卻說優(yōu)待條件，清廷既無異言，乃草定遜位諭旨，送入宮中。清隆裕后及宣統(tǒng)帝看過，蓋用御寶，即于清宣統(tǒng)三年十二月二十五日，即中華民國元年二月十二日頒布天下，其諭云：朕欽奉隆裕太后懿旨：前因民軍起事，各省響應(yīng)，九夏沸騰，生靈涂炭，特命袁世凱遣員，與民國代表討論大局，議開國會，公決政體。兩月以來，尚無確當(dāng)辦法，南北睽隔，彼此相持，商輟于途，士露于野，徒以國體一日不決，故民生一日不安。今全國人民心理，多傾向共和，南中各省，既倡議于前，北方各將，亦主張于后。人心所向，天命可知，予亦何忍以一姓之尊榮，拂兆人之好惡？是用外觀大勢，內(nèi)審輿情，特率皇帝將統(tǒng)治權(quán)歸諸全國，定為共和立憲國體，近慰海內(nèi)厭亂望治之心，遠涉古圣天下為公之義。袁世凱前經(jīng)資政院選舉為總理大臣，當(dāng)茲新舊代謝之際，宜有南北統(tǒng)一之方，即由袁世凱組織臨時政府，與民軍協(xié)商統(tǒng)一辦法。總期人民安堵，海內(nèi)又安，仍合漢滿蒙回藏五族完全領(lǐng)土，為一大中華民國。予與皇帝得以退處寬閑，優(yōu)游歲月，長受國民之優(yōu)禮，親見郅治之告成，豈不懿歟？欽此。

　　孫總理見民國南北統(tǒng)一，極為滿意，聲明俟接到外交團或領(lǐng)事團通知清帝布告后，即行辭職。同時袁世凱亦須宣布政見，絕對贊同共和主義，便可由參議院舉袁為臨時總統(tǒng)。伍代表又將此意電告袁世凱，自無爭執(zhí)，即復(fù)電表明決不使君主政體再現(xiàn)于中國。惟北方秩序，待己維持，一時恐不易南來，須求原諒云云。孫總理得電后，即向參議院提出辭職書，并舉袁世凱代己為大總統(tǒng)，但民國政府必須設(shè)立南京，以為永久紀念。當(dāng)日參議院重行投票，共得十七省議員，各投一票，計十七票，結(jié)果一致舉袁世凱為民國第二任臨時大總統(tǒng)。隨即電達北京，請他來寧就職，并由總理特派蔡元培、汪兆銘、宋教仁等三人為歡迎專使，直達北京，請袁南下。

　　袁世凱的意思總以為在北京建都為是，彼此當(dāng)面辯論多時，終難解決。這天晚上蔡專使等住在迎賓館內(nèi)，外面忽然人喊馬嘶，槍炮齊起，蔡元培等從睡夢中驚醒，仔細一打聽，才曉得是兵變。并聞亂兵口口聲聲欲尋南使為難，蔡元培等嚇得打破后墻，逃到袁世凱宅中躲避。袁世凱方接著慰問時，又有人來報說，東安門外及前門一帶，亂兵和土匪夾雜一起縱火搶劫，鬧得越發(fā)利害了，都說是軍士們聞得大人南下，以致激變，竟欲為難南使。袁世凱聽說到此，忙即喝住，遂向蔡專使道：“我早料到有此一著，所以孫總統(tǒng)一再催我南下，我不能不審慎辦理，難道我真舍不得這北京城么？”說著哈哈大笑，宋教仁曉得他的權(quán)詐，才待發(fā)話，被蔡專使示意止住。從此一連幾日，警電頻來，天津保定均有兵變的消息，連各國公使都要調(diào)兵入京保護使館。袁世凱一一將電報交給專使閱看，蔡等才曉得北方實在少不得他，便將目睹情形，電致南京，替袁世凱辯護，并謂此時宜速建統(tǒng)一政府要緊，不可因爭此南北小節(jié)，致誤大局。孫總理便交參議院議決，允袁在北京就職，電達北京。

　　袁世凱見了，自是心滿意足，遂命預(yù)備受任典禮，定于三月十日舉行，這天自有一番熱鬧，不必詳表。袁大總統(tǒng)乃照約宣誓，電達參議院，其詞云：民國建設(shè)造端，百凡待治。世凱深愿竭其能力，發(fā)揚共和之神精，蕩滌專制之瑕穢，謹守憲法，依國民之愿望，達國家于安全完固之域，俾五大族，同臻樂利。凡此志愿，率履勿渝。

　　召集國會，選定第一期大總統(tǒng)，世凱即行辭職。謹掬誠悃，誓告同胞。

　　參議院如禮答復(fù)，進箴頌詞，并上大總統(tǒng)璽綬。又因前在南京臨時政府采用的美國制度，專歸總統(tǒng)擔(dān)負責(zé)任，與中國現(xiàn)情不合，乃改用法國的內(nèi)閣制度，由總理負責(zé)，并由各議員制定中華民國臨時約法，共得七章五十六條。咨送過來，袁總統(tǒng)看了并無異說，即于就職第二日正式宣布，并照依其中第五章第四十三條，任命國務(wù)總理，組織新內(nèi)閣。其總理一職，即提出唐紹儀，照約法電致參議院征求同意。

　　原來唐紹儀雖屬舊官僚派，因久駐歐美，思想頗為文明，且于南下議和時，與同盟會中人接近，感情極其融洽，近又新加入同盟會，因此參議員一致贊成，當(dāng)即通過。復(fù)電到京，即用命令任為國務(wù)總理，叫他趕到南京支配國務(wù)員。唐紹儀夾袋里的人才本來不少，又加上各方面均有要人，未便顯分厚薄，照原有的九部，實在不好安置，因提議改為十二部，除外交、內(nèi)務(wù)、財政、陸軍、海軍、司法、教育七部不好更動外，改實業(yè)為三部：一名工業(yè)，一名商業(yè)，一名農(nóng)林。交通則分為兩部：一名交通，一名電郵。事關(guān)更張，不能不經(jīng)參議院會議，倘若不通過，那時他也有所借口，不至招怨一身了。果然會議下來，以為交通部無分出之必要，只準將實業(yè)改為工商、農(nóng)林兩部，共成十部。唐紹儀煞費經(jīng)營，才將十位總長支配齊全，于三月二十九日蒞參議院宣布政見，并提出各部總長名單，請求同意。

　　這單上開的是：外交總長陸征祥　內(nèi)務(wù)總長趙秉鈞財政總長熊希齡　陸軍總長段琪瑞海軍總長劉冠雄　司法總長王寵惠教育總長蔡元培　農(nóng)林總長宋教仁工商總長陳其美　交通總長梁如浩眾人看了，只有蔡元培的教育總長未動，還有王寵惠由外交改為司法，其余一概換了新人物。段琪瑞、劉冠雄、趙秉鈞屬于袁派，分據(jù)海陸軍及內(nèi)務(wù)要職，陸征祥素?zé)o黨派，熊希齡系統(tǒng)一黨的中堅，余均屬同盟會的同志，故當(dāng)時有同盟會內(nèi)閣之稱。當(dāng)下投票表決，惟梁如浩未能通過，其交通總長一席，只得由唐紹儀暫兼，即日電達北京，請袁總統(tǒng)正式任命。孫總理見諸事妥貼，便于四月一日親至參議院行解職禮，并由參議院表決，準將南京臨時政府移往北京，南京仍為普通都會，由袁總統(tǒng)任命前陸軍總長黃興為南京留守，控制南方軍隊。一面召唐紹儀回京，唐以交通一席，不便兼理，復(fù)提出施肇基總長交通，交參議院議決，得多數(shù)同意，乃電請袁總統(tǒng)任命。十部總長已完全無缺，唐總理遂邀同王寵惠等，啟程北行。惟陳其美曾為滬軍都督，自請后行，唐不能相強，即日北去。參議院各議員，亦于四月二十九日，聯(lián)翩赴都。副總統(tǒng)黎元洪，亦請解大元帥職，另由袁總統(tǒng)改任屬領(lǐng)參謀總長事。所有前清總督巡撫各名目，一律改為都督。內(nèi)而政府，外而各省，總算粗粗就緒。惟蒙藏兩部的活佛喇嘛，均有外人暗中煽惑，各各宣布獨立，不聽中央號令。袁總統(tǒng)雖派員賚書分投前去勸導(dǎo)，他們哪里肯醒悟？袁總統(tǒng)也明曉得內(nèi)部的大事，應(yīng)辦的很多，哪里顧得到外事？只得聽之罷了。

　　都說共和國體既已成立，當(dāng)時第一件起勁的事，便是組織政黨。無論在朝在野，紛紛結(jié)合，大有舉國若狂之勢，把這黨字都看做最高尚的美事，幾乎無人不入黨。原來這個風(fēng)氣，也是從外國學(xué)來的。在外洋立憲國，總有幾個政黨分途并峙，為的是國家行政，容易走入歧途，有這些政治家各據(jù)所見，從旁研究監(jiān)督，可以隨時糾正。政見有不良的，自在淘汰之中，不能立足于國內(nèi)，所以愈競爭愈有進步。

　　中國從前只有革命黨，乃是同盟會中幾個老同志所組織，會中重要人物，第一個乃是孫文，稱為總理，其次要算黃興，稱為協(xié)理，再次若宋教仁、汪兆銘等均有極老的資格，充作干事員。在前清末葉，不過散居國內(nèi)外，秘密運動。自革命告成，改稱國民黨，竟于政黨中首屈一指。論他的黨綱，共有九條：

　?。ㄒ唬┰谕耆姓y(tǒng)一，促進地方自治。

　?。ǘ┰趯嵭蟹N族同化。

　?。ㄈ┯貌捎脟疑鐣?。

　　（四）乃普及務(wù)義教育。

　　（五）主張男女平權(quán)。

　　（六）勵行征兵制度。

　?。ㄆ撸┱碡斦宥ǘ悇t。

　?。ò耍┝χ\國際平等。

　?。ň牛┳⒅匾泼耖_墾事業(yè)。

　　照他這黨綱看起來，自然是福國利民，無可訾議。無奈黨員既多，良莠不齊，不免有些口中雖句句同胞，心中實是自私自利，以此難免不令人民懷疑，而黨務(wù)進行，也就受著影響。

　　于是就有那借為口實，另組黨派的，遂有浙人章炳麟，蘇人張謇等，發(fā)起統(tǒng)一黨，還有憲友會化身的國民協(xié)進會，以及湖北人主組的民社，接踵而起。這三種結(jié)合中，有前清的碩學(xué)通儒，有退閑的舊官故吏。起初尚分門別類，后來竟并為一起，名曰共和黨，也有三條黨綱：

　?。ㄒ唬┰诒３秩珖y(tǒng)一，取國家主義。

　　（二）用國家權(quán)力，扶持國民進步。

　?。ㄈ?yīng)世界大勢，以平和實利立國。

　　照這黨綱看去，隱隱與同盟會反對，入黨人數(shù)尤多，勢力也自不小。

　　未幾，又有統(tǒng)一共和黨出現(xiàn)，乃是蔡鍔與王芝祥等發(fā)起組織，黨綱共有十余條：

　?。ㄒ唬﹦澏ㄐ姓^(qū)域，實謀中央統(tǒng)一。

　?。ǘ├宥ǘ悇t，務(wù)期負擔(dān)公平。

　?。ㄈ┳⒅孛裆捎蒙鐣?。

　　（四）發(fā)達國民經(jīng)濟，采用保護貿(mào)易政策。

　?。ㄎ澹﹦澮粠胖疲捎媒鸨疚恢?。

　?。┱D金融機關(guān)，采用國家銀行制度。

　　（七）振興交通，速設(shè)鐵道干線。

　　（八）實行國民教育，促進專門學(xué)術(shù)。

　　（九）振刷海陸軍備，采用征兵制度。

　?。ㄊ┍Ｗo海外移民，勵行實邊開墾。

　　（十一）普及文化，融合國內(nèi)民族。

　　（十二）注重外交，保持國家對等權(quán)利。

　　照他的黨綱看來，國權(quán)與民權(quán)并重，顯欲在國民共和兩黨之外，另樹一幟。然而對于兩黨之人，卻又俱可容納，與兩黨結(jié)合若離，因此黨員亦復(fù)不少。

　　三黨鼎足而立，分道揚鑣。各省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有支部，廣為招徠，幾乎無人不在黨中。其中卻有一大半視為游戲之舉，身雖入黨，不知其宗旨何在，更不解入黨后應(yīng)享何種權(quán)利，應(yīng)盡何等義務(wù)；且有一人而分跨數(shù)黨，以為多多益善的；又有在大庭廣眾中，自己痛罵黨魁的，種種笑話不一而足。所以一時讕言，都譏誚中國人沒有共和程度。直到投票選舉議員時，票子分下，叫他們非本黨人不準亂舉，才曉得他們目的在此。結(jié)果三黨勢力不相上下，參議院內(nèi)一百二十余席，國民共和兩黨，各占四十余人，統(tǒng)一黨也有三四十人，其余還有許多小黨會，自知勢力不能抗衡，便無形的解散了。

　　卻說袁總統(tǒng)見南北既然統(tǒng)一，第一應(yīng)辦的要政首在裁兵。

　　況南方軍隊林立，一日不裁去，即一日不能安枕。但是裁兵必先借款，兩事有連帶的關(guān)系。因南京臨時政府成立時，本是赤手空拳，?？拷杩疃热?。又擬發(fā)軍需八厘公債票一萬萬元，尚愁著不夠用，唐紹儀到南京組閣，好容蝗商量得撤銷，惟言明一切欠款，歸北京政府負擔(dān)。唐紹儀答應(yīng)下來，頃刻債權(quán)人紛至沓來，這里二三百萬，那里五六百萬，而且都是急于星火，無法應(yīng)付，只得向四國銀行團商議借款。銀行團雖肯答應(yīng)，但有許多附帶條件，煞費磋磨。唐紹儀不耐久待，改向華比銀行借得一百萬磅，以濟燃眉。唐紹儀本來手筆素闊，銀錢到手，不上幾天，早經(jīng)告罄，惟有仍去仰求外人。豈知他這里還沒有開口，四國銀行早已來函詰責(zé)，說是中國不應(yīng)擅借此款，有背借款優(yōu)先權(quán)的成約。原來袁總統(tǒng)就任時，料知上臺后處處非錢不行，已乞銀行團墊款四十萬磅，許他借款優(yōu)先權(quán)利。此次接函后，自知理屈，無可置辯，只得求美公使出面調(diào)停，愿取銷此約，退還墊款，美公使便約同唐紹儀同到英法德三公使處道歉。

　　過了些時，又開借款談判，請他就六星期內(nèi)先貸給三千五百萬兩，以后每月付一千萬兩，自民國元年六月起，至十月止，共需七千五百萬兩，俟大借款成立，盡可扣還。銀行團見他口氣闊大，不免起了疑團，公舉代表到唐府面談，請他開出借款的用途，唐紹儀隨意答道：“不過是遣散軍隊，發(fā)給恩餉罷了。”代表道：“究竟至少非幾何不可呢？”唐紹儀道：“極少也要三千萬兩?！贝碛謫枮楹我@許多，唐紹儀毫不經(jīng)意地答道：“南北軍隊林立，若要認真裁并，仔細核算起來，三千萬恐尚不濟事呢。倘或隨時酌裁，眼前有個三五百萬也可敷衍過去了。”代表見他前后數(shù)目忽大忽小，相去懸殊，似乎把軍國重事當(dāng)做兒戲，不覺笑道：“足見貴國用款冒濫，全無節(jié)省的意思，須知借款終是要還的，難道可以圖賴么？此后借款，無論是否裁兵，非由敝國等監(jiān)督用途不可?！碧平B儀自然不便允許，各代表便悻悻而去。照表面看起來，借款問題，總算決裂了。正是：惟口啟羞宜謹慎，仰人鼻息易驕矜。

　　究竟借款能否有成，且看下回分解。