唐王朝的開國皇帝有時被形容成一個平庸之君和一個勉為其難的政務(wù)家，把他說成很喜歡畋獵游樂，而不屑做令人厭煩的日常行政工作的人。像他那個階層的大多數(shù)人那樣，唐高祖精于騎射，當然就喜歡狩獵，過著活動量大的生活。他也被他朝廷中清教徒式的儒家人物們批評，說他極盡聲色之好。作為皇帝，他有時確以個人愛好和憎惡來任免官職；有一次，他因賞給他的寵幸一個官職而使朝廷群情嘩然。［1］
后來的批評家們批評他對人偏私不公，批評他易聽朝中的閑言碎語或者后宮的婦人之言。他確實愛發(fā)脾氣，有時過于專斷并急于下令施罰。例如公元619年，他懷疑他太原時期最早的支持者劉文靜有謀反嫌疑，就立即將他處死。［2］
可是，他的這些性格特點不會使他的灼然可指和給人印象深刻的成就黯然失色，因為他重建了一個強大和高度中央集權(quán)的國家，并且國運綿延幾乎達三個世紀之久。唐王朝在高祖治下勝利地建成了政治、經(jīng)濟和軍事等制度：它們不僅成了唐代的標志，在許多方面繼續(xù)深深地影響了直至20世紀的中國的文明，并且還為受中國深刻影響的東亞新興諸國——日本、朝鮮和越南——提供了基本制度的樣板。
中央政府和官僚體制的形成
唐高祖在戰(zhàn)火紛飛的內(nèi)戰(zhàn)中要重建一個能行之有效的中央政府，必然會遇到很大的困難。例如，在公元617年唐軍攻克隋都的時候，紙張極為緊缺，官吏們只得利用以前隋朝和北周的文卷的反面來書寫。［3］ 隋朝的國庫和倉儲本來幾乎空無所有，后來由于唐高祖喜歡大賞他的支持者而弄得更加空虛。在最初，很難吸引適當?shù)娜诉x來政府供職，這一跡象表明，許多人懷疑唐軍能撐持多久，所以寧可等到內(nèi)戰(zhàn)形勢更明朗的時候。但是當唐王朝逐步擴大的領(lǐng)土統(tǒng)治權(quán)顯示了它的軍事力量，恢復(fù)了它的財政地位并漸漸獲得民眾信任的時候，這些困難就逐漸被克服了。
唐朝中央政府的基本結(jié)構(gòu)承襲了隋代所用的三省制度。這個制度包括門下省和作為決策及顧問機構(gòu)的內(nèi)書?。ê髞砀拿袝。┮约白鳛橹饕獔?zhí)行機構(gòu)的尚書省。隋朝覆滅以后，這三省的組織形式尚未達到后來那樣精確分明的程度，它所屬的各官署的職權(quán)常常是重床疊屋，或者未予嚴格劃分。在高祖統(tǒng)治的初期，這個體制帶來了越來越多的麻煩，導(dǎo)致了行政混亂，高祖有時得親自頒布詔令，而不是經(jīng)過正常的官署渠道辦理和發(fā)布?？墒牵≈贫戎鸩奖缓侠砘?，在唐太宗中葉，每一省的職能都得到明確的分工：中書省知制誥；門下省有封駁之權(quán)；尚書省及其六部則負責(zé)施行。［4］
唐高祖時代的中央文官體制比起唐代后來的規(guī)模來說是很小的，它在最高層相對地說也是不拘禮儀的，這反映了皇帝本人及其所任命的官吏之間出身大致相仿。因為高祖在建立新朝代的過程中還感到把握不大，因此他任命的行政班子都是最信得過的人：他的密友；太原起事和攻占隋都中的他的老臣宿衛(wèi)；他的親朋故舊。高祖的12名宰相中，不少于8人都同隋室或唐室有姻親關(guān)系。［5］ 高祖的很多最高層文武官員都是他的太原軍事幕僚中的舊部。［6］ 事實上，唐高祖的中央高級官員不外乎由下列三種人組成：他們作為隋朝的官吏，有老經(jīng)驗；或者是北周、北齊或隋代官吏的子孫；或者是以前各朝代皇室的遺裔。因此，唐王朝的秉政對以前各朝各代的統(tǒng)治精英集團沒有形成重大的挑戰(zhàn)，更不能說它是一次社會革命。［7］
唐高祖的朝政被很少數(shù)高級顧問所把持，其中大多數(shù)人的出身與唐王朝創(chuàng)建者相同，并且在他的叛亂初期諸階段和他有牽連。不庸置疑，他的朝臣中最有權(quán)勢的人物是裴寂（公元569—628年）。［8］ 裴寂原為前朝一個刺史的兒子，幼孤，被其兄撫養(yǎng)長大。他在隋煬帝手下任過許多職務(wù)，最后做了晉陽宮副監(jiān)，唐高祖便是在這里起事的。裴寂在唐王朝建立的最初階段中提供了寶貴的幫助，他所得的酬勞也甚為可觀。高祖登基以后，他被任命為右仆射，知政事；終高祖統(tǒng)治之世未嘗去職。但他沒有什么將才，在綏靖戰(zhàn)爭中經(jīng)常吃大敗仗。［9］ 但是，高祖厚待裴寂，視之為個人至交，經(jīng)常給與各種賞賜，甚至在視朝時引與同坐。這種個人聯(lián)系又因高祖之第六子納裴寂之女而更加牢固。
朝中另一位大權(quán)勢人物是蕭瑀（公元575—648年）。［10］ 他是后梁明帝之子、隋煬帝皇后之弟，在隋代歷任很多官職，隋煬帝當太子時授太子有千牛之職。隋朝末年，他任職于西北諸州鎮(zhèn)，曾在此地抗擊過甘肅叛亂者薛舉。高祖攻取隋都以后，蕭瑀納土來降，被酬以殊勛。從公元618年至623年，他先是內(nèi)書令，而后又與裴寂同為尚書省仆射。蕭瑀是一個忠心耿耿的行政官員，對同僚持嚴厲批評態(tài)度，總是苛求于人，被許多朝臣所厭惡和憚服。但是，唐高祖很重視他，重用他，讓他和裴寂一起制定了于公元624年頒布的行政法。
第三位大臣是命運不濟的劉文靜（公元568—619年），［11］ 他在高祖治下或許有同樣顯著的功業(yè)。他是太原起事的堅決支持者和定策人之一；在唐高祖第一次組織政府時，他任門下省納言（侍中）和宰相?？墒?，在公元618—619年的多次綏靖戰(zhàn)役中，劉文靜證明善于帶兵，結(jié)果他和裴寂之間產(chǎn)生了個人恩怨。唐高祖認為這是對他的政權(quán)的不忠，于是采納了裴寂之言，即應(yīng)該把他作為對唐王朝潛在的危險而清除掉。劉文靜在公元619年陰歷九月被處決，這一事件幾乎從最初起就引起所有歷史學(xué)家對高祖的批評，認為他偏聽偏信了不實之詞，對恩信諸臣沒有一碗水端平。
陳叔達（公元635年卒）［12］ 本是南朝陳宣帝（公元569—582年在位）之第十六子，在隋煬帝時曾任門下省給事中，后被外放。在唐軍進攻隋都時他參加了唐軍，成為唐高祖的幕賓。從公元619至626年，他又歷任門下省納言和宰相之職；雖然對他的政治作用不太清楚，但顯然這是高祖推行政策用心良苦的一個例子，即他要在最高層職位上盡量容納各主要地區(qū)的代表性人物。陳叔達似乎廣為庇護了愿意投效唐朝政府的南方文學(xué)之士。
隋室成員楊恭仁［13］ 曾率領(lǐng)隋軍鎮(zhèn)壓過楊玄感叛亂。他是一絲不茍的一位誠實正直的官吏，與煬帝朝中大臣不合，因而被派往河南去鎮(zhèn)壓盜匪。他被打敗，便逃往江都，接受了弒君者宇文化及的任命。楊恭仁在河北作戰(zhàn)時被一交戰(zhàn)的叛亂領(lǐng)袖逮住，后者把他送往長安以示投效之意。唐高祖對他非常好，封他為公，從公元619—623年任他為納言，此后三年又做了內(nèi)書令。因此，他從619年至626年是當然的宰相。他在朝中以行乎中庸見稱，是一位秉性溫厚、不貪財賄、一絲不茍的人物。但是重要的是，他體現(xiàn)了隋政權(quán)的延續(xù)性。這一點因下面的事實而更加突出：繼任他為納言的是隋煬帝朝中的兩位大臣，即一為裴矩（從624年到625年在職），［14］ 一為煬帝著名的顧問宇文述之子宇文士及（從625年到626年在職）。［15］
與正直誠實的楊恭仁截然相反的是唐高祖的最后一位主要顧問——封倫（封德彝）（公元568—627年）。［16］ 封倫為隋朝一刺史之子，也是北齊顯宦的后代；他是河北地區(qū)的東北部人。他在隋文帝末年拜在楊素門下，楊素委他為內(nèi)史舍人。到了煬帝時代，他結(jié)納虞世基，歷史學(xué)家都責(zé)備封倫，說他敗壞了煬帝的政府，加重了法令的苛酷和蒙蔽上聰。封倫隨煬帝游幸南方，結(jié)果變成了宇文化及弒君的黨羽。宇文化及任命他為自己政權(quán)的納言。但是，當宇文化及敗在李密手下時，他和宇文化及之弟宇文士及逃往長安，投降了唐軍。雖然唐高祖最初對他懷有敵意，但封倫以“密計”贏得歡心，并被任命為中書侍郎。后來，他還升任中書令（前后兩次：公元620—661年；623—624年），還帶宰相銜。從公元621年到623年，他當上了民部尚書這個關(guān)鍵性的職位。
封倫后來還當了唐太宗對王世充作戰(zhàn)的顧問，在此以后他表面上繼續(xù)支持太宗。但他完全是個投機分子，因為在爭嫡的斗爭中他似是又秘密地幫助過唐太宗的敵手。但無人知曉此事，直到他在公元627年死后才露了馬腳。他把此事瞞得密不透風(fēng)，甚至唐太宗在即位以后還任命他為右仆射（公元626—627年）。
盡管封倫被后世儒家道德派歷史學(xué)家所詬病，盡管人們在把他與魏徵等大臣相比時對他大加貶抑，但他也顯然有他的才干。他在投唐以前就有了長期在政府當顧問和在決策機構(gòu)中工作的經(jīng)驗，而且據(jù)說，他在民部尚書任內(nèi)的作為還頗得當時人士的贊譽。
以上就是唐高祖周圍少數(shù)顧問中的主要角色，他們部是參與最高決策的人。當我們在更大的范圍內(nèi)考察唐高祖時代的高級大臣時可以清楚地看出，他們大多數(shù)人都與唐皇室出身相類似。大多數(shù)人都是北朝和隋王朝的世家大族。高祖治下的45名顯宦中，有27人曾仕于隋，大多數(shù)人都在高位。其余人中的大多數(shù)之父與祖，或者在隋朝做官，或者在隋朝以前的朝代做官；只有四個人的先世曾給南朝效勞。［17］ 后來唐太宗皇室的近侍集團也大致是這個比例。［18］
人們也可以從中清楚地看出，對政府統(tǒng)治精英中的各個地方集團作過平衡的努力，特別是要避免發(fā)生成為隋王朝特點的西北人士占優(yōu)勢的情況。［19］
如下所述，這種人事上顯著的繼承關(guān)系還與基本政策上同樣的繼承性相配合。
唐王朝以這種方式組成的官僚體制，是它的力量的一種源泉。它的成員們絕大多數(shù)都有從政經(jīng)驗。大部分高級官員都與皇室有關(guān)系，這有助于加強唐王朝的統(tǒng)治，而他們所體現(xiàn)的唐王朝的五湖四海的廣泛性則能消除全國不同人士的疑慮，從而促進國家的重新統(tǒng)一。
中央政府對鄉(xiāng)村控制的擴展
對于外地的行政，唐高祖建立了州以取代隋代的郡。這僅僅是個名詞的改變，因為隋代本身早在公元589—607年間也已使用了州的名詞?？h仍然是州治下的下一級行政單位。州、縣的長官分別定名為刺史和縣令。我們不能確知武德年間有多少州，但是據(jù)說，唐高祖想對原來的叛亂者、隋朝官吏和唐軍的勛臣宿將酬以官職，他建置了多于隋代（190州）一倍多的州，而且也大大增加了縣的數(shù)目。［20］ 可是皇帝沿用隋代的辦法，仍然把地方官員的任命委之于中央政府中的民部。
地方行政單位的設(shè)置，并不意味著國家可以馬上恢復(fù)正常的文官統(tǒng)治。唐高祖時代軍事活動不斷，皇帝在他統(tǒng)治的大多數(shù)年代中把他的國家置于嚴格的軍事控制之下。他不僅需要維持12支大常備軍以保護都門鎖鑰，而且在全國各地建立了總管府（公元624年以后稱為都督府）。［21］ 這不是什么新發(fā)明，因為隋朝就建立了這種兵制，而許多叛亂者在隋朝末年的戰(zhàn)亂中也曾自號總管?？偣芨?3個，地位在該地區(qū)文職之上，對境內(nèi)的一切軍事問題擁有全權(quán)。它們的轄境很大，每個總管府能號令數(shù)州；最大的總管府稱為大總管府，所號令之州達39個之多。
除了這些總管府之外，政府在唐朝初年還建立了地區(qū)的機動行政組織（行臺）：它們位于陜西東部、山東和四川，以及長江中、下游的戰(zhàn)略要沖。它們主要是戰(zhàn)地政府機構(gòu)，臨時成立起來以協(xié)調(diào)地方行政和落實政府的政策。這些行臺都被委給唐王朝最可靠的支持者節(jié)制；李世民本人就曾主管過兩、三次行臺之責(zé)。一旦正式行政機構(gòu)開始順利運轉(zhuǎn)，行臺在幾年內(nèi)便撤消了。
唐王朝還不失時機地設(shè)置地方軍事部隊，使之提供可靠的、以地方為基礎(chǔ)的人力資源，以滿足王朝的軍事需要。他們在這方面所沿襲的政策可以上溯到西魏于公元543年所作出的決定，即征調(diào)地方兵力來補充它空虛的部隊。在關(guān)中的京兆地區(qū)建立的府有261個。［22］ 在唐王朝初建的數(shù)年內(nèi)，當兵馬倥傯之際，這些關(guān)中的府兵被置于保衛(wèi)京兆的12個軍的統(tǒng)領(lǐng)之下。十二軍在高祖末年被解散之后，這些府兵仍被保留了下來，但改歸保衛(wèi)京師的衛(wèi)來領(lǐng)導(dǎo)。［23］ 盡管關(guān)中是中國最軍事化的地區(qū)，有些地方據(jù)說是十男中有九人服兵役，但全國其他地方也建立了府，總數(shù)最后達到633個。
每一個府都有一整套軍官編制，并按很嚴格的軍事方式組織起來。它們的規(guī)模有三種：每個單位或800人，或1000人，或1200人。隋代在公元590年曾公開下令，所有以地方為基地的士兵應(yīng)直接置于當?shù)匚墓俚墓茌犞?，唐代則與此不同，它把府作為單獨的軍事單位，不過士兵們也要在平民戶口中注籍。但唐代也有繼承隋代政策的方面，即把這些地方部隊直接置于京師控制之下。為了保證對他們的控制，唐王朝下令，府應(yīng)該輪流派送兵士去長安服兵役。公元636年，這些地方部隊又改名為折沖府。到了這個時候，中央政府已經(jīng)牢牢地控制了全中國，它能信賴這些自給自足的地方部隊，因為任何單個的府都很小，已不能對朝廷構(gòu)成威脅，但卻又是能召之即來的可靠的人力來源。［24］
樹立財政權(quán)威和形成償付能力的努力
唐王朝草創(chuàng)之際最緊迫的問題之一，是征集資財以供軍需和支付日益增多的官僚的俸祿，因為唐朝的行政控制已遍及全國。最初，唐軍擄掠的戰(zhàn)利品和從隋王朝的金庫及倉廒中所獵取的財物成為唐高祖收入的主要來源，但是很顯然，政府的財政收入得有比這更持久的措施才行。
公元618年，皇帝制定了一個制度，使京城或各州的官署能擁有一定數(shù)量的資金，以便投放于貿(mào)易或放貸取利。這些錢交由通常是商人出身的特殊的“吏胥”掌握，由此取得的利益用于政府支付官吏的俸金。也就在這一年，皇帝又開始為京城和各地方的官署設(shè)置職分田，使其地租成為它們現(xiàn)任官吏的薪水的一部分；又設(shè)置了公廨田以提供官署的管理經(jīng)費。這種以田地作特殊基金來支付官吏薪俸和辦公經(jīng)費的辦法是取法于南朝的經(jīng)驗。［25］
作為獲致政府財政收入的主要方法，在公元619年和624年的法律中，唐高祖恢復(fù)了由國家控制土地使用和土地分配的均田制度，這是在北魏時期建立的一種制度，后來在北朝和隋代都一直沿用。這個制度的細節(jié)將在本書下一章予以討論，建立這個制度的用意是要根據(jù)成年男性納稅人的年齡和社會身份保證給他們一定數(shù)量的土地，并限制個人手中所擁有的土地數(shù)量和他們自由處理土地財產(chǎn)的權(quán)利。［26］ 與此同時，政府還建立了一種直接稅制，即租一庸一調(diào)制，它規(guī)定每一個登記在籍的納稅人都得支付一定數(shù)量的谷物、布匹，并定期服勞役。可是在唐高祖時期，租庸調(diào)制在全國的實施程度和貫徹這一稅制的階段尚未充分弄清楚。但應(yīng)該注意，唐高祖的基本財政政策是嚴格模仿北朝的，因而不太重視非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟。在中國南方已司空見慣的貨幣稅，也沒有起多大的作用。這整個制度對所有納稅人的稅務(wù)負擔采取一刀切的辦法，而不管他們的實際處境和他們所在地區(qū)的實際情況如何。［27］
自從漢代滅亡以來，隋代第一次試圖給中國北方提供一個可行的貨幣制度，但事實證明，它是很不夠的；在隋朝后期隨著公共秩序的瓦解，偽造貨幣之風(fēng)十分猖撅。其結(jié)果是，人民使用各種商品以取代錢幣。公元621年，皇帝開始鑄造其大小、輕重和成色都劃一的新鑄幣。新幣取名為開元通寶；終唐之世它都是法定貨幣。［28］
雖然在8世紀以前唐代并未對商業(yè)課稅做過系統(tǒng)的努力，但從唐王朝建立之初它即對貿(mào)易實行嚴格的控制，特別對首都和各州城這些大市場更是如此。除了從隋代傳下來的長安的三大都會市場以外，皇帝還命令各州及都督府自設(shè)官辦市場。為管理京師和地方大城鎮(zhèn)市場所設(shè)的官被稱為市令；市令負責(zé)維持秩序，登記所有商店，監(jiān)督度量衡，決定批準的價格表，保證出售貨物的質(zhì)量。④
唐高祖也繼續(xù)實行隋朝的發(fā)展水利和運河體系的政策。公元624年在陜西建成了一套給水系統(tǒng)，它引黃河水澆地八萬多英畝，次年在陜西建造了一條漕運運河，它有助于京城的物資供應(yīng)。［29］
法典的編定
當唐高祖最初起兵太原時，他頒布了一系列寬厚法令以緩和隋煬帝那一套嚴刑峻罰；而在公元617年攻取了大興城以后，由于他想贏得城內(nèi)人民的忠順，他迅速公布了一套只有12條條款的很簡易的法令，大約是仿漢高祖的約法三章，作為其新王朝開始的一種寬厚姿態(tài)。這些法令減少了處死的罪行，只限于兇殺、暴力搶劫、開小差和叛逆等行為。［30］ 公元618年正式建國，他立即增加了53條法令，它們都是取自隋文帝的開皇行政法與刑法，取代了后來隋煬帝的嚴苛而繁雜的法律。［31］ 隋律是公元581年“新法”（完成于583年）的修訂版，它的淵源很多，分別來自北魏、晉、北齊和梁朝的法律。也是在618年，皇帝任命了一個高級委員會來編纂唐王朝的大型刑法和行政法法典。它于公元624年陰歷三月呈上御覽，四月份頒行天下，被稱為新武德律；它極像開皇律，也包含有500條款。因此這部初唐律令大致上是經(jīng)過隋代合理化處理三國南北朝時期的法律的成果，并無多少新內(nèi)容。不過，這個委員會不僅包括隋代大理寺的原來正卿，也至少包括兩位顯赫的南方人，因此它也做了一些努力來吸收南方行政實踐中的特點。［32］
除新武德律以外，呈交給皇帝的還有一套行政法——即30卷令；還有行政細則——即14卷式，它使高祖建立起來的新型政府和制度有了法律效力和一個標準的法典形式。正如皇帝在頒行它的詔書中所說，“永垂憲則，貽范后昆”。［33］ 在這一點上唐高祖確實是成功的：由他的委員會所起草的唐律，除了略有修訂外，一直到14世紀都具有權(quán)威性，而且為越南、朝鮮和日本等國的第一部法典提供了樣板。至于在中國本身，根據(jù)定期修訂的法律精心制定行政法律程序的活動一直是唐代在下一個世紀所關(guān)注的大事。
考試制度和學(xué)科制度的建立
唐高祖究于何時重新推行隋朝的科舉制度，這個問題尚不清楚，但是到了公元621年，競爭各種功名的士子已云集于京城應(yīng)試。［34］ 可是，如果認為科舉考試在唐朝初年有很大影響，那就錯了。第一，那時中式的士子與唐朝全部官吏的數(shù)目相比為數(shù)極少。第二，雖然唐高祖時代有幾位高官曾在隋代中過舉，但那些在唐代中舉的人當時還很年輕，在他們的宦途中開始時尚處于下僚。高祖時代的頂層官僚之所以取得這樣的位望，通常是由于他們要么與皇室沾親帶故，要么在建立唐王朝的過程中曾建功立業(yè)。如果他們也有人有了功名，那純?nèi)皇乔珊?。最后，貴族的權(quán)勢還十分強大，許多官員是靠祖蔭得的官。
為了滿足那些想應(yīng)科考的人，唐高祖在長安重開了隋代的三種學(xué)校，即國子學(xué)、太學(xué)和四門學(xué)；所有這些學(xué)校都著重教授經(jīng)書。它們最后都受公元627年開辦的國子監(jiān)的管理。公元626年，它們總共只有學(xué)生342名，他們幾乎都是皇室、貴族和品級最高的官員的子弟。只有最低級的四門學(xué)才除外，略有放松。［35］ 公元624年，唐高祖下令在各州縣一律設(shè)立學(xué)校。［36］
管理宗教集團的有力措施
在三國南北朝大分裂時期，道、釋二教變成了頹廢官吏階層哲學(xué)的和宗教的主要寄托。這種宗教也在平民百姓中廣有徒眾，而且創(chuàng)立了道士、僧尼的巨大宗教社團。它們對歷代的中央政權(quán)構(gòu)成了日益嚴重的挑戰(zhàn)，是由于以下幾點：它們擁有巨大的物質(zhì)財富、土地、寺院和廟宇，擁有珍貴金屬所制造的圣物；宗教社團的成員實際上宣布不承擔對國家、自己的家庭和社會的一切責(zé)任，因而使國家蒙受大量的人力損失；在寺院土地上作為農(nóng)奴勞動的依附家庭和依附男女數(shù)目龐大。
隨著隋代的重新統(tǒng)一中國，特別是在唐代，儒家思想又變成了官吏們關(guān)心的大事，因為他們現(xiàn)在正全力鞏固他們在這新建立的高度中央集權(quán)的政權(quán)內(nèi)的權(quán)力。釋、道、儒為了取悅知識分子精英人物而展開了尖銳的爭奪人心之戰(zhàn)；在唐朝初年，這三方的代表人物經(jīng)常在朝廷上展開激烈的辯論，由皇帝親自主持其事。
公元621年和624年，太史令、中國的保守派代言人傅奕在奏疏中攻擊佛教為外來的和有害的宗教，因為它把數(shù)以萬計的男女都誘入不參加正常社會活動的歧途，因此他請皇帝在中國廢除佛法。［37］ 唐高祖自然不愿對如此聲勢浩大的佛教進行干預(yù)，不過佛教和道教擁有日益增長的經(jīng)濟勢力，這不能不使他像前人那樣產(chǎn)生憂慮和擔心。
直到公元626年陰歷五月，皇帝才采取有效措施反對佛教，同時他也設(shè)法對道教組織實行了更大程度的國家控制。他限定了京城和各州的佛寺和道觀的數(shù)目；在京城，他把佛寺的數(shù)目從120個減到3個；道觀從10個減到1個。各州只許各設(shè)一座佛寺和道觀。凡不真正屬于宗教組織之僧尼，均應(yīng)著令還俗。［38］ 這些指示幾乎沒有來得及付諸實行，因為它們在三個月以后撤消，那時李世民攘奪了政府的權(quán)力。有這樣的可能性，即唐高祖的喪失權(quán)力可能同他對佛教和道教采取高壓措施有關(guān)。我們至少知道，李世民的隨從人員在他掌權(quán)以前就曾在文字和口頭上為佛教辯護，所以這足以表明，李世民及其一伙當時正在爭取全國佛教信徒的支持。［39］
［1］ 《資治通鑒》，卷186第5834頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷57第2293—2294頁；《資治通鑒》，卷187第5861—5862頁。
?。?］ 《唐會要》，卷56第961頁。
?。?］ 見孫國棟：《唐代三省制之發(fā)展研究》，載《新亞學(xué)報》，3.1（1957年），第39—41頁。
?。?］ 見筑山治三郎：《唐代政治制度研究》（大阪，1967年），第29頁。對高祖及其子女婚姻關(guān)系的異常詳盡的研究，又可見布目潮風(fēng)：《隋唐史研究》，第314—367頁。
?。?］ 見布目潮風(fēng)：《唐朝創(chuàng)業(yè)期的一個考察》，載《東洋史研究》，25.1（1966年），第3—15頁。此文重印于《隋唐史研究》，第154—167頁。
?。?］ 見布目潮風(fēng)：《唐朝創(chuàng)業(yè)期的一個考察》；筑山治三郎：《唐代政治制度研究》，第15—33頁。又見《劍橋中國史》第4卷中池田溫所寫的一章；崔瑞德：《唐代統(tǒng)治》階級的組成》，載芮沃壽與崔瑞德編：《對唐代的透視》（紐黑文，1973年），第47—84頁；韋克斯勒；《初唐政府中的宗派主義》，載《對唐代的透視》，第105頁。
?。?］ 傳記見《舊唐書》，卷57第2285—2289頁；《新唐書》，卷88第3736—3739頁。
［9］ 見《資治通鑒》，卷187第5867頁；司馬光干脆稱他為懦夫。
?。?0］ 傳記見《舊唐書》，卷63第2398—2404頁；《新唐書》，卷101第3949—3952頁。
?。?1］ 傳記見《舊唐書》，卷57第2289—2294頁；《新唐書》，卷88第3733—3736頁。
?。?2］ 傳記見《陳書》，卷28第372頁；《南史》，卷65第1589頁；《舊唐書》，卷6第2363頁；《新唐書》，卷100第3925—3926頁。
?。?3］ 傳記見《舊唐書》，卷62第2381—2382頁；《新唐書》，卷100第3926—3927頁。
?。?4］ 傳記見《隋書》，卷67第1577—1584頁；《北史》，卷38第1387—1393頁；《舊唐書》，卷63第2406—2409頁；《新唐書》，卷100第3931—3934頁。
［15］ 傳記見《舊唐書》，卷63第2409—2411頁；《新唐書》，卷100第3934—3936頁。
?。?6］ 傳記見《舊唐書》，卷63第2395—2398頁；《新唐書》，卷100第3929—3931頁。
?。?7］ 布目潮風(fēng)的《隋唐史研究》（第153—197頁）對統(tǒng)治階層進行過深入而充分論證的分析。
?。?8］ 可是，在他的文學(xué)館中有很大一批南方人。見福澤宗吉：《文學(xué)館學(xué)士》，載《熊本大學(xué)教育學(xué)部紀要》，1（1953年），第40—44頁。
［19］ 韋克斯勒：《初唐政府中的宗派主義》，第87—120頁。
?。?0］ 據(jù)《唐會要》（卷70第1232頁），公元627年有州360個?！顿Y治通鑒》（卷192第6033頁）開列了這一年的州名，但此表有許多不合理的情況，比如它包括了7世紀后期才建立的州，所以沒有反映627年的真實情況。事實上，唐高祖時代甚至建立了更多的州、縣，總數(shù)遠遠超過了隋代的一倍。《舊唐書·地理志》（卷38—41）很詳細地反映了唐高祖年間地方行政的變化，但還沒有哪一位學(xué)者試圖重新整理出這一復(fù)雜而變動不定的情況。很清楚，有許多建置是在公元618年以后，但又約在624年后陸續(xù)裁撤，而在唐太宗的627年大加裁并。
?。?1］ 《唐會要》，卷68第1192頁；《舊唐書》，卷38第1384頁。后者說它們建于邊境或戰(zhàn)略要地。
?。?2］ 據(jù)《新唐書》（卷50第1325頁）說有261個府；《唐會要》（卷72第1298頁）說有361個府。
?。?3］ 《新唐書》，卷50第1324頁。
?。?4］ 見杜洽：《唐代府兵考》，載《史學(xué)年報》，3.1（1939年），第9—10頁。
?。?5］ 見菊池英夫：《關(guān)于南朝田制的一個考察》，載《山梨大學(xué)教育部紀要》，4（1969年），第1—44頁。
［26］ 關(guān)于這個土地制度，可看崔瑞德：《唐代的財政管理》，第2版（牛津，1970年），第1—6頁。關(guān)于這個問題的大量文獻材料，見該書所開列的書目。
?。?7］ 見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第24—28頁。
?。?8］ 同上書，第66—70頁。
?。?9］ 《唐會要》，卷89第1619頁；《冊府元龜》，卷497第7頁。
［30］ 《舊唐書》，卷50第2133頁；《資治通鑒》，卷184第5762頁
［31］ 《舊唐書》，卷50第2133—2134頁。
?。?2］ 見仁井田陞：《唐令拾遺》（東京，1933），第12—13頁。
?。?3］ 《唐大詔令集》，卷82第470頁。
?。?4］ 《新唐書》，卷44第1163頁；《唐摭言》（《叢書集成》版），卷15第159頁。見福島繁次郎：《唐代的貢舉制》，載《中國南北朝史研究》（東京，1962年），第58—65頁；戴何都：《〈新唐書〉選舉志譯注》（巴黎，1932年），第160頁。
［35］ 《唐會要》，卷66第1157頁；《資治通鑒》，卷185第5792頁。
?。?6］ 《新唐書》，卷49下第1314頁；《資治通鑒》，卷185第5792頁；《唐大詔令集》，卷105第537頁； 《全唐文》，卷3第1—2頁。
?。?7］ 《唐會要》，卷47第835頁；《資治通鑒》，卷191第6001—6002頁。見芮沃壽：《傅奕與對佛教的抵制》，載《思想史雜志》，12（1951年），第33—47頁。
［38］ 《唐會要》，卷47第836頁；《舊唐書》，卷1第16—17頁；《記古今佛道論衡》，載《大正新修大藏經(jīng)》，卷52第381頁。
?。?9］ 見芮沃壽：《唐太宗和佛教》，載芮沃壽與崔瑞德編：《對唐代的透視》，第245—246頁。
后來的批評家們批評他對人偏私不公，批評他易聽朝中的閑言碎語或者后宮的婦人之言。他確實愛發(fā)脾氣，有時過于專斷并急于下令施罰。例如公元619年，他懷疑他太原時期最早的支持者劉文靜有謀反嫌疑，就立即將他處死。［2］
可是，他的這些性格特點不會使他的灼然可指和給人印象深刻的成就黯然失色，因為他重建了一個強大和高度中央集權(quán)的國家，并且國運綿延幾乎達三個世紀之久。唐王朝在高祖治下勝利地建成了政治、經(jīng)濟和軍事等制度：它們不僅成了唐代的標志，在許多方面繼續(xù)深深地影響了直至20世紀的中國的文明，并且還為受中國深刻影響的東亞新興諸國——日本、朝鮮和越南——提供了基本制度的樣板。
中央政府和官僚體制的形成
唐高祖在戰(zhàn)火紛飛的內(nèi)戰(zhàn)中要重建一個能行之有效的中央政府，必然會遇到很大的困難。例如，在公元617年唐軍攻克隋都的時候，紙張極為緊缺，官吏們只得利用以前隋朝和北周的文卷的反面來書寫。［3］ 隋朝的國庫和倉儲本來幾乎空無所有，后來由于唐高祖喜歡大賞他的支持者而弄得更加空虛。在最初，很難吸引適當?shù)娜诉x來政府供職，這一跡象表明，許多人懷疑唐軍能撐持多久，所以寧可等到內(nèi)戰(zhàn)形勢更明朗的時候。但是當唐王朝逐步擴大的領(lǐng)土統(tǒng)治權(quán)顯示了它的軍事力量，恢復(fù)了它的財政地位并漸漸獲得民眾信任的時候，這些困難就逐漸被克服了。
唐朝中央政府的基本結(jié)構(gòu)承襲了隋代所用的三省制度。這個制度包括門下省和作為決策及顧問機構(gòu)的內(nèi)書?。ê髞砀拿袝。┮约白鳛橹饕獔?zhí)行機構(gòu)的尚書省。隋朝覆滅以后，這三省的組織形式尚未達到后來那樣精確分明的程度，它所屬的各官署的職權(quán)常常是重床疊屋，或者未予嚴格劃分。在高祖統(tǒng)治的初期，這個體制帶來了越來越多的麻煩，導(dǎo)致了行政混亂，高祖有時得親自頒布詔令，而不是經(jīng)過正常的官署渠道辦理和發(fā)布?？墒牵≈贫戎鸩奖缓侠砘?，在唐太宗中葉，每一省的職能都得到明確的分工：中書省知制誥；門下省有封駁之權(quán)；尚書省及其六部則負責(zé)施行。［4］
唐高祖時代的中央文官體制比起唐代后來的規(guī)模來說是很小的，它在最高層相對地說也是不拘禮儀的，這反映了皇帝本人及其所任命的官吏之間出身大致相仿。因為高祖在建立新朝代的過程中還感到把握不大，因此他任命的行政班子都是最信得過的人：他的密友；太原起事和攻占隋都中的他的老臣宿衛(wèi)；他的親朋故舊。高祖的12名宰相中，不少于8人都同隋室或唐室有姻親關(guān)系。［5］ 高祖的很多最高層文武官員都是他的太原軍事幕僚中的舊部。［6］ 事實上，唐高祖的中央高級官員不外乎由下列三種人組成：他們作為隋朝的官吏，有老經(jīng)驗；或者是北周、北齊或隋代官吏的子孫；或者是以前各朝代皇室的遺裔。因此，唐王朝的秉政對以前各朝各代的統(tǒng)治精英集團沒有形成重大的挑戰(zhàn)，更不能說它是一次社會革命。［7］
唐高祖的朝政被很少數(shù)高級顧問所把持，其中大多數(shù)人的出身與唐王朝創(chuàng)建者相同，并且在他的叛亂初期諸階段和他有牽連。不庸置疑，他的朝臣中最有權(quán)勢的人物是裴寂（公元569—628年）。［8］ 裴寂原為前朝一個刺史的兒子，幼孤，被其兄撫養(yǎng)長大。他在隋煬帝手下任過許多職務(wù)，最后做了晉陽宮副監(jiān)，唐高祖便是在這里起事的。裴寂在唐王朝建立的最初階段中提供了寶貴的幫助，他所得的酬勞也甚為可觀。高祖登基以后，他被任命為右仆射，知政事；終高祖統(tǒng)治之世未嘗去職。但他沒有什么將才，在綏靖戰(zhàn)爭中經(jīng)常吃大敗仗。［9］ 但是，高祖厚待裴寂，視之為個人至交，經(jīng)常給與各種賞賜，甚至在視朝時引與同坐。這種個人聯(lián)系又因高祖之第六子納裴寂之女而更加牢固。
朝中另一位大權(quán)勢人物是蕭瑀（公元575—648年）。［10］ 他是后梁明帝之子、隋煬帝皇后之弟，在隋代歷任很多官職，隋煬帝當太子時授太子有千牛之職。隋朝末年，他任職于西北諸州鎮(zhèn)，曾在此地抗擊過甘肅叛亂者薛舉。高祖攻取隋都以后，蕭瑀納土來降，被酬以殊勛。從公元618年至623年，他先是內(nèi)書令，而后又與裴寂同為尚書省仆射。蕭瑀是一個忠心耿耿的行政官員，對同僚持嚴厲批評態(tài)度，總是苛求于人，被許多朝臣所厭惡和憚服。但是，唐高祖很重視他，重用他，讓他和裴寂一起制定了于公元624年頒布的行政法。
第三位大臣是命運不濟的劉文靜（公元568—619年），［11］ 他在高祖治下或許有同樣顯著的功業(yè)。他是太原起事的堅決支持者和定策人之一；在唐高祖第一次組織政府時，他任門下省納言（侍中）和宰相?？墒?，在公元618—619年的多次綏靖戰(zhàn)役中，劉文靜證明善于帶兵，結(jié)果他和裴寂之間產(chǎn)生了個人恩怨。唐高祖認為這是對他的政權(quán)的不忠，于是采納了裴寂之言，即應(yīng)該把他作為對唐王朝潛在的危險而清除掉。劉文靜在公元619年陰歷九月被處決，這一事件幾乎從最初起就引起所有歷史學(xué)家對高祖的批評，認為他偏聽偏信了不實之詞，對恩信諸臣沒有一碗水端平。
陳叔達（公元635年卒）［12］ 本是南朝陳宣帝（公元569—582年在位）之第十六子，在隋煬帝時曾任門下省給事中，后被外放。在唐軍進攻隋都時他參加了唐軍，成為唐高祖的幕賓。從公元619至626年，他又歷任門下省納言和宰相之職；雖然對他的政治作用不太清楚，但顯然這是高祖推行政策用心良苦的一個例子，即他要在最高層職位上盡量容納各主要地區(qū)的代表性人物。陳叔達似乎廣為庇護了愿意投效唐朝政府的南方文學(xué)之士。
隋室成員楊恭仁［13］ 曾率領(lǐng)隋軍鎮(zhèn)壓過楊玄感叛亂。他是一絲不茍的一位誠實正直的官吏，與煬帝朝中大臣不合，因而被派往河南去鎮(zhèn)壓盜匪。他被打敗，便逃往江都，接受了弒君者宇文化及的任命。楊恭仁在河北作戰(zhàn)時被一交戰(zhàn)的叛亂領(lǐng)袖逮住，后者把他送往長安以示投效之意。唐高祖對他非常好，封他為公，從公元619—623年任他為納言，此后三年又做了內(nèi)書令。因此，他從619年至626年是當然的宰相。他在朝中以行乎中庸見稱，是一位秉性溫厚、不貪財賄、一絲不茍的人物。但是重要的是，他體現(xiàn)了隋政權(quán)的延續(xù)性。這一點因下面的事實而更加突出：繼任他為納言的是隋煬帝朝中的兩位大臣，即一為裴矩（從624年到625年在職），［14］ 一為煬帝著名的顧問宇文述之子宇文士及（從625年到626年在職）。［15］
與正直誠實的楊恭仁截然相反的是唐高祖的最后一位主要顧問——封倫（封德彝）（公元568—627年）。［16］ 封倫為隋朝一刺史之子，也是北齊顯宦的后代；他是河北地區(qū)的東北部人。他在隋文帝末年拜在楊素門下，楊素委他為內(nèi)史舍人。到了煬帝時代，他結(jié)納虞世基，歷史學(xué)家都責(zé)備封倫，說他敗壞了煬帝的政府，加重了法令的苛酷和蒙蔽上聰。封倫隨煬帝游幸南方，結(jié)果變成了宇文化及弒君的黨羽。宇文化及任命他為自己政權(quán)的納言。但是，當宇文化及敗在李密手下時，他和宇文化及之弟宇文士及逃往長安，投降了唐軍。雖然唐高祖最初對他懷有敵意，但封倫以“密計”贏得歡心，并被任命為中書侍郎。后來，他還升任中書令（前后兩次：公元620—661年；623—624年），還帶宰相銜。從公元621年到623年，他當上了民部尚書這個關(guān)鍵性的職位。
封倫后來還當了唐太宗對王世充作戰(zhàn)的顧問，在此以后他表面上繼續(xù)支持太宗。但他完全是個投機分子，因為在爭嫡的斗爭中他似是又秘密地幫助過唐太宗的敵手。但無人知曉此事，直到他在公元627年死后才露了馬腳。他把此事瞞得密不透風(fēng)，甚至唐太宗在即位以后還任命他為右仆射（公元626—627年）。
盡管封倫被后世儒家道德派歷史學(xué)家所詬病，盡管人們在把他與魏徵等大臣相比時對他大加貶抑，但他也顯然有他的才干。他在投唐以前就有了長期在政府當顧問和在決策機構(gòu)中工作的經(jīng)驗，而且據(jù)說，他在民部尚書任內(nèi)的作為還頗得當時人士的贊譽。
以上就是唐高祖周圍少數(shù)顧問中的主要角色，他們部是參與最高決策的人。當我們在更大的范圍內(nèi)考察唐高祖時代的高級大臣時可以清楚地看出，他們大多數(shù)人都與唐皇室出身相類似。大多數(shù)人都是北朝和隋王朝的世家大族。高祖治下的45名顯宦中，有27人曾仕于隋，大多數(shù)人都在高位。其余人中的大多數(shù)之父與祖，或者在隋朝做官，或者在隋朝以前的朝代做官；只有四個人的先世曾給南朝效勞。［17］ 后來唐太宗皇室的近侍集團也大致是這個比例。［18］
人們也可以從中清楚地看出，對政府統(tǒng)治精英中的各個地方集團作過平衡的努力，特別是要避免發(fā)生成為隋王朝特點的西北人士占優(yōu)勢的情況。［19］
如下所述，這種人事上顯著的繼承關(guān)系還與基本政策上同樣的繼承性相配合。
唐王朝以這種方式組成的官僚體制，是它的力量的一種源泉。它的成員們絕大多數(shù)都有從政經(jīng)驗。大部分高級官員都與皇室有關(guān)系，這有助于加強唐王朝的統(tǒng)治，而他們所體現(xiàn)的唐王朝的五湖四海的廣泛性則能消除全國不同人士的疑慮，從而促進國家的重新統(tǒng)一。
中央政府對鄉(xiāng)村控制的擴展
對于外地的行政，唐高祖建立了州以取代隋代的郡。這僅僅是個名詞的改變，因為隋代本身早在公元589—607年間也已使用了州的名詞?？h仍然是州治下的下一級行政單位。州、縣的長官分別定名為刺史和縣令。我們不能確知武德年間有多少州，但是據(jù)說，唐高祖想對原來的叛亂者、隋朝官吏和唐軍的勛臣宿將酬以官職，他建置了多于隋代（190州）一倍多的州，而且也大大增加了縣的數(shù)目。［20］ 可是皇帝沿用隋代的辦法，仍然把地方官員的任命委之于中央政府中的民部。
地方行政單位的設(shè)置，并不意味著國家可以馬上恢復(fù)正常的文官統(tǒng)治。唐高祖時代軍事活動不斷，皇帝在他統(tǒng)治的大多數(shù)年代中把他的國家置于嚴格的軍事控制之下。他不僅需要維持12支大常備軍以保護都門鎖鑰，而且在全國各地建立了總管府（公元624年以后稱為都督府）。［21］ 這不是什么新發(fā)明，因為隋朝就建立了這種兵制，而許多叛亂者在隋朝末年的戰(zhàn)亂中也曾自號總管?？偣芨?3個，地位在該地區(qū)文職之上，對境內(nèi)的一切軍事問題擁有全權(quán)。它們的轄境很大，每個總管府能號令數(shù)州；最大的總管府稱為大總管府，所號令之州達39個之多。
除了這些總管府之外，政府在唐朝初年還建立了地區(qū)的機動行政組織（行臺）：它們位于陜西東部、山東和四川，以及長江中、下游的戰(zhàn)略要沖。它們主要是戰(zhàn)地政府機構(gòu)，臨時成立起來以協(xié)調(diào)地方行政和落實政府的政策。這些行臺都被委給唐王朝最可靠的支持者節(jié)制；李世民本人就曾主管過兩、三次行臺之責(zé)。一旦正式行政機構(gòu)開始順利運轉(zhuǎn)，行臺在幾年內(nèi)便撤消了。
唐王朝還不失時機地設(shè)置地方軍事部隊，使之提供可靠的、以地方為基礎(chǔ)的人力資源，以滿足王朝的軍事需要。他們在這方面所沿襲的政策可以上溯到西魏于公元543年所作出的決定，即征調(diào)地方兵力來補充它空虛的部隊。在關(guān)中的京兆地區(qū)建立的府有261個。［22］ 在唐王朝初建的數(shù)年內(nèi)，當兵馬倥傯之際，這些關(guān)中的府兵被置于保衛(wèi)京兆的12個軍的統(tǒng)領(lǐng)之下。十二軍在高祖末年被解散之后，這些府兵仍被保留了下來，但改歸保衛(wèi)京師的衛(wèi)來領(lǐng)導(dǎo)。［23］ 盡管關(guān)中是中國最軍事化的地區(qū)，有些地方據(jù)說是十男中有九人服兵役，但全國其他地方也建立了府，總數(shù)最后達到633個。
每一個府都有一整套軍官編制，并按很嚴格的軍事方式組織起來。它們的規(guī)模有三種：每個單位或800人，或1000人，或1200人。隋代在公元590年曾公開下令，所有以地方為基地的士兵應(yīng)直接置于當?shù)匚墓俚墓茌犞?，唐代則與此不同，它把府作為單獨的軍事單位，不過士兵們也要在平民戶口中注籍。但唐代也有繼承隋代政策的方面，即把這些地方部隊直接置于京師控制之下。為了保證對他們的控制，唐王朝下令，府應(yīng)該輪流派送兵士去長安服兵役。公元636年，這些地方部隊又改名為折沖府。到了這個時候，中央政府已經(jīng)牢牢地控制了全中國，它能信賴這些自給自足的地方部隊，因為任何單個的府都很小，已不能對朝廷構(gòu)成威脅，但卻又是能召之即來的可靠的人力來源。［24］
樹立財政權(quán)威和形成償付能力的努力
唐王朝草創(chuàng)之際最緊迫的問題之一，是征集資財以供軍需和支付日益增多的官僚的俸祿，因為唐朝的行政控制已遍及全國。最初，唐軍擄掠的戰(zhàn)利品和從隋王朝的金庫及倉廒中所獵取的財物成為唐高祖收入的主要來源，但是很顯然，政府的財政收入得有比這更持久的措施才行。
公元618年，皇帝制定了一個制度，使京城或各州的官署能擁有一定數(shù)量的資金，以便投放于貿(mào)易或放貸取利。這些錢交由通常是商人出身的特殊的“吏胥”掌握，由此取得的利益用于政府支付官吏的俸金。也就在這一年，皇帝又開始為京城和各地方的官署設(shè)置職分田，使其地租成為它們現(xiàn)任官吏的薪水的一部分；又設(shè)置了公廨田以提供官署的管理經(jīng)費。這種以田地作特殊基金來支付官吏薪俸和辦公經(jīng)費的辦法是取法于南朝的經(jīng)驗。［25］
作為獲致政府財政收入的主要方法，在公元619年和624年的法律中，唐高祖恢復(fù)了由國家控制土地使用和土地分配的均田制度，這是在北魏時期建立的一種制度，后來在北朝和隋代都一直沿用。這個制度的細節(jié)將在本書下一章予以討論，建立這個制度的用意是要根據(jù)成年男性納稅人的年齡和社會身份保證給他們一定數(shù)量的土地，并限制個人手中所擁有的土地數(shù)量和他們自由處理土地財產(chǎn)的權(quán)利。［26］ 與此同時，政府還建立了一種直接稅制，即租一庸一調(diào)制，它規(guī)定每一個登記在籍的納稅人都得支付一定數(shù)量的谷物、布匹，并定期服勞役。可是在唐高祖時期，租庸調(diào)制在全國的實施程度和貫徹這一稅制的階段尚未充分弄清楚。但應(yīng)該注意，唐高祖的基本財政政策是嚴格模仿北朝的，因而不太重視非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟。在中國南方已司空見慣的貨幣稅，也沒有起多大的作用。這整個制度對所有納稅人的稅務(wù)負擔采取一刀切的辦法，而不管他們的實際處境和他們所在地區(qū)的實際情況如何。［27］
自從漢代滅亡以來，隋代第一次試圖給中國北方提供一個可行的貨幣制度，但事實證明，它是很不夠的；在隋朝后期隨著公共秩序的瓦解，偽造貨幣之風(fēng)十分猖撅。其結(jié)果是，人民使用各種商品以取代錢幣。公元621年，皇帝開始鑄造其大小、輕重和成色都劃一的新鑄幣。新幣取名為開元通寶；終唐之世它都是法定貨幣。［28］
雖然在8世紀以前唐代并未對商業(yè)課稅做過系統(tǒng)的努力，但從唐王朝建立之初它即對貿(mào)易實行嚴格的控制，特別對首都和各州城這些大市場更是如此。除了從隋代傳下來的長安的三大都會市場以外，皇帝還命令各州及都督府自設(shè)官辦市場。為管理京師和地方大城鎮(zhèn)市場所設(shè)的官被稱為市令；市令負責(zé)維持秩序，登記所有商店，監(jiān)督度量衡，決定批準的價格表，保證出售貨物的質(zhì)量。④
唐高祖也繼續(xù)實行隋朝的發(fā)展水利和運河體系的政策。公元624年在陜西建成了一套給水系統(tǒng)，它引黃河水澆地八萬多英畝，次年在陜西建造了一條漕運運河，它有助于京城的物資供應(yīng)。［29］
法典的編定
當唐高祖最初起兵太原時，他頒布了一系列寬厚法令以緩和隋煬帝那一套嚴刑峻罰；而在公元617年攻取了大興城以后，由于他想贏得城內(nèi)人民的忠順，他迅速公布了一套只有12條條款的很簡易的法令，大約是仿漢高祖的約法三章，作為其新王朝開始的一種寬厚姿態(tài)。這些法令減少了處死的罪行，只限于兇殺、暴力搶劫、開小差和叛逆等行為。［30］ 公元618年正式建國，他立即增加了53條法令，它們都是取自隋文帝的開皇行政法與刑法，取代了后來隋煬帝的嚴苛而繁雜的法律。［31］ 隋律是公元581年“新法”（完成于583年）的修訂版，它的淵源很多，分別來自北魏、晉、北齊和梁朝的法律。也是在618年，皇帝任命了一個高級委員會來編纂唐王朝的大型刑法和行政法法典。它于公元624年陰歷三月呈上御覽，四月份頒行天下，被稱為新武德律；它極像開皇律，也包含有500條款。因此這部初唐律令大致上是經(jīng)過隋代合理化處理三國南北朝時期的法律的成果，并無多少新內(nèi)容。不過，這個委員會不僅包括隋代大理寺的原來正卿，也至少包括兩位顯赫的南方人，因此它也做了一些努力來吸收南方行政實踐中的特點。［32］
除新武德律以外，呈交給皇帝的還有一套行政法——即30卷令；還有行政細則——即14卷式，它使高祖建立起來的新型政府和制度有了法律效力和一個標準的法典形式。正如皇帝在頒行它的詔書中所說，“永垂憲則，貽范后昆”。［33］ 在這一點上唐高祖確實是成功的：由他的委員會所起草的唐律，除了略有修訂外，一直到14世紀都具有權(quán)威性，而且為越南、朝鮮和日本等國的第一部法典提供了樣板。至于在中國本身，根據(jù)定期修訂的法律精心制定行政法律程序的活動一直是唐代在下一個世紀所關(guān)注的大事。
考試制度和學(xué)科制度的建立
唐高祖究于何時重新推行隋朝的科舉制度，這個問題尚不清楚，但是到了公元621年，競爭各種功名的士子已云集于京城應(yīng)試。［34］ 可是，如果認為科舉考試在唐朝初年有很大影響，那就錯了。第一，那時中式的士子與唐朝全部官吏的數(shù)目相比為數(shù)極少。第二，雖然唐高祖時代有幾位高官曾在隋代中過舉，但那些在唐代中舉的人當時還很年輕，在他們的宦途中開始時尚處于下僚。高祖時代的頂層官僚之所以取得這樣的位望，通常是由于他們要么與皇室沾親帶故，要么在建立唐王朝的過程中曾建功立業(yè)。如果他們也有人有了功名，那純?nèi)皇乔珊?。最后，貴族的權(quán)勢還十分強大，許多官員是靠祖蔭得的官。
為了滿足那些想應(yīng)科考的人，唐高祖在長安重開了隋代的三種學(xué)校，即國子學(xué)、太學(xué)和四門學(xué)；所有這些學(xué)校都著重教授經(jīng)書。它們最后都受公元627年開辦的國子監(jiān)的管理。公元626年，它們總共只有學(xué)生342名，他們幾乎都是皇室、貴族和品級最高的官員的子弟。只有最低級的四門學(xué)才除外，略有放松。［35］ 公元624年，唐高祖下令在各州縣一律設(shè)立學(xué)校。［36］
管理宗教集團的有力措施
在三國南北朝大分裂時期，道、釋二教變成了頹廢官吏階層哲學(xué)的和宗教的主要寄托。這種宗教也在平民百姓中廣有徒眾，而且創(chuàng)立了道士、僧尼的巨大宗教社團。它們對歷代的中央政權(quán)構(gòu)成了日益嚴重的挑戰(zhàn)，是由于以下幾點：它們擁有巨大的物質(zhì)財富、土地、寺院和廟宇，擁有珍貴金屬所制造的圣物；宗教社團的成員實際上宣布不承擔對國家、自己的家庭和社會的一切責(zé)任，因而使國家蒙受大量的人力損失；在寺院土地上作為農(nóng)奴勞動的依附家庭和依附男女數(shù)目龐大。
隨著隋代的重新統(tǒng)一中國，特別是在唐代，儒家思想又變成了官吏們關(guān)心的大事，因為他們現(xiàn)在正全力鞏固他們在這新建立的高度中央集權(quán)的政權(quán)內(nèi)的權(quán)力。釋、道、儒為了取悅知識分子精英人物而展開了尖銳的爭奪人心之戰(zhàn)；在唐朝初年，這三方的代表人物經(jīng)常在朝廷上展開激烈的辯論，由皇帝親自主持其事。
公元621年和624年，太史令、中國的保守派代言人傅奕在奏疏中攻擊佛教為外來的和有害的宗教，因為它把數(shù)以萬計的男女都誘入不參加正常社會活動的歧途，因此他請皇帝在中國廢除佛法。［37］ 唐高祖自然不愿對如此聲勢浩大的佛教進行干預(yù)，不過佛教和道教擁有日益增長的經(jīng)濟勢力，這不能不使他像前人那樣產(chǎn)生憂慮和擔心。
直到公元626年陰歷五月，皇帝才采取有效措施反對佛教，同時他也設(shè)法對道教組織實行了更大程度的國家控制。他限定了京城和各州的佛寺和道觀的數(shù)目；在京城，他把佛寺的數(shù)目從120個減到3個；道觀從10個減到1個。各州只許各設(shè)一座佛寺和道觀。凡不真正屬于宗教組織之僧尼，均應(yīng)著令還俗。［38］ 這些指示幾乎沒有來得及付諸實行，因為它們在三個月以后撤消，那時李世民攘奪了政府的權(quán)力。有這樣的可能性，即唐高祖的喪失權(quán)力可能同他對佛教和道教采取高壓措施有關(guān)。我們至少知道，李世民的隨從人員在他掌權(quán)以前就曾在文字和口頭上為佛教辯護，所以這足以表明，李世民及其一伙當時正在爭取全國佛教信徒的支持。［39］
［1］ 《資治通鑒》，卷186第5834頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷57第2293—2294頁；《資治通鑒》，卷187第5861—5862頁。
?。?］ 《唐會要》，卷56第961頁。
?。?］ 見孫國棟：《唐代三省制之發(fā)展研究》，載《新亞學(xué)報》，3.1（1957年），第39—41頁。
?。?］ 見筑山治三郎：《唐代政治制度研究》（大阪，1967年），第29頁。對高祖及其子女婚姻關(guān)系的異常詳盡的研究，又可見布目潮風(fēng)：《隋唐史研究》，第314—367頁。
?。?］ 見布目潮風(fēng)：《唐朝創(chuàng)業(yè)期的一個考察》，載《東洋史研究》，25.1（1966年），第3—15頁。此文重印于《隋唐史研究》，第154—167頁。
?。?］ 見布目潮風(fēng)：《唐朝創(chuàng)業(yè)期的一個考察》；筑山治三郎：《唐代政治制度研究》，第15—33頁。又見《劍橋中國史》第4卷中池田溫所寫的一章；崔瑞德：《唐代統(tǒng)治》階級的組成》，載芮沃壽與崔瑞德編：《對唐代的透視》（紐黑文，1973年），第47—84頁；韋克斯勒；《初唐政府中的宗派主義》，載《對唐代的透視》，第105頁。
?。?］ 傳記見《舊唐書》，卷57第2285—2289頁；《新唐書》，卷88第3736—3739頁。
［9］ 見《資治通鑒》，卷187第5867頁；司馬光干脆稱他為懦夫。
?。?0］ 傳記見《舊唐書》，卷63第2398—2404頁；《新唐書》，卷101第3949—3952頁。
?。?1］ 傳記見《舊唐書》，卷57第2289—2294頁；《新唐書》，卷88第3733—3736頁。
?。?2］ 傳記見《陳書》，卷28第372頁；《南史》，卷65第1589頁；《舊唐書》，卷6第2363頁；《新唐書》，卷100第3925—3926頁。
?。?3］ 傳記見《舊唐書》，卷62第2381—2382頁；《新唐書》，卷100第3926—3927頁。
?。?4］ 傳記見《隋書》，卷67第1577—1584頁；《北史》，卷38第1387—1393頁；《舊唐書》，卷63第2406—2409頁；《新唐書》，卷100第3931—3934頁。
［15］ 傳記見《舊唐書》，卷63第2409—2411頁；《新唐書》，卷100第3934—3936頁。
?。?6］ 傳記見《舊唐書》，卷63第2395—2398頁；《新唐書》，卷100第3929—3931頁。
?。?7］ 布目潮風(fēng)的《隋唐史研究》（第153—197頁）對統(tǒng)治階層進行過深入而充分論證的分析。
?。?8］ 可是，在他的文學(xué)館中有很大一批南方人。見福澤宗吉：《文學(xué)館學(xué)士》，載《熊本大學(xué)教育學(xué)部紀要》，1（1953年），第40—44頁。
［19］ 韋克斯勒：《初唐政府中的宗派主義》，第87—120頁。
?。?0］ 據(jù)《唐會要》（卷70第1232頁），公元627年有州360個?！顿Y治通鑒》（卷192第6033頁）開列了這一年的州名，但此表有許多不合理的情況，比如它包括了7世紀后期才建立的州，所以沒有反映627年的真實情況。事實上，唐高祖時代甚至建立了更多的州、縣，總數(shù)遠遠超過了隋代的一倍。《舊唐書·地理志》（卷38—41）很詳細地反映了唐高祖年間地方行政的變化，但還沒有哪一位學(xué)者試圖重新整理出這一復(fù)雜而變動不定的情況。很清楚，有許多建置是在公元618年以后，但又約在624年后陸續(xù)裁撤，而在唐太宗的627年大加裁并。
?。?1］ 《唐會要》，卷68第1192頁；《舊唐書》，卷38第1384頁。后者說它們建于邊境或戰(zhàn)略要地。
?。?2］ 據(jù)《新唐書》（卷50第1325頁）說有261個府；《唐會要》（卷72第1298頁）說有361個府。
?。?3］ 《新唐書》，卷50第1324頁。
?。?4］ 見杜洽：《唐代府兵考》，載《史學(xué)年報》，3.1（1939年），第9—10頁。
?。?5］ 見菊池英夫：《關(guān)于南朝田制的一個考察》，載《山梨大學(xué)教育部紀要》，4（1969年），第1—44頁。
［26］ 關(guān)于這個土地制度，可看崔瑞德：《唐代的財政管理》，第2版（牛津，1970年），第1—6頁。關(guān)于這個問題的大量文獻材料，見該書所開列的書目。
?。?7］ 見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第24—28頁。
?。?8］ 同上書，第66—70頁。
?。?9］ 《唐會要》，卷89第1619頁；《冊府元龜》，卷497第7頁。
［30］ 《舊唐書》，卷50第2133頁；《資治通鑒》，卷184第5762頁
［31］ 《舊唐書》，卷50第2133—2134頁。
?。?2］ 見仁井田陞：《唐令拾遺》（東京，1933），第12—13頁。
?。?3］ 《唐大詔令集》，卷82第470頁。
?。?4］ 《新唐書》，卷44第1163頁；《唐摭言》（《叢書集成》版），卷15第159頁。見福島繁次郎：《唐代的貢舉制》，載《中國南北朝史研究》（東京，1962年），第58—65頁；戴何都：《〈新唐書〉選舉志譯注》（巴黎，1932年），第160頁。
［35］ 《唐會要》，卷66第1157頁；《資治通鑒》，卷185第5792頁。
?。?6］ 《新唐書》，卷49下第1314頁；《資治通鑒》，卷185第5792頁；《唐大詔令集》，卷105第537頁； 《全唐文》，卷3第1—2頁。
?。?7］ 《唐會要》，卷47第835頁；《資治通鑒》，卷191第6001—6002頁。見芮沃壽：《傅奕與對佛教的抵制》，載《思想史雜志》，12（1951年），第33—47頁。
［38］ 《唐會要》，卷47第836頁；《舊唐書》，卷1第16—17頁；《記古今佛道論衡》，載《大正新修大藏經(jīng)》，卷52第381頁。
?。?9］ 見芮沃壽：《唐太宗和佛教》，載芮沃壽與崔瑞德編：《對唐代的透視》，第245—246頁。
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