǐng)外匯和人民幣優(yōu)惠貸款；在發(fā)展中國家投資屬雙方政府同意的帶有援助性質(zhì)的合營項(xiàng)目，所需資金還可以從國家援外資金和外匯額度中統(tǒng)籌解決。在境外投資辦的企業(yè)中方分得的利潤，從投入經(jīng)營之日起5年免征所得稅；5年內(nèi)所獲得的外匯全額留成，5年后上繳20%。為推動(dòng)我國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)投資，在境外以加工裝配形式、帶動(dòng)和擴(kuò)大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料出口，有關(guān)部門又新出臺(tái)了一系列有關(guān)政策措施，對(duì)批準(zhǔn)的境外加工貿(mào)易企業(yè)在銀行信貸支持、外匯管理、政策性保險(xiǎn)、簡化人員外派手續(xù)、出口退稅以及優(yōu)先賦予外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)等方面的支持政策進(jìn)一步細(xì)化。至1999年底，經(jīng)批準(zhǔn)在境外設(shè)立的企業(yè)總數(shù)已達(dá)5976家，雙方投資總額104億美元，其中我方投資69.5億美元，占協(xié)議投資總額的66.8%。其中1999年批準(zhǔn)310家,協(xié)議中方投資額6.19億美元；境外加工項(xiàng)目151家，中方投資額3.3億美元。

　　8、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢作出的重大政策。80年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就進(jìn)行過深刻的考慮。他提出了“兩個(gè)大局”的思想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，比如本世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。我國地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實(shí)的，必然會(huì)有的先富，有的后富。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想。鄧小平同志的這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動(dòng)和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實(shí)踐證明，這是完全正確的。

　　1999年3月，在全國人民代表大會(huì)期間，江澤民同志向與會(huì)的部分負(fù)責(zé)人提出了西部地區(qū)大開發(fā)的問題。他說，我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨和全國人民明確指出，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)。西部地區(qū)不開發(fā)，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化？中國怎么能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國？美國當(dāng)年如果不開發(fā)西部，他能發(fā)展到今天這個(gè)樣子？實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路。對(duì)此，全黨和全國上下要提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同時(shí)要精心研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地提出大開發(fā)的政策、辦法、實(shí)施步驟和組織形式等。6月9日，他在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，又講了這個(gè)問題。指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。如果我們看不到已基本具備的條件，不抓住現(xiàn)在這個(gè)有利時(shí)機(jī)，不把該做的事情努力做好，就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。6月17日，江澤民同志在西安主持召開國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)時(shí)，又進(jìn)一步闡述了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要性、緊迫性、可能性和重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。他說，我所以用“西部大開發(fā)”，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進(jìn)的新局面。實(shí)施西部大開發(fā)，對(duì)于推進(jìn)全國的改革和建設(shè)，對(duì)于國家的長治久安，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治、社會(huì)意義。

　　加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，我國的社會(huì)生產(chǎn)力上了一個(gè)大臺(tái)階，過去長期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。東部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越受到市場、資源、環(huán)境等方面的制約，相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和人才資源需要尋找新的發(fā)展空間。特別是在當(dāng)前國際市場競爭日趨激烈的情況下，我們必須抓緊研究、部署和盡快啟動(dòng)西部地區(qū)大開發(fā)這個(gè)世紀(jì)工程。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩且粋€(gè)巨大的潛在市場，加快發(fā)展西部地區(qū)，可以促進(jìn)各種資源的合理配置和流動(dòng)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量。只要戰(zhàn)略對(duì)頭，方法得當(dāng)，西部地區(qū)大開發(fā)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。

　　在古代歷史上，西部地區(qū)的自然環(huán)境曾經(jīng)有過比較良好的時(shí)期。但由于千百年來多少次戰(zhàn)亂、多少次自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)自然環(huán)境不斷惡化。這不僅對(duì)西部地區(qū)，而且對(duì)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來不利的影響。因此，改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大課題。加快開發(fā)西部地區(qū)，就可以集中和調(diào)動(dòng)全國更多的力量，投入到這項(xiàng)關(guān)系中華民族發(fā)展前途的宏大事業(yè)中去。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會(huì)落空，而且我們中華民族的生存和發(fā)展條件也將受到越來越嚴(yán)重的威脅。

　　西部地區(qū)少數(shù)民族比較集中，又地處邊疆。加快西部地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于保持西部地區(qū)政治和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保障邊疆安全具有重大意義。維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是要不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，各民族共同富裕了，就會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，大大增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力。保持民族地區(qū)的穩(wěn)定和鞏固祖國邊防，也就具有了更加強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ)。

　　實(shí)施西部大開發(fā)，是一個(gè)振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)宏圖大略，其經(jīng)濟(jì)的、文化的、政治的、軍事的和社會(huì)的深遠(yuǎn)意義，是難以估量的。全黨同志和全國上下必須統(tǒng)一和提高認(rèn)識(shí)。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。

　　江澤民同志指出：在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和新的對(duì)外開放環(huán)境，充分考慮國內(nèi)外市場需求的新變化，用市場經(jīng)濟(jì)方法，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。國家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，研究提出符合實(shí)際的政策措施。中央當(dāng)然要給予大力支持，要拿出過去開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的氣魄來搞。要按照有所為、有所不為的原則，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行開發(fā)，防止刮風(fēng)，防止“一哄而起”。

　　西部地區(qū)經(jīng)過50年特別是改革開放20年來的建設(shè)，積累了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。但交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，國有企業(yè)經(jīng)營困難等問題仍然相當(dāng)突出。必須充分考慮各種有利和不利的因素，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾和各個(gè)方面的積極性。總的原則是：把加快西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同保持社會(huì)政治穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，在國家財(cái)力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸收國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，要把水利資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科學(xué)教育普及、實(shí)用技術(shù)推廣、特色旅游開發(fā)、交通通訊設(shè)施建設(shè)等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)：加快開發(fā)西部地區(qū)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，也是空前艱難的歷史任務(wù)。既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。西部各省區(qū)的廣大干部群眾，要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，利用自己的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的業(yè)績。我們要下決心通過幾十年乃至整個(gè)下世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)。經(jīng)過我們第三代、第四代、第五代以至更多代人的持續(xù)不懈地奮斗，使從唐代“安史之亂”以后1200年來逐漸衰落的西部地區(qū)，從生態(tài)環(huán)境到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展來一個(gè)翻天覆地的根本改變，來一個(gè)“舊貌換新顏”。這將是中華民族發(fā)展史上的一件驚天動(dòng)地的偉業(yè)，也將是世界開發(fā)史上的一個(gè)空前壯舉！

　　朱镕基總理在2000年3月5日第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。指出，當(dāng)前和今后的一段時(shí)期，要集中力量抓好幾個(gè)方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、通訊、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。大力開展植樹種草，治理水土流失，防止荒漠化。三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。以開放促開發(fā)。朱镕基總理在會(huì)議結(jié)束時(shí)舉行的記者招待會(huì)上，明確表示，歡迎外國投資者和港澳臺(tái)同胞積極參與西部大開發(fā)，特別是具有良好收益前景的天然氣管道干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　西部的對(duì)外開放要采取比東部更優(yōu)惠的政策措施。包括：（1）制定《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目目錄》，放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域，擴(kuò)大中西部地區(qū)享受鼓勵(lì)類項(xiàng)目各項(xiàng)優(yōu)惠政策范圍。所有列入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目目錄的，都可以享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目的政策。（2）對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（3）外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資項(xiàng)目，凡外資比例超過25%的，均可享受外商投資企業(yè)相應(yīng)待遇。（4）國家開展試點(diǎn)的開放領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，可在東中西部地區(qū)同時(shí)進(jìn)行。（5）允許沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。（6）中西部省區(qū)市可在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。（7）吸收的外國無償援助和政府間的優(yōu)惠貸款，要大部分安排在中西部地區(qū)。（8）資助中西部地區(qū)的國際招商引資和產(chǎn)品促銷活動(dòng)。幫助中西部地區(qū)培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才。支持中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（9）組織好東部省區(qū)市對(duì)西部省區(qū)市的對(duì)口支援。同時(shí)，要求中西部地區(qū)要實(shí)事求是地制定利用外資的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。要在進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，下大力加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，不斷完善外商投資服務(wù)體系，同時(shí)提高政府部門的辦事效率和管理水平，切實(shí)維護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。