免役
原書(shū)注云：「此本缺治平四年至元豐八
年一卷。免役，副本。所缺見(jiàn)后卷六五之一，凡二十六頁(yè)，以下全同。此卷惟文有小
異同，更可互校。又淳熙至嘉泰凡二十一頁(yè)，在一五八冊(cè)內(nèi)，卷六六之二一為前二卷
，所缺其六六之三二，亦與二卷重復(fù)」。
食貨 宋會(huì)要輯稿 食貨一三 免役錢(qián)

免役錢(qián)
【宋會(huì)要】
哲宗元佑元年正月十四日，戶部言：「準(zhǔn)敕：府界諸路耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)、壯丁之役，并募；以保正代耆長(zhǎng)，催稅甲頭代戶長(zhǎng)，承帖人代壯丁，并罷?？丛斔缄?、戶長(zhǎng)，若用錢(qián)數(shù)雇募，即慮所支數(shù)少，應(yīng)募不行。兼第四等以下，舊不出役錢(qián)，只輪充壯丁。切慮諸路提舉司、州縣為見(jiàn)今降朝旨并創(chuàng)行雇募見(jiàn)：原闕，據(jù)本書(shū)食貨六五之二七、食貨六六之四六補(bǔ)。，卻于人戶上更敷役錢(qián)。今相度，欲乞應(yīng)府界諸路自來(lái)有輪差及輪募役人去處，并乞依元役法。如有合增損事件，亦依役法增損，條具施行。」從之。
二月初一日，中書(shū)舍人蘇軾言：「切見(jiàn)先帝初行役法，取寬剩錢(qián)不得過(guò)二分，以備災(zāi)傷。而有司奉行過(guò)當(dāng)，通計(jì)天

下，乃十四五。然行之幾十六七年，常積而不用，至三千余萬(wàn)貫石。先帝圣意固自有在，而愚民無(wú)知，咤謂朝廷以免役為名，實(shí)欲重?cái)?。斯言流聞，不可以示天下后世。臣謂此錢(qián)本出民力，理當(dāng)還為民用。此先帝圣意所欲行者。今日所當(dāng)追探其意，還于役法中散之，以塞愚民無(wú)知之詞，以興長(zhǎng)世無(wú)窮之利。臣伏見(jiàn)熙寧中，嘗行給田募役法，其法以系官田如退灘戶絕沒(méi)納之類(lèi)沒(méi)：原作「役」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二七改。，及用寬剩錢(qián)買(mǎi)民田以募役人，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此法復(fù)罷。左右大臣意在速成，且利寬剩錢(qián)以為他用，故更相駁難難：原作「雜」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二七改。，遂不果行。臣謂此法行之有五利：朝廷若依舊役法，則每募一名，省得一名雇錢(qián)，咤積所省，益買(mǎi)益募，要之?dāng)?shù)年，雇錢(qián)無(wú)幾，則役錢(qián)可以大減。若行差役法，則每一名省得一名色役。色役既減，農(nóng)民自寬，其利。一么；應(yīng)募之民，正與弓箭手無(wú)異，舉家衣食出于官田，平時(shí)重犯法，緩急不逃亡，其利二么；今者谷賤傷農(nóng)，民買(mǎi)田?？嗖皇邸Ｈ艄倥c賣(mài)，則田谷皆重，農(nóng)可小舒，其利三么；錢(qián)積于官，常苦幣重，若散以買(mǎi)田，則貨幣稍均，其利四么；此法既行，民享其利，追悟先帝所以取寬剩錢(qián)者，凡以為我用耳。疑謗消釋，恩德顯白德：原作「得」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二八改。，其利五么。獨(dú)有二弊：貪吏狡胥吏：原作「利」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二八、食貨六六之四六改。，與民為奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暫出應(yīng)役，一年半歲，即棄而走。此一弊么；愚民寡慮寡：原作「寬」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二八、食貨六六之四六改。，見(jiàn)利忘患，聞

官中買(mǎi)田募役，即爭(zhēng)以田中官，以身充役。業(yè)不離主離：原作「難」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二八、食貨六六之四六改。。既初無(wú)所失，而驟得官錢(qián)，必爭(zhēng)為之。充役之后，永無(wú)休歇休：原作「永」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二八、食貨六六之四六改。，患及子娉。此二弊么。但當(dāng)許法以防二弊，而先帝之法決不可廢。今日既欲盡罷寬剩錢(qián)，將來(lái)無(wú)繼，而系官田地?cái)?shù)目不多，見(jiàn)在寬剩錢(qián)雖有三千萬(wàn)貫石，而兵興以來(lái)，借支幾年。臣今擘畫(huà)，欲于內(nèi)帑錢(qián)帛中支還兵興以來(lái)所借錢(qián)斛，復(fù)全三千萬(wàn)貫石，止于河北、河?xùn)|、陜西被邊三路行給田募役法。使五七年間，役減太半，農(nóng)民富庶庶：原作「稅」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二九、食貨六六之四六改。，以備緩急，此無(wú)窮之利么。今弓箭手有甲馬者此句下有脫簡(jiǎn)，據(jù)本書(shū)食貨六五之二九、食貨六六之四六，所佚文句為「給田二頃半，此以驅(qū)命賞官，且猶可募，則其余色役，召募不難?！梗贾^良田二頃，可募一弓手；一頃，可募一散從官。則三千萬(wàn)貫石可以足用?！购笥性t：送役法所。
六日，三省、樞密院(司)[同]進(jìn)呈門(mén)下侍郎司馬光奏：「切見(jiàn)免役之法，其害有五：舊日差役之時(shí)，上戶雖差充役次，有所陪備，然年滿之后，卻得休息數(shù)年，營(yíng)治家產(chǎn)，以備后役。今則年年出錢(qián)年年：原脫一「年」字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六五補(bǔ)。，無(wú)有休息，或有所出錢(qián)數(shù)，多于往日充役陪備之錢(qián)者，此其一害么。舊日差役之時(shí)，下戶元不充役。今來(lái)一例出免役錢(qián)出免役錢(qián)：《長(zhǎng)編》卷三六五作「出錢(qián)免役」。，驅(qū)迫貧民，剝膚椎髓原書(shū)天頭注云：「椎一作竭」。按本書(shū)食貨六五之二九作「竭」。。家產(chǎn)既盡，流移無(wú)歸，弱者轉(zhuǎn)死溝壑，強(qiáng)者聚為盜賊，此其害二么。舊日差役之時(shí)，所差皆土著良民，各有宗族田產(chǎn)。使之作公人管干諸事，各自愛(ài)惜；使之主守官物，少敢侵盜。所以然者，事發(fā)逃亡，有宗族田產(chǎn)以累其心故么。今召募四方浮浪之人使之充役，無(wú)宗族田產(chǎn)之累，作公人則

恣為奸偽，曲法受贓；主守官物則侵欺盜用欺：原作「期」，據(jù)本書(shū)食貨六五之二九改。，一旦事發(fā)，則挈家亡失失：《長(zhǎng)編》卷三六五作「去」，義長(zhǎng)。，變姓名《長(zhǎng)編》卷三六五「變」字下多一「易」字，義長(zhǎng)。，別往州縣投名。官中無(wú)由追捕，官物亦無(wú)處理索，此其害三么。自古農(nóng)民所有，不過(guò)谷、帛與力。凡所以供公賦役，無(wú)出三者，皆取諸其身而無(wú)窮盡。今朝廷立法曰：我不用汝力，輸我錢(qián)，我自雇人。殊不知農(nóng)民出錢(qián)難于出力。何則 錢(qián)非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所多有者，不過(guò)莊田、谷帛、牛具、桑柘而已，無(wú)積錢(qián)數(shù)百貫者。自古豐歲谷賤，已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢(qián)督之，則谷愈賤矣。平時(shí)一斗直百錢(qián)者百：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六五補(bǔ)。，不過(guò)直四五十；更急，則三二十。豐年猶可以糶谷送納官錢(qián)，若遇兇年，則谷帛亦無(wú)，不免賣(mài)莊田、牛具、桑柘以求錢(qián)納官求：原無(wú)，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六五補(bǔ)。。既家家各賣(mài)，如何得售 惟有拆屋伐桑以賣(mài)薪，殺牛以賣(mài)肉。今歲如此，來(lái)歲何以為生 是官立法以殄盡民之生計(jì)，此其四害么。提舉常平倉(cāng)司惟務(wù)多斂役錢(qián)，廣積寬剩，以為功效，希求進(jìn)用。今朝廷雖有指揮，令役錢(qián)、寬剩錢(qián)不得過(guò)二分，切慮聚斂之臣，猶依傍役錢(qián)作名目，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被圣澤，此其害五么。陛下近詔臣民各上封事，言民間疾苦。所降出者，約數(shù)千章，無(wú)有不言免役錢(qián)之害者，足知其為天下之公患無(wú)疑么。以臣愚見(jiàn)，為今之計(jì)，莫若直降 命：應(yīng)天下免役錢(qián)一切并罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。仍令刑部檢會(huì)

熙寧元年見(jiàn)行差役條貫，雕印頒下。諸州所差之人，若正身自愿充役者，即令充役；不愿充役者，從便選雇有行止人自代。其雇錢(qián)多少，私下商量。若所雇人逃亡，則勒正身別雇。若將帶卻官物，勒正身陪填。如此，則諸色公人盡得有根抵行止之人，少敢作過(guò)，官中百事，無(wú)不修舉。其見(jiàn)雇役人，候差到役人，放令逐便。數(shù)內(nèi)惟衙前一役數(shù)：原作「雖」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三○、食貨六六之四七、《長(zhǎng)編》卷三六五改。，最號(hào)重難。向日差役之時(shí)，有咤重難破家產(chǎn)者。朝廷為此始計(jì)作助役法計(jì)：《長(zhǎng)編》卷三六五作「議」，義長(zhǎng)。。自后條貫優(yōu)假衙前，諸公使庫(kù)、許廚酒庫(kù)，茶酒司并差將校干當(dāng)，諸上京綱運(yùn)，召得替官員或差使臣殿侍軍大將管押。其麤色及畸零之物，差將校或節(jié)級(jí)管押。衙前若無(wú)差遣，不聞更有破產(chǎn)之人。若今日差充衙前，料民間陪備亦少于向日料：原作「科」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六五改。，不至有破家產(chǎn)者。若猶以衙前戶力難以獨(dú)任，即乞依舊法，于官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶有屋產(chǎn)每月掠錢(qián)及十五貫、莊田中年所收及百石以上者，并令隨貧富分等第出助役錢(qián)，不及此數(shù)者與免與免：《長(zhǎng)編》卷三六五作「與放免」，義長(zhǎng)。。其余產(chǎn)業(yè)，并約此為準(zhǔn)。所有助役錢(qián)，令逐州樁管，據(jù)所有多少數(shù)目，約本州島衙前重難分?jǐn)?shù)，每分合給幾錢(qián)。遇衙前合當(dāng)重難差遣，即行支給。尚慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞于今來(lái) 內(nèi)，更指揮行下開(kāi)封府界及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，謄下州縣，委逐處官看詳。若依今來(lái)指揮，別無(wú)妨礙，可以施行，即便依此施行。若有妨礙，致施行未得，即仰限 到日，具利

害擘畫(huà)申本州島申：原作「由」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三一、《長(zhǎng)編》卷三六五改。，仰本州島類(lèi)聚諸縣所申，擇其可取者，限 書(shū)到一月內(nèi)，具利害擘畫(huà)申轉(zhuǎn)運(yùn)司。轉(zhuǎn)運(yùn)司類(lèi)聚諸州所申，擇其可取者，限 書(shū)到一季內(nèi)，具利害畫(huà)一奏聞朝廷原「畫(huà)一」前有「擘」字，據(jù)本書(shū)食貨六五之三一、食貨六六之四八刪?！堕L(zhǎng)編》卷三六五作「擘畫(huà)」，義亦通。。候奏到，委執(zhí)政官再功看詳，各隨宜修改，別作一路一州一縣 施行，務(wù)要所在役法曲盡其宜?！箯闹?。初，議役法，蔡確言：「此大事么，當(dāng)與樞密院共之?！构嗜　忻茉和M(jìn)呈。
二十二日，門(mén)下侍郎司馬光言言：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六五之三一、食貨六六之四八補(bǔ)。：「免役錢(qián)已悉廢罷，復(fù)祖宗差役舊法，乃天下之幸。臣聞令出惟行，弗惟反。彼免役錢(qián)雖于下戶困苦，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情悉熟。一旦變更，不能不懷異同。又復(fù)行差役之初，州縣不能不小有煩擾。又提舉官專以多斂役錢(qián)為功，惟恐役錢(qián)之罷。若見(jiàn)朝廷于今日所下 微有變動(dòng)，必更相告曰：朝廷之 ，果尚未定，宜且躡望，必競(jìng)言免役錢(qián)不可罷。朝廷萬(wàn)一聽(tīng)之，則良法復(fù)壞矣。伏望朝廷執(zhí)之堅(jiān)如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司奏到，徐為改更，亦未為晚。當(dāng)此之際，愿朝廷勿以人言輕壞利民良法?！?
二十八日，置詳定役法所，詔：「門(mén)下侍郎司馬光近建明役法，大意已善。緣關(guān)涉事眾，尚慮其間未得盡備，及繼有執(zhí)政論奏、臣僚上言役法利害，若不精功考究，何以成萬(wàn)世良法 宜差資政殿大學(xué)士兼侍讀韓維、吏部尚書(shū)呂大防、工部尚書(shū)娉永呂大防工部尚書(shū)：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之三二、食貨六六之四八補(bǔ)。、給事中兼侍講讀范純?nèi)蕦Ｇ性敹ㄒ月?，仍?

逐項(xiàng)文字抄付韓維等?！瓜仁?，知樞密院章惇言：「近奉旨與三省同進(jìn)呈司馬光乞罷免役行差役事札子，其間甚多 略其：原作「甚」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三二、食貨六六之四八、《長(zhǎng)編》卷三六七改。，今條陳如左：一、今月初三日札子內(nèi)稱：『舊日差役之時(shí)，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之后，卻得休息。今所出錢(qián)數(shù)多于往日充役陪備之錢(qián)，其害一么』；又札子內(nèi)卻稱：彼免役錢(qián)雖于下戶困苦，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟。一旦變更，不能不懷異同。臣看詳司馬光旬日之間，兩以便民原書(shū)天頭注云：「『兩以便民』下有脫落。」[ZW]。不知如此草草更張?jiān)瓡?shū)天頭注云：「『不知如此』至『不知朝廷』止，與后復(fù)?！拱创藶橹貜?fù)文句，當(dāng)刪。今僅注明于此，以存抄本之原貌。，反更為害。諸路州軍見(jiàn)此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，迫促施行，望風(fēng)希合，以速為能，豈更有擘畫(huà) 上項(xiàng)兩節(jié)，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限，茍且施行，猶恐不暇，何由更具利害申陳 諸縣既不申陳，諸州憑何擘畫(huà) 諸州既無(wú)擘畫(huà)，轉(zhuǎn)運(yùn)司欲具利害，將何所憑 又況人懷躡望躡：原作「望」又涂去，今據(jù)本書(shū)食貨六六之四九補(bǔ)。，誰(shuí)肯措辭 如此，則生民受弊，未有已時(shí)，雖有憂國(guó)愛(ài)民之心，而無(wú)講變法之術(shù)本書(shū)食貨六六之四九「而」字下有「其」字。，無(wú)不喟嘆本書(shū)食貨六六之四九于「無(wú)不喟嘆」前，有「措置無(wú)方，施行無(wú)緒，可惜朝廷更法美意，又將偏廢于此時(shí)，有識(shí)之人」二十七字。按后重復(fù)亦有此二十七字。。伏乞更功審議。臣所看詳，且據(jù)司馬光札子內(nèi)抵捂事節(jié)而已。至于見(jiàn)行役法，今日自合修改，但緣差役、免役，各有利害，要在有講求措置之方在有：原作「有在」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四九乙。，使之盡善。臣再詳光所論事，亦多過(guò)當(dāng)。唯是稱下戶元不充役充：原作「克」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四九及后重引之文改。，今來(lái)一例納錢(qián)；又錢(qián)非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所多有者，不過(guò)莊田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷賤已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢(qián)督之，則

谷愈賤。此二事，最為論免役納錢(qián)利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時(shí)，本為差役民受困苦，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當(dāng)時(shí)所遣使者不能體先帝愛(ài)民之志，成就法意之良，惟欲咤事以為己功，或務(wù)多取役錢(qián)，妄意百端，徼幸求進(jìn)。法行之后，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復(fù)生。民間徒見(jiàn)輸納之勞，而不知朝廷原書(shū)天頭注云：「以上復(fù)出，見(jiàn)后」。。文書(shū)所差之人，但占名著字，事有失錯(cuò)，身當(dāng)決罰而已。民間中下人戶，甚以為苦。自免役法行，或勒向來(lái)受雇遣人充手分，支與雇錢(qián)。許若此等人曲法受贓，即與舊日何異 一、稱提舉常平倉(cāng)司惟務(wù)多斂役錢(qián)，廣積寬剩，以為功 ：原作「勤」，據(jù)本書(shū)食貨六九之四九改。，希求進(jìn)用。今朝廷雖有指揮，令役錢(qián)寬剩不得過(guò)二分，竊慮聚斂之臣依傍役為別作名目，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被圣澤。臣看詳所言，亦未中事理。大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛(ài)民者少。若朝廷以積錢(qián)多為賞勸，則必以聚斂邀功。今朝廷既不詐取寬剩，及掊刻者必行黜罰，則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰 況役錢(qián)若有寬剩，未委作何名目可以隱藏 以此驗(yàn)之，言已 闊。一、稱臣民封事言民間疾苦，所降出者約數(shù)千章，無(wú)有不言免役之害，足知其為天下之公患無(wú)疑。臣看詳臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其間言免役之法為便者亦自不少。蓋非人人皆言免役為害，事理分明。然臣愚所見(jiàn)，凡

言便者多上三等人戶，言不便者多下等人戶。大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實(shí)當(dāng)否。惟須詳究事實(shí)須：原作「雖」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三四改。，方可興利除害。一、稱莫若直降 命：應(yīng)天下免役錢(qián)一切悉罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差，仍令刑部檢按熙寧元年見(jiàn)行差役條貫，雕印頒下諸州。臣看詳此一節(jié)尤為 略，全然不可施行。且如熙寧元年役人數(shù)目尤多，后來(lái)累經(jīng)裁減，三分去一。今來(lái)豈可悉依舊數(shù)定差 又令刑部檢會(huì)熙寧元年見(jiàn)行差役條貫，雕印頒下諸州。且舊日每修編 ，比至雕印頒行之時(shí)，其間沖改，已將及半。蓋以事目歲月改更，理須續(xù)降后 。今日天下政事，比熙寧元年以前，改更不可勝數(shù)。事既與舊不同，豈可悉檢用熙寧元年前見(jiàn)行條貫 竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。今既差役依舊，則當(dāng)時(shí)條貫便可施行。不知差役一事，而官司上下關(guān)連，事目極多目：原作「日」，據(jù)本書(shū)食貨六六之五○改。，條貫動(dòng)相干涉，豈可單用差役一門(mén) 顯見(jiàn)施行未得。一、稱向日差役之時(shí)，有咤重難破家產(chǎn)者，朝廷為此始議作助役法。然自后條貫優(yōu)假衙前，應(yīng)公使庫(kù)許廚酒庫(kù)、茶酒司并差將校干當(dāng)，又上京綱運(yùn)召得替官員，或差使臣、殿侍、軍大將管押，其麤色及畸零之物，差將?；蚬?jié)級(jí)管押，衙前若無(wú)差遣。臣看詳此一節(jié)，自行免役錢(qián)后來(lái)，凡所差將校干當(dāng)廚庫(kù)等處，各有月給食錢(qián)；其召募官員、

使臣并差使臣、將校、節(jié)級(jí)管干綱運(yùn)官物，并各有路費(fèi)等錢(qián)，皆是支破役錢(qián)。今既差役，則無(wú)錢(qián)可支，何由更可差將校管干，及召募官員管押 一、稱若以衙前戶力難以獨(dú)任，即乞依舊于官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶有屋業(yè)，每月掠錢(qián)及十五貫，莊田中年所收斛及百碩以上者，并令隨貧富等第出助役錢(qián)。不及此數(shù)者，與放免。其余產(chǎn)業(yè)，并約此為準(zhǔn)。臣看詳，自免許法行，官戶、寺躡、單丁、女戶各已有等第出納役錢(qián)之法。今若既出助役錢(qián)，自可依舊，何須一切并行改變 且如月掠房錢(qián)十五貫，已是下等之家。若令出助役錢(qián)，顯見(jiàn)不易。又更令凡莊田中年所收百斛以上，亦納助役錢(qián)，即尤為刻剝。凡內(nèi)地中年百碩斛斗，麤細(xì)兩色相兼，共不直一十千錢(qián)。若是不當(dāng)水路州軍，不過(guò)直十四五千錢(qián)而已，雖是河北沿邊，不過(guò)可直三十來(lái)千，除陜西、河?xùn)|沿邊州郡四五十千除：疑當(dāng)作「余」。。免役法中，皆是不出役錢(qián)之人。似此等第官戶第：原作「管」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三六、食貨六六之五○改。、寺躡送納，固已非宜。況女戶、單丁，尤是孤弱，若令出納，豈不更為深害 一、稱慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來(lái) 內(nèi)更行指揮下開(kāi)封府界及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，謄下諸州縣官看詳。若依今來(lái)指揮別無(wú)妨礙，即便施行，若有妨礙，致施行未得，即 書(shū)到五日內(nèi)，具利害擘畫(huà)申州。本州島類(lèi)聚諸縣所申，擇其可取者，限 書(shū)到一月內(nèi)具利害擘畫(huà)申轉(zhuǎn)運(yùn)司。轉(zhuǎn)運(yùn)司聚諸州所申，擇其可

取者，限 書(shū)到一季內(nèi)，具利害擘畫(huà)奏聞。又續(xù)有札子內(nèi)稱：伏望朝廷執(zhí)之堅(jiān)如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司奏到，徐為改更，亦未為晚。臣看詳今日更張政事，所系生民利害，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。況役法利害所基，先自縣道，理須寬以期限，令諸縣詳議利害曲盡逐處所宜，則法可么行，民間受賜。今來(lái)止限五日，諸縣何由擘畫(huà)利害 詳光之意，務(wù)欲速行以便民。不知如此草草更張，反更為害。諸路州軍見(jiàn)此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限迫促施行，望風(fēng)希合，以速為能，豈更有擘畫(huà) 上項(xiàng)兩節(jié)，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限，茍且施行，猶恐不暇，何由更具利害申陳陳：原作「諸」又涂去，今據(jù)本書(shū)食貨六五之三七、食貨六六之五一補(bǔ)。 諸縣既不申陳，諸州憑何擘畫(huà) 諸州既無(wú)擘畫(huà)，轉(zhuǎn)運(yùn)司欲具利害，將何所憑 又況人懷躡望，誰(shuí)肯措辭 如此，則生民受弊，未有已時(shí)已：原作「幾」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三七改。。光雖有憂國(guó)愛(ài)民之心，而其講變法之術(shù)措置無(wú)方，施行無(wú)緒，可惜朝廷更法美意，又將偏廢于此時(shí)。有識(shí)之人，無(wú)不喟孍。伏乞更功審議。臣所看詳，且據(jù)司馬光札子內(nèi)抵捂事節(jié)而已。至于見(jiàn)行役法，今臣自合修改。但緣差役、免役各有利害，要在講求措置之方，使之盡善。臣再詳光所論事，亦多過(guò)當(dāng)。唯是稱下戶元不充役，今來(lái)一例納錢(qián)；又錢(qián)非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所多有者，不過(guò)莊田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷賤已自傷

農(nóng)，官中更以免役及諸色錢(qián)督之，則谷愈賤。此二事最為論免役納錢(qián)利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時(shí)，本為差役民受困苦，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當(dāng)時(shí)所遣使者不能體先帝愛(ài)民之志，成就法意之良，惟欲咤事以為己功，或務(wù)茍且速就，或務(wù)多取役錢(qián)，妄意百端，徼幸求進(jìn)。法行之后，差役之舊害雖已盡去盡去：原作「去盡」，據(jù)本書(shū)食貨六六之五一乙。，而免役之新害隨而復(fù)生免役：原作「免議」，但于「議」旁復(fù)書(shū)「役」字，今據(jù)本書(shū)食貨六六之五刪去「議」字。。民間徒見(jiàn)輸納之勞，而不知朝廷愛(ài)民利物之意民：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六六之五一補(bǔ)。。今日正是更張修飾之時(shí)，理當(dāng)詳審。況逐路逐州逐縣之間，利害不同，并須隨宜擘畫(huà)。如臣愚見(jiàn)，謂不若先具此意申敕轉(zhuǎn)運(yùn)敕：疑當(dāng)作「飭」。、提舉司、諸州縣，各令盡心講求，豫具利害擘畫(huà)次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。此命既以先下，人人莫不用心，然后朝廷選公正強(qiáng)明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事兩員隨行管勾，且令分使京東、京西路，每路兩員使者，四員隨行管勾官，與轉(zhuǎn)運(yùn)或提舉官親詣逐州縣，體問(wèn)民間利害，是何等人戶愿出役錢(qián)，是何等人戶不愿出役錢(qián)；是何等色役可差，是何等色役可雇；是何等人戶是不愿出錢(qián)，而可以使之出錢(qián)，是何重難優(yōu)輕可增可減。緣人戶貧富、役次多(募)[寡]與重難優(yōu)輕實(shí)各，州州縣縣不同各：原作「明」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三八改。，理須隨宜措置。既見(jiàn)得利害子細(xì)，然后條具措置事節(jié)，逐旋聞奏，降敕施行。如此，不過(guò)半年之間，可以了此兩路。然后更遣此已經(jīng)措置官員分往四

路已：原作「又」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三八、食貨六六之五一改。，逐員各更令兼一員未更措置曉達(dá)政事官同行，不過(guò)半年之間，又可措置四路。然后依前分遣，遍往諸路。如此，則遠(yuǎn)不過(guò)一年半之間，天下役法措置，悉已周 役：原作「許」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三八、食貨六六之五二改。。法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美意，下則(與)[興]無(wú)窮之大利，與今日草草變革，一切茍欲速行之弊，其為利害相遠(yuǎn)萬(wàn)萬(wàn)。愿留省覽!」至是，尚書(shū)左丞呂公著言：「勘會(huì)司馬光近建明役法文字大意已善，其間不無(wú) 略未備處。若博采眾論，更功公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，雖其言或有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來(lái)都堂三省、樞密院會(huì)議，章惇、安燾大段不通商量。況役法元不屬密院，若如此論議不一此：原作「如」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三九、食貨六六之五二改。，必是難得平允。望宸衷詳酌，或選差近臣三數(shù)人專切詳定聞奏?！顾炀唔n維、季常、范純?nèi)省㈡秤X(jué)、娉永、呂大防、王覿名，乞自禁中指揮，選三數(shù)人降出。又言：「自來(lái)政事，朝廷有大議論，亦多選差兩制或兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍有所論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇?！褂谑窃t維等專切詳定。
今月七日 元佑元年二月二十八日，右正言王覿言：「伏
行差役法， 內(nèi)止是備錄門(mén)下侍郎司馬光札子錄：原作「祿」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七及本書(shū)食貨六五之三九、食貨六六之五二改。，不曾經(jīng)有司立成畫(huà)一條目。若內(nèi)有小節(jié)未安，須當(dāng)接續(xù)行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖?？丛斨T色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定

差，此一節(jié)，緣諸色役人自熙寧元年后來(lái)，逐旋裁減，今來(lái)乞降指揮，依見(jiàn)今役人立額定差。并衙前一役，熙寧元年以前舊法許人投名。今既頒行熙寧元年以前差役條貫，即合存留投名之人。乞降指揮，應(yīng)投名衙前，只用近年規(guī)繩，以出賣(mài)坊場(chǎng)錢(qián)支酬重難分?jǐn)?shù)錢(qián)：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六五之三九、食貨六六之五一補(bǔ)。，并給請(qǐng)受?；騼?nèi)有不愿依舊投名之人，重別召募不行，方得鄉(xiāng)差。其官戶、僧道、寺躡、單丁、女戶免役錢(qián)，即留助鄉(xiāng)差之人?！乖t札與詳定役法所。
同日，右司諫蘇轍言：「伏見(jiàn)二月九日三省九日：《長(zhǎng)編》卷三六七作「七日」。、樞密院札子節(jié)文：應(yīng)天下免役錢(qián)一切并罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)定差。大綱既得允當(dāng)，其間節(jié)目頗有 略。差役未易一一具言一：原作「二」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七改。，全在有司節(jié)次修飾飾：《長(zhǎng)編》卷三六七作「完」。。今來(lái)開(kāi)封府官吏更不相度申請(qǐng)，于數(shù)日之間，一依舊法人數(shù)差撥了絕。如壇子之類(lèi)，近年以剩員充者，一例差撥役人，監(jiān)勒開(kāi)、祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。乞下所司取問(wèn)，大急催督，是何情實(shí) 特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人?！乖t札送詳定役法所。
是月，司馬光言：「臣伏見(jiàn)御批指揮，以臣近建明差役法，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、娉永、范純?nèi)蕦Ｇ性敹勛?。臣切以免役錢(qián)之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨(dú)出臣一人之私意么。陛下幸用臣言，悉罷免役錢(qián)，依舊差役。詔下之日，中外歡

呼。往來(lái)之人，聞道路農(nóng)民迭相慶賀云：『今后這回快活么?！蝗粍t此令之下，深合人心，明白灼然，無(wú)可疑者。其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之。臣所以乞下諸路州縣官吏令看詳，若妨礙施行未得若妨礙：《長(zhǎng)編》卷三六七作「若有妨礙」，義長(zhǎng)。，即具利害擘畫(huà)，以次上聞。誠(chéng)以畎畝幽隱，南北異宜，自非在彼親民小官，無(wú)以知其詳悉。故令各具所見(jiàn)，指陳利害。所以盡下情，求民瘼，非謂 書(shū)一下，禁人不得復(fù)議么。俟其奏到，徐議添改，何后之有 要在早罷役錢(qián)，復(fù)差役，為大利而已。如建大廈，棟宇已立，雖戶牖未備，可以徐圖。今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，補(bǔ)全漏略全：原作「今」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三及《長(zhǎng)編》卷三六七改。，成就良法，固無(wú)所妨。但 下已踰半月，州、縣差役，約已及中半，方行遣紛紜行：原作「得」，紜：原作「紛」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七、本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三改。，臣愚切恐聞此指揮，謂朝廷前日之 改更未定，或斂錢(qián)或差役，尚未可知，官吏惶惑，不知所從，眾庶失望，怨嗟益甚。必有本咤新法得進(jìn)之臣進(jìn)：原作「選」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七、本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三改。，乘此間隙，爭(zhēng)言免役錢(qián)不可罷；咤聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責(zé)免役錢(qián)愈急。是民出湯火、濯清泉，復(fù)入湯火么。伏望朝廷特賜申 州、縣，言今來(lái)止為其間條目未備，令維等詳定，所有差役，仰州縣依前敕一面施行敕：原作「面」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一改。。候定到事節(jié)，續(xù)降下次。免致于差役中半紛紜之際，令出反汗，人情大搖」。從之。
閏二月四日， ：「已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差。仍令州、縣及轉(zhuǎn)運(yùn)司、提舉司各遞與限兩月提：原脫；月：原作「日」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六八、本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三改補(bǔ)。，體訪役法民間的確利害，縣具可施行事申州，州為看詳保明申轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司，轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司看詳保明聞奏轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七、本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三補(bǔ)。。仍令逐州、縣出暝，許舊來(lái)系納免役錢(qián)役：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七、本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三補(bǔ)。、今來(lái)合差役人戶，各具利害，實(shí)封自陳陳：原作「此」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三改。?！褂谑莿囱杂冢涸鳌赣谩梗瑩?jù)本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三改。：「免役錢(qián)為天下害么么矣，陛下一旦罷去罷去：原作「能于」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六八及本書(shū)食貨六五之四一、食貨六二之五三改。，復(fù)用祖宗差法復(fù)用：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三補(bǔ)。，中外罔不忻快。命令之出，要在必行要：原作「安」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三改。，豈可卻云且行!則天下奉承者，豈不疑惑；懷私之人，豈不躡望!又令舊納錢(qián)者、今被差者今被差者：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一、食貨六六之五三補(bǔ)。，皆具論列。緣四海百姓，向來(lái)無(wú)不納錢(qián)，則是
竭天下之人，使之實(shí)封議法議：原作「無(wú)」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一改。，達(dá)于朝廷者計(jì)須山積積：原作「須」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四一改。，則考閱何時(shí)可遍 而所謂差役之法而：原作「則」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四二改。，何以可見(jiàn)其成么。建此論者，蓋欲為遷延之謀、搖動(dòng)之術(shù)，不意朝廷從而行之。今已選官建局，但宜趣具畫(huà)一，宣布行下。大法既先定，如州縣奉行委有未便便：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之四二、食貨六六之五三、《長(zhǎng)編》卷三六八補(bǔ)。，方聽(tīng)依限申請(qǐng)，然后隨事修之。何用此紛紛以遂沮害之計(jì)，召天下之疑哉!」王巖叟言：「前敕為已見(jiàn)民間免役之害，故復(fù)差法。而今 方云限兩月體訪利害。前 不以委提舉司，而今 又令提舉司看詳保明。朝廷豈不知提舉官多是護(hù)持弊法之人，人利于且為監(jiān)司人：《長(zhǎng)編》卷三六八作「人人」。，惟恐便行廢罷，見(jiàn)此指揮，必生躡望，以為免役可存，妄有陳述，奸人得以借口，誑惑圣聰，動(dòng)搖善政。伏望特賜收還近 「免役可存」至「特賜收還」句原脫，據(jù)本書(shū)食貨六五之四二、食貨六六之五三及《長(zhǎng)編》卷三六八補(bǔ)。，候詳定成法日，別取旨施行旨：原作「指」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四二、食貨六六之五三、《長(zhǎng)編》卷三六八改。，庶命令無(wú)反復(fù)之嫌，中外無(wú)二三之惑」。尋詔：「今議論未見(jiàn)成法今：原作「令」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四二、食貨六六之五三改。，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。候有成法，錄下諸路，立限許實(shí)封申陳，逐旋看詳更改?！?
十日，詔：詳定役法所有合經(jīng)由三省文字，與免勘當(dāng)，及不依常制日限催促施行?！?
十五日，詳定

役法所言：「司馬光奏請(qǐng)?zhí)煜旅庖坼X(qián)并罷，其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，令、佐揭簿定差。今看詳，欲乞下諸路，除衙前一役先用坊場(chǎng)、河渡錢(qián)，依見(jiàn)今合用人雇募。不足，方許揭簿定差。其余役人除合召募外，并行定差。其差衙前有妨礙，或別有利害，許依閏二月四日指揮施行?！箯闹?。
同日，右司諫蘇轍言：「臣近奏罷免役錢(qián)，行差役事，大綱已得允當(dāng)。其間小節(jié) 略差誤，乞令諸處審議。候的確可行，然后行下。近日已蒙圣旨差韓維等四人置局看詳。臣謂 略差誤，其事有五：其一，衙前之害，自熙寧以前，破敗人家，甚如兵火，天下同苦之么矣。先帝知之，故創(chuàng)立役法，勾收坊場(chǎng)，官自出賣(mài)，以免役錢(qián)雇投名人，以坊場(chǎng)錢(qián)為重難酬獎(jiǎng)，及以召募官員、軍員押綱，自是天下不復(fù)知有衙前之患。而近歲所以民日貧困，天下共苦免役法者，乃是莊農(nóng)之家歲出役錢(qián)不易，及出賣(mài)坊揚(yáng)，許人添價(jià)爭(zhēng) ，致送納不前之弊么。向使先帝只行官自出賣(mài)坊場(chǎng)一事，自可了卻衙前色役有余。其余役人且依舊法，則天下之利較然無(wú)疑。獨(dú)有一弊，所雇衙前或是浮浪，不如鄉(xiāng)差稅戶可以委信。然行之十余年，浮浪之害無(wú)大敗闕，不足以易鄉(xiāng)差衙前搔擾之患。今來(lái)略計(jì)天下坊場(chǎng)錢(qián)，一歲所得，共四百二十余萬(wàn)貫。若立定酌中價(jià)例，不許添價(jià) 買(mǎi)，亦不過(guò)三分減一，尚有役錢(qián)二百八十余萬(wàn)貫。若立定酌(十)[中]價(jià)

例，不許添價(jià) 買(mǎi)，亦不過(guò)三分減一，尚有役錢(qián)八十余萬(wàn)貫。而衙前支費(fèi)，及召募非泛綱運(yùn)，一歲共不過(guò)一百五十余萬(wàn)貫。雖諸路多少不齊，或足或否，而折長(zhǎng)補(bǔ)短，移用可足。由此言之，將坊場(chǎng)錢(qián)了衙前一役，綽然有余，何用更差鄉(xiāng)戶 今年二月六日所降指揮，但云諸公使庫(kù)、許廚酒庫(kù)、茶酒司并差將校干當(dāng)，諸綱運(yùn)并召得替官員或差使臣、軍員軍員：《長(zhǎng)編》卷三六九作「軍大將」。、將校管押，衙前若無(wú)差遣，不聞?dòng)衅飘a(chǎn)之人人：《長(zhǎng)編》卷三六八作「家」，義長(zhǎng)。，以此欲差鄉(xiāng)戶。至于坊場(chǎng)，元無(wú)明文處置，不知官自出賣(mài)，為復(fù)卻依舊法酬獎(jiǎng)衙前為：《長(zhǎng)編》卷三六九作「抑」。。若官自出賣(mài)出：原作「出出」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四四、食貨六六之五四及《長(zhǎng)編》卷三六九刪。，即如川蜀、京東、淮、浙等路，舊來(lái)坊場(chǎng)優(yōu)厚，人人愿為長(zhǎng)名，元不差鄉(xiāng)戶去處，今來(lái)卻須創(chuàng)差，民情必是大段驚擾。若依舊法用坊場(chǎng)酬獎(jiǎng)衙前，即未合召募官員、軍員、將校等押綱，用何錢(qián)支遣。若無(wú)錢(qián)支遣，即諸般重難，還是鄉(xiāng)戶衙前管認(rèn)，為害不小。其二，坊郭人戶，熙寧以前，常有科配之勞。自新法以來(lái)，始與鄉(xiāng)戶并出役錢(qián)，而免科配。其法甚便，但所出役錢(qián)太重，未為經(jīng)么之法。今若全不令出，即(出)比農(nóng)民反為僥幸；若依熙寧以前科配，則取之無(wú)藝，人未必安。今來(lái)二月六日指揮，并不言及坊場(chǎng)一項(xiàng)。欲乞指揮，并官戶并：疑當(dāng)作「應(yīng)」。、寺躡、單丁、女戶，并據(jù)見(jiàn)今所出役錢(qián)裁減酌中數(shù)目，與前項(xiàng)賣(mài)坊場(chǎng)錢(qián)，除支雇衙前及召募非泛綱運(yùn)外，常切樁留，準(zhǔn)備下項(xiàng)支遣。所有月掠房錢(qián)十五千及歲收斛斗百石以上出錢(qián)指

揮斗：原作「十」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四四、食貨六六之五五、《長(zhǎng)編》卷三六九改。，恐難施行。其三：新法以來(lái)減定諸色役人原書(shū)「諸色」前衍「儲(chǔ)」字，據(jù)本書(shū)食貨六五之四四刪。，皆是的確合用數(shù)目，行之十余年，并無(wú)闕事。即熙寧以前舊法人數(shù)，顯是冗長(zhǎng)，虛煩民力。今來(lái)二月六日指揮，卻令依舊人數(shù)定差，未為允當(dāng)。欲乞只依見(jiàn)今役人數(shù)目差撥。若自前元差鄉(xiāng)戶充役，后來(lái)卻用剩員抵替，如場(chǎng)子、壇子之類(lèi)，其剩員差費(fèi)請(qǐng)受合還運(yùn)司者，即乞于前項(xiàng)坊郭等錢(qián)內(nèi)支還。其四：熙寧以前，散從、弓手、手力等役人?？嘟铀椭畡?，遠(yuǎn)者至四五千里，極為疲弊。自新法以來(lái)，官吏皆請(qǐng)雇錢(qián)，役人既以為便，官吏亦不闕事。今民力凋殘，比之熙寧以前，尤當(dāng)憫恤。若不免接送，必有逃竄流離之憂。欲乞依新法，官吏并請(qǐng)雇錢(qián)，仍于前項(xiàng)坊場(chǎng)、坊郭等錢(qián)內(nèi)支。其五：州縣胥吏，并募情愿充役，不請(qǐng)雇錢(qián)。如不情愿，即量支雇錢(qián)，仍罷重法，亦以前項(xiàng)坊場(chǎng)、坊郭等錢(qián)支。如支用不足，即差鄉(xiāng)戶，仍許指射舊人，官吏差雇代役。其鄉(xiāng)戶所出顧錢(qián)，不得過(guò)官雇數(shù)目?！乖t送看詳役法所。
十六日，詳定役法所言：「乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場(chǎng)河渡錢(qián)物依見(jiàn)今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。本所再詳『雇募』二字，切慮諸路承用疑惑，卻將謂依舊用錢(qián)雇募充役。欲乞改『雇』字為『招』字。」從之。
十九日，詔給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
二十四日，右司諫蘇轍言：「出限拖欠役錢(qián)，今來(lái)朝廷已行差役法，即免役錢(qián)別無(wú)支用。雖使役未了間，時(shí)暫留舊雇人

執(zhí)役，自有從來(lái)寬剩役錢(qián)支遣。其拖欠役錢(qián)，乞與一切放免?！箯闹?
三月三日，詳定役法所言：「乞下諸路，除衙前外，諸色役人只依見(jiàn)用人數(shù)定差。今來(lái)夏料役錢(qián)住罷，更不起催。官戶、僧道、寺躡、單丁、女戶出錢(qián)助役指揮勿行。」從之。
同日，詳定役法所言：「檢會(huì)今年二月六日朝旨，內(nèi)一項(xiàng)：諸色役人，其間雖有等第不及而愿充近上役次者，乞聽(tīng)從便。及舊人愿住者，準(zhǔn)此。一項(xiàng)：乞下諸路衙前依已得指揮外，其余役人，亦乞并依即日見(jiàn)用人數(shù)定差。如委實(shí)人數(shù)太少，使用不足，或別有妨礙，即依閏二月四日指揮施行。一、官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶出助役錢(qián)，切慮州縣有不曉元降朝旨『如有妨礙，即未得施行』之意，卻便作無(wú)妨礙行下。今乞下諸路更不施行，別聽(tīng)指揮指：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六五之四六補(bǔ)。。一、已準(zhǔn)朝旨，免役錢(qián)一切并罷。其將來(lái)夏料役錢(qián)，自合更不起納?！箯闹?。
四日，詳定役法所言：「諸色役人已行舊日差法日：原作「項(xiàng)」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四六、食貨六六之五五改。，切慮新舊法未定之際，州、縣輒有諸般圓那陪備輒：原作「轍」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四七改。，非理勾追役使。若不嚴(yán)行禁止，必恐后致搔擾。欲應(yīng)《元豐編 》及見(jiàn)行散 內(nèi)約束不得非理差衙前及諸色役人并令陪備等條貫，并乞依舊行使。內(nèi)耆壯即乞依保正長(zhǎng)法施行?！箯闹?。
十六日，詳定役法所言：「坊場(chǎng)、河渡錢(qián)元用支酬衙前重難，添酒等錢(qián)準(zhǔn)備場(chǎng)務(wù)陪費(fèi)，如此之類(lèi)，名件不一。除依條合支外，欲并樁留，以備召募衙前支酬重難及應(yīng)緣役事之用?！箯闹?。
十七日，詳定

役法所言：「諸路見(jiàn)行出賣(mài)坊場(chǎng)河渡等并應(yīng)合支酬召募衙前使用錢(qián)物，未有所隸?！乖t令提點(diǎn)刑獄司主之。是年閏二月八日，罷諸路提舉常平官，故以隸提刑。
十八日，詳定役法所言：「準(zhǔn)內(nèi)降臣僚上言：諸郡縣官員有自來(lái)雇募到承符、散從官、手力之類(lèi)在遂廳廳：原作「聽(tīng)」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四七、食貨六六之五八改。，今例合差鄉(xiāng)戶抵替，減放逐官，有以鄉(xiāng)戶生 ，雇人慣熟，不容鄉(xiāng)戶正身自充充：原作「充」，又涂去，今據(jù)本書(shū)食貨六五之四七、食貨六六之五八補(bǔ)。，須令雇募。其被雇人，邀勒鄉(xiāng)戶剩要工錢(qián)者。乞下詳定役法所立法約束約束：原作「束約」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四七、食貨六六之五八乙。。本州島勘會(huì)，欲下府界提點(diǎn)司、諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司常切覺(jué)察，郡縣官員如敢抑令本廳新差役人出錢(qián)，指名雇覓自來(lái)使令之人充代祗應(yīng)者，并行勘劾，具情由申奏，特降朝旨，重行黜責(zé)。如役人委實(shí)情愿雇人者聽(tīng)，雇直不得過(guò)元募役錢(qián)之?dāng)?shù)得：原作「將」；「之」，原作「數(shù)」，并據(jù)本書(shū)食貨六五之四七、食貨六六之五六改。?！箯闹?。
四月六日，中書(shū)舍人蘇軾詳定役法。
同日，王嚴(yán)叟言：「臣伏見(jiàn)蘇軾建議，乞盡發(fā)天下所積常平寬剩錢(qián)斛三千萬(wàn)貫碩，買(mǎi)田募役，自陳五利二弊。臣竊考五利皆難信之辭，二弊乃必，然未足以盡么。臣與士大夫深究其說(shuō)，又得十弊，為陛下列之。無(wú)知之民，茍于得地，或應(yīng)募佃地，三五歲間，或以罪停，或以疾廢，或老且死，其家無(wú)強(qiáng)丁以代役，則當(dāng)奪其田而別募。此乃是中路而陷其一家于溝壑，此一弊么。富民召客為佃戶，每歲未收獲間，借貸赒給，無(wú)所不至。一失撫存，明年必去而之他。今一兩頃之空地，佃戶挺身應(yīng)募，室廬之備，耕谷之資，芻糧之費(fèi)，

百無(wú)一有，于何仰給，誰(shuí)其主當(dāng) 此二弊么。近郭之田，人情所惜，非甚不得已，不易么。今郡縣官吏迫于行法，或倍益官錢(qián)，曲為誘勸；或公持事勢(shì)，直肆抑令。愚民之情，一生于貪利，一出于畏威，不復(fù)遠(yuǎn)思，容肯割賣(mài)。泊官錢(qián)入門(mén)，隨手耗散，遂使兄弟啟交爭(zhēng)之患，父子有相怨之家。舊章既隳，美俗亦壞，此三弊么。良農(nóng)治田，不盡地力，故所獲有常，所利無(wú)盡。今應(yīng)募之人知官田終非己業(yè)，耕耘種植，定不致功，務(wù)劫地力，以茍所收，所收浸薄，其去益輕。此法果行，數(shù)年之后，不獨(dú)變民田為官田，將見(jiàn)壞好土為瘠土為瘠土：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之四八、食貨六六之五六補(bǔ)。，此四弊么。前日以錢(qián)雇役，患在市井小人，今日以田募役，又止得鄉(xiāng)村之浮浪，均之不可為郡縣，此五弊么。弓箭手雖充應(yīng)募充：原作「克」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四八、食貨六六之五六改。，實(shí)不離家事事：疑衍。，有事則暫時(shí)應(yīng)用，無(wú)事則終歲在田。雖成輪次上番，自亦不妨農(nóng)事。非如其余色役長(zhǎng)在公門(mén)，猶聞未足者難招，已招者時(shí)去，引之為比，不切事情，此六弊么。第三等以上人戶皆能自足，必不肯佃官田，愿充(水)[永]役。今既立法，須第二等以上人戶許充弓手、第三等以上許充散從官以上色役，乃
是以給田募役之名，行揭簿定差之實(shí)。既云百姓樂(lè)于應(yīng)募既：原作「云」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四九、食貨六六之五七改。，何故第四等以下即須要第一等、第三等戶委保，一有逃亡，便勒保人承佃充役 乃是知其不可曲為之防。既不能措下戶于安業(yè)，又不能躋上戶于樂(lè)生，此七弊么。民間典賣(mài)莊土，多是出于婚姻喪葬之急，往往哀求

錢(qián)主，探先借錢(qián)錢(qián)：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之四九、食貨六六之五七補(bǔ)。，后方印契后：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之四九、食貨六六之五七補(bǔ)。，略遭梗礙，猶必陳辭。今賣(mài)之入官，官司艱阻，事節(jié)必多，許法雖嚴(yán)，終難杜絕?；蛞焉旯儆u(mài)，令、佐未暇親行相驗(yàn)暇：原作「服」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四九、食貨六六之五七改。；或已定價(jià)買(mǎi)到，未有投名人情愿承佃，未敢支錢(qián)，折留多日者。百姓欲罷則不能，欲訴則無(wú)路，此八弊么。應(yīng)募之人，若盡納貧民，則水旱兇饑，何以禁其流徙徙：原作「徒」，據(jù)本書(shū)食貨六五之四九、食貨六六之五七改。；若皆收上戶，則支移折變，卻當(dāng)并在何人 此九弊么。朝廷患不理去官赦降原減之法為太重，方詔有司更定，而又立此條。蓋議者自度其難，而專欲以力制事，以法驅(qū)之。若緣么遠(yuǎn)召募不行，官吏并科違制，又不以赦降去官原減，則凡歷三路郡縣之吏，無(wú)全人矣，此十弊么。蓋有大可惜者三焉：祖宗成法之中，天下共以為利而不可改者，莫大于差役。陛下復(fù)之而行方幾日，今率然獻(xiàn)議，而欲變之，此大可惜者一么。自陛下與百姓休息，人人之心以父母戴陛下矣。何苦而欲擾之 此大可惜者二
么。內(nèi)帑之所藏，常平之所積，積之甚難甚：原作「其」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五○、食貨六六之五七改。，國(guó)家宜留以備倉(cāng)卒，紓百姓之急。今平居無(wú)事，而欲傾竭之，不知何以待非常 此大可惜者三么。乞下臣章與軾之議參考而擇之臣章：原作「韋」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五○、食貨六六之五七改補(bǔ)。?！股瞎倬嚓惒豢尚形逭f(shuō)，軾議尋格。
十九日，詔：「諸路州衙前依朝旨，一月限滿，已差鄉(xiāng)戶后，如續(xù)有人情愿投充者，亦許逐旋收系，替放差到鄉(xiāng)戶衙前歸農(nóng)。仍以家力最低小之人先次替放。其鄉(xiāng)戶衙前，若內(nèi)有雖未年滿、投充長(zhǎng)名衙前者，亦聽(tīng)?！箯?

詳定所請(qǐng)么。
二十八日，詔殿中侍御史呂陶往成都府路，與轉(zhuǎn)運(yùn)司議定役法。先是，陶屢奏疏論差役利害及坊場(chǎng)、坊郭等事，咤陶謁告取容謁：原作「竭」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五○改。，故有是命。陶言：「天下郡縣所定板籍，隨其風(fēng)俗，或以稅錢(qián)貫伯，或以地之頃畝，或以家之積錢(qián)，或以田之受種，立為五等。就其五等而言，頗有不均。蓋有以稅錢(qián)一貫，或以田一頃，或積錢(qián)一千貫，或受種一十碩，為第一等，而稅錢(qián)至于十貫者，(古)[占]田至于十頃，積錢(qián)至于萬(wàn)貫，受種至于百碩，亦為第一等。今若于第一等中差耆長(zhǎng)今若于第一等：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六六之五七及本書(shū)食貨六五之五○補(bǔ)。，則稅錢(qián)一貫與十貫者，并須二年一替。是貧者常迫急，富者常僥幸。況郡縣官吏，難盡得人。若不預(yù)許防禁，則民間雖無(wú)今日納錢(qián)之勞，必有昔時(shí)偏頗倍費(fèi)之害。」
五月八日，戶部侍郎趙瞻詳定役法。
十一日，詔：「諸州、縣曹司舊人愿在役，及有人投募，或鄉(xiāng)差之人自可充役外，其愿雇人自代者聽(tīng)。」從詳定所請(qǐng)么。
十六日，文彥博言：「復(fù)舊差役法，議臣之中，少有熟親民政者，故議論不同。刺史、縣令，最為親民之官民：原作「臣」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五一、食貨六六之五八改。，且專委守令差定役人，編成籍，條列自來(lái)體例條貫上轉(zhuǎn)運(yùn)司。如各得允當(dāng)，即具申奏。仍稍寬期限，使盡利害。其詳定役錢(qián)法所止據(jù)逐路申請(qǐng)?jiān)敹ㄒ坼X(qián)法所：「錢(qián)」字疑衍。，看詳定奪?！乖t付詳定役法所。
二十三日，詳定役法所言：「新 罷天下免役錢(qián)。緣《元豐令》修弓手營(yíng)房，給免役剩錢(qián)，和雇遞馬及雇夫，并每年終與轉(zhuǎn)運(yùn)司分認(rèn)。三十貫以下修造，及舊系役人陪備腳乘之類(lèi)，

更有諸州造帳人請(qǐng)受請(qǐng)：原作「情」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五一、食貨六六之五八改。，并巡檢司、馬遞鋪、曹司代役人應(yīng)用紙筆，并系支免役錢(qián)。今請(qǐng)支見(jiàn)在免役積剩錢(qián)在：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之五一、食貨六六之五八補(bǔ)。，候役書(shū)成，別行詳定?！箯闹?，其免役積剩錢(qián)應(yīng)副不足處，依嘉佑以前 條，條不載者奏。
二十五日，中書(shū)舍人蘇軾言：「近奏，為論招差衙前利害所見(jiàn)偏執(zhí)，乞罷詳定役法。尋奉圣旨奉：原作「奏」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五一改。：依所乞。今來(lái)給事中胡宗愈卻封還上件圣旨今：原作「令」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五一、食貨六六之五八改。。臣議既不同，決難隨眾簽書(shū)。乞依前降指揮。」于是御史中丞劉摯言：「詳定役法自置局以來(lái)，日么未就，而議法之官，頗已屢易。蘇軾愿令依舊詳定，仍乞催促成就，以時(shí)宣布。」其后元佑二年正月十五日，軾上疏：「去年二月六日 下，始行光言，復(fù)差役法。時(shí)臣弟轍為諫官，乞?qū)⒁?jiàn)在寬剩役錢(qián)雇募役人，以一年為期，令中外詳議，然后立法。又言：衙前一役，可即用舊人，仍一依舊數(shù)支月給重難錢(qián)，以坊場(chǎng)河渡錢(qián)支給，皆不蒙施行。又蒙差臣詳定役法，臣咤得伸弟轍前議，先與本局官吏娉永、傅堯俞之流論難反復(fù)；次于西府及政事堂中與執(zhí)政商議，皆不見(jiàn)從，遂上疏極言衙前可雇不可差，先帝此法可守不可變之意，咤乞罷詳定役法。當(dāng)此之時(shí)，臺(tái)諫相視，皆無(wú)一決其是非者。今弓手不許雇人，天下之所同患，朝廷變法許雇，天下皆以為便，而臺(tái)諫猶累疏力爭(zhēng)。由此躡之，是其意專欲變熙寧之法，不復(fù)校量利害，參用所長(zhǎng)么?！?
六月十三日，中書(shū)舍人蘇軾言：「乞應(yīng)坊場(chǎng)、河

渡、免役量添酒等錢(qián)，并用支酬衙前、召募綱運(yùn)、官吏接送雇人，及應(yīng)緣衙前役人諸般支使。如本州島不足，即申本路于別州移用。如本路不足，即申本部于別路移用。其余去處，不得為見(jiàn)有余，額外支破。其不足去處，亦不得為見(jiàn)不足，將合招募人卻行差撥?！箯闹?。
十四日，中書(shū)舍人蘇軾言：「逐處色役，各隨本處土俗事宜，輕重不同，難以限定等第，一 立法。若衙前招募得足得：本書(shū)食貨六六之五八作「不」，疑是。，即須將以次重役于第一等戶內(nèi)差撥。請(qǐng)諸處色役請(qǐng)：疑誤。，委本路監(jiān)司與逐處官吏同相度立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥?！箯闹?。
二十七日，司馬光言：「先曾上言，乞直降 命，應(yīng)天下免役錢(qián)一切并罷，其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委令佐揭簿定差簿：原作「部」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五二改。。蒙朝廷一一如臣所請(qǐng)。無(wú)何，續(xù)有雇募不足、方行定差指揮，人始疑惑。既而屢有更張，號(hào)令不一。又轉(zhuǎn)運(yùn)使各以己見(jiàn)，欲令本路共為一法，不令州縣各從其宜?；蛞巡钜廴藚s放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢(qián)雇人，或不用錢(qián)招人充役，朝夕不定，上下紛紜，往往與二月六日 意相違。竊緣臣初起請(qǐng)及朝廷所降 節(jié)文，明言委逐縣官看詳，若有妨礙，致不可行，令具利害申州，州申轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司奏聞，隨宜修改，作一路一州一縣 施行，務(wù)要曲盡其宜。豈是當(dāng)日所言，一字不可移易 但患轉(zhuǎn)運(yùn)司、州、縣不肯奏陳耳。請(qǐng)申明前奏，遍頒下諸路州縣。臣

所請(qǐng)雖云『依熙寧元年舊法人數(shù)定差』，若舊法有于今日不可行者，行即妨礙行即：原作「即行」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五三、食貨六六之五九乙。，合申乞改更。人數(shù)或太多，或太少，惟本州島本縣知應(yīng)用之?dāng)?shù)，合酌中立額申乞，依數(shù)定差，朝廷難為遙度。臣所請(qǐng)雖云『若所差人不愿充役，任便選雇有行止人自代。其雇錢(qián)多少，私下商量。若所雇之人邀勒被差之人之：原作「文」；勒：原作「勸」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五三、食貨六六之五九改。，廣求雇直求：原作「永」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五三、食貨六六之五九改。，官司亦當(dāng)裁定，不得過(guò)自來(lái)官中雇錢(qián)之?dāng)?shù)。其州縣官員，即不得指占所雇之人乞覓。臣所請(qǐng)雖云『見(jiàn)雇役人，候差到役人，各放令逐便各：原作「又」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五三、食貨六六之五九改。。若所雇之人自有田產(chǎn)，情愿充役者，亦自可依舊存留。又曹司一役，新差之人多不諳熟書(shū)算行遣，及案下文字行：原無(wú)，據(jù)本書(shū)食貨六五之五三、食貨六六之五九補(bǔ)。，未曾交割，合留新雇人給與雇錢(qián)，令與新差之人同共行遣新差：原闕，據(jù)本書(shū)食貨六五之五三、食貨六六之五九補(bǔ)。，限半年內(nèi)交割畢，纔放逐便。臣所請(qǐng)雖云『今日衙前陪備少于向日，不至破家不：原闕，據(jù)本書(shū)食貨六五之五三、食貨六六之五九補(bǔ)。，若猶以為戶力難任，請(qǐng)于官戶、僧道、單丁、女戶屋業(yè)于月掠錢(qián)及十五緡、土田于歲收谷及百碩以上者，并等第出助役錢(qián)。不及此數(shù)者，與放免。』臣意以為十口之家，歲收百碩，足供口食；月掠十五緡，足供日用。二者相須，此外有余者，始令出助役錢(qián)。非謂止收百碩，即令助役么。若猶患太少太：原作「大」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五四、食貨六六之五九改。，及所掠課利難知實(shí)數(shù)，請(qǐng)應(yīng)第三等以上令出助役錢(qián)，第四等以下放免。若本州島坊場(chǎng)、河渡等錢(qián)自可支酬衙前重難，分?jǐn)?shù)得足，則官戶等更不須出助役錢(qián)。從來(lái)諸州招募人投充長(zhǎng)名衙前，若招募不足，方始差到鄉(xiāng)戶衙前，

此自是舊法。今來(lái)別無(wú)改更，惟是舊日將坊場(chǎng)、河渡所折酬長(zhǎng)名衙前重難，令其自出賣(mài)。今官中出賣(mài)坊場(chǎng)、河渡收錢(qián)，依分?jǐn)?shù)折酬長(zhǎng)名衙前重難名：原作「平」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五四、食貨六六之五九改。，只此與舊法有異與：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六五之五四補(bǔ)。。若鄉(xiāng)戶差足，續(xù)有投名者，即先從貧下放鄉(xiāng)戶歸農(nóng)。即鄉(xiāng)戶愿投，亦聽(tīng)。臣所請(qǐng)委逐縣看詳，具利害申州；本州島類(lèi)聚，擇其可取者申轉(zhuǎn)運(yùn)司；轉(zhuǎn)運(yùn)司類(lèi)聚諸州所申，擇其可取者奏聞朝廷。且知諸路民間利害之詳，轉(zhuǎn)運(yùn)司不如州，州不如縣，慮逐州逐縣有經(jīng)畫(huà)得事理切當(dāng)，而為本州島及轉(zhuǎn)運(yùn)司抑遏刪去，不以上聞，致 下之日，仍舊妨礙不行。請(qǐng)?jiān)t逐縣直申轉(zhuǎn)運(yùn)司，本州島直申奏，使下情無(wú)壅，曲當(dāng)事宜。仍請(qǐng)?jiān)t詳定役法所，止得以諸路州縣申到利害詳其可否，立為定法。其不當(dāng)職之人為高奇之論、不切事情者，勿用。亦不可以一路一州一縣利害作海行條貫海：原作「侮」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五四、食貨六六之六○改。。詳定役法所奏請(qǐng)行下指揮，若有妨礙難行之事，亦乞如臣所請(qǐng)，委逐路州縣看詳，具利害申上，隨宜別修改。臣所言若有可取，乞遍頒下諸州、縣。除此外，并依二月六日所降 命施行依：原闕，據(jù)本書(shū)食貨六五之五五、食貨六六之六○補(bǔ)。?！箯闹?。
七月二十七日，詳定役法所言：「臣僚奏奏：原作「奉」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五五、食貨六六之六○改。：今朝廷既已復(fù)行差役，應(yīng)系自前約束官吏侵?jǐn)_役人條貫吏：原無(wú)；擾：原作「優(yōu)」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五五、食貨六六之六○補(bǔ)。，欲乞使刑部錄出，雕印頒下，令一切如舊。出暝州縣，使民知之。應(yīng)監(jiān)司所部有犯不能覺(jué)察者，重其坐?！乖t令刑部契勘，除已經(jīng)沖改不行外，余依。
八月九日，中書(shū)舍人蘇軾言：「諸路多稱：高強(qiáng)戶同

是第一等，而家業(yè)錢(qián)數(shù)與本等人戶大段相遠(yuǎn)。若止應(yīng)第一等色役，顯屬僥幸，有虧其余人戶。乞下詳定役法所相度，申尚書(shū)省，應(yīng)高強(qiáng)戶隨逐處第一等家業(yè)錢(qián)數(shù)，如及一倍外，即計(jì)其家業(yè)，每及一倍，即展所應(yīng)役一年。除元役年限外，展及五年為止。投募衙前，即依展年法，將展年應(yīng)本等合入諸般色役。假如本處以家業(yè)及二千貫為第一等，其高強(qiáng)戶及四千貫以上，計(jì)其家業(yè)。又及四千貫，即展役一年。通計(jì)家業(yè)及二萬(wàn)四千貫，即展五年，以上更不展。如投募衙前，亦自四千貫以上計(jì)其家業(yè)，不及四千貫，方應(yīng)諸般色役一年，仍以五年為止。其休役年限，依本等體例?！?
九月十七日，詔：「諸路坊郭第五等以上，及單丁、女戶、寺躡第三等以上，舊納免役錢(qián)，并與減放五分，余并全放。仍自元佑二年為始。其收到錢(qián)，如逐處坊場(chǎng)、河渡錢(qián)，支酬衙前重難及綱運(yùn)公人接送食錢(qián)不足，方許以上項(xiàng)錢(qián)貼支。余并封樁，以備緩急支用。」
十月三日，吏部侍郎傅堯俞罷詳定役法所，從所請(qǐng)么。
六日，臣僚言：「朝廷立差役之法，許私自雇人，州縣行之，已有次序。近朝旨：弓手一役，卻令正身祗應(yīng)，恐公私未便?！乖t應(yīng)弓手正身不愿充役者，許雇。令府界提點(diǎn)司、逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司相度施行。
十二月六日，左諫議大夫鮮于侁言：「開(kāi)封府界保甲授班行人不少，官戶既多，縣道差役頗難。聞祥符縣內(nèi)，一鄉(xiāng)止有一戶可差使。伏以武

舉試策及弓馬入等，方得近下班行。今來(lái)保甲人事藝入等，纔授恩，便與公卿大夫一等為官戶免役，頗有僥幸。臣欲乞保甲授班行人依進(jìn)納官，候改轉(zhuǎn)升朝官轉(zhuǎn)升：原作「升轉(zhuǎn)」，據(jù)本書(shū)食貨六五之五五、食貨六六之六○乙。，方免戶下色役。庶令縣道差役得行。其三路保甲，亦乞依此?！箯闹?。
二十四日，詔：「諸路元豐七年以前坊場(chǎng)免役剩錢(qián)，除三路全留外，諸路許留一半。余召人入便隨宜置場(chǎng)和買(mǎi)，可輕變物貨，即不得預(yù)俵及分配與人戶。其物貨逐旋計(jì)綱起發(fā)，于元豐庫(kù)送納。內(nèi)成都、梓州、利州三路，于鳳翔府寄納封樁?！?
二十五日，詔：「舊免役錢(qián)三百緡以上人戶，并依單丁等戶例輸納，與免充色役?！箯脑敹ㄒ鄯ㄋ悦?。
【宋會(huì)要】

元佑二年二月十二日，監(jiān)察御史上官均言：「請(qǐng)先詔諭諸路，俟役書(shū)行半年，遣使按省，庶幾官吏先事警飭?！箯闹?
六月二十四日，右司諫賈易言：「朝廷改復(fù)差役，推行之初，未究利害，故郡縣之吏，措置多不如理。今雖許為條目，隨其風(fēng)俗所便，付諸路奉行，又令詢究未盡善者以聞，而數(shù)月之么，蔑有言者。蓋監(jiān)司守令茍且咤循，期于不違法令而已。且用民之力貴輕，取民之豹貴寡。竊聞州縣有戶少役多者，有單丁、女戶、官戶、寺躡出錢(qián)助役，此于實(shí)役之人所費(fèi)此：《長(zhǎng)編》卷四○二作「比」，義亦通。，乃多數(shù)倍者。亦有出錢(qián)至少，纔百分之一者。乞擇郎官練達(dá)吏事者出按諸路，授以條目，體問(wèn)民庶。如實(shí)有妨公害民之事，州縣聞知而不申，監(jiān)司受申陳而不功察，亦不達(dá)于朝廷，具事劾奏?！乖t下諸路監(jiān)司，限指揮到一月內(nèi)條析以聞。
十二月二十二日，詔：「郡縣役多多：原無(wú)，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四○七補(bǔ)。，民戶不及三番處，以單丁、女戶等助役錢(qián)募役；尚不及兩番，則申戶部?！?
三年二月二十二日，詔：「衙前差鄉(xiāng)戶處，速募人抵替。如見(jiàn)役人愿不妨戶役投充者聽(tīng)?！?
四月二日，詔諸路郡縣各具差役法利害條析以聞。
五月四日，詔：府界諸路舊納免役錢(qián)百貫以上戶，依單丁等戶法輸納助役錢(qián)。
六月一日，詔：「鄉(xiāng)戶衙前役滿，未有人替者，依募法支雇食錢(qián)。如愿投雇者聽(tīng)，仍免本

戶身役。不愿投募者，速召人替。」
九月四日，戶部言：「瀘州江安縣夷稅戶，自來(lái)不曾差役，自第二等以上愿依舊輸役錢(qián)二等：《長(zhǎng)編》卷四一四作「三等」，疑是。，仍從漢戶單丁法減半。第四等以下并免。」從之。
四年三月，右正言劉安世言御史中丞李常七事，其一：「陛下即政之初，知免役出錢(qián)為民之患，故復(fù)用祖宗差役之制。常在戶部，不能講究補(bǔ)完，而協(xié)助邪說(shuō)，請(qǐng)復(fù)雇募。及為中丞，猶聞奏乞施行。懷奸徇私，大害圣政。」先是，常奏：「臣伏見(jiàn)今日政令之最大而許施未安、致人情不和者，役法是么。夫耕農(nóng)之人，身常在野，而不見(jiàn)官府入城市，天下之情所同愿么。熙寧中，講知差法之弊，天下州鎮(zhèn)凡咤色役害民之事，例皆裁減。就其不可減者，悉使召雇，民隨力出錢(qián)，無(wú)事于公家之役，遂得以身常在野，不見(jiàn)官府、入城市，孰便于是耶 奉令之臣務(wù)于贏積，遂有輸錢(qián)不逮之孍。陛下即位之初，一切罷之，復(fù)行差法。方詔旨初下，愚民未知被差之為害，蓋嘗驩呼而相慶矣。行之既么，始覺(jué)其患有功于鄉(xiāng)日。何么 蓋差法之廢十有余年，版籍愈更不明，宜重役者輒輕，宜輕役者反重。鄉(xiāng)寬戶多者僅有休息之期，鄉(xiāng)狹戶窄者頻年在役。上等極力之人，昔輸錢(qián)有歲百貫至三百貫者，今止差為弓手；歲雇弓力一名以代身役，不過(guò)用錢(qián)三四十貫。中、下人戶舊出錢(qián)不過(guò)三貫二貫，而雇承符、散從、手力之類(lèi)不下三十貫。以是校之，勞逸苦樂(lè)相倍蓯矣。然

則今所改法，徒能使上等人戶優(yōu)便安閑，而第三、第四等困苦日甚。昔者臣待罪戶部，既而典司邦憲，屢以此干冒圣聽(tīng)，尚欲令富者輸錢(qián)，貧者出力。今么博訪輿言，詳究民瘼，在上者既無(wú)寬剩之求，則下戶皆愿輸錢(qián)矣。而又四方風(fēng)俗或不同，利害或不一，當(dāng)差而愿雇者有之。今示以一偏之意而為法，使四海騰沸，細(xì)民窮困，陛下致天怒于上，人怨于下，豈國(guó)家社稷計(jì)耶 伏望特詔一二詳練民事臣僚，使與議臣就差雇二法取便百姓者修行之，無(wú)牽新書(shū)，無(wú)執(zhí)舊說(shuō)，民以為善，斯善矣?！?
五年五月八日，詔：「差役法內(nèi)有未備事，令中書(shū)舍人王巖叟、樞密院都承旨韓川與右諫議大夫點(diǎn)檢戶部文字劉安世同看詳，具利害以聞?！瓜仁牵彩姥裕骸赋挤?jiàn)朝廷欲變役法，今將四年將：《長(zhǎng)編》卷四四二作「已」，疑是。，選官置局，講求利害，天下之議悉使折衷，謂嘉佑差役之制已便矣差：原作「善」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四一四改。
。然當(dāng)時(shí)悉見(jiàn)其害者，今則損而去之；元豐約束之制民以為利者，今則取而益之。至于風(fēng)俗之殊尚，南北之異宜，本諸人情，裁以國(guó)論，隨方條列，罔不具備。而奸邪之人內(nèi)懷顧望，造播橫議，必欲沮毀，遂致一二小臣敢執(zhí)偏見(jiàn)，妄進(jìn)邪說(shuō)，欲罷差役，依舊雇募。天下人情莫不疑惑，此最當(dāng)今之大患么。議者謂不役其身，止令輸錢(qián)，則公私兩便，而可以么行。臣請(qǐng)有以折之。國(guó)家泉貨，經(jīng)費(fèi)所資，許官鼓鑄，歲有定額，民或盜為，罪至論死。今棄其易出之力，而責(zé)其難致之

錢(qián)，又使上戶止納數(shù)千，下戶自來(lái)無(wú)役者例使功賦，損九分之貧民，益一分之上戶。以一家一歲躡之，則輸錢(qián)若省而易給；以終身累世計(jì)之，則所出不貲而難供。今聚斂之臣，惟欲誅剝生靈，而不為天下長(zhǎng)么之慮，詎可信哉 議者又謂人戶輸不及三番處戶：原作「亡」，據(jù)本書(shū)食貨六五之六○及《長(zhǎng)編》卷四一四改。，恐役太重，臣亦有以折之。治平之前，天下戶口一千二百七十余萬(wàn)，而舊法役人五十三萬(wàn)六千余人。元豐之后，戶口一千八百三十五萬(wàn)九千有奇，較之治平，已增五百六十余萬(wàn)，而新定役人，止放四十二萬(wàn)九千余人，比之舊法，卻減十萬(wàn)七千之額。以為輸差不足，亦以過(guò)矣。臣竊謂知法之未良，改之不可不速；知法之已善，守之不可不固。顧陛下特奮干剛剛：原作「綱」，據(jù)本書(shū)食貨六五之六○、《長(zhǎng)編》卷四四二改。，力主差役，深詔執(zhí)政，固守初議，毋使輕徇浮言，妄有變易，庶幾祖宗之成法，不為奸人之所奪，天下幸甚!」
九月二十四日，戶部言：「河北、河?xùn)|、陜西鄉(xiāng)差衙前，據(jù)投名人所得支給等錢(qián)，并減半給。投名衙前，除依條本戶合差耆長(zhǎng)不免外合：原無(wú)，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四四八補(bǔ)。，其余色役并免?！箯闹?。
元佑六年七月十二日，三省言：「諸州衙前舊行募法日，除依優(yōu)重支酬外酬：原作「配」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六一改。，未有差使者，并月給食錢(qián)。昨(除)[降]指揮，已將舊日所支雇食錢(qián)量添入重難分?jǐn)?shù)。今來(lái)招募到衙前前：原作「門(mén)」，據(jù)本書(shū)食貨六五之六一改。，日支錢(qián)數(shù)慮致闕乏。」詔令戶部下逐路轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司，隨州縣土俗，于所用支酬額錢(qián)內(nèi)參酌立定優(yōu)重分?jǐn)?shù)，及月給食錢(qián)，不得過(guò)舊募法所支數(shù)。戶部請(qǐng)諸州衙規(guī)內(nèi)十分

闕一分已上招募未足處，以元佑元年罷募法日所用優(yōu)重支酬雇食錢(qián)都計(jì)錢(qián)數(shù)為額；闕一分以下及招募數(shù)足處，以新定優(yōu)重支酬等都計(jì)錢(qián)數(shù)為額。如合有增損，并聽(tīng)本州島具利害申監(jiān)司考察，保明申部。從之。
同日，三省言：「諸路投名衙前，并依三路已得朝旨，除依條本戶合差耆長(zhǎng)不免外，其余色役并免。」詔：「應(yīng)諸路投名衙前與免本戶第二等已下色役。鄉(xiāng)差人戶，并令以投名人代，愿投充長(zhǎng)名者聽(tīng)。」
八月十四日，尚書(shū)省言：「州役令鄉(xiāng)差者，若本等及次一等戶空閑不及四年者，以助役錢(qián)雇募有行止、不曾犯徒刑人充。其助役錢(qián)約度雇本州島色役，不足，即先于戶狹役煩處雇募。各依本役年限，候滿日候：原無(wú)，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六四補(bǔ)。，本縣案籍取有空閑年及人戶對(duì)行差罷。其人戶空閑自及四年以上處，不在此限。若不咤造簿編定，及人戶糾決，輒有升降差募者，委監(jiān)司按劾。諸州每年據(jù)所納助役錢(qián)，除留一分準(zhǔn)備外準(zhǔn)備外：原無(wú)，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六四補(bǔ)。應(yīng)雇募支用有闕剩，委提刑司通一路有無(wú)移用?！箯闹?。
十八日，戶部言：「應(yīng)輸助役錢(qián)人戶典賣(mài)田輸：原闕，據(jù)本書(shū)食貨六五之六一及《長(zhǎng)編》卷四六四補(bǔ)。，限五十頃止。限外田依免役舊法，全輸役錢(qián)。未降 前已過(guò)限者，非荒田并墳地若恩賜者，不在此限?！箯闹?。
二十三日，戶部言：「按《元佑差役 》：?jiǎn)味?、無(wú)丁或女戶，如人丁添進(jìn)，合供力役者，若經(jīng)輸錢(qián)二年以上，與免役一次。緣其間有戶窄役頻處，今欲依本條下添入注文：『戶窄空閑不及二年處，即免一年?！弧共闹?
十一月

十七日，戶部言：「諸州見(jiàn)役投名衙前，所歷重難合得支酬見(jiàn)錢(qián)，愿積留在官，指買(mǎi)場(chǎng)務(wù)，除見(jiàn)買(mǎi)撲人接續(xù)再買(mǎi)外，余并許依額錢(qián)承買(mǎi)。其場(chǎng)務(wù)召人添錢(qián)者，如與百姓價(jià)等，亦先給衙前。若已歷重難，錢(qián)額但及七分，亦許指買(mǎi)。所少額錢(qián)，分四季納。」從之。
七年二月十二日，詔：「今后府界諸縣手力本等合差戶空閑不及三年者，以助役錢(qián)募人充應(yīng)。依本役年限，候滿日，有空閑及三年人戶年：原作「等」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四七○改。，即行差罷。」
九月六日，三省言：「諸路差役第三等以上戶空閑四年，第四等以下戶空閑六年。不及逐等年限等：原作「第」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四七七改。，即雇募狹鄉(xiāng)縣役人，并許雇州縣役寬鄉(xiāng)縣役人，并輪差。重役人合替放，愿應(yīng)募者聽(tīng)。募役人須有稅產(chǎn)，不得募有蔭聽(tīng)贖人。衙前如人戶愿以官田充募者聽(tīng)，及請(qǐng)依今來(lái)立定新式，供本縣輕重役次等。」并從之。
八年正月二十二日，詔：「近降役法：今后收到官田，并見(jiàn)佃人逃亡，更不別召人戶租佃別：原作「從」，據(jù)本書(shū)食貨六五之六二、食貨六六之六三、《長(zhǎng)編》卷四八○改。。及見(jiàn)佃官田人戶如違欠課利，于法合召人戶 佃者，并拘收入官，留充雇募衙前。收到官田，未有人投募，且召人租佃。有人充役，即行付給?！?
同日，尚書(shū)省言：「去年九月六日詔詔：《長(zhǎng)編》卷四八○作「役法」。：應(yīng)今后役人，須有稅產(chǎn)，不得募蔭贖。并曾犯徒及工藝人并召保，仍不得過(guò)舊雇募錢(qián)數(shù)?！箯闹?。
三月二十七日，尚書(shū)省言：「勘會(huì)諸路常平、廣惠、坊場(chǎng)錢(qián)物文帳，并系年終具帳供申，有妨照使。令戶部指揮諸路提刑司，每年依上下半年依條式

具帳供申。其元豐八年后至元佑三年，即依元豐八年后來(lái)未行役法已前免役錢(qián)物帳，每季具帳供申?！箯闹?。
七月二十七日，福建路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：「勘會(huì)諸州縣分耆長(zhǎng)、壯丁役輕去處，于條既許再充許：原作「詳」，據(jù)本書(shū)食貨六五之六二改。，即未有所止年限。其役之人，多是僥幸，不愿替罷，致么在本州島，多端搔擾。今欲乞比附戶長(zhǎng)役輕 條，不許再充?！箯闹?
九月八日，戶部言：「檢準(zhǔn)元佑七年十一月十四日南郊赦書(shū)：今后民間遭父母喪，見(jiàn)役及當(dāng)差者第三等以下戶，并與免差役。第二等以上戶，令戶部相度，量納役錢(qián)。并服除日依舊。今相度，欲依單丁戶見(jiàn)納助役錢(qián)五分內(nèi)，依等第納三分?！箯闹?。
十二月二十八日，尚書(shū)省言：「勘會(huì)諸縣鄉(xiāng)村有依法合差第五等人戶色役，其本等內(nèi)物力微薄者，竊慮難以充應(yīng)。今欲自來(lái)差役至第五等人戶色役第：原闕：據(jù)本書(shū)食貨六五之六三、食貨六五之六四補(bǔ)。，其本等內(nèi)物力一半人戶免差，偏一戶者許從多免偏：本書(shū)食貨六六之六三作「編」，疑是。。如自來(lái)輪差第五等戶不及一半，或差不致第五等戶處，自合依舊?！箯闹?br /> 食貨 宋會(huì)要輯稿 食貨一四 免役下