第一章 緒論
第一節(jié) 城市的形成與發(fā)展
一、城市的形成
（一）原始居民點(diǎn)的形成
在原始社會(huì)，因生產(chǎn)力低下，人類過(guò)著依附于大自然的、無(wú)固定住處的生活。最初，原始人采取穴居，樹(shù)居等群居形式，尚無(wú)固定居民點(diǎn)。隨著人類懂得使用工具，開(kāi)始有了狩獵、捕魚(yú)、務(wù)農(nóng)與畜牧等生產(chǎn)活動(dòng)，這是人類第一次分工。由于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的出現(xiàn)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了固定的居民點(diǎn)（又稱聚居點(diǎn)）。這些居民點(diǎn)一般為人類的各種形式集聚定居地，各種居民點(diǎn)都是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，既是人們生活居住的地點(diǎn)，又是其從事生產(chǎn)和其他活動(dòng)的場(chǎng)所。
由聚族定居而形成村落，這就是最初居民點(diǎn)的形式。據(jù)史料記載，在8000～10000年以前，在尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河、黃河等兩岸的沖積平原上，就開(kāi)始出現(xiàn)了初具形式的居民點(diǎn)。
早在新石器時(shí)代的氏族公社居民點(diǎn)布局中，就可看到人類已從長(zhǎng)期的生活居住活動(dòng)中總結(jié)出建設(shè)住地的經(jīng)驗(yàn)：整個(gè)居民點(diǎn)選址在河邊臺(tái)地上，靠水源而不被淹沒(méi)；周圍溝墻起到防衛(wèi)作用；公共活動(dòng)場(chǎng)地位于中央，草屋或半穴居窩棚圍繞四周，其中突出地有一些大的屋子；墓葬集中在村落近旁。其中比較有代表性的有陜西臨潼姜寨（圖1-1）和西安半坡村等遺址。位于西安的半坡村是黃河流域一處典型的新石器時(shí)代仰韶文化母系氏族聚落遺址，距今5600～6700年，遺址面積達(dá)10000m2，共發(fā)現(xiàn)房屋遺跡45座、圈欄2處、窖穴200多處、陶窯6座、各類墓葬250座，是祖先穴居時(shí)代的代表性村落（圖1-2、圖1-3）。
圖1-1 陜西臨潼姜寨的村落遺址平面示意圖
圖1-2 陜西西安半坡村總平面示意圖
圖1-3 半坡村的穴居遺址
（二）城市與鄉(xiāng)村的分化
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、第一次人類社會(huì)勞動(dòng)的大分工，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)分開(kāi)，開(kāi)始發(fā)生剩余商品交換，因而需要有交換的固定市場(chǎng)，于是就出現(xiàn)了市集或城邑之類的形式。后來(lái)，第二次人類社會(huì)勞動(dòng)的大分工，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分開(kāi)，隨著土地與生產(chǎn)資料私有制出現(xiàn)，出現(xiàn)了國(guó)家。在從原始公社制向奴隸制的過(guò)渡時(shí)期，在居民點(diǎn)中區(qū)域開(kāi)始分化為兩種不同類型——城市與鄉(xiāng)村：城市以手工業(yè)和商業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。據(jù)史實(shí)證明，在公元前三千年左右，在古埃及境內(nèi)外便開(kāi)始有了城市與鄉(xiāng)村的分化。
《周禮·考工記》中述說(shuō)的“匠人營(yíng)國(guó)”，就是營(yíng)建都城之意。一些文字學(xué)者亦對(duì)漢字“國(guó)”做過(guò)這樣的解析：“[國(guó)]字就是以[戈]亦即武器，守衛(wèi)一定的疆土：[口]，它以城墻圍繞”。在甲骨文卜中，“邑”字是象征城池的“口”下跪著一個(gè)人，而外城稱之為“郭”，甲骨文以
表示，意即由上下兩座城門(mén)樓拱衛(wèi)著城池。后來(lái)又發(fā)展到
的字形，就與后代出現(xiàn)的城池形制十分近似了。
（三）城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立
在人類的社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程中，城市與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的變化，并向兩極分化：城市的手工業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)逐漸發(fā)展為大工業(yè)與商業(yè)中心，鄉(xiāng)村在落后愚昧中雖然也有發(fā)展，但是其發(fā)展與城市相比較還是極其緩慢。城市集中了各種社會(huì)資源，逐漸變?yōu)閲?guó)家政權(quán)的聚集據(jù)點(diǎn)，鄉(xiāng)村漸漸地處于經(jīng)濟(jì)上與政治上依附于城市，并走向從屬于城市的地位。
二、城市的發(fā)展
城市發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展密不可分。人類發(fā)展史中每一次生產(chǎn)工具的重大變革，都會(huì)改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，同時(shí)促進(jìn)城市的大發(fā)展和大變化。因此，生產(chǎn)方式是城市發(fā)展的決定要素和原動(dòng)力。
（一）城市發(fā)展的三大階段
城市的產(chǎn)生與發(fā)展是由于人類社會(huì)的需求而產(chǎn)生，又隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。其過(guò)程大致經(jīng)歷了三大階段。三大階段之間的關(guān)系具體詳見(jiàn)表1-1。
表1-1 城市發(fā)展三大階段關(guān)系一覽表
（二）城市的發(fā)展軌跡
1.公元前的原始狀態(tài)城市
現(xiàn)知世界上最早的城市是距今約5000年的古巴比倫，它大致位于今天的伊拉克境內(nèi)的美索不達(dá)米亞平原。流經(jīng)伊拉克的底格里斯河和幼發(fā)拉底河的兩河流域，產(chǎn)生過(guò)飲譽(yù)世界的兩河文明，孕育了璀璨奪目的古巴比倫文明。古巴比倫與古中國(guó)、古埃及、古印度一并稱為“四大文明古國(guó)”。巴比倫古城廢墟和巴比倫“空中花園”遺跡被列為世界奇觀（圖1-4、圖1-5）。
圖1-4 巴比倫城平面圖
圖1-5 巴比倫古城鳥(niǎo)瞰示意圖
中國(guó)最早的城市在商周時(shí)代。商王城形成距今3500年左右，城郭南北長(zhǎng)約2000m，東西寬約1800m，其遺跡在鄭州市區(qū)地下；周王城形成距今2800年左右，遺址為不十分規(guī)則的方形，面積約2890m×3320m，若以m折算周代的尺度，與“方九里”記載大致相近，中心部分的建筑遺址，分布在城中央偏南，也與“王城居中”的歷史記載相符，其城址在現(xiàn)今洛陽(yáng)市區(qū)下面（圖1-6、圖1-7）。
圖1-6 商王城平面示意圖
圖1-7 周王城復(fù)原想象圖
2.中國(guó)古代的典范城市
（1）北魏洛陽(yáng)城 北魏（386～534年）是由鮮卑族拓跋氏建立的封建王朝，是南北朝時(shí)期北朝第一個(gè)朝代，又稱后魏，其都城洛陽(yáng)可算是世界歷史上面積最大的都城，舊址在今天河南省洛陽(yáng)市區(qū)東15km處。都城輪廓方正，規(guī)模宏大，有三重城郭、12個(gè)城門(mén)，整個(gè)外郭城以內(nèi)有320個(gè)方形的坊，每坊均四周筑墻，每邊長(zhǎng)300步，即當(dāng)時(shí)的1里（圖1-8）。
（2）漢長(zhǎng)安城 公元前206年～公元8年的漢長(zhǎng)安城，位于西安城西北方向。它是中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)際性大都會(huì)，也是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的都城，其城垣內(nèi)面積36km2，加上建章宮等遺址，遺址保護(hù)總面積達(dá)到65km2，占西安四大遺址保護(hù)總面積108km2的60%，占到未央?yún)^(qū)全區(qū)262km2的1/4。漢長(zhǎng)安城又是中國(guó)歷史上建都朝代最多、歷時(shí)最長(zhǎng)的都城，是漢民族文化形成過(guò)程中的中心。漢長(zhǎng)安城遺址是我國(guó)迄今規(guī)模最大、遺跡最為豐富、保存最為完整的古城遺址，早在1961年即被國(guó)務(wù)院列為第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“國(guó)家級(jí)”大遺址。都城的道路系統(tǒng)是方格網(wǎng)，極為嚴(yán)整，有東西大街14條、南北大街11條。其中宮前的橫街實(shí)測(cè)寬達(dá)220m，朱雀大街150m，氣勢(shì)極為宏偉，城內(nèi)一般的東西向道路也寬達(dá)40～75m，南北向道路寬達(dá)47～68m，坊區(qū)內(nèi)道路寬達(dá)15～30m。城內(nèi)河道與城外水系全部連通（圖1-9）。
圖1-8 北魏洛陽(yáng)城平面推想圖
圖1-9 漢長(zhǎng)安城復(fù)原想象圖
（3）曹魏鄴城 曹魏鄴城遺址位于河北省臨漳縣西南20km的漳河北岸，遺址范圍包括如今河北臨漳縣西南（鄴北城、鄴南城、銅雀臺(tái)遺址）和河南省安陽(yáng)市東北（曹操高陵、西門(mén)豹祠）。曹魏鄴城以一條東西干道，將城市劃分為兩部分，北半部為貴族專用，南半部為一般居住區(qū)。鄴城遺址在中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)史上具有率先示范的獨(dú)特地位，是東亞地區(qū)古代都城建設(shè)的樣本，一直是中外城市規(guī)劃和史界的關(guān)注學(xué)熱點(diǎn)之一。鄴城遺址對(duì)中國(guó)后世長(zhǎng)安、洛陽(yáng)等古城建設(shè)乃至日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家古都建設(shè)影響深遠(yuǎn)（圖1-10）。
圖1-10 曹魏鄴城平面想象圖
（4）唐長(zhǎng)安城 唐代的京都長(zhǎng)安城，由郭城、皇城、宮城所組成。城垣規(guī)模極為宏大，建筑雄偉。根據(jù)考古發(fā)掘，外郭城為長(zhǎng)方形，東西（由春明門(mén)到金光門(mén)）長(zhǎng)9721m（包括東西兩墻厚度在內(nèi)，下同），南北（由明德門(mén)到宮城北面玄武門(mén)偏東處）長(zhǎng)8651m，城市由外郭城、宮城和皇城三部分組成，總面積達(dá)到84km2，是現(xiàn)存明代西安城大8倍多。城內(nèi)街道橫平豎直、縱橫交織，劃分出110座里坊。此外還有東市、西市等大型工商業(yè)區(qū)和芙蓉園等人工園林。城市總體規(guī)劃整齊，布局嚴(yán)整，堪稱中國(guó)古代都城的典范。唐時(shí)長(zhǎng)安城內(nèi)人口100余萬(wàn)，唐長(zhǎng)安城是當(dāng)時(shí)全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的中心和最大的國(guó)際性城市，也是當(dāng)時(shí)規(guī)模最大、人口最多的世界第一大都市（同時(shí)代的歐洲古城人口規(guī)模只有幾萬(wàn)至十余萬(wàn)人）。
唐代長(zhǎng)安城在規(guī)劃和建設(shè)采用的三套城和里坊制規(guī)制，對(duì)以后中國(guó)國(guó)都及國(guó)外城市建設(shè)起到了極為重要的楷模示范作用。如宋代開(kāi)封城和元、明、清北京城就基本沿襲了長(zhǎng)安城的規(guī)劃特點(diǎn)，日本的京都城和奈良的平城京規(guī)劃建設(shè)也受到唐長(zhǎng)安城的影響（圖1-11、圖1-12）。
圖1-11 唐長(zhǎng)安城復(fù)原圖
圖1-12 日本在奈良建造的平城京
（5）元大都 元大都，是元朝于1267～1274年在北京修建的都城。元大都城市格局秉承了我國(guó)古代營(yíng)都“左祖右社”和“前朝后市”的典型格局。其主要特點(diǎn)是三套方城、宮城居中和軸線對(duì)稱布局。三套方城分別是宮城、皇城和內(nèi)城，各有城墻圍合?；食俏挥趦?nèi)城的南部中央，突出皇權(quán)至上的思想，宮城位于皇城的東部，并在元大都城的中軸線上。在都城東西兩側(cè)的齊化門(mén)和和義門(mén)內(nèi)分別設(shè)有太廟和社稷壇，商市集中于城北。也有學(xué)者認(rèn)為，元大都的城市格局還受到道家的回歸自然的陰陽(yáng)五行思想的影響，表現(xiàn)為自然山水融入城市和各邊城門(mén)數(shù)的奇偶關(guān)系。元大都的城市格局一直影響到明清兩代的京城規(guī)劃，直至如今的北京城市總體規(guī)劃布局（圖1-13）。
圖1-13 元大都平面復(fù)原想象圖
（6）明清北京城 明北京城的營(yíng)建，從永樂(lè)四年（1406年）開(kāi)始，到永樂(lè)十八年（1420年）才基本上竣工，前后延續(xù)了十五年之久，東西城墻沿用元大都舊城郭。因元大都北城大多為荒蕪的田野草原，明代筑北京城時(shí)把北城墻從元大都的北城墻向南收縮，南墻則因?qū)m城南移而向南拓展。所以明北京的位置比元大都稍向南移，并非全在元大都舊址上重建，面積也由元大都的50.9km2縮減為35km2。城市人口接近120萬(wàn)人。其核心部分紫禁城是中國(guó)明、清兩代24個(gè)皇帝的皇宮。明朝第三位皇帝朱棣在奪取帝位后，決定遷都北京，即開(kāi)始營(yíng)造紫禁城宮殿，至明永樂(lè)十八年（1420年）落成。依照中國(guó)古代星象學(xué)說(shuō)，紫微垣（即北極星）位于中天位置，屬天帝所居，是以皇帝工作和居所，稱為紫禁城（圖1-14）。
圖1-14 明清北京城址沿革示意圖
從18世紀(jì)的后半葉開(kāi)始，社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從原始社會(huì)、封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的演進(jìn)過(guò)程。工業(yè)化和科技革命促使生產(chǎn)力空前提高和科技的突飛猛進(jìn)，它不僅促進(jìn)了原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，而且導(dǎo)致了新興城市的涌現(xiàn)。城市逐漸成為人類社會(huì)的主要聚落形式。因此，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是與工業(yè)化進(jìn)程和科技革命緊密相關(guān)的。
三、城市的興衰
（一）城市的興起
水是生命之源，也是城市賴以生存與發(fā)展之源。人類的生存繁衍離不開(kāi)水環(huán)境，因而古今城市大都“逐水而居”，選址多靠近河流、湖泊，并位于向陽(yáng)的河岸臺(tái)地上。以防御野獸和外部落的侵襲，在城外圍挖溝筑。這些溝是一種防御性構(gòu)筑物，也是城池的雛形。
人類是城市的主體，城市規(guī)劃建設(shè)必須滿足人的生存和發(fā)展需求，城市也是人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合的綜合融合體?！叭吮菊摗弊非蟮哪繕?biāo)是人與自然的和諧共處，要?jiǎng)?chuàng)造性地利用自然環(huán)境，尤其是水環(huán)境，才能使城市環(huán)境變得自然而適于居住；城市的規(guī)劃與建設(shè)，首先要尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件，尊重自然規(guī)律。只有這樣才能規(guī)劃和建設(shè)出有生命力的活力城市。
縱觀歷史上的多個(gè)強(qiáng)國(guó)，無(wú)一不是憑借濱海的有利條件，如英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙、德國(guó)、俄國(guó)、日本、美國(guó)等；而世界上所有的繁華都市，也無(wú)一不依托靠著水的環(huán)境，特別是依靠淡水資源（表1-2）。
表1-2 都市與水源的生存關(guān)系一覽表
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是現(xiàn)代城鎮(zhèn)形成的原動(dòng)力。工業(yè)化不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)大規(guī)模地遷移，并在城鎮(zhèn)中不斷地創(chuàng)造了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。這種趨勢(shì)不僅推動(dòng)了既有城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，還形成了大批的新興城鎮(zhèn)。盡管其他因素也許會(huì)使城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)波動(dòng)，但無(wú)法改變產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的總趨勢(shì)。從21世紀(jì)開(kāi)始至今，全世界人口中已有60%左右生活在城鎮(zhèn)，城市用地也不斷地迅猛擴(kuò)展（圖1-15）。
圖1-15 倫敦城市發(fā)展示意圖
（二）經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐
隨著我國(guó)改革開(kāi)放，城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期。目前，我國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)規(guī)模巨大、速度極快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并已成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。
我國(guó)正處在從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。一組數(shù)字見(jiàn)證了我國(guó)城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193個(gè)增加到653個(gè)；每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率30%～70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過(guò)50%就意味著從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化正迅速接近世界的平均水平（表1-3、表1-4）。
表1-3 中國(guó)城鎮(zhèn)化水平變化統(tǒng)計(jì)表
表1-4 中國(guó)城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和變化統(tǒng)計(jì)表
注：2010數(shù)據(jù)根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)整理。
（三）城市因自然條件而衰敗
英國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·沃克寫(xiě)有一本著名的專著——《消失的城市》，書(shū)中列出世界上曾顯赫一時(shí)的11個(gè)大城市，其中就有我國(guó)的3個(gè)古城，它們是樓蘭、高昌和統(tǒng)萬(wàn)，它們多因自然條件惡化加之兵災(zāi)而消失在地圖上。值得一提的是，樓蘭和高昌都曾經(jīng)是古絲綢之路上的兩個(gè)重鎮(zhèn)（圖1-16）。
樓蘭是古樓蘭國(guó)（后改稱鄯善國(guó)）的都城，位于當(dāng)年浩渺的羅布泊旁，建城于公元前3世紀(jì)，全城面積10.82km2，因水面枯竭而被塔克拉瑪干沙漠而吞噬（圖1-17）。
圖1-16 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)樓蘭和高昌
圖1-17 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)樓蘭城遺址
2000多年前的“王城”高昌古城，位于東西交通的十字路口，曾經(jīng)是國(guó)際性的商貿(mào)都會(huì)。高昌有宮城、內(nèi)城、外城三重，周長(zhǎng)5.4里，城墻高11.5m，厚達(dá)12m，固若金湯。唐代玄奘取經(jīng)途中曾抵達(dá)這個(gè)高昌國(guó)都，因它曾是西域四大佛教之都之一。高昌毀滅于唐末兵亂及吐魯番的自然環(huán)境惡化（圖1-18、圖1-19）。
圖1-18 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)高昌城平面形勢(shì)圖
圖1-19 高昌城遺址
圖1-20 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)統(tǒng)萬(wàn)城遺址
曾貴為西夏王國(guó)都城“大夏國(guó)”的統(tǒng)萬(wàn)城，其名稱即有“一統(tǒng)萬(wàn)國(guó)”的氣勢(shì)。統(tǒng)萬(wàn)城建成于公元5世紀(jì)初，為唯一的匈奴都城，城池也有宮城、內(nèi)城和外郭三部分構(gòu)成?，F(xiàn)已淹沒(méi)在浩瀚的毛烏素大沙漠之下（圖1-20）。
約300年前因洪水肆虐而被深埋水下，被稱為“東方龐貝”的古泗州城始建于北周，隋朝時(shí)毀于戰(zhàn)亂，唐代重新興建。唐代至明代該城處于黃河與長(zhǎng)江的漕運(yùn)中心，商船貨船往來(lái)不斷，曾繁榮一時(shí)，有“水陸都會(huì)”之稱。但隨著“黃河奪淮”“蓄清刷黃”等政策的實(shí)施，泗州城頻繁遭受水害。清康熙十九年，繁盛了千年的泗州城在一場(chǎng)持續(xù)數(shù)十日的暴雨中徹底淹沒(méi)（圖1-21）。
圖1-21 泗洲城圖
現(xiàn)在，由于全球性的氣候變暖，致使海平面上升，正在逐步威脅到低海拔地區(qū)城市的安全。專家們預(yù)測(cè)，我國(guó)沿東海地區(qū)正受到海水上升的可能危害（圖1-22、圖1-23）。
圖1-22 氣候變暖后的渤海灣
圖1-23 氣候變暖后的長(zhǎng)三角
第二節(jié) 城市規(guī)劃科學(xué)的形成
一、古代的“營(yíng)國(guó)”學(xué)說(shuō)
城市規(guī)劃科學(xué)并非近現(xiàn)代才出現(xiàn)，早在春秋戰(zhàn)國(guó)之際的《周禮·考工記》就記述了關(guān)于周代王城建設(shè)的空間布局：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，前朝后市。市朝一夫”。
在營(yíng)建都城方面，元大都的規(guī)劃可以說(shuō)是比較全面地體現(xiàn)了《周禮·考工記》的布局。在元大都基礎(chǔ)上改建的明北京城也都較多地繼承了《周禮·考工記》的規(guī)矩，以至于影響了如今的北京城市總體規(guī)劃布局。
元大都的城址選擇完全遵循了“凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱，而水用足”。這是在本質(zhì)上遵從“天人合一”的理念而演繹來(lái)的一種規(guī)劃擇址綱領(lǐng)?！蹲髠鳌ふ压迥辍分姓f(shuō)：“夫禮，天之經(jīng)，地之義也，民之行也?！薄蹲髠鳌る[公二十年》還論述：“禮，經(jīng)國(guó)家，定社稷，序民人，利后嗣者也。”因此，我國(guó)古代列朝，全都離不開(kāi)“以禮治國(guó)”的文治國(guó)策；而禮的本質(zhì)，就是政治之道。在營(yíng)國(guó)中塑造并仰仗一種“天人合一”的文化特征觀念。這古代老子在《道經(jīng)》中稱：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！备前讶?、地、天、自然四者的關(guān)系十分緊密地串連成一體。
《周禮·考工記》中曾經(jīng)記載：“匠人建國(guó)，水地以縣，置縶以縣，以景為規(guī)，識(shí)日中之景，與日入之景，晝參諸日中之景，夜考之極星，以正朝夕”。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)會(huì)用天文知識(shí)來(lái)確定朝向。天文學(xué)家劉秉忠主持修建元大都城時(shí)，準(zhǔn)確地測(cè)量了子午線，都城的中軸線正是以對(duì)準(zhǔn)永恒不動(dòng)的北極星為定位準(zhǔn)星，從而也確定了整個(gè)都城的方位，因此元大都的中軸線就是子午線的方位，當(dāng)時(shí)它與羅盤(pán)所指的磁北有一個(gè)2°10′的北偏西偏角（注：由于磁北逐年在不斷變異，現(xiàn)已變化為5°50′）（圖1-24）。
圖1-24 “辨方正位”的元大都城定位圖
先人們?cè)诔鞘幸?guī)劃方面極為敬畏自然。應(yīng)該肯定，《管子》及其“風(fēng)水”的理論和實(shí)踐，正是我國(guó)城市規(guī)劃的寶貴文化遺產(chǎn)。拋開(kāi)風(fēng)水理論中一些玄虛迷信的部分不談，其理論反映了中國(guó)城市規(guī)劃理論中“自然觀”的一面。無(wú)論是“天人合一”還是“藏風(fēng)得水”都說(shuō)明了中國(guó)城市在選址和建設(shè)過(guò)程中以人為本和對(duì)所在環(huán)境的尊重，這種尊重正是基于一種科學(xué)的態(tài)度。
如果說(shuō)《周禮·考工記》對(duì)中國(guó)政治性大城市的規(guī)劃具有決定性的影響作用的話，那么“風(fēng)水”理論在中小型城市的規(guī)劃中發(fā)揮著更明顯的影響力。在中國(guó)規(guī)劃史上，很多城市的規(guī)劃與建設(shè)同時(shí)反映了上述思想，這思想一直影響著我國(guó)的城市規(guī)劃。其中典型的例子如南京1949年以前的《首都規(guī)劃》，它是在西方的功能分區(qū)規(guī)劃思想傳入中國(guó)之后，共同作用造就了一個(gè)又一個(gè)富于個(gè)性的人居之城（圖1-25）。
圖1-25 《首都規(guī)劃》總平面示意圖
二、近現(xiàn)代的城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展進(jìn)程
近現(xiàn)代的城市，由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代生活的需要，對(duì)城市交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施，都有了更新的要求。在一定意義上，現(xiàn)在城市可以說(shuō)是環(huán)境優(yōu)先、“交通第一”。這一切都促使了，現(xiàn)代城市規(guī)劃科學(xué)的形成和發(fā)展。
（一）現(xiàn)代城市規(guī)劃科學(xué)的理論
城市規(guī)劃理論伴隨著社會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展需求而誕生，因此社會(huì)所彰顯的特性，也就是城市規(guī)劃理論所闡述的中心內(nèi)涵。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，城市危機(jī)亦隨之產(chǎn)生并惡化。1896年德國(guó)人佛立齊寫(xiě)了《未來(lái)的城市》一書(shū)，兩年后英國(guó)人霍華德著書(shū)《明天——一條引向真正改革的和平道路》，他們不約而同提出了“花園城市”及“田園城市”的理想，其理論是要設(shè)法將現(xiàn)代城市的技術(shù)成就和鄉(xiāng)村大自然的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。建議發(fā)展環(huán)形放射的小城市，每個(gè)三萬(wàn)人。城市中心為公園，圍繞公園的是行政和公共建筑，行政公共建筑外圍，是一至二層的住宅區(qū)，再外圍是工業(yè)區(qū)，然后是農(nóng)業(yè)帶。城市不再允許向外擴(kuò)展，如果需要，可以發(fā)展再建一個(gè)這樣的城市，形成“衛(wèi)星城”。這種在中心城外圍發(fā)展衛(wèi)星城的模式，一直不同程度地影響至今（圖1-26、圖1-27）。
圖1-26 霍華德城鄉(xiāng)融合的“花園城市”結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-27 霍華德“田園城市”方案圖
a）田園城市平面的局部 b）各田園城市之間以農(nóng)業(yè)區(qū)相隔
鑒于城市用地日益緊張，法國(guó)人勒·柯布西耶反對(duì)以往的城市分散主義思潮，面對(duì)大城市的建設(shè)現(xiàn)實(shí)，用全新的規(guī)劃和建筑方式，通過(guò)緊密型的大城市和現(xiàn)代化的技術(shù)力量造就新一代城市。他的“城市集中主義”包含在兩部重要著作中：一部是發(fā)表于1922年的《明日之城市》（The City of Tomorrow），另一部是1933年發(fā)表的《陽(yáng)光城》（The Radiant City）。用這種思維，他于1925年提出了巴黎改建的新設(shè)想方案，主張?jiān)谑兄行母纱嗳颗d建60層以上的摩天大樓群，圍繞摩天大樓建設(shè)56層的住宅，摩天大樓中布置大型公共建筑，以解決交通、日照、通風(fēng)及環(huán)境綠化等問(wèn)題（圖1-28、圖1-29）。勒·柯布西耶的這種規(guī)劃思想，也為現(xiàn)代城市規(guī)劃中的諸多綜合性難題開(kāi)創(chuàng)了一條可供借鑒的途徑。
圖1-28 勒·柯布西耶的“明日之城市”方案圖
圖1-29 勒·柯布西耶的“巴黎重建計(jì)劃”
（二）“城市規(guī)劃”的含義
關(guān)于城市規(guī)劃的定義有多種不同的解讀。有的從純藝術(shù)觀點(diǎn)出發(fā)，把城市規(guī)劃作為一門(mén)建筑藝術(shù)看待；有的則從純功能出發(fā)，把城市規(guī)劃片面的作為分配城市土地。在近代，對(duì)“城市規(guī)劃”的宏觀定義和目標(biāo)大致經(jīng)歷了如下5個(gè)階段：
1.城市規(guī)劃定義為解決“居住、工作、休息、交通”四大功能的手段
1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)（CIAM）在希臘的雅典開(kāi)會(huì)，提出了一個(gè)后來(lái)被稱為《雅典憲章》的城市規(guī)劃大綱，把城市規(guī)劃定義解釋為解決“居住、工作、休息、交通”四大功能的手段，顯然，這是片面地從機(jī)械唯物論出發(fā)來(lái)看待問(wèn)題。
2.城市規(guī)劃是“人居環(huán)境”
1972年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)的人類環(huán)境會(huì)議上通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，該宣言首次提出了“只有一個(gè)地球”的口號(hào)。1976年的世界人居大會(huì)首先在全球范圍內(nèi)提出了“人居環(huán)境”概念，至今已發(fā)展為“宜居環(huán)境”，城市規(guī)劃則以構(gòu)建“宜居城市”為目標(biāo)。
3.城市規(guī)劃必須突出生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧共處主題
1977年12月，一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師在秘魯?shù)睦R集會(huì)，會(huì)后發(fā)表了著名的《馬丘比丘憲章》，提出了如何在城市迅猛的發(fā)展中更有效地使用人力、土地和資源等諸多問(wèn)題，注重生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧共處問(wèn)題?！恶R丘比丘憲章》中的理論觀點(diǎn)，對(duì)城市規(guī)劃理論的發(fā)展和建設(shè)，具有劃時(shí)代的指導(dǎo)價(jià)值。
4.城市規(guī)劃應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展
1978年，“可持續(xù)發(fā)展”的概念在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)第一次被正式提出。1980年由世界自然保護(hù)同盟等組織制定了《世界自然保護(hù)大綱》，著重強(qiáng)調(diào)必需將人類發(fā)展與資源保護(hù)相結(jié)合。會(huì)后，布朗于1981發(fā)表了《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，首次提出了保護(hù)自然基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)再生資源控制人口增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展三大途徑。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，提出了必須保障資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者兼顧的可持續(xù)發(fā)展道路。1996年在世界第二次人居大會(huì)上，提出了兩大主題：“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”，并通過(guò)了《伊斯坦布爾宣言》。
5.城市規(guī)劃要滿足“低碳綠色”戰(zhàn)略
20世紀(jì)后期，因氣候變暖致使全球性天象異常，聯(lián)合國(guó)為了解決氣候變暖，減少二氧化碳排放量和節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境問(wèn)題，1997年在日本京東召開(kāi)世界氣候大會(huì)，并通過(guò)了工業(yè)化國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性減排目標(biāo)的《京都議定書(shū)》。進(jìn)入21世紀(jì)后，在2011年12月南非德班世界氣候大會(huì)上，對(duì)未來(lái)幾十年的全球氣候變化，確定了新的路線。為此，聯(lián)合國(guó)多次召開(kāi)世界氣候大會(huì)，呼吁大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
上述一系列的戰(zhàn)略思想，正在并繼續(xù)影響著現(xiàn)今的城市總體規(guī)劃編制方向。
（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃的實(shí)踐
1.規(guī)劃建設(shè)“衛(wèi)星城”
由于工業(yè)化造成中心城市規(guī)模的急劇膨脹，疏散中心城市的工業(yè)和人口壓力，成為大城市規(guī)劃的新課題，規(guī)劃建設(shè)“衛(wèi)星城”被提到了議事日程。莫斯科是最早編制衛(wèi)星城的大城市之一（圖1-30）。
英國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)之后，在建設(shè)衛(wèi)星城方面也是走在最前的。為了疏散倫敦過(guò)密的人口和工業(yè)，在其周圍先后建造了哈羅、斯特文內(nèi)幾等8個(gè)第一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)（圖1-31），吸取了倫敦市區(qū)五百多家工廠和1400多萬(wàn)居民。此后，英國(guó)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)陸續(xù)發(fā)展達(dá)40多個(gè)。
霍華德學(xué)說(shuō)（圖1-32）的繼承者雷蒙·恩溫于1922年寫(xiě)了一本專著《衛(wèi)星城市的建設(shè)》，主張衛(wèi)星城由綠帶包圍不再發(fā)展。這種主張影響了一個(gè)時(shí)期的衛(wèi)星城規(guī)劃（圖1-33）。
圖1-30 莫斯科衛(wèi)星城規(guī)劃（1921～1924年）
圖1-31 倫敦8個(gè)衛(wèi)星城布局示意圖
圖1-32 霍華德構(gòu)思的衛(wèi)星城市群結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-33 恩溫衛(wèi)星城鎮(zhèn)總體布局結(jié)構(gòu)圖
2.多中心城市結(jié)構(gòu)
與此同時(shí)，莫斯科因?yàn)?9世紀(jì)50年代制訂的城市總體規(guī)劃對(duì)城市規(guī)模的控制缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)，不久便突破了用地及人口的控制指標(biāo)，不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展求，于1971年批準(zhǔn)了新的總體規(guī)劃方案，該規(guī)劃方案有兩個(gè)基本特點(diǎn)，一是城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)從單中心演變成多中心，即劃分成8個(gè)規(guī)劃片。二是綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)諸方面的問(wèn)題，相應(yīng)地制訂了地區(qū)和郊區(qū)的規(guī)劃。它放棄了單一中心的傳統(tǒng)模式，改為以紅場(chǎng)、克里姆林宮所在地區(qū)為核心片，其余7片環(huán)繞四周。八大片規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，是要編制8個(gè)既獨(dú)立又互相聯(lián)系的城市分區(qū)布局。市區(qū)總面積為878.7km2，并保留環(huán)外100km2備用地。每個(gè)規(guī)劃片做到勞動(dòng)力和勞動(dòng)場(chǎng)所的相對(duì)平衡、都有各自的市級(jí)公共中心，連同中間的“都市中心”，形成“星光放射”狀的市級(jí)多中心體系。這種多中心的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)模式對(duì)現(xiàn)在大城市中心區(qū)的布局思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響（圖1-34）。
圖1-34 莫斯科的多中心結(jié)構(gòu)
3.新一代總體規(guī)劃紛紛涌現(xiàn)
第二次世界大戰(zhàn)以后，為了恢復(fù)被破壞的城市，德國(guó)、波蘭等多個(gè)國(guó)家集中力量解決總體規(guī)劃問(wèn)題；也有破壞較少的城市進(jìn)行局部的改建。荷蘭是城市規(guī)劃比較先進(jìn)的國(guó)家，因?yàn)閲?guó)土較小，1941年就制定了區(qū)域規(guī)劃的法律，1955年有90%的城市有了規(guī)劃及建設(shè)計(jì)劃。歐洲在現(xiàn)代城市規(guī)劃方面向世界提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在一些發(fā)展中國(guó)家，也按照新的城市規(guī)劃理論，進(jìn)行了許多新城的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。巴西著名建筑師奧斯卡·尼邁耶為他的祖國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)了巴西新國(guó)都巴西利亞（他還設(shè)計(jì)了著名的位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部），巴西利亞城市雖不很大，但很有特色：一是政治中心突出，二是交通流暢，三是環(huán)境綠化好。巴西利亞號(hào)稱“綠地之上的城市”，其生態(tài)建設(shè)極為優(yōu)秀，全市綠地面積達(dá)60%。巴西利亞的規(guī)劃建設(shè)被稱為現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的里程碑之作（圖1-35）。
圖1-35 巴西新都巴西利亞總平面
印度旁遮普邦的新首府昌迪加爾城市規(guī)劃是由法國(guó)建筑師勒·柯布西耶設(shè)計(jì)的，面積約3600km2，人口規(guī)模為50萬(wàn)。規(guī)劃突出了“人的感受”思想，空間開(kāi)敞，把條條綠帶穿越市區(qū)，所有道路節(jié)點(diǎn)設(shè)環(huán)島式交叉口。行政中心、商業(yè)中心、大學(xué)區(qū)和車站、工業(yè)區(qū)由主要干道連成一個(gè)整體，次要道路將城市用地劃分為800m×1200m的標(biāo)準(zhǔn)街區(qū)，橫向步行商業(yè)街貫穿全城，是城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境融合的有益嘗試（圖1-36）。
4.“新城”運(yùn)動(dòng)方興未艾
20世紀(jì)初開(kāi)始流行的衛(wèi)星城規(guī)劃經(jīng)過(guò)實(shí)踐，由于規(guī)模小、就業(yè)面窄、生活居住配套不足，發(fā)展前景不好；更有的淪為單純居住的“臥城”，反而增加了與中心母城間的潮汐式交通壓力。于是，規(guī)模更大、具有“反磁力”效應(yīng)的新城規(guī)劃便應(yīng)運(yùn)而生。
（1）英國(guó) 英國(guó)在20世紀(jì)50年代開(kāi)始就率先進(jìn)行了新城的規(guī)劃建設(shè)，前后經(jīng)歷了三代新城實(shí)踐。第一代和第二代新城實(shí)踐結(jié)果是1955～1966年間建設(shè)的新城。英國(guó)第三代新城是指1967年后建設(shè)的新城。在倫敦周圍先擴(kuò)建3個(gè)舊鎮(zhèn)，這三個(gè)舊鎮(zhèn)是密爾頓·凱恩斯，北安普頓和彼得博羅，它們每個(gè)至少要達(dá)到20萬(wàn)人。密爾頓·凱恩斯是一個(gè)獨(dú)立新城，被作為英國(guó)第三代新城的代表作，并聲稱將適應(yīng)21世紀(jì)城市生活的要求（圖1-37）。
（2）法國(guó) 法國(guó)大巴黎地區(qū)規(guī)劃沿塞納河兩岸呈雙軸線布局9個(gè)新城群，它們是綜合性地區(qū)中心，每個(gè)新城可為其周圍100萬(wàn)居民服務(wù)，這種布局格式打破了傳統(tǒng)巴黎城的聚焦式結(jié)構(gòu)，分散巴黎市中心的經(jīng)濟(jì)與行政職能，其中德方斯是其中最早得到實(shí)施的一個(gè)。它位于巴黎市中心主軸線香榭麗舍大街的延長(zhǎng)線上，與盧浮宮、星形廣場(chǎng)在同一條軸線，德方斯于1965年開(kāi)始建設(shè)，是一個(gè)集行政、文教和居住三者一體的綜合區(qū)（圖1-38～圖1-40）。
圖1-36 印度昌迪加爾城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-37 英國(guó)密爾頓·凱恩斯新城規(guī)劃平面圖
（3）美國(guó) 從1961年開(kāi)始，美國(guó)在首都華盛頓外圍規(guī)劃了哥倫比亞新城，它距華盛頓市中心48km，距巴爾的摩市中心24km，面積約5300多hm2，規(guī)劃人口11萬(wàn)人。哥倫比亞新城的結(jié)構(gòu)模式是以10個(gè)花瓣形組團(tuán)所組成。每個(gè)組團(tuán)人口約1萬(wàn)～1萬(wàn)5千人，各由3～4個(gè)鄰里單位組成，每個(gè)鄰里單位居住800～1200戶，新城中心是以地區(qū)中心作為服務(wù)范圍的，可為25萬(wàn)人服務(wù)（圖1-41）。
（4）日本 從20世紀(jì)50年代起，日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后快速發(fā)展，東京的人口數(shù)量猛增。日本政府在1956年成立了首都圈整備委員會(huì)，開(kāi)始研討轉(zhuǎn)移部分首都職能的問(wèn)題，以疏散猛增的城市人口。1963年9月，政府批準(zhǔn)了條件較好的筑波這一選址，并于1968年開(kāi)始動(dòng)工興建新城。
筑波，位于距離東京50多km的筑波山西南麓。40多年來(lái)，這座科技新城集中了數(shù)十個(gè)高級(jí)研究機(jī)構(gòu)和2所大學(xué)，是當(dāng)時(shí)世界最知名的科技城之一。但是，筑波新城當(dāng)初是為了分流東京人口而建立，如今其高新技術(shù)的產(chǎn)值在筑波總產(chǎn)值中所占的比重十分低，“科技城”的稱號(hào)已有名無(wú)實(shí)，被世人稱為“錯(cuò)進(jìn)錯(cuò)出”。2011年，筑波被日本政府指定為國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)，又迎來(lái)了一次發(fā)展機(jī)遇。目前，筑波提出了“面向未來(lái)推進(jìn)全球化創(chuàng)新”的口號(hào)，正在謀求以“生活創(chuàng)新”和“環(huán)保（綠色）創(chuàng)新”為主導(dǎo)，以新一代癌癥治療技術(shù)、生活支援機(jī)器人的實(shí)用化、藻類生物能源的實(shí)用化、世界級(jí)納米技術(shù)基地、新藥品和醫(yī)療技術(shù)研發(fā)、核醫(yī)學(xué)檢查藥劑國(guó)產(chǎn)化和打造機(jī)器人醫(yī)療器械和技術(shù)的生產(chǎn)基地七大新科技領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，努力拓展筑波科技新城的未來(lái)發(fā)展（圖1-42）。
圖1-38 大巴黎地區(qū)沿塞納河兩岸呈雙軸線布局的新城群
圖1-39 德方斯中心區(qū)規(guī)劃總平面圖
圖1-40 德方斯新城與巴黎舊城的對(duì)應(yīng)空間關(guān)系
圖1-41 哥倫比亞新城結(jié)構(gòu)示意圖
此外，在大阪灣東北沿海岸，以大阪為中心，以半徑50km呈新月形的區(qū)域，包括京都、神戶等大城市和歷史古都奈良在內(nèi)構(gòu)成了大阪都市圈，人口達(dá)1700萬(wàn)人。在上述城市相互連接的軸心上，組成了人口、產(chǎn)業(yè)、文化等高度集中的多中心網(wǎng)絡(luò)型的都市圈區(qū)域結(jié)構(gòu)，激發(fā)城市了活力（圖1-43）。
（5）中國(guó) 北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）規(guī)劃明確提出了“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間布局構(gòu)思，新城是新的城市空間結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，將發(fā)展新城11個(gè)，以有效疏解中心城區(qū)的壓力。這些新城分別是：通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝。目前正在重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個(gè)人口規(guī)模達(dá)100萬(wàn)的新城，該3個(gè)新城將成為北京中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益（圖1-44、圖1-45）。
圖1-42 筑波新城規(guī)劃圖
圖1-43 大阪中心城基本格局結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-44 北京新城規(guī)劃布局總平面圖
圖1-45 亦莊新城規(guī)劃總平面圖
第三節(jié) 城市規(guī)劃基本概念
通過(guò)城市、城市規(guī)劃學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展及城市與自然環(huán)境的研究，可以對(duì)城市的本質(zhì)有較深刻的認(rèn)識(shí)。
一、對(duì)城市的認(rèn)識(shí)
（一）城市的含義
城市的定義：城市是一定社會(huì)的物質(zhì)空間形態(tài)，其人口具有一定規(guī)模，其居民大多數(shù)從事于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的聚居地。
人們聚居形成社會(huì)，城市的本質(zhì)是人類社會(huì)生存活動(dòng)的一種物質(zhì)空間形態(tài)。一定社會(huì)是指人們?cè)谝欢v史時(shí)期，一定地域可形成的一定的社會(huì)狀態(tài)。不同時(shí)期、不同地域所形成的不同社會(huì)狀態(tài)是不同的，其城市的物質(zhì)空間形態(tài)也不同，其人口規(guī)模、文化意識(shí)、居民的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)方式、生活聚居形式也不同。
古代城市，從我國(guó)文字的字義看，城是一種防御性的構(gòu)筑物，市是交易場(chǎng)所?？梢哉f(shuō)城市是具有防御功能和商品交換的、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能的聚居地。城市與農(nóng)村的區(qū)別主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之不同，也就是居民可從事的職業(yè)不同，還有居民的人口規(guī)模、生活方式及聚居密度之不同。
現(xiàn)代城市的含義，主要包括三個(gè)方面：人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及形政管轄的意義。
我國(guó)1955年曾規(guī)定市、縣人民政府的所在地，常住人口大于2000人，非農(nóng)業(yè)人員超過(guò)50%，即為城市型居民點(diǎn)。工礦區(qū)常住人口如不足2000人，在1000人以上，非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)75%，也可以定為城市型居民點(diǎn)。
城市型居民點(diǎn)，按其行政區(qū)劃的意義，可以有直轄市、市、鎮(zhèn)等。目前是按一定的人口規(guī)模、國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值并經(jīng)過(guò)一定的常批手續(xù)而加以劃定的。建制市及建制鎮(zhèn)，只是行政管轄意義上的不同，在本質(zhì)上并無(wú)不同。城市按行政管轄又可分為地級(jí)市、縣級(jí)市等。
（二）城市的構(gòu)成
城市由自然和社會(huì)兩大要素所構(gòu)成。自然包括土地、水、空氣和生物等，社會(huì)則由人、人的物質(zhì)生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和文化所構(gòu)成。
城市的興衰，是城市各要素運(yùn)動(dòng)變化和相互作用的結(jié)果：城市因城市要素的良性互動(dòng)而興盛發(fā)展；也因城市要素的惡性變化而衰敗甚至消亡。
（三）城市的特征
1）城市是人類適應(yīng)自然、改造自然的產(chǎn)物；是人類社會(huì)以自然環(huán)境為載體，以第一產(chǎn)業(yè)為依托的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的聚居地。
2）城市是人類社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最積極、最活躍的政治經(jīng)濟(jì)、文化中心，它對(duì)一定區(qū)域的影響具有巨大的輻射力和吸引力。
3）城市是人類物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史文化的積淀，是社會(huì)發(fā)展的里程碑，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
4）城市是一個(gè)社會(huì)化、多功能、有機(jī)的整體，是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的綜合體。
城市的產(chǎn)生、發(fā)展和建設(shè)，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技及地理環(huán)境等多種因素影響。城市是由于人類在聚集中對(duì)安全防御、生產(chǎn)、生活等方面的需求而產(chǎn)生，并隨著這些需求變化而發(fā)展。人類聚居而形成社會(huì)，城市建設(shè)要適應(yīng)和滿足社會(huì)的需求，同時(shí)受到自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)和制約。這就是城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)關(guān)系。
（四）城市用地功能的構(gòu)成
城市用地主要由居住類、生產(chǎn)類、公共服務(wù)類、市政基礎(chǔ)類（含交通、能源、水、環(huán)衛(wèi)、安保等）四大功能用地可組成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）和“城市用地分類”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分為城鄉(xiāng)用地和城市建設(shè)用地兩個(gè)層面。（見(jiàn)國(guó)標(biāo)GB 50137—2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》）。
1）城鄉(xiāng)用地分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地2大類、9中類、14小類（省略）。
2）城市建設(shè)用地，按使用功能其分為8大類、35中類、42小類。其中8大類功能用地為：
①居住用地。
②公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地。
③商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。
④工業(yè)用地。
⑤物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。
⑥道路與交通設(shè)施用地。
⑦公用設(shè)施用地。
⑧綠地與廣場(chǎng)用地。
注：在某些城市還有特殊用地、發(fā)展備用地等。
城市是由上述八類功能用地構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。這八類用地及其設(shè)施在城市空間布局上和規(guī)模大小上，都是根據(jù)各自的功能特點(diǎn)，按一定比例設(shè)置的。不同功能設(shè)施之間是相互依托、相互制約的。在城市規(guī)劃工作中只有科學(xué)、合理地配置好這八類城市用地，城市建設(shè)才能得到健康、有序的發(fā)展。
當(dāng)今，我們國(guó)家正處在城市化高速發(fā)展時(shí)期，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)化的需要，某些用地功能正向可兼容的綜合化方向過(guò)渡。
（五）城市發(fā)展的動(dòng)因和條件
縱觀城市發(fā)展史、可以顯示出人類社會(huì)對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神文明的追求是城市發(fā)展的動(dòng)因，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式推動(dòng)了社會(huì)和城市發(fā)展。但是城市能否如愿發(fā)展，必須具備如下條件：
（1）自然條件 是指良好的自然環(huán)境和豐富的自然資源，這是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）社會(huì)條件 是指良好的政治、政策及和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是城市發(fā)展的必要條件。
（3）經(jīng)濟(jì)條件 城市建設(shè)需要巨大的資金支撐，充足的人力、物力、信息流不斷地交換而生存和發(fā)展的。良好的交通條件和運(yùn)輸方式是城市發(fā)展的重要條件。
我們只有不失時(shí)機(jī)地把握好城市發(fā)展的動(dòng)因和條件，才能把城市規(guī)劃好、建設(shè)好。
二、對(duì)城市總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)
（一）城市總體規(guī)劃的含義和任務(wù)
1.城市總體規(guī)劃的含義
城市總體規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)行謀劃的一種手段。是城市政府根據(jù)城市社會(huì)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件和自然條件的可能，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展及各項(xiàng)城市建設(shè)進(jìn)行的城市空間布局和建設(shè)時(shí)序的綜合部署。
2.城市總體規(guī)劃的任務(wù)
是根據(jù)一定時(shí)期城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，維護(hù)公共生活空間秩序及各項(xiàng)城市建設(shè)而進(jìn)行的未來(lái)空間時(shí)序的綜合安排。城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的很重要手段。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的根本任務(wù)是合理、有效、公正地創(chuàng)建和諧、有序的城市和工作生活環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的決策意志，及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律、法規(guī)和管理體制，同時(shí)也包括實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美化設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及市民的物質(zhì)文明、精神文明日益發(fā)展的需要。
3.城市規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃
中國(guó)現(xiàn)階段正處于城市發(fā)展、農(nóng)村城市化快速發(fā)展時(shí)期。由于城市迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)爭(zhēng)地加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)矛盾重重。城市規(guī)劃本身就城市論城市，已不能解決城市問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，必須走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。為此，2007年10月我國(guó)頒布了第一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從城市規(guī)劃擴(kuò)展到了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。繼后又開(kāi)展了“區(qū)域規(guī)劃”和“國(guó)土規(guī)劃”工作。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本任務(wù)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。打破城、鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的居住、生產(chǎn)、文化生活得到協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和修復(fù)。為城鄉(xiāng)社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公正、和諧、安全、舒適、充滿生機(jī)的生活環(huán)境。
由于城市在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中占有主導(dǎo)作用，城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的主體，因此城市規(guī)劃依然是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。
（二）城市總體規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
城市總體規(guī)劃在不同歷史時(shí)期有著不同的地位和作用。
在農(nóng)業(yè)時(shí)期，封建統(tǒng)治階級(jí)出于政治和軍事需要，通過(guò)城市規(guī)劃而達(dá)到防衛(wèi)和安居的目的。那時(shí)的城市規(guī)模小而少，城市生活依附農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而生存，城市不是社會(huì)生活的主體，城市規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不占主導(dǎo)地位和作用。
工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)革命創(chuàng)造了巨大財(cái)富，工廠、資本、人口迅速向城市集聚，城市迅速膨脹發(fā)展。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體。但是，由于城市的工業(yè)、人口是無(wú)計(jì)劃的，自發(fā)展起來(lái)的，造成城市環(huán)境惡化，交通擁擠、社會(huì)矛盾加劇。為解決上述矛盾，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性，呼吁城市規(guī)劃，并提出了一些城市改造和城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想及規(guī)劃方案。但此時(shí)的城市規(guī)劃還不具備法律地位。城市規(guī)劃沒(méi)有法律保障。
后工業(yè)化時(shí)期，因城市化水平提高了，城市和城市經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)家社會(huì)生活的主體。由于現(xiàn)代城市生活內(nèi)容更加豐富、城市功能結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、人文水平要求更高了，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著極為重要作用。這些國(guó)家大都以立法形式確立了城市規(guī)劃在國(guó)家生活中的法律地位，人人必須遵守，依法辦事。
我國(guó)1989年頒布的《城市規(guī)劃法》和2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的法律地位。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：各級(jí)人民政府都要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求制定本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，要先規(guī)劃后建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。從此，城市規(guī)劃、建設(shè)和城市管理得到了法律保障。
（三）城市規(guī)劃工作的特征
城市中產(chǎn)業(yè)和人口的高度集中，城市問(wèn)題十分復(fù)雜，城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、工程技術(shù)、美學(xué)藝術(shù)及人民生活的廣泛領(lǐng)域，因而城市規(guī)劃工作具有如下特征：
1.城市規(guī)劃是綜合性工作
城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素，既相互依存又相互制約，城市規(guī)劃要對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃的重要特征，如考慮建設(shè)條件時(shí)，涉及氣象、水文、地質(zhì)等問(wèn)題；研究城市性質(zhì)、規(guī)模時(shí)，涉及自然資源和社會(huì)條件等諸多問(wèn)題；研究城市空間布局、城市景觀風(fēng)貌、園林綠化時(shí)，又從城市功能、建筑藝術(shù)的角度來(lái)分析；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，又涉及大量工程技術(shù)問(wèn)題，上述問(wèn)題，都密切相關(guān)，不能孤立對(duì)待。因此，城市規(guī)劃工作者應(yīng)有廣泛的知識(shí)面，樹(shù)立全面觀點(diǎn)，具有綜合工作能力，在工作中主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。
2.城市規(guī)劃是政府組織、市民參與的公共性工作
城市規(guī)劃是根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展方向，合理安排城市用地和各項(xiàng)城市建設(shè)的綜合部署。城市規(guī)劃工作涉及城市的方方面面和各個(gè)部門(mén)，關(guān)系到每個(gè)市民的居住、工作和生活。這是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛、專業(yè)性很強(qiáng)的公共性工作。必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織、專家領(lǐng)銜、市民參與，在深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握城市的社會(huì)狀況和自然狀況的條件下，才能制定出一個(gè)科學(xué)、合理的好規(guī)劃，確保城市健康、有序地發(fā)展。因此，城市規(guī)劃工作者在編制城市規(guī)劃時(shí)，必須在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，和有關(guān)部門(mén)密切合作，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)。使編制規(guī)劃過(guò)程同時(shí)也是宣傳規(guī)劃、動(dòng)員實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程，使城市規(guī)劃真正成為當(dāng)?shù)卣M織城市建設(shè)的有力手段。
3.城市規(guī)劃是政策性很強(qiáng)的工作
城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，幾乎涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化有關(guān)的每個(gè)部門(mén)。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以國(guó)家有關(guān)方針政策為依據(jù)。例如，城市的性質(zhì)、規(guī)模、工業(yè)配置，居住面積的規(guī)劃指標(biāo)，各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等，不僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而且關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、消費(fèi)與積累比例等重大問(wèn)題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)政策觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)國(guó)家各項(xiàng)方針政策，在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
4.城市規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作
城市規(guī)劃既要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期發(fā)展和估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，又要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題；既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性。但是，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市建設(shè)過(guò)程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況、新問(wèn)題，提出新要求。因此，作為指導(dǎo)城市建設(shè)的城市規(guī)劃也不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步更趨近于全面地、正確地反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說(shuō)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作。
雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃都是建立在當(dāng)時(shí)的政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究而制定的。城市規(guī)劃一經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，就具有法律效力，它是一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)城市建設(shè)的依據(jù)。因此，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不得隨意變更，只有經(jīng)過(guò)法定程序才能調(diào)整和修改。
（四）城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容
城市總體規(guī)劃的基本內(nèi)容是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)環(huán)境要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃要求，在充分研究城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市性質(zhì)，預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。主要有以下10項(xiàng)主要內(nèi)容：
1）收集完善基礎(chǔ)資料和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查。
2）研究區(qū)域和城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。
3）研究確定城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
4）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
5）提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性設(shè)施的規(guī)劃原則。
6）擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。
7）確定城市各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。
8）擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。
9）擬定城市分期建設(shè)計(jì)劃，安排重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)前建設(shè)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
10）擬定實(shí)施規(guī)劃的法律保障條例。
由于每個(gè)城市的自然條件、社會(huì)條件、現(xiàn)狀條件、發(fā)展戰(zhàn)略、性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)速度各不相同，規(guī)劃工作的內(nèi)容也隨具體情況而變化。新建城市，其建設(shè)地點(diǎn)主要取決于該地區(qū)的資源條件、生產(chǎn)力的合理配置，選擇用地時(shí)應(yīng)著重了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、交通運(yùn)輸情況等。在新城第一期建設(shè)時(shí)，應(yīng)在滿足工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，妥善解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。面對(duì)舊城，在規(guī)劃時(shí)要充分利用城市原有基礎(chǔ)，依托老區(qū)，發(fā)展新區(qū)，有計(jì)劃地改造老區(qū)，使新、老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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