正文

卷四十四戶政十九荒政四

皇朝經(jīng)世文編 作者:清·賀長齡


  周官無蠲賦說 
王灼

蠲免之政?;菡病W詽h以來。代有之。周官無聞焉。予居京師。學(xué)徒因舉是說以問于予。予曰。鄱陽馬氏。嘗言之。予竊有疑焉。周官惠民之術(shù)多端。征役施舍。則見于小司徒。辨其可任。與其施舍。則見于鄉(xiāng)師之職。鄭注施當(dāng)作弛。施舍謂應(yīng)復(fù)免不給繇役。顧由鄉(xiāng)師之職觀之。其所復(fù)免者。僅及徭役而不及賦稅。由小司徒觀之。雖兼言征役。其所復(fù)免者。僅及老幼廢疾而不及凡民。鄱陽馬氏。因謂周家復(fù)除之法。除其征役而已。至漢則并賦稅除之。此其說固然。然考書武成大賚于四海??讉髟?。施舍已責(zé)。救乏赒無。此括春秋左氏傳成二年成十八年晉楚之事釋之。孔疏引杜預(yù)注。以為施恩惠。舍勞役。止逋責(zé)。夫逋責(zé)。租稅之逋欠在民者也。止則蠲免之矣。既舍勞役。又止逋責(zé)。是之謂大賚。武王行于開國。晉楚君臣踵行于春秋。特周官未之言耳。乃謂周法但除徒役。不除賦役。馬氏之言。殆亦考之未核乎。然則周官不言蠲免何也。曰。周官所書。皆法之常行者也。蠲賦非常法也。非常法則不書。此周官所以無蠲賦也。

  蠲免事宜疏 
兩江總督那蘇圖

上下兩江。上年被旱。仰蒙  皇上天恩。蠲賑頻施。多方籌劃。被旱災(zāi)黎。業(yè)已共慶盈寧。咸登席。茲復(fù)上  宸衷。以被災(zāi)害窮民。未能復(fù)舊。大沛  殊恩。直隸總督所屬。蠲免地丁銀九十萬兩。蘇州巡撫所屬。蠲免一百萬兩。安徽巡撫所屬。蠲免六十萬兩。汪洋   帝德。曠古難逢。惟是臣等身任封疆。區(qū)區(qū)愚誠。猶欲竭芻蕘之一得。以期推廣夫  皇仁。竊查被災(zāi)蠲免例。系按田計(jì)畝。照數(shù)核蠲。初無貧富之分。以糧從地出。地既被災(zāi)。糧自應(yīng)免。至于賑濟(jì)。則獨(dú)及貧民。立法誠為至當(dāng)。惟  特恩蠲免錢糧。向系不論貧富。一概計(jì)田派蠲。遵行已久。固不便妄議更張。但臣伏思我  皇上宵旰靡寧。勤求民隱。原在編氓之疾苦。期培閭閻之本源?! ≈I旨宣示。昭如日星。若鄉(xiāng)紳富戶。雖遇歉收。不過稍捐其余盈。原未有傷其元?dú)狻r伊等田連阡陌。家多藏。家居者身享太平。出仕者躬膺爵祿。任土作貢。分所當(dāng)然。冒濫邀  恩。寧無愧怍。且蠲免分?jǐn)?shù)。在紳富之所省有限。茍移于貧民。則編戶之受益良多。小民絲粟必計(jì)。多免一分即受一分之惠。富戶資財(cái)饒?jiān)?。減免絲毫不見所免之益也。是以圣人必先周急。王政首在窮民。誠有由也。臣細(xì)加籌劃。竊以民閑之貧富。固難逐戶指查。而糧額之多寡。不難按冊(cè)歷數(shù)。糧多者其產(chǎn)自多。產(chǎn)多即系富戶。糧少者其產(chǎn)自少。產(chǎn)少自屬貧民。如江南一省。田地科則應(yīng)征地丁。雖各有不同。大概不甚懸殊。約計(jì)一戶。額征銀在五兩以上者。即屬富戶。自五兩以下。至一兩者。均為小戶。其至數(shù)錢數(shù)分及一分?jǐn)?shù)厘者。實(shí)屬貧民。臣謬行酌議??煞駥⒋舜晤妹獾囟″X糧。飭各州縣查明?,F(xiàn)年實(shí)征冊(cè)內(nèi)。凡額征銀在五錢以下。至數(shù)分及一分?jǐn)?shù)厘之戶。準(zhǔn)其全行蠲免。額征銀在五錢至一兩以上。及五兩之戶。計(jì)全免窮戶之外。將所余之?dāng)?shù)。統(tǒng)計(jì)酌量。均勻分?jǐn)?shù)蠲免。其額銀在五兩以上者。毋庸蠲免。仍令先將應(yīng)行全完。及應(yīng)行酌免之花戶名數(shù)。及實(shí)征額數(shù)造冊(cè)。詳送布政司匯核酌量勻派蠲免??傄院献阆陆话偃f兩。上江六十萬兩而止。行知各屬。按圖備列。出示曉諭。分晰辦理。并令將實(shí)征原冊(cè)。隨同申送查核。如有私徇作弊。將應(yīng)免者不行造入。將不應(yīng)免者混行請(qǐng)免。并將大戶分作小戶。及需索私征等弊。一經(jīng)察出?;虮桓姘l(fā)。即行嚴(yán)參治罪。如此則富戶原無所損。而貧民更邀蠲免之益。庶幾仰副我皇上務(wù)使小民均沾實(shí)惠。培固蒼生元?dú)庵烈狻?br />
  蠲恤宜速議 
王命岳

人主父母也。百姓則其子也。子有疾痛阽危。則父母為之食不甘味。寢不安席。將疾趨而往省之歟。抑意其不必然。而曰盍往觀乎。然后起而安全之歟。愚知其必疾趣而往省之。茍可蘇其??喽c之安全。致之不遺余力矣。比年以來。災(zāi)警洊臻。水災(zāi)旱災(zāi)。秦晉被之。齊魯被之。楚豫又被之。江以北。江以南。則概被之。愚觀撫按上災(zāi)荒之疏?! ∈ヌ熳臃遣粣湃惠F念。議蠲議恤。而愚猶鰓鰓然患之。以為美意雖勤。而德澤不加也。上有蠲恤之名。而被恩者寡也。何以明之。撫按不能見災(zāi)而遽入告。方其入告。則當(dāng)三野既空。百谷告殄之后也。郡邑請(qǐng)之監(jiān)司。監(jiān)司請(qǐng)之撫按。撫按移會(huì)而后拜疏。邇者曠旬日。遠(yuǎn)者易月。乃達(dá)京師。輾轉(zhuǎn)之間。已逾數(shù)時(shí)。就令亟下  明詔。立與蠲除。加之賑貸。孑遺之民。亦已存者半。亡者半矣。況復(fù)遲之以行查。俟之以報(bào)章。載往載來。此其近者復(fù)累月。遠(yuǎn)者動(dòng)經(jīng)歲。然后奉  旨蠲恤。孑遺之民。幾何不存者什一。亡者什九哉。且夫行查之撫按。即向者拜疏之撫按也。以為不可信乎。則即查而復(fù)報(bào)。議而易辭。是終不可信也。以為可信。則當(dāng)其拜疏之始。而已可信矣。何不以此時(shí)發(fā)德音。下膏澤。使?jié)芍兄?。早被恩施。而全活無數(shù)也哉。愚知 朝廷斷非有所吝惜而故遲。特有司循故事守具文而已。救火者不解帶。救水者不褰裳。奈何以億萬生靈旦夕之命。坐耗于故事具文之區(qū)區(qū)者乎。愿自今災(zāi)傷地方。令有司立行詳報(bào)。監(jiān)司撫按。次第確察。然后入告。疏至即如請(qǐng)而蠲恤之。著為令。至于有司奉行不謹(jǐn)。奸胥壅遏上意。藉為中飽者。據(jù)實(shí)處分。則地方撫按之責(zé)也。雖然。此揆事而救濟(jì)。尚未為本論也。昔宋景德問。李文靖為相。邦國災(zāi)傷。輒聞奏曰。人主當(dāng)使知四方艱難。夫知四方艱難。則必思危。思危則必修而退省。是神堯其咨儆予之心。而成湯女謁苞苴之懼也。愚于  圣主敬天。大臣格君。又俱殷殷有厚望云。

  敬陳預(yù)備救荒疏 
姚文然

臣惟淮揚(yáng)地方。為漕運(yùn)咽喉。南北要地。與別處不同。屢年被災(zāi)。蒙  皇上破格蠲賑。恩大而仁盡矣。然而水災(zāi)未退。復(fù)旱且蝗。米價(jià)較昔踴貴。臣聞人一日不再食則饑。而糧之為物。近則生長于地。待成于時(shí)。遠(yuǎn)則轉(zhuǎn)運(yùn)于四方。未可以旦夕得也。故備荒不在于臨時(shí)。而在于預(yù)畫。今淮揚(yáng)本地之米既少。又聞湖廣江西及上江等處。亦多苦秋旱米貴。即臣郡安慶米價(jià)。較之往年亦增數(shù)倍。計(jì)今年上流米艘。到淮揚(yáng)者較往年必少。此后米價(jià)亦必日貴。乃一定之理。必至之勢(shì)也。臣思備荒需糧別無奇策。惟在相道路之遠(yuǎn)近。就便轉(zhuǎn)輸。以通米糧之有無而已。近年浙撫臣范承謨行之已有成效。臣聞山東東府地方所產(chǎn)大小米麥黃黑豆等項(xiàng)。舊日多自膠州等處舟運(yùn)至淮安之廟灣口。沿海邊而行。風(fēng)順二三日可達(dá)。商船往來終年絡(luò)繹。自禁海以后。糧食陳積應(yīng)多。聞其斗較淮為大。價(jià)較淮為賤。若動(dòng)官帑采買轉(zhuǎn)運(yùn)。以備賑饑之用。則糴本省而得糧多。國帑不至甚虧。饑民可活多命。所格者片板不許下海之嚴(yán)禁耳。年來有言開禁者。皆蒙 嚴(yán)綸切責(zé)。臣何敢多言妄瀆。但臣思禁者禁一切軍民人等私出??谡咭?。凡物民間不敢用。獨(dú) 朝廷用之者。名曰禁物。今 朝廷以備荒之故。用地方職官。押官艘。運(yùn)官糧。出口船若干。入口照舊。亦船若干。往返有期?;焐跻?。間行數(shù)次。糧足則止。此豈可謂開海禁乎。若以此為開海禁。則如近日福建發(fā)船下海。搜近島游賊。亦可謂之開海禁乎。但其中有宜詳察確議者。一曰船只之通融。二曰水程之遠(yuǎn)近。三曰淮齊兩地。斗斛大小。時(shí)價(jià)低昂之大概。此非可以耳信。非可以理斷。必身在地方。久諳風(fēng)土者。方能洞悉。倘荷  睿裁。謂臣言無必不可行之處。乞  部酌議行江南總督總漕該撫及東撫諸臣。詳察熟計(jì)。以為應(yīng)止則止。以為可行則行之。亦預(yù)備淮揚(yáng)救荒之一策也。此事兩省查議。必需數(shù)月之久。計(jì)  圣駕東回。方能題覆。倘到彼時(shí)?;磽P(yáng)米價(jià)。不至大貴。上流米船。不至缺少。該督撫屆期題明。將此議仍可停止。古人所云寧可備而不用。不可用而不備者此也。

  上隆太宰買米備賑書 
胡煦

從來民為邦本。食乃民天。周官八政。必詳食貨。非細(xì)務(wù)也。  皇上登極之始。即以平米價(jià)為首務(wù)。出倉粟二百萬石。減價(jià)賤賣。米價(jià)大平。六街九陌。歡呼載道。此真二帝三王之所用心也。夫自內(nèi)可以達(dá)外。由邇可以迄遠(yuǎn)。目下外省之荒。山西為最。其次則山東。其次則陜西。煦居河南。其荒亦與山東陜西相等。顧此四省。綿延繡錯(cuò)。環(huán)衛(wèi)神京。一省被災(zāi)。鄰省可以轉(zhuǎn)饋。四省全荒。北地之民。重受其困。比聞山西小米。每石價(jià)賣七兩八兩不等。一人所食。日以升計(jì)。婦子數(shù)口。便日以斗計(jì)。斗米千錢。欲飽食無憂。難矣。比聞乏食窮民。所在剝樹皮。掘草根以為糧。又其甚者。黃河以北。有土一種。名曰交泥。其味頗甘。入口能化。饑不擇食。用以充腸。然五谷之資。可以養(yǎng)人。未聞?dòng)惺巢輼渫翂K而能生者。繼聞孩提幼子。貪食甘土。止圖果腹。不數(shù)日。僵而死耳。今歲春間。饑民南逃者眾。河南巡撫。曾下禁河之令。不許妄渡一人。三兩日內(nèi)。蟻聚河干。哀嚎遍野。有夫婦二人。臨河無渡。計(jì)無復(fù)之。其婦抱子投河而死。夫痛其妻若子之死于河也。旋即跳梁大。觸樹而死。河撫聞之。禁河之令始開。于是江淮豫楚間。流民載道。累累不絕矣。夫千里就食。餬口四方。強(qiáng)壯之人能之。其老幼之疲于道路者。雖欲逃生。豈可得哉。煦有親識(shí)自南來。見有五六歲之童。足躡一朱履。身披綠襖。載奔載蹶。悲啼于路??诤舾改覆恢?。問之。則父母舍之而去。不知所往。凡父母之于幼子。未必遽能恝然。逮迫于無食。忍而去之。赤子何辜。出之懷中。而棄之道旁。莫保軀命。真可傷矣。凡四省之民。居者填溝壑。行者斃道路。所見所聞。類多如此。夫天災(zāi)流行。誠古之常事。而救荒奇策。莫如  皇上平米價(jià)之一法。推廣行之。何不可者。煦以為京師重地。倉粟雖盈。不可再動(dòng)。江河以南諸省。未嘗無豐熟之地。米價(jià)必賤。誠令被荒之省。該巡撫移咨外省巡撫。詳核米糧定價(jià)。具題請(qǐng)  旨。竟動(dòng)本省正項(xiàng)帑銀?;蚴f或二十萬。擇本省才干官員?;蚴嘶蚨?。持銀出境。分途采買。水陸舟車。運(yùn)回本處。即以所買之賤價(jià)賣之。所賣銀錢實(shí)時(shí)還帑。約所折耗。不過往來盤費(fèi)。計(jì)此折耗。亦有補(bǔ)法。去歲河南運(yùn)送倉糧十萬于陜。而其折耗十萬余兩之腳價(jià)。但于本省開捐貢監(jiān)之例。未及一月。而十萬有余。亦已補(bǔ)足。如此。則上不取絲毫于 朝廷。而米價(jià)自平。米價(jià)平而億萬生靈之命俱可濟(jì)矣?! 』噬虾蒙?。既已覃敷于畿內(nèi)。豈獨(dú)遺于外省。而所謂救荒之政。豈更有外于  皇上平米價(jià)之一法哉。老先生當(dāng)?shù)脼橹畷r(shí)。際得為之勢(shì)。一言九鼎。捷于轉(zhuǎn)圜。豈惟四省之民。戴德感恩。將上天實(shí)眷佑于無窮已。

  與徐司空蝶園書 
方苞

近聞漕船膠凍濟(jì)寧以北者。七千七百有奇。沿途剽。百十為。計(jì)每船篙工不下數(shù)十人。皆貧民無家。獷悍酗博。平時(shí)回空。官督晝夜兼行。暫時(shí)停泊。附近村落客船。必遭竊攘。況聚十余萬饑寒之人。連屯數(shù)百里內(nèi)。又承東土兇饑盜賊之后。設(shè)有猾桀者。乘此瑕釁。恐不獨(dú)沿途居民之害也。公宜密札奏聞。乞  上察訪。早為區(qū)畫。又聞湖撫以兌漕期誤。請(qǐng)改雇民船。議下九卿。各省將用為式。夫漕船官具衛(wèi)丁本有秩廩。故量給資糧。以募篙工。然猶私載民貸。多方補(bǔ)苴。始能訾給。若雇民船。其費(fèi)數(shù)倍。官不能具。必抑派里民。則賦法不可問矣。七月問楊君千本。自河上以書來言。聞通倉陳米充溢。宜停運(yùn)一年。歲祲之地。其糧聽有司出糶。俟秋成仍糴滿原額。分兩年帶運(yùn)。如此則民食可充。漕船可修。河道可治。此利之顯見者。尚未知中有伏害否。幸與練事者詳議之。又自今年來。各省報(bào)荒。不約而同辭。不請(qǐng)賑。不請(qǐng)蠲。且乞減價(jià)糶常平倉粟。事后仍率屬蠲補(bǔ)。夫常平倉粟之空。十余年矣。此天下所明見也。此議行。則糶粟之價(jià)。補(bǔ)倉之粟。必有所出。不識(shí)有司皆自其家篋金輦粟而至乎。抑粟與金天降而地出乎。是被災(zāi)之地轉(zhuǎn)應(yīng)苛斂庫金數(shù)十萬。秋成之后加征倉粟數(shù)十萬。繼自今災(zāi)民惟恐有司之報(bào)荒。而主計(jì)者且利荒報(bào)之踵至矣。公位正卿。年七十。宜日夜求民之疾。詢國之疵。而上言之。上方卿公。又閔公衰疾。仆任其無大咎。若因此失官。則亦可以暴平生之志。謝眾口之責(zé)矣。惟公熟計(jì)而審處之。

  敬陳速賑以蘇民困疏康熙五十三年 
順天府府尹王懿

竊聞甘寧等處偶值荒旱?! 』噬先鐐钋?。  特命速行賑濟(jì)。全活甚眾。又曲  從諸臣之請(qǐng)。暫開捐納。保赤之誠。真千古未有也。獨(dú)是九卿議陜西開捐一案。已經(jīng)累月。迨議上  允行。而捐納人員。奔馳數(shù)千里。無論道遠(yuǎn)難致。即或有之。亦動(dòng)需數(shù)月。及捐銀官收。方議糴米。待米既集。方始發(fā)賑。更不知幾何時(shí)也。夫萬口嗷嗷。朝不謀夕。此尚可須臾緩耶。且臣見事例之開于外省者。包攬奸徒。居為壟斷。經(jīng)手官役。視為利藪。究之利歸私囊。而于國計(jì)民生。毫無裨益。其究不過朦混報(bào)曰。收銀幾十萬兩。買米幾十萬石。又報(bào)曰。散給幾十萬口。其間以無作有。以多為少。欺上罔下。其弊尚忍言哉。臣愚以為救荒迫于救焚。拯饑急于拯溺。當(dāng)此時(shí)而議拯救。誠有不可少延旦夕者。合無先行  令山西河南兩省。即將現(xiàn)存應(yīng)解庫銀。解往陜西督臣交收。令遴選能員于產(chǎn)米之處。多方購買。星馳運(yùn)至西邊被災(zāi)一帶地方?! √孛蕮岢?。飭所屬州縣。作速查實(shí)放賑。又令各道官嚴(yán)加督率。撫臣亦不時(shí)親身稽查。稍或遲延。即加參處。庶發(fā)之自官者可無后時(shí)之愆。而受之于民者得慰及時(shí)之望矣。至事例之開。莫若一歸于戶部。不惟地近則捐員易于為力。而急公者必多。且糾察不止一人。而侵蝕包攬者必少。即間有一二假冒。較之外省之百弊叢生。相去不啻倍蓗。即以發(fā)去兩省庫銀之?dāng)?shù)。計(jì)其多寡為捐納之?dāng)?shù)。兩數(shù)相符。即行停止。如此則捐方為實(shí)在之捐。賑方為實(shí)在之賑。廣  皇仁而災(zāi)黎。庶乎其有濟(jì)也。

  請(qǐng)截留漕艘以備平糶疏乾隆三年 
監(jiān)察御史陳其凝

去冬今春以來?!$艿橛暄┪幢?。  圣慮周詳。惟恐青黃不接。民食多艱。又  諭廷臣預(yù)為籌劃。仰見我皇上痌瘝至切。愛民無已之心。臣愚以為荒政無奇策。防于未事之先。則有勸民儲(chǔ)積之一法。救于既事之后。惟有計(jì)口散賑之一方。至于將事未事之計(jì)。未有能出于平糶之外者。昔宋臣蘇軾在浙。親行荒政。只用平糶常平一事。更不施行余策。又云得數(shù)萬石斛斗在市。自然壓下物價(jià)。由此觀之。今日之計(jì)。舍平糶一法。實(shí)無他策。但平糶必須倉有積貯。然后因時(shí)出糶。縠價(jià)可平。收獲可待。則倉之積貯。不可不急為籌劃也。臣近見部議。準(zhǔn)直隸督臣所奏常平積貯一事。歸于本省上倉。此于積貯之計(jì)。實(shí)有裨益。但宜作速舉行。不應(yīng)多為查詰。往返延。更宜  該督撫。嚴(yán)飭各屬。務(wù)須禁革從前虛報(bào)勒索。種種弊端。實(shí)力奉行。尤當(dāng)專委大員。盡心稽查以圖實(shí)效。臣愚恐歉收之后。儲(chǔ)積有限。家有余積。固可為捐監(jiān)之用。若家之所積不足報(bào)捐。亦難于糧食昂費(fèi)之時(shí)。買谷上倉。則捐監(jiān)雖有益于積貯。而當(dāng)此歉收之際??志钄?shù)無多。即將捐谷。旋捐旋糶。亦恐不足敷平糶之用。目今糧艘正在北運(yùn)之際。臣請(qǐng)于直隸沿河州縣。酌量截留每處若干石。令附近歉收之處。轉(zhuǎn)運(yùn)貯倉。以備平糶之需。糧漕關(guān)系  天庾。升斗為重。自去歲以來。五城地方。及近京州縣。蒙  皇上天恩。發(fā)倉米幾十萬石。減價(jià)平糶。聞附近歉收州縣。小民扶老攜幼。糴斗升之粟者甚眾。與其令其跋涉遠(yuǎn)來。不如就近截留。以平彼處谷價(jià)。使不致離鄉(xiāng)別井。就食遠(yuǎn)方。而所用之糧。相去多寡?;蛞嗖恢麓笙啾渡~也。各州縣已有捐谷。又有留漕。則倉有積。若二麥有秋。固不必須動(dòng)支。倘青黃不接。預(yù)為出糶。亦不致有艱食之虞。臣?xì)v觀前代備荒之政。以及前人救荒之論。熟計(jì)今日之情形。舍平糶一法別無籌劃。而平糶之法亦未有不講于積貯者也。惟是因其地。酌其宜。條分縷晰。審處而善行之。則在身任其職者。仰體  圣天子宵旰之思。不啻[已](己)饑[已](己)溺。務(wù)期有益于民生而后已。是又所謂有治人無治法者也。

  請(qǐng)速賑濟(jì)疏順治十一年 
工科給事中翁自涵

頃者天災(zāi)流行。民生疾苦?! 』噬蠍烹[為懷。恩先畿輔?! √厍矟M漢大臣十六員。赍帑金二十四萬兩。分道賑濟(jì)。已經(jīng)逾月?! 蛩磻n民如此。海宇聞風(fēng)感泣。乃臣更有請(qǐng)者。八府道里。有遠(yuǎn)近不同。州縣有大小互異。戶部雖經(jīng)題明。第斟酌銀數(shù)多寡。尚未及勒期報(bào)竣也。臣謂民不失時(shí)。則生計(jì)自遂。官不擾民。則民生自安。方今南畝告急之時(shí)。前此饑寒孑遺。皆勉強(qiáng)借貸牛種。盡力耕作。一聞  朝廷有賑濟(jì)大典。勢(shì)必懸鋤以待。究竟賑銀少而窮民多。速給猶可資生。遲發(fā)便須守候。窮民既苦盤費(fèi)。又妨農(nóng)功。得少損多。反成累擾。且大臣所至。供億最繁。夫馬糧料。州縣官先以伺候供應(yīng)為急。其所委佐貳微員。或更滋擾累。無益救荒。昔朱子提刑浙中。查勘災(zāi)荒。深山窮谷。無所不到。而單車所至。吏民不知。洵為查荒良法。請(qǐng)嗣后大員親臨災(zāi)地。州縣不必供應(yīng)。亦不得輒委佐雜。  皇上并該部查照道里縣近。州遠(yuǎn)大小。嚴(yán)催速竣。大縣不得過兩日。小縣不得過一日。滿漢大臣。務(wù)須先時(shí)榜示。輕騎親臨。為我  皇上早沛一日之恩。即百姓早蘇一日之命。為各地方多省一日之費(fèi)。即大臣多造一日之福。庶畿輔安而天下舉安也。況大臣為 朝廷之股肱。六曹職業(yè)。豈容久曠。賑濟(jì)早竣。時(shí)亮  天工。又諸臣所當(dāng)夙夜自矢者耳。

  請(qǐng)酌銀谷兼賑之法疏乾隆八年 
御史孫灝

竊邇年以來。米價(jià)無處不昂。我  皇上洞悉民間谷貴之故。由設(shè)額太多。爭(zhēng)糴太眾?! √刂I鄰省采買。及捐監(jiān)收米之例。一概暫停?! ≡t下兩月。萬口歡呼。頌  圣鑒之至明。感  宸衷之獨(dú)斷。天下督撫。惟有并力一心。仰承  德音。臣鰓鰓之慮。特恐奉行失術(shù)。而速效之心勝之。拘牽之論搖之也。如  諭旨在罷捐監(jiān)。存常平。則必有益銳于常平者。以為捐監(jiān)既停。增額既減。常平柰何弗急。不知捐谷幾等空名。固未嘗為谷病也。谷病獨(dú)在常平。且常平但求足額。亦豈即為谷病。惟其非一足而即止。一買而即止。日積月累。是以官民交困也。此監(jiān)例罷而常平卒不可急者也。又如  諭旨在停買鄰省。是舉尤甚者而言。則必有以本省為無傷者。不知本省谷多。惟江西湖廣四川為然。江南浙江谷雖多。猶藉鄰省。如福建廣東山西等省。則甚不足者也。今以鄰省停買之故。盡返而趨于本省。而州縣之采之多谷之家也弊至無窮。若零收市販則不敷。封截商船則愈擾也。爭(zhēng)買鄰省。足以貴谷。爭(zhēng)買本省。亦足以貴谷矣。此鄰省停而本省尤不可爭(zhēng)者也。然臣竊觀今之建議者有二。議救弊者曰。必停采買。議積貯者曰。必實(shí)倉儲(chǔ)。夫米之自賤而貴也。以漸而長。則其自貴而賤也。亦必以漸而平。斷未有二兩一石之米。不旬月而竟減為一兩者。則亦斷未有乍而停之。不移時(shí)而又買之。

而米價(jià)即平于旦夕間者。此停采買之說也。然而常平之法。有糶有賑。然后有買。賑即非常有之事。糶則每歲必有之事。假若一萬石之米。歲糶其什之三。今年停買。明年復(fù)然。是兩歲而已缺其什之六也。又明年復(fù)然。是三歲而倉幾空矣。如是而復(fù)買之。而盡買之。害豈有極哉。此實(shí)倉儲(chǔ)之說也。為今之計(jì)。欲使暫停之速效。勢(shì)既有所不能。欲令采買之久停。事又有所不可。是非有術(shù)以通其變。而議采買則慮其多。議倉儲(chǔ)復(fù)恐其少。議采買則惟恐其行之太驟。議倉儲(chǔ)又惟恐其補(bǔ)之太遲。是兩困之道也。臣昨見少詹臣李清植條議。請(qǐng)酌以銀代賑之法。臣初疑其難行。既而思之。是亦救弊之一策。惟將倉儲(chǔ)合算。而無偏于用銀。即調(diào)劑采買之法也。夫常平之設(shè)賑糶兼需糶。必資乎谷者也。賑不必定資乎谷者也。查銀谷兼賑之例。上年江南被災(zāi)最重。現(xiàn)在遵行。其它宜無不可行者。請(qǐng)嗣后地方遇有偏災(zāi)。其倉儲(chǔ)足供賑恤者。仍照舊辦理。其本地不足而他處可協(xié)濟(jì)者。亦仍通融撥運(yùn)外。倘至倉儲(chǔ)不敷散賑。酌量該地情形?;蛳缺M谷再用銀?;?qū)y谷分配湊給。至甚不得已。全以銀代。亦非權(quán)宜之必不可通者也。

然則銀谷兼賑。其絕無不便乎。不便則亦有之。惟折銀或殊時(shí)價(jià)耳。李清植現(xiàn)請(qǐng)  部酌議矣。外此無不便也。且有數(shù)便。銀質(zhì)輕微。官易散給。人易取攜。一便也。谷貯于倉。多虞霉?fàn)€。銀則無是。設(shè)有侵扣。立可查驗(yàn)。二便也。貧戶得米而食。亦必析薪而炊。資其它費(fèi)。人尤德之。三便也。細(xì)民覓利。術(shù)至纖微。貸銀少許。亦能謀負(fù)販。逐錙銖。谷之滯不若銀之通。四便也。雖有荒歲。必?zé)o竭糧。有谷而患無銀者矣。茍有銀何患無谷。五便也。具此五便。則有谷以資糶之用。有銀以備賑之窮。買可暫停。非不買也。而買之有漸矣。額可徐足。非終不足也。而足亦有期矣。再李清植奏稱康熙年間。州縣倉谷。雖不及額。倘谷價(jià)現(xiàn)存。即不以虧空論。今惟歲歉價(jià)貴。例得展至次年。而連荒則匱于本地。遠(yuǎn)購則困于鄰封。聚谷適以貴谷耳。且如一州縣之中。谷存至什之六七。則谷不為少。銀存但什之三四。則銀不為多。倉儲(chǔ)誠不容缺額。而當(dāng)此積困之際。參酌舊例。暫寬處分。仍督令陸續(xù)購足??v非蓄積之萬全。亦或補(bǔ)救之一術(shù)。況充類而言。銀可代賑。原非無用。即糶不滿數(shù)。猶無大妨。何者。持錢而糴究非無錢。而升斗之為利尚小。存谷于民終非無谷。而囷廩之在官則偏也。臣聞天地生財(cái)。止有此數(shù)。博施濟(jì)眾。堯舜猶難?;蛘咭詾榉e貯大政。毋議權(quán)宜。盍亦思體  圣主之憂勤。訪民生之疾苦。為天下全局計(jì)耶。抑但為一方水旱計(jì)耶。為年年歲歲之谷計(jì)耶。抑但為一時(shí)倉儲(chǔ)計(jì)耶。一方之憂。一時(shí)之急。亦斷斷不可無備。而今直省所存。三千一百余萬石之谷。固未至于無備也。即備之偶缺。猶有法以相濟(jì)也。則今日至切至要之務(wù)。惟力守一概暫停之  圣諭。為米谷流通計(jì)。為委谷予民計(jì)。為使民自養(yǎng)計(jì)。而天下[已](己)受其福矣。若舍此別求他法。斷無奇策可言。而紛紛之論。愈講求而為術(shù)愈左者也。或又以為常平斂散得人。谷必不貴。故曰。有治人無治法。此亦徒托空言耳。天下州縣千百。安得良有司如許。矧拘文法。不足為政也。考耿壽昌常平。起于漢宣帝之世。其時(shí)谷賤農(nóng)傷。又筑倉止于邊郡。而增糴減糶。其便民復(fù)如是。然至元帝時(shí)??鴼q饑。儲(chǔ)儒或議其可罷。惜遂不行。當(dāng)壽昌之時(shí)尚爾。況閱世久遠(yuǎn)。其能無弊乎。臣愚以為常平法之良也。采買之弊其人失也。暫停則救弊者也。法不可以不存。而無惑乎因噎廢食之見。弊不可以不救。而弗疑于膠柱鼓瑟之談。是則暫停采買。必責(zé)之奉行之人。寬以歲月。與變通。而后積弊可轉(zhuǎn)。實(shí)效可收也。

  論黃河運(yùn)米賑災(zāi)書 
喬光烈

聞之救荒無奇策。古人于此。災(zāi)至而有以御之。歲饑而有以飽之。御之雖災(zāi)不能害。飽之雖饑不能困。是果何術(shù)哉。亦曰其備先具而已矣。倉儲(chǔ)或裕。可藉以給。蓋藏有余??山逡灾?。至于倉庾藏之無足恃。而指顧間。饑災(zāi)且至。則旦夕籌謀。猶恐不及。救災(zāi)如救焚。誠不得少緩須臾計(jì)也。同州春夏之交。久苦旸亢。入秋以來。雖漸次得雨。未能沾足。所屬之華州華陰。以及潼關(guān)南山一帶。與近城四圍?;蛴星??;蛲恋乇酬帩櫇?。秋禾幸尚無恙。其北面田畝干旱已甚。至渭河以北之大荔朝邑等七縣。惟韓城芝川地方。周二十余里。有渠流通。其余高下田疇。受旱已甚。一切早谷早穈。若棉豆等枯槁萎焦。即此時(shí)獲雨。終亦無濟(jì)。至于荔朝諸邑。井泉之溉既少。時(shí)澤之濡久絕。西成寡望。已為儉年。雖其民現(xiàn)在翻犁。仰天祝雨。以待種麥。而赤日烈風(fēng)。炎燥益甚。倘播藝不成。則于來歲春計(jì)。實(shí)且大妨。伏思府屬。地窄民稠。本地之糧。雖當(dāng)豐收。歷來不敷民食?,F(xiàn)今糧少價(jià)昂。民力已經(jīng)拮據(jù)。加秋成勢(shì)成歉入。在貧民餬口維艱。更有難以言狀者。將來秋盡冬初。平糶以抑市價(jià)。乃第一要?jiǎng)?wù)。設(shè)有撫。必須銀谷兼賑。庶與貧民有濟(jì)。設(shè)法調(diào)劑。在在需糧。核計(jì)十屬常平。僅存京斗谷二十二萬七千有奇。本非充裕。不足以濟(jì)。前大人經(jīng)營垂慮。咨商楚豫二省。在豫省沿河州縣。既無倉粟可撥。至楚米道遠(yuǎn)崎嶇。挽運(yùn)不易。是殷憂至迫之勢(shì)。與皇皇待哺之情。尚未有以為之方所。而計(jì)其安集也。夫慮患于事先。豫其圖以思其濟(jì)。竊謂與謀諸遠(yuǎn)。不如取諸近。與事其艱。不如事其易。近者訪聞黃河一道。自榆林延安諸地。直達(dá)同郡。上流原屬安瀾。惟至韓城禹門。計(jì)水程七十里。峭壁對(duì)峙。中流水勢(shì)迅速。其旁多旋渦。舟行頗險(xiǎn)。因秦晉蒲同二郡。近歲歉收。糧價(jià)昂貴。沿河一帶人民。將方船十余只。在禹門鎮(zhèn)水次。排比連絡(luò)。挽石壁。泝流而上。旋渦不能為害。其商販者。赴歸化城府谷縣聚米多處。買販糧食。伐木為圓底船。自府谷葭州水次。順流連下至溞口。又至宜川縣大跌哨。以地高水勢(shì)峻急。自高迅落。舟楫不能行。故有跌哨之名。圓底船至此。舟人即登岸起米陸運(yùn)。并將船亦上岸。摃挽而行。凡三十里。由山側(cè)仍至河滸。仍以圓底船入河水運(yùn)。至大船窩。則圓船不可用。移米入于方船。方船較圓船底平而大。載米每船可數(shù)百石。方船自大船窩起至龍門。不過六十里。即運(yùn)至韓城合陽朝邑。及晉省之榮河永濟(jì)。入市糶賣?,F(xiàn)在大得此路糧食接濟(jì)。約計(jì)每市石水陸運(yùn)費(fèi)。不過四錢內(nèi)外。商民獲利頗厚。當(dāng)經(jīng)密札韓城縣知縣鄭仔。仔稱今溞口現(xiàn)有停船百余。載糧萬余石。伏計(jì)榆延等地。連歲豐收。倉貯盈積。向因陸路崎嶇山谷馱運(yùn)為難。是以未曾議及。今順接河流。便易如此。運(yùn)費(fèi)尚不過多?;蛴谠摰匮睾又菘h。撥運(yùn)倉糧?;蛴诳谕獠赊k糧食。不論穈粟。得十余萬石。運(yùn)至合陽朝邑諸縣。以備三冬賑糶之需。庶得接濟(jì)從容。免周章于臨事。但聞自霜降后。河流凝凍。不便行舟。今為期急迫。惟速加辦理。事猶可及。至其道里水程。用船大小多少。若載米石之?dāng)?shù)。及主運(yùn)官役。分司責(zé)任。與所須運(yùn)價(jià)。一切諸費(fèi)物用等。悉心斟酌。凡十二條。具錄謹(jǐn)上。

  與浙江黃撫軍請(qǐng)開米禁書 
蔡世遠(yuǎn)

竊聞王政無遏糶之文。救荒有移粟之例。泉漳二府旱饑。歷八月于茲矣。入夏以來。米石二兩余至三兩不等。人食草木之葉。饑民奪食。道路壅塞。此固本處饑荒使然。亦緣今歲江浙海禁森嚴(yán)。米船莫至。故坐困至此也。福建之米。原不足以供福建之食。雖豐年多取資于江浙。亦猶江浙之米。原不足以供江浙之食。雖豐年必仰給于湖廣。數(shù)十年來。大都湖廣之米。輳集于蘇郡之楓橋。而楓橋之米。間由上海乍浦以往福建。故歲雖頻祲。而米價(jià)不騰。自海禁一嚴(yán)。而民始無望矣。今本省將軍祖公有泉漳被災(zāi)。百姓驚恐之奏。制府梁公有借帑各省買米之請(qǐng)。恭逢  皇上圣德覃敷。大沛恩膏。以總督請(qǐng)買米猶甚少。特將明年漕米截留三十萬石。立遣大臣會(huì)同督撫提鎮(zhèn)。運(yùn)至狼山乍浦。航海以至泉漳賑濟(jì)。泉漳之人。如慶更生。但賑濟(jì)之米。尚須時(shí)日。而餓殍難緩須臾。世遠(yuǎn)。漳人也。奉  旨假歸。旅中途。一應(yīng)諸事。不敢與聞。獨(dú)于家鄉(xiāng)之困急。難以坐視。因廣為借貸。并招募漳人。買米數(shù)千石。計(jì)船八九只。順風(fēng)七八日可至泉漳。平其價(jià)而糶之。本錢工費(fèi)之外。不溢一毫。在江浙今歲豐稔。多此數(shù)千石之米。無加絲毫。在漳泉即可活數(shù)十萬之民命。且泉漳之人或有倉積居奇者。知米船將至。必爭(zhēng)先發(fā)糶。民心自定矣。夫禁口以平地方之米價(jià)。以防奸人之出沒。此莫大之政事也。而弛禁以救鄰封之急難。以解萬姓之倒懸。亦不言之美利也。況今煌煌  明詔。炳若日星。既截留漕米三十萬出海。以賑濟(jì)泉漳。豈反禁泉漳之人自買。不許其出口耶。且制府借帑各省買米之請(qǐng)?! 』噬溪q以為少。使知漳泉之人。自帶出口以蘇家鄉(xiāng)。應(yīng)亦稍寬  宵旰。必?zé)o阻而抑之之理。但明公已開明禁。而關(guān)津守吏。猶循舊格。伏乞據(jù)呈批照飭乍浦關(guān)津放行。毋得攔阻。民有移粟。明公因而利之。上體  皇仁。下活民命。無損于江浙。而大有造于福建矣。

 

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