第一章 緒論
第一節(jié) 城市的形成與發(fā)展
一、城市的形成
（一）原始居民點(diǎn)的形成
在原始社會，因生產(chǎn)力低下，人類過著依附于大自然的、無固定住處的生活。最初，原始人采取穴居，樹居等群居形式，尚無固定居民點(diǎn)。隨著人類懂得使用工具，開始有了狩獵、捕魚、務(wù)農(nóng)與畜牧等生產(chǎn)活動，這是人類第一次分工。由于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的出現(xiàn)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了固定的居民點(diǎn)（又稱聚居點(diǎn)）。這些居民點(diǎn)一般為人類的各種形式集聚定居地，各種居民點(diǎn)都是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，既是人們生活居住的地點(diǎn)，又是其從事生產(chǎn)和其他活動的場所。
由聚族定居而形成村落，這就是最初居民點(diǎn)的形式。據(jù)史料記載，在8000～10000年以前，在尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河、黃河等兩岸的沖積平原上，就開始出現(xiàn)了初具形式的居民點(diǎn)。
早在新石器時代的氏族公社居民點(diǎn)布局中，就可看到人類已從長期的生活居住活動中總結(jié)出建設(shè)住地的經(jīng)驗(yàn)：整個居民點(diǎn)選址在河邊臺地上，靠水源而不被淹沒；周圍溝墻起到防衛(wèi)作用；公共活動場地位于中央，草屋或半穴居窩棚圍繞四周，其中突出地有一些大的屋子；墓葬集中在村落近旁。其中比較有代表性的有陜西臨潼姜寨（圖1-1）和西安半坡村等遺址。位于西安的半坡村是黃河流域一處典型的新石器時代仰韶文化母系氏族聚落遺址，距今5600～6700年，遺址面積達(dá)10000m2，共發(fā)現(xiàn)房屋遺跡45座、圈欄2處、窖穴200多處、陶窯6座、各類墓葬250座，是祖先穴居時代的代表性村落（圖1-2、圖1-3）。
圖1-1 陜西臨潼姜寨的村落遺址平面示意圖
圖1-2 陜西西安半坡村總平面示意圖
圖1-3 半坡村的穴居遺址
（二）城市與鄉(xiāng)村的分化
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、第一次人類社會勞動的大分工，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)分開，開始發(fā)生剩余商品交換，因而需要有交換的固定市場，于是就出現(xiàn)了市集或城邑之類的形式。后來，第二次人類社會勞動的大分工，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分開，隨著土地與生產(chǎn)資料私有制出現(xiàn)，出現(xiàn)了國家。在從原始公社制向奴隸制的過渡時期，在居民點(diǎn)中區(qū)域開始分化為兩種不同類型——城市與鄉(xiāng)村：城市以手工業(yè)和商業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。據(jù)史實(shí)證明，在公元前三千年左右，在古埃及境內(nèi)外便開始有了城市與鄉(xiāng)村的分化。
《周禮·考工記》中述說的“匠人營國”，就是營建都城之意。一些文字學(xué)者亦對漢字“國”做過這樣的解析：“[國]字就是以[戈]亦即武器，守衛(wèi)一定的疆土：[口]，它以城墻圍繞”。在甲骨文卜中，“邑”字是象征城池的“口”下跪著一個人，而外城稱之為“郭”，甲骨文以
表示，意即由上下兩座城門樓拱衛(wèi)著城池。后來又發(fā)展到
的字形，就與后代出現(xiàn)的城池形制十分近似了。
（三）城市與鄉(xiāng)村的對立
在人類的社會發(fā)展的歷史過程中，城市與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的變化，并向兩極分化：城市的手工業(yè)、商業(yè)市場逐漸發(fā)展為大工業(yè)與商業(yè)中心，鄉(xiāng)村在落后愚昧中雖然也有發(fā)展，但是其發(fā)展與城市相比較還是極其緩慢。城市集中了各種社會資源，逐漸變?yōu)閲艺?quán)的聚集據(jù)點(diǎn)，鄉(xiāng)村漸漸地處于經(jīng)濟(jì)上與政治上依附于城市，并走向從屬于城市的地位。
二、城市的發(fā)展
城市發(fā)展與人類社會發(fā)展密不可分。人類發(fā)展史中每一次生產(chǎn)工具的重大變革，都會改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，同時促進(jìn)城市的大發(fā)展和大變化。因此，生產(chǎn)方式是城市發(fā)展的決定要素和原動力。
（一）城市發(fā)展的三大階段
城市的產(chǎn)生與發(fā)展是由于人類社會的需求而產(chǎn)生，又隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。其過程大致經(jīng)歷了三大階段。三大階段之間的關(guān)系具體詳見表1-1。
表1-1 城市發(fā)展三大階段關(guān)系一覽表
（二）城市的發(fā)展軌跡
1.公元前的原始狀態(tài)城市
現(xiàn)知世界上最早的城市是距今約5000年的古巴比倫，它大致位于今天的伊拉克境內(nèi)的美索不達(dá)米亞平原。流經(jīng)伊拉克的底格里斯河和幼發(fā)拉底河的兩河流域，產(chǎn)生過飲譽(yù)世界的兩河文明，孕育了璀璨奪目的古巴比倫文明。古巴比倫與古中國、古埃及、古印度一并稱為“四大文明古國”。巴比倫古城廢墟和巴比倫“空中花園”遺跡被列為世界奇觀（圖1-4、圖1-5）。
圖1-4 巴比倫城平面圖
圖1-5 巴比倫古城鳥瞰示意圖
中國最早的城市在商周時代。商王城形成距今3500年左右，城郭南北長約2000m，東西寬約1800m，其遺跡在鄭州市區(qū)地下；周王城形成距今2800年左右，遺址為不十分規(guī)則的方形，面積約2890m×3320m，若以m折算周代的尺度，與“方九里”記載大致相近，中心部分的建筑遺址，分布在城中央偏南，也與“王城居中”的歷史記載相符，其城址在現(xiàn)今洛陽市區(qū)下面（圖1-6、圖1-7）。
圖1-6 商王城平面示意圖
圖1-7 周王城復(fù)原想象圖
2.中國古代的典范城市
（1）北魏洛陽城 北魏（386～534年）是由鮮卑族拓跋氏建立的封建王朝，是南北朝時期北朝第一個朝代，又稱后魏，其都城洛陽可算是世界歷史上面積最大的都城，舊址在今天河南省洛陽市區(qū)東15km處。都城輪廓方正，規(guī)模宏大，有三重城郭、12個城門，整個外郭城以內(nèi)有320個方形的坊，每坊均四周筑墻，每邊長300步，即當(dāng)時的1里（圖1-8）。
（2）漢長安城 公元前206年～公元8年的漢長安城，位于西安城西北方向。它是中國歷史上第一個國際性大都會，也是當(dāng)時世界上規(guī)模最大的都城，其城垣內(nèi)面積36km2，加上建章宮等遺址，遺址保護(hù)總面積達(dá)到65km2，占西安四大遺址保護(hù)總面積108km2的60%，占到未央?yún)^(qū)全區(qū)262km2的1/4。漢長安城又是中國歷史上建都朝代最多、歷時最長的都城，是漢民族文化形成過程中的中心。漢長安城遺址是我國迄今規(guī)模最大、遺跡最為豐富、保存最為完整的古城遺址，早在1961年即被國務(wù)院列為第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“國家級”大遺址。都城的道路系統(tǒng)是方格網(wǎng)，極為嚴(yán)整，有東西大街14條、南北大街11條。其中宮前的橫街實(shí)測寬達(dá)220m，朱雀大街150m，氣勢極為宏偉，城內(nèi)一般的東西向道路也寬達(dá)40～75m，南北向道路寬達(dá)47～68m，坊區(qū)內(nèi)道路寬達(dá)15～30m。城內(nèi)河道與城外水系全部連通（圖1-9）。
圖1-8 北魏洛陽城平面推想圖
圖1-9 漢長安城復(fù)原想象圖
（3）曹魏鄴城 曹魏鄴城遺址位于河北省臨漳縣西南20km的漳河北岸，遺址范圍包括如今河北臨漳縣西南（鄴北城、鄴南城、銅雀臺遺址）和河南省安陽市東北（曹操高陵、西門豹祠）。曹魏鄴城以一條東西干道，將城市劃分為兩部分，北半部為貴族專用，南半部為一般居住區(qū)。鄴城遺址在中國城市規(guī)劃建設(shè)史上具有率先示范的獨(dú)特地位，是東亞地區(qū)古代都城建設(shè)的樣本，一直是中外城市規(guī)劃和史界的關(guān)注學(xué)熱點(diǎn)之一。鄴城遺址對中國后世長安、洛陽等古城建設(shè)乃至日本、韓國等東亞國家古都建設(shè)影響深遠(yuǎn)（圖1-10）。
圖1-10 曹魏鄴城平面想象圖
（4）唐長安城 唐代的京都長安城，由郭城、皇城、宮城所組成。城垣規(guī)模極為宏大，建筑雄偉。根據(jù)考古發(fā)掘，外郭城為長方形，東西（由春明門到金光門）長9721m（包括東西兩墻厚度在內(nèi)，下同），南北（由明德門到宮城北面玄武門偏東處）長8651m，城市由外郭城、宮城和皇城三部分組成，總面積達(dá)到84km2，是現(xiàn)存明代西安城大8倍多。城內(nèi)街道橫平豎直、縱橫交織，劃分出110座里坊。此外還有東市、西市等大型工商業(yè)區(qū)和芙蓉園等人工園林。城市總體規(guī)劃整齊，布局嚴(yán)整，堪稱中國古代都城的典范。唐時長安城內(nèi)人口100余萬，唐長安城是當(dāng)時全國政治、經(jīng)濟(jì)與文化的中心和最大的國際性城市，也是當(dāng)時規(guī)模最大、人口最多的世界第一大都市（同時代的歐洲古城人口規(guī)模只有幾萬至十余萬人）。
唐代長安城在規(guī)劃和建設(shè)采用的三套城和里坊制規(guī)制，對以后中國國都及國外城市建設(shè)起到了極為重要的楷模示范作用。如宋代開封城和元、明、清北京城就基本沿襲了長安城的規(guī)劃特點(diǎn)，日本的京都城和奈良的平城京規(guī)劃建設(shè)也受到唐長安城的影響（圖1-11、圖1-12）。
圖1-11 唐長安城復(fù)原圖
圖1-12 日本在奈良建造的平城京
（5）元大都 元大都，是元朝于1267～1274年在北京修建的都城。元大都城市格局秉承了我國古代營都“左祖右社”和“前朝后市”的典型格局。其主要特點(diǎn)是三套方城、宮城居中和軸線對稱布局。三套方城分別是宮城、皇城和內(nèi)城，各有城墻圍合?；食俏挥趦?nèi)城的南部中央，突出皇權(quán)至上的思想，宮城位于皇城的東部，并在元大都城的中軸線上。在都城東西兩側(cè)的齊化門和和義門內(nèi)分別設(shè)有太廟和社稷壇，商市集中于城北。也有學(xué)者認(rèn)為，元大都的城市格局還受到道家的回歸自然的陰陽五行思想的影響，表現(xiàn)為自然山水融入城市和各邊城門數(shù)的奇偶關(guān)系。元大都的城市格局一直影響到明清兩代的京城規(guī)劃，直至如今的北京城市總體規(guī)劃布局（圖1-13）。
圖1-13 元大都平面復(fù)原想象圖
（6）明清北京城 明北京城的營建，從永樂四年（1406年）開始，到永樂十八年（1420年）才基本上竣工，前后延續(xù)了十五年之久，東西城墻沿用元大都舊城郭。因元大都北城大多為荒蕪的田野草原，明代筑北京城時把北城墻從元大都的北城墻向南收縮，南墻則因?qū)m城南移而向南拓展。所以明北京的位置比元大都稍向南移，并非全在元大都舊址上重建，面積也由元大都的50.9km2縮減為35km2。城市人口接近120萬人。其核心部分紫禁城是中國明、清兩代24個皇帝的皇宮。明朝第三位皇帝朱棣在奪取帝位后，決定遷都北京，即開始營造紫禁城宮殿，至明永樂十八年（1420年）落成。依照中國古代星象學(xué)說，紫微垣（即北極星）位于中天位置，屬天帝所居，是以皇帝工作和居所，稱為紫禁城（圖1-14）。
圖1-14 明清北京城址沿革示意圖
從18世紀(jì)的后半葉開始，社會的發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從原始社會、封建社會向資本主義社會的演進(jìn)過程。工業(yè)化和科技革命促使生產(chǎn)力空前提高和科技的突飛猛進(jìn)，它不僅促進(jìn)了原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，而且導(dǎo)致了新興城市的涌現(xiàn)。城市逐漸成為人類社會的主要聚落形式。因此，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是與工業(yè)化進(jìn)程和科技革命緊密相關(guān)的。
三、城市的興衰
（一）城市的興起
水是生命之源，也是城市賴以生存與發(fā)展之源。人類的生存繁衍離不開水環(huán)境，因而古今城市大都“逐水而居”，選址多靠近河流、湖泊，并位于向陽的河岸臺地上。以防御野獸和外部落的侵襲，在城外圍挖溝筑。這些溝是一種防御性構(gòu)筑物，也是城池的雛形。
人類是城市的主體，城市規(guī)劃建設(shè)必須滿足人的生存和發(fā)展需求，城市也是人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合的綜合融合體?！叭吮菊摗弊非蟮哪繕?biāo)是人與自然的和諧共處，要創(chuàng)造性地利用自然環(huán)境，尤其是水環(huán)境，才能使城市環(huán)境變得自然而適于居住；城市的規(guī)劃與建設(shè)，首先要尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件，尊重自然規(guī)律。只有這樣才能規(guī)劃和建設(shè)出有生命力的活力城市。
縱觀歷史上的多個強(qiáng)國，無一不是憑借濱海的有利條件，如英國、法國、荷蘭、西班牙、德國、俄國、日本、美國等；而世界上所有的繁華都市，也無一不依托靠著水的環(huán)境，特別是依靠淡水資源（表1-2）。
表1-2 都市與水源的生存關(guān)系一覽表
經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是現(xiàn)代城鎮(zhèn)形成的原動力。工業(yè)化不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)大規(guī)模地遷移，并在城鎮(zhèn)中不斷地創(chuàng)造了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。這種趨勢不僅推動了既有城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，還形成了大批的新興城鎮(zhèn)。盡管其他因素也許會使城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)波動，但無法改變產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的總趨勢。從21世紀(jì)開始至今，全世界人口中已有60%左右生活在城鎮(zhèn)，城市用地也不斷地迅猛擴(kuò)展（圖1-15）。
圖1-15 倫敦城市發(fā)展示意圖
（二）經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐
隨著我國改革開放，城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時期。目前，我國正經(jīng)歷著一個規(guī)模巨大、速度極快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并已成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。
我國正處在從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。一組數(shù)字見證了我國城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193個增加到653個；每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬人，城鎮(zhèn)化率30%～70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過50%就意味著從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型。
我國的城鎮(zhèn)化正迅速接近世界的平均水平（表1-3、表1-4）。
表1-3 中國城鎮(zhèn)化水平變化統(tǒng)計(jì)表
表1-4 中國城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和變化統(tǒng)計(jì)表
注：2010數(shù)據(jù)根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)整理。
（三）城市因自然條件而衰敗
英國學(xué)者大衛(wèi)·沃克寫有一本著名的專著——《消失的城市》，書中列出世界上曾顯赫一時的11個大城市，其中就有我國的3個古城，它們是樓蘭、高昌和統(tǒng)萬，它們多因自然條件惡化加之兵災(zāi)而消失在地圖上。值得一提的是，樓蘭和高昌都曾經(jīng)是古絲綢之路上的兩個重鎮(zhèn)（圖1-16）。
樓蘭是古樓蘭國（后改稱鄯善國）的都城，位于當(dāng)年浩渺的羅布泊旁，建城于公元前3世紀(jì)，全城面積10.82km2，因水面枯竭而被塔克拉瑪干沙漠而吞噬（圖1-17）。
圖1-16 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)樓蘭和高昌
圖1-17 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)樓蘭城遺址
2000多年前的“王城”高昌古城，位于東西交通的十字路口，曾經(jīng)是國際性的商貿(mào)都會。高昌有宮城、內(nèi)城、外城三重，周長5.4里，城墻高11.5m，厚達(dá)12m，固若金湯。唐代玄奘取經(jīng)途中曾抵達(dá)這個高昌國都，因它曾是西域四大佛教之都之一。高昌毀滅于唐末兵亂及吐魯番的自然環(huán)境惡化（圖1-18、圖1-19）。
圖1-18 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)高昌城平面形勢圖
圖1-19 高昌城遺址
圖1-20 古絲綢之路上的重鎮(zhèn)統(tǒng)萬城遺址
曾貴為西夏王國都城“大夏國”的統(tǒng)萬城，其名稱即有“一統(tǒng)萬國”的氣勢。統(tǒng)萬城建成于公元5世紀(jì)初，為唯一的匈奴都城，城池也有宮城、內(nèi)城和外郭三部分構(gòu)成?，F(xiàn)已淹沒在浩瀚的毛烏素大沙漠之下（圖1-20）。
約300年前因洪水肆虐而被深埋水下，被稱為“東方龐貝”的古泗州城始建于北周，隋朝時毀于戰(zhàn)亂，唐代重新興建。唐代至明代該城處于黃河與長江的漕運(yùn)中心，商船貨船往來不斷，曾繁榮一時，有“水陸都會”之稱。但隨著“黃河奪淮”“蓄清刷黃”等政策的實(shí)施，泗州城頻繁遭受水害。清康熙十九年，繁盛了千年的泗州城在一場持續(xù)數(shù)十日的暴雨中徹底淹沒（圖1-21）。
圖1-21 泗洲城圖
現(xiàn)在，由于全球性的氣候變暖，致使海平面上升，正在逐步威脅到低海拔地區(qū)城市的安全。專家們預(yù)測，我國沿東海地區(qū)正受到海水上升的可能危害（圖1-22、圖1-23）。
圖1-22 氣候變暖后的渤海灣
圖1-23 氣候變暖后的長三角
第二節(jié) 城市規(guī)劃科學(xué)的形成
一、古代的“營國”學(xué)說
城市規(guī)劃科學(xué)并非近現(xiàn)代才出現(xiàn)，早在春秋戰(zhàn)國之際的《周禮·考工記》就記述了關(guān)于周代王城建設(shè)的空間布局：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，前朝后市。市朝一夫”。
在營建都城方面，元大都的規(guī)劃可以說是比較全面地體現(xiàn)了《周禮·考工記》的布局。在元大都基礎(chǔ)上改建的明北京城也都較多地繼承了《周禮·考工記》的規(guī)矩，以至于影響了如今的北京城市總體規(guī)劃布局。
元大都的城址選擇完全遵循了“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱，而水用足”。這是在本質(zhì)上遵從“天人合一”的理念而演繹來的一種規(guī)劃擇址綱領(lǐng)?！蹲髠鳌ふ压迥辍分姓f：“夫禮，天之經(jīng)，地之義也，民之行也?！薄蹲髠鳌る[公二十年》還論述：“禮，經(jīng)國家，定社稷，序民人，利后嗣者也?！币虼?，我國古代列朝，全都離不開“以禮治國”的文治國策；而禮的本質(zhì)，就是政治之道。在營國中塑造并仰仗一種“天人合一”的文化特征觀念。這古代老子在《道經(jīng)》中稱：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！备前讶?、地、天、自然四者的關(guān)系十分緊密地串連成一體。
《周禮·考工記》中曾經(jīng)記載：“匠人建國，水地以縣，置縶以縣，以景為規(guī)，識日中之景，與日入之景，晝參諸日中之景，夜考之極星，以正朝夕”。可見，當(dāng)時人們已經(jīng)會用天文知識來確定朝向。天文學(xué)家劉秉忠主持修建元大都城時，準(zhǔn)確地測量了子午線，都城的中軸線正是以對準(zhǔn)永恒不動的北極星為定位準(zhǔn)星，從而也確定了整個都城的方位，因此元大都的中軸線就是子午線的方位，當(dāng)時它與羅盤所指的磁北有一個2°10′的北偏西偏角（注：由于磁北逐年在不斷變異，現(xiàn)已變化為5°50′）（圖1-24）。
圖1-24 “辨方正位”的元大都城定位圖
先人們在城市規(guī)劃方面極為敬畏自然。應(yīng)該肯定，《管子》及其“風(fēng)水”的理論和實(shí)踐，正是我國城市規(guī)劃的寶貴文化遺產(chǎn)。拋開風(fēng)水理論中一些玄虛迷信的部分不談，其理論反映了中國城市規(guī)劃理論中“自然觀”的一面。無論是“天人合一”還是“藏風(fēng)得水”都說明了中國城市在選址和建設(shè)過程中以人為本和對所在環(huán)境的尊重，這種尊重正是基于一種科學(xué)的態(tài)度。
如果說《周禮·考工記》對中國政治性大城市的規(guī)劃具有決定性的影響作用的話，那么“風(fēng)水”理論在中小型城市的規(guī)劃中發(fā)揮著更明顯的影響力。在中國規(guī)劃史上，很多城市的規(guī)劃與建設(shè)同時反映了上述思想，這思想一直影響著我國的城市規(guī)劃。其中典型的例子如南京1949年以前的《首都規(guī)劃》，它是在西方的功能分區(qū)規(guī)劃思想傳入中國之后，共同作用造就了一個又一個富于個性的人居之城（圖1-25）。
圖1-25 《首都規(guī)劃》總平面示意圖
二、近現(xiàn)代的城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展進(jìn)程
近現(xiàn)代的城市，由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代生活的需要，對城市交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施，都有了更新的要求。在一定意義上，現(xiàn)在城市可以說是環(huán)境優(yōu)先、“交通第一”。這一切都促使了，現(xiàn)代城市規(guī)劃科學(xué)的形成和發(fā)展。
（一）現(xiàn)代城市規(guī)劃科學(xué)的理論
城市規(guī)劃理論伴隨著社會和生產(chǎn)力的發(fā)展需求而誕生，因此社會所彰顯的特性，也就是城市規(guī)劃理論所闡述的中心內(nèi)涵。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，城市危機(jī)亦隨之產(chǎn)生并惡化。1896年德國人佛立齊寫了《未來的城市》一書，兩年后英國人霍華德著書《明天——一條引向真正改革的和平道路》，他們不約而同提出了“花園城市”及“田園城市”的理想，其理論是要設(shè)法將現(xiàn)代城市的技術(shù)成就和鄉(xiāng)村大自然的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來。建議發(fā)展環(huán)形放射的小城市，每個三萬人。城市中心為公園，圍繞公園的是行政和公共建筑，行政公共建筑外圍，是一至二層的住宅區(qū)，再外圍是工業(yè)區(qū)，然后是農(nóng)業(yè)帶。城市不再允許向外擴(kuò)展，如果需要，可以發(fā)展再建一個這樣的城市，形成“衛(wèi)星城”。這種在中心城外圍發(fā)展衛(wèi)星城的模式，一直不同程度地影響至今（圖1-26、圖1-27）。
圖1-26 霍華德城鄉(xiāng)融合的“花園城市”結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-27 霍華德“田園城市”方案圖
a）田園城市平面的局部 b）各田園城市之間以農(nóng)業(yè)區(qū)相隔
鑒于城市用地日益緊張，法國人勒·柯布西耶反對以往的城市分散主義思潮，面對大城市的建設(shè)現(xiàn)實(shí)，用全新的規(guī)劃和建筑方式，通過緊密型的大城市和現(xiàn)代化的技術(shù)力量造就新一代城市。他的“城市集中主義”包含在兩部重要著作中：一部是發(fā)表于1922年的《明日之城市》（The City of Tomorrow），另一部是1933年發(fā)表的《陽光城》（The Radiant City）。用這種思維，他于1925年提出了巴黎改建的新設(shè)想方案，主張?jiān)谑兄行母纱嗳颗d建60層以上的摩天大樓群，圍繞摩天大樓建設(shè)56層的住宅，摩天大樓中布置大型公共建筑，以解決交通、日照、通風(fēng)及環(huán)境綠化等問題（圖1-28、圖1-29）。勒·柯布西耶的這種規(guī)劃思想，也為現(xiàn)代城市規(guī)劃中的諸多綜合性難題開創(chuàng)了一條可供借鑒的途徑。
圖1-28 勒·柯布西耶的“明日之城市”方案圖
圖1-29 勒·柯布西耶的“巴黎重建計(jì)劃”
（二）“城市規(guī)劃”的含義
關(guān)于城市規(guī)劃的定義有多種不同的解讀。有的從純藝術(shù)觀點(diǎn)出發(fā)，把城市規(guī)劃作為一門建筑藝術(shù)看待；有的則從純功能出發(fā)，把城市規(guī)劃片面的作為分配城市土地。在近代，對“城市規(guī)劃”的宏觀定義和目標(biāo)大致經(jīng)歷了如下5個階段：
1.城市規(guī)劃定義為解決“居住、工作、休息、交通”四大功能的手段
1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIAM）在希臘的雅典開會，提出了一個后來被稱為《雅典憲章》的城市規(guī)劃大綱，把城市規(guī)劃定義解釋為解決“居住、工作、休息、交通”四大功能的手段，顯然，這是片面地從機(jī)械唯物論出發(fā)來看待問題。
2.城市規(guī)劃是“人居環(huán)境”
1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議上通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言首次提出了“只有一個地球”的口號。1976年的世界人居大會首先在全球范圍內(nèi)提出了“人居環(huán)境”概念，至今已發(fā)展為“宜居環(huán)境”，城市規(guī)劃則以構(gòu)建“宜居城市”為目標(biāo)。
3.城市規(guī)劃必須突出生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧共處主題
1977年12月，一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師在秘魯?shù)睦R集會，會后發(fā)表了著名的《馬丘比丘憲章》，提出了如何在城市迅猛的發(fā)展中更有效地使用人力、土地和資源等諸多問題，注重生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧共處問題?！恶R丘比丘憲章》中的理論觀點(diǎn)，對城市規(guī)劃理論的發(fā)展和建設(shè)，具有劃時代的指導(dǎo)價值。
4.城市規(guī)劃應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展
1978年，“可持續(xù)發(fā)展”的概念在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會第一次被正式提出。1980年由世界自然保護(hù)同盟等組織制定了《世界自然保護(hù)大綱》，著重強(qiáng)調(diào)必需將人類發(fā)展與資源保護(hù)相結(jié)合。會后，布朗于1981發(fā)表了《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，首次提出了保護(hù)自然基礎(chǔ)、開發(fā)再生資源控制人口增長的可持續(xù)發(fā)展三大途徑。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了《我們共同的未來》的報告，提出了必須保障資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者兼顧的可持續(xù)發(fā)展道路。1996年在世界第二次人居大會上，提出了兩大主題：“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”，并通過了《伊斯坦布爾宣言》。
5.城市規(guī)劃要滿足“低碳綠色”戰(zhàn)略
20世紀(jì)后期，因氣候變暖致使全球性天象異常，聯(lián)合國為了解決氣候變暖，減少二氧化碳排放量和節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境問題，1997年在日本京東召開世界氣候大會，并通過了工業(yè)化國家承擔(dān)強(qiáng)制性減排目標(biāo)的《京都議定書》。進(jìn)入21世紀(jì)后，在2011年12月南非德班世界氣候大會上，對未來幾十年的全球氣候變化，確定了新的路線。為此，聯(lián)合國多次召開世界氣候大會，呼吁大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
上述一系列的戰(zhàn)略思想，正在并繼續(xù)影響著現(xiàn)今的城市總體規(guī)劃編制方向。
（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃的實(shí)踐
1.規(guī)劃建設(shè)“衛(wèi)星城”
由于工業(yè)化造成中心城市規(guī)模的急劇膨脹，疏散中心城市的工業(yè)和人口壓力，成為大城市規(guī)劃的新課題，規(guī)劃建設(shè)“衛(wèi)星城”被提到了議事日程。莫斯科是最早編制衛(wèi)星城的大城市之一（圖1-30）。
英國在第二次世界大戰(zhàn)之后，在建設(shè)衛(wèi)星城方面也是走在最前的。為了疏散倫敦過密的人口和工業(yè)，在其周圍先后建造了哈羅、斯特文內(nèi)幾等8個第一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)（圖1-31），吸取了倫敦市區(qū)五百多家工廠和1400多萬居民。此后，英國的衛(wèi)星城鎮(zhèn)陸續(xù)發(fā)展達(dá)40多個。
霍華德學(xué)說（圖1-32）的繼承者雷蒙·恩溫于1922年寫了一本專著《衛(wèi)星城市的建設(shè)》，主張衛(wèi)星城由綠帶包圍不再發(fā)展。這種主張影響了一個時期的衛(wèi)星城規(guī)劃（圖1-33）。
圖1-30 莫斯科衛(wèi)星城規(guī)劃（1921～1924年）
圖1-31 倫敦8個衛(wèi)星城布局示意圖
圖1-32 霍華德構(gòu)思的衛(wèi)星城市群結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-33 恩溫衛(wèi)星城鎮(zhèn)總體布局結(jié)構(gòu)圖
2.多中心城市結(jié)構(gòu)
與此同時，莫斯科因?yàn)?9世紀(jì)50年代制訂的城市總體規(guī)劃對城市規(guī)模的控制缺乏科學(xué)的預(yù)測，不久便突破了用地及人口的控制指標(biāo)，不能適應(yīng)時代的發(fā)展求，于1971年批準(zhǔn)了新的總體規(guī)劃方案，該規(guī)劃方案有兩個基本特點(diǎn)，一是城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)從單中心演變成多中心，即劃分成8個規(guī)劃片。二是綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)諸方面的問題，相應(yīng)地制訂了地區(qū)和郊區(qū)的規(guī)劃。它放棄了單一中心的傳統(tǒng)模式，改為以紅場、克里姆林宮所在地區(qū)為核心片，其余7片環(huán)繞四周。八大片規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，是要編制8個既獨(dú)立又互相聯(lián)系的城市分區(qū)布局。市區(qū)總面積為878.7km2，并保留環(huán)外100km2備用地。每個規(guī)劃片做到勞動力和勞動場所的相對平衡、都有各自的市級公共中心，連同中間的“都市中心”，形成“星光放射”狀的市級多中心體系。這種多中心的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)模式對現(xiàn)在大城市中心區(qū)的布局思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響（圖1-34）。
圖1-34 莫斯科的多中心結(jié)構(gòu)
3.新一代總體規(guī)劃紛紛涌現(xiàn)
第二次世界大戰(zhàn)以后，為了恢復(fù)被破壞的城市，德國、波蘭等多個國家集中力量解決總體規(guī)劃問題；也有破壞較少的城市進(jìn)行局部的改建。荷蘭是城市規(guī)劃比較先進(jìn)的國家，因?yàn)閲凛^小，1941年就制定了區(qū)域規(guī)劃的法律，1955年有90%的城市有了規(guī)劃及建設(shè)計(jì)劃。歐洲在現(xiàn)代城市規(guī)劃方面向世界提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在一些發(fā)展中國家，也按照新的城市規(guī)劃理論，進(jìn)行了許多新城的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。巴西著名建筑師奧斯卡·尼邁耶為他的祖國規(guī)劃設(shè)計(jì)了巴西新國都巴西利亞（他還設(shè)計(jì)了著名的位于紐約的聯(lián)合國總部），巴西利亞城市雖不很大，但很有特色：一是政治中心突出，二是交通流暢，三是環(huán)境綠化好。巴西利亞號稱“綠地之上的城市”，其生態(tài)建設(shè)極為優(yōu)秀，全市綠地面積達(dá)60%。巴西利亞的規(guī)劃建設(shè)被稱為現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的里程碑之作（圖1-35）。
圖1-35 巴西新都巴西利亞總平面
印度旁遮普邦的新首府昌迪加爾城市規(guī)劃是由法國建筑師勒·柯布西耶設(shè)計(jì)的，面積約3600km2，人口規(guī)模為50萬。規(guī)劃突出了“人的感受”思想，空間開敞，把條條綠帶穿越市區(qū)，所有道路節(jié)點(diǎn)設(shè)環(huán)島式交叉口。行政中心、商業(yè)中心、大學(xué)區(qū)和車站、工業(yè)區(qū)由主要干道連成一個整體，次要道路將城市用地劃分為800m×1200m的標(biāo)準(zhǔn)街區(qū)，橫向步行商業(yè)街貫穿全城，是城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境融合的有益嘗試（圖1-36）。
4.“新城”運(yùn)動方興未艾
20世紀(jì)初開始流行的衛(wèi)星城規(guī)劃經(jīng)過實(shí)踐，由于規(guī)模小、就業(yè)面窄、生活居住配套不足，發(fā)展前景不好；更有的淪為單純居住的“臥城”，反而增加了與中心母城間的潮汐式交通壓力。于是，規(guī)模更大、具有“反磁力”效應(yīng)的新城規(guī)劃便應(yīng)運(yùn)而生。
（1）英國 英國在20世紀(jì)50年代開始就率先進(jìn)行了新城的規(guī)劃建設(shè)，前后經(jīng)歷了三代新城實(shí)踐。第一代和第二代新城實(shí)踐結(jié)果是1955～1966年間建設(shè)的新城。英國第三代新城是指1967年后建設(shè)的新城。在倫敦周圍先擴(kuò)建3個舊鎮(zhèn)，這三個舊鎮(zhèn)是密爾頓·凱恩斯，北安普頓和彼得博羅，它們每個至少要達(dá)到20萬人。密爾頓·凱恩斯是一個獨(dú)立新城，被作為英國第三代新城的代表作，并聲稱將適應(yīng)21世紀(jì)城市生活的要求（圖1-37）。
（2）法國 法國大巴黎地區(qū)規(guī)劃沿塞納河兩岸呈雙軸線布局9個新城群，它們是綜合性地區(qū)中心，每個新城可為其周圍100萬居民服務(wù)，這種布局格式打破了傳統(tǒng)巴黎城的聚焦式結(jié)構(gòu)，分散巴黎市中心的經(jīng)濟(jì)與行政職能，其中德方斯是其中最早得到實(shí)施的一個。它位于巴黎市中心主軸線香榭麗舍大街的延長線上，與盧浮宮、星形廣場在同一條軸線，德方斯于1965年開始建設(shè)，是一個集行政、文教和居住三者一體的綜合區(qū)（圖1-38～圖1-40）。
圖1-36 印度昌迪加爾城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-37 英國密爾頓·凱恩斯新城規(guī)劃平面圖
（3）美國 從1961年開始，美國在首都華盛頓外圍規(guī)劃了哥倫比亞新城，它距華盛頓市中心48km，距巴爾的摩市中心24km，面積約5300多hm2，規(guī)劃人口11萬人。哥倫比亞新城的結(jié)構(gòu)模式是以10個花瓣形組團(tuán)所組成。每個組團(tuán)人口約1萬～1萬5千人，各由3～4個鄰里單位組成，每個鄰里單位居住800～1200戶，新城中心是以地區(qū)中心作為服務(wù)范圍的，可為25萬人服務(wù)（圖1-41）。
（4）日本 從20世紀(jì)50年代起，日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后快速發(fā)展，東京的人口數(shù)量猛增。日本政府在1956年成立了首都圈整備委員會，開始研討轉(zhuǎn)移部分首都職能的問題，以疏散猛增的城市人口。1963年9月，政府批準(zhǔn)了條件較好的筑波這一選址，并于1968年開始動工興建新城。
筑波，位于距離東京50多km的筑波山西南麓。40多年來，這座科技新城集中了數(shù)十個高級研究機(jī)構(gòu)和2所大學(xué)，是當(dāng)時世界最知名的科技城之一。但是，筑波新城當(dāng)初是為了分流東京人口而建立，如今其高新技術(shù)的產(chǎn)值在筑波總產(chǎn)值中所占的比重十分低，“科技城”的稱號已有名無實(shí)，被世人稱為“錯進(jìn)錯出”。2011年，筑波被日本政府指定為國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)，又迎來了一次發(fā)展機(jī)遇。目前，筑波提出了“面向未來推進(jìn)全球化創(chuàng)新”的口號，正在謀求以“生活創(chuàng)新”和“環(huán)保（綠色）創(chuàng)新”為主導(dǎo)，以新一代癌癥治療技術(shù)、生活支援機(jī)器人的實(shí)用化、藻類生物能源的實(shí)用化、世界級納米技術(shù)基地、新藥品和醫(yī)療技術(shù)研發(fā)、核醫(yī)學(xué)檢查藥劑國產(chǎn)化和打造機(jī)器人醫(yī)療器械和技術(shù)的生產(chǎn)基地七大新科技領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，努力拓展筑波科技新城的未來發(fā)展（圖1-42）。
圖1-38 大巴黎地區(qū)沿塞納河兩岸呈雙軸線布局的新城群
圖1-39 德方斯中心區(qū)規(guī)劃總平面圖
圖1-40 德方斯新城與巴黎舊城的對應(yīng)空間關(guān)系
圖1-41 哥倫比亞新城結(jié)構(gòu)示意圖
此外，在大阪灣東北沿海岸，以大阪為中心，以半徑50km呈新月形的區(qū)域，包括京都、神戶等大城市和歷史古都奈良在內(nèi)構(gòu)成了大阪都市圈，人口達(dá)1700萬人。在上述城市相互連接的軸心上，組成了人口、產(chǎn)業(yè)、文化等高度集中的多中心網(wǎng)絡(luò)型的都市圈區(qū)域結(jié)構(gòu)，激發(fā)城市了活力（圖1-43）。
（5）中國 北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）規(guī)劃明確提出了“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間布局構(gòu)思，新城是新的城市空間結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，將發(fā)展新城11個，以有效疏解中心城區(qū)的壓力。這些新城分別是：通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。目前正在重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個人口規(guī)模達(dá)100萬的新城，該3個新城將成為北京中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益（圖1-44、圖1-45）。
圖1-42 筑波新城規(guī)劃圖
圖1-43 大阪中心城基本格局結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-44 北京新城規(guī)劃布局總平面圖
圖1-45 亦莊新城規(guī)劃總平面圖
第三節(jié) 城市規(guī)劃基本概念
通過城市、城市規(guī)劃學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展及城市與自然環(huán)境的研究，可以對城市的本質(zhì)有較深刻的認(rèn)識。
一、對城市的認(rèn)識
（一）城市的含義
城市的定義：城市是一定社會的物質(zhì)空間形態(tài)，其人口具有一定規(guī)模，其居民大多數(shù)從事于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的聚居地。
人們聚居形成社會，城市的本質(zhì)是人類社會生存活動的一種物質(zhì)空間形態(tài)。一定社會是指人們在一定歷史時期，一定地域可形成的一定的社會狀態(tài)。不同時期、不同地域所形成的不同社會狀態(tài)是不同的，其城市的物質(zhì)空間形態(tài)也不同，其人口規(guī)模、文化意識、居民的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動方式、生活聚居形式也不同。
古代城市，從我國文字的字義看，城是一種防御性的構(gòu)筑物，市是交易場所。可以說城市是具有防御功能和商品交換的、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能的聚居地。城市與農(nóng)村的區(qū)別主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之不同，也就是居民可從事的職業(yè)不同，還有居民的人口規(guī)模、生活方式及聚居密度之不同。
現(xiàn)代城市的含義，主要包括三個方面：人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及形政管轄的意義。
我國1955年曾規(guī)定市、縣人民政府的所在地，常住人口大于2000人，非農(nóng)業(yè)人員超過50%，即為城市型居民點(diǎn)。工礦區(qū)常住人口如不足2000人，在1000人以上，非農(nóng)業(yè)人口超過75%，也可以定為城市型居民點(diǎn)。
城市型居民點(diǎn)，按其行政區(qū)劃的意義，可以有直轄市、市、鎮(zhèn)等。目前是按一定的人口規(guī)模、國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值并經(jīng)過一定的常批手續(xù)而加以劃定的。建制市及建制鎮(zhèn)，只是行政管轄意義上的不同，在本質(zhì)上并無不同。城市按行政管轄又可分為地級市、縣級市等。
（二）城市的構(gòu)成
城市由自然和社會兩大要素所構(gòu)成。自然包括土地、水、空氣和生物等，社會則由人、人的物質(zhì)生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和文化所構(gòu)成。
城市的興衰，是城市各要素運(yùn)動變化和相互作用的結(jié)果：城市因城市要素的良性互動而興盛發(fā)展；也因城市要素的惡性變化而衰敗甚至消亡。
（三）城市的特征
1）城市是人類適應(yīng)自然、改造自然的產(chǎn)物；是人類社會以自然環(huán)境為載體，以第一產(chǎn)業(yè)為依托的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的聚居地。
2）城市是人類社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動最積極、最活躍的政治經(jīng)濟(jì)、文化中心，它對一定區(qū)域的影響具有巨大的輻射力和吸引力。
3）城市是人類物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史文化的積淀，是社會發(fā)展的里程碑，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
4）城市是一個社會化、多功能、有機(jī)的整體，是一個復(fù)雜的、動態(tài)的綜合體。
城市的產(chǎn)生、發(fā)展和建設(shè)，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技及地理環(huán)境等多種因素影響。城市是由于人類在聚集中對安全防御、生產(chǎn)、生活等方面的需求而產(chǎn)生，并隨著這些需求變化而發(fā)展。人類聚居而形成社會，城市建設(shè)要適應(yīng)和滿足社會的需求，同時受到自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)和制約。這就是城市發(fā)展與社會發(fā)展的本質(zhì)關(guān)系。
（四）城市用地功能的構(gòu)成
城市用地主要由居住類、生產(chǎn)類、公共服務(wù)類、市政基礎(chǔ)類（含交通、能源、水、環(huán)衛(wèi)、安保等）四大功能用地可組成。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）和“城市用地分類”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分為城鄉(xiāng)用地和城市建設(shè)用地兩個層面。（見國標(biāo)GB 50137—2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》）。
1）城鄉(xiāng)用地分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地2大類、9中類、14小類（省略）。
2）城市建設(shè)用地，按使用功能其分為8大類、35中類、42小類。其中8大類功能用地為：
①居住用地。
②公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地。
③商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。
④工業(yè)用地。
⑤物流倉儲用地。
⑥道路與交通設(shè)施用地。
⑦公用設(shè)施用地。
⑧綠地與廣場用地。
注：在某些城市還有特殊用地、發(fā)展備用地等。
城市是由上述八類功能用地構(gòu)成的一個有機(jī)整體。這八類用地及其設(shè)施在城市空間布局上和規(guī)模大小上，都是根據(jù)各自的功能特點(diǎn)，按一定比例設(shè)置的。不同功能設(shè)施之間是相互依托、相互制約的。在城市規(guī)劃工作中只有科學(xué)、合理地配置好這八類城市用地，城市建設(shè)才能得到健康、有序的發(fā)展。
當(dāng)今，我們國家正處在城市化高速發(fā)展時期，根據(jù)社會發(fā)展和市場化的需要，某些用地功能正向可兼容的綜合化方向過渡。
（五）城市發(fā)展的動因和條件
縱觀城市發(fā)展史、可以顯示出人類社會對物質(zhì)財富和精神文明的追求是城市發(fā)展的動因，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式推動了社會和城市發(fā)展。但是城市能否如愿發(fā)展，必須具備如下條件：
（1）自然條件 是指良好的自然環(huán)境和豐富的自然資源，這是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）社會條件 是指良好的政治、政策及和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境是城市發(fā)展的必要條件。
（3）經(jīng)濟(jì)條件 城市建設(shè)需要巨大的資金支撐，充足的人力、物力、信息流不斷地交換而生存和發(fā)展的。良好的交通條件和運(yùn)輸方式是城市發(fā)展的重要條件。
我們只有不失時機(jī)地把握好城市發(fā)展的動因和條件，才能把城市規(guī)劃好、建設(shè)好。
二、對城市總體規(guī)劃的認(rèn)識
（一）城市總體規(guī)劃的含義和任務(wù)
1.城市總體規(guī)劃的含義
城市總體規(guī)劃是對城市未來發(fā)展進(jìn)行謀劃的一種手段。是城市政府根據(jù)城市社會生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會條件和自然條件的可能，對城市未來發(fā)展及各項(xiàng)城市建設(shè)進(jìn)行的城市空間布局和建設(shè)時序的綜合部署。
2.城市總體規(guī)劃的任務(wù)
是根據(jù)一定時期城市的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，維護(hù)公共生活空間秩序及各項(xiàng)城市建設(shè)而進(jìn)行的未來空間時序的綜合安排。城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的很重要手段。
在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的根本任務(wù)是合理、有效、公正地創(chuàng)建和諧、有序的城市和工作生活環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)的決策意志，及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律、法規(guī)和管理體制，同時也包括實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美化設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，以滿足社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及市民的物質(zhì)文明、精神文明日益發(fā)展的需要。
3.城市規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃
中國現(xiàn)階段正處于城市發(fā)展、農(nóng)村城市化快速發(fā)展時期。由于城市迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)爭地加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，社會矛盾重重。城市規(guī)劃本身就城市論城市，已不能解決城市問題和社會發(fā)展問題，必須走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。為此，2007年10月我國頒布了第一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從城市規(guī)劃擴(kuò)展到了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。繼后又開展了“區(qū)域規(guī)劃”和“國土規(guī)劃”工作。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本任務(wù)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。打破城、鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的居住、生產(chǎn)、文化生活得到協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和修復(fù)。為城鄉(xiāng)社會創(chuàng)造一個公正、和諧、安全、舒適、充滿生機(jī)的生活環(huán)境。
由于城市在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中占有主導(dǎo)作用，城市是社會、經(jīng)濟(jì)的主體，因此城市規(guī)劃依然是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。
（二）城市總體規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用
城市總體規(guī)劃在不同歷史時期有著不同的地位和作用。
在農(nóng)業(yè)時期，封建統(tǒng)治階級出于政治和軍事需要，通過城市規(guī)劃而達(dá)到防衛(wèi)和安居的目的。那時的城市規(guī)模小而少，城市生活依附農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而生存，城市不是社會生活的主體，城市規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不占主導(dǎo)地位和作用。
工業(yè)化時期，工業(yè)革命創(chuàng)造了巨大財富，工廠、資本、人口迅速向城市集聚，城市迅速膨脹發(fā)展。城市社會經(jīng)濟(jì)已成為國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)主體。但是，由于城市的工業(yè)、人口是無計(jì)劃的，自發(fā)展起來的，造成城市環(huán)境惡化，交通擁擠、社會矛盾加劇。為解決上述矛盾，人們開始認(rèn)識到規(guī)劃的重要性，呼吁城市規(guī)劃，并提出了一些城市改造和城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想及規(guī)劃方案。但此時的城市規(guī)劃還不具備法律地位。城市規(guī)劃沒有法律保障。
后工業(yè)化時期，因城市化水平提高了，城市和城市經(jīng)濟(jì)，成為國家社會生活的主體。由于現(xiàn)代城市生活內(nèi)容更加豐富、城市功能結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、人文水平要求更高了，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著極為重要作用。這些國家大都以立法形式確立了城市規(guī)劃在國家生活中的法律地位，人人必須遵守，依法辦事。
我國1989年頒布的《城市規(guī)劃法》和2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的法律地位?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：各級人民政府都要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求制定本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，要先規(guī)劃后建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。從此，城市規(guī)劃、建設(shè)和城市管理得到了法律保障。
（三）城市規(guī)劃工作的特征
城市中產(chǎn)業(yè)和人口的高度集中，城市問題十分復(fù)雜，城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、工程技術(shù)、美學(xué)藝術(shù)及人民生活的廣泛領(lǐng)域，因而城市規(guī)劃工作具有如下特征：
1.城市規(guī)劃是綜合性工作
城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素，既相互依存又相互制約，城市規(guī)劃要對各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃的重要特征，如考慮建設(shè)條件時，涉及氣象、水文、地質(zhì)等問題；研究城市性質(zhì)、規(guī)模時，涉及自然資源和社會條件等諸多問題；研究城市空間布局、城市景觀風(fēng)貌、園林綠化時，又從城市功能、建筑藝術(shù)的角度來分析；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時，又涉及大量工程技術(shù)問題，上述問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。因此，城市規(guī)劃工作者應(yīng)有廣泛的知識面，樹立全面觀點(diǎn)，具有綜合工作能力，在工作中主動與有關(guān)部門協(xié)作配合。
2.城市規(guī)劃是政府組織、市民參與的公共性工作
城市規(guī)劃是根據(jù)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展方向，合理安排城市用地和各項(xiàng)城市建設(shè)的綜合部署。城市規(guī)劃工作涉及城市的方方面面和各個部門，關(guān)系到每個市民的居住、工作和生活。這是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛、專業(yè)性很強(qiáng)的公共性工作。必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織、專家領(lǐng)銜、市民參與，在深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握城市的社會狀況和自然狀況的條件下，才能制定出一個科學(xué)、合理的好規(guī)劃，確保城市健康、有序地發(fā)展。因此，城市規(guī)劃工作者在編制城市規(guī)劃時，必須在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，和有關(guān)部門密切合作，廣泛聽取市民意見。使編制規(guī)劃過程同時也是宣傳規(guī)劃、動員實(shí)施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為當(dāng)?shù)卣M織城市建設(shè)的有力手段。
3.城市規(guī)劃是政策性很強(qiáng)的工作
城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，幾乎涉及國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化有關(guān)的每個部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以國家有關(guān)方針政策為依據(jù)。例如，城市的性質(zhì)、規(guī)模、工業(yè)配置，居住面積的規(guī)劃指標(biāo)，各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等，不僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問題，而且關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、消費(fèi)與積累比例等重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)政策觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)國家各項(xiàng)方針政策，在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
4.城市規(guī)劃是一項(xiàng)長期性的工作
城市規(guī)劃既要預(yù)計(jì)今后一定時期發(fā)展和估計(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，又要解決當(dāng)前建設(shè)問題；既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市建設(shè)過程中，會不斷產(chǎn)生新情況、新問題，提出新要求。因此，作為指導(dǎo)城市建設(shè)的城市規(guī)劃也不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步更趨近于全面地、正確地反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作。
雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時期的城市規(guī)劃都是建立在當(dāng)時的政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的。城市規(guī)劃一經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，就具有法律效力，它是一定時期內(nèi)指導(dǎo)城市建設(shè)的依據(jù)。因此，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持相對的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不得隨意變更，只有經(jīng)過法定程序才能調(diào)整和修改。
（四）城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容
城市總體規(guī)劃的基本內(nèi)容是依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)環(huán)境要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃要求，在充分研究城市的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市性質(zhì)，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。主要有以下10項(xiàng)主要內(nèi)容：
1）收集完善基礎(chǔ)資料和實(shí)地現(xiàn)場踏勘調(diào)查。
2）研究區(qū)域和城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。
3）研究確定城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
4）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。
5）提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性設(shè)施的規(guī)劃原則。
6）擬定新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。
7）確定城市各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。
8）擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。
9）擬定城市分期建設(shè)計(jì)劃，安排重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)前建設(shè)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
10）擬定實(shí)施規(guī)劃的法律保障條例。
由于每個城市的自然條件、社會條件、現(xiàn)狀條件、發(fā)展戰(zhàn)略、性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)速度各不相同，規(guī)劃工作的內(nèi)容也隨具體情況而變化。新建城市，其建設(shè)地點(diǎn)主要取決于該地區(qū)的資源條件、生產(chǎn)力的合理配置，選擇用地時應(yīng)著重了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、交通運(yùn)輸情況等。在新城第一期建設(shè)時，應(yīng)在滿足工業(yè)建設(shè)的同時，妥善解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。面對舊城，在規(guī)劃時要充分利用城市原有基礎(chǔ)，依托老區(qū)，發(fā)展新區(qū)，有計(jì)劃地改造老區(qū)，使新、老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
性質(zhì)不同的城市，其規(guī)劃的內(nèi)容各有特點(diǎn)和側(cè)重。如在工業(yè)為主的城市規(guī)劃中，著重分析原材料、勞動力來源，能源、交通、水文、地質(zhì)情況，工業(yè)布局對城市環(huán)境的影響，以及生產(chǎn)與生活之間矛盾的研究。而風(fēng)景旅游城市規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景點(diǎn)的布局、風(fēng)景資源的保護(hù)和開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，旅游設(shè)施的布置及旅游路線的組織都是規(guī)劃工作的側(cè)重點(diǎn)。歷史文化名城，要充分考慮有價值的建筑、街區(qū)的保護(hù)和地方特色的重要因素等。
社會因素也是城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。如就業(yè)崗位的安排、老年人問題、不同職業(yè)、不同收入水平、少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、不同文化背景的社會團(tuán)體之間的協(xié)調(diào)等社會發(fā)展條件在城市規(guī)劃中也應(yīng)予以高度重視。
總之，城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，既要符合城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對各種城市不同性質(zhì)、特點(diǎn)和問題，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和現(xiàn)狀條件，確定規(guī)劃主要內(nèi)容和處理方法。社會不斷發(fā)展，城市不斷新陳代謝，城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)條件也在不斷變化，所以城市規(guī)劃的修訂、調(diào)整是周期性的長期工作。
三、我國城鎮(zhèn)化的特性
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，但是在人口多、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、資源相對短缺及區(qū)域發(fā)展不平衡的總體背景下推進(jìn)的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大的實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出具有中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則
1.以人的城鎮(zhèn)化為核心
為了加快我國的農(nóng)民工市民化發(fā)展步伐，根據(jù)國家職能部門的預(yù)測，將要有數(shù)億的非城鎮(zhèn)戶人口將進(jìn)城落戶，以人的城鎮(zhèn)化為核心的大趨勢正在形成。同時，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，理順以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。形成“六化”格局：推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
3.優(yōu)化布局，集約高效
以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。
4.生態(tài)文明，綠色低碳
節(jié)約集約利用土地、能源、水等自然資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式以及城市運(yùn)營模式。
5.傳承文化，彰顯特色
形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)不同地區(qū)的歷史文化及自然稟賦，努力體現(xiàn)地域的差異性；提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面；發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
（二）我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)
概括主要有下述四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：
1.城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升
城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，計(jì)劃到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
2.城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化
實(shí)現(xiàn)“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化基本戰(zhàn)略格局，新一代的城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口功能明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。
3.城市發(fā)展模式科學(xué)合理
密度較高、功能兼容的集約緊湊型開發(fā)模式將成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步嚴(yán)格控制在100m2以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的“四節(jié)”型城鎮(zhèn)進(jìn)一步普及。
4.城鎮(zhèn)生活和諧宜人
穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。
（三）新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)
我國的新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)大致可分為4大類18小類，具體見表1-5。
表1-5 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)一覽表
注：1.帶※為2011年數(shù)據(jù)。
2.城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率指標(biāo)中，常住人口不含16周歲以下人員和在校學(xué)生。
3.城鎮(zhèn)保障性住房包括：公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚戶區(qū)改造安置住房等。
4.人均城市建設(shè)用地：按國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為65.0～115.0m2，新建城市為85.1～105.0m2。
5.城市空氣質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)：在1996年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增設(shè)了PM2.5濃度限值和臭氧8h平均濃度限值，調(diào)整了PM10、二氧化氮和鉛等濃度限值。
四、城市規(guī)劃的編制
（一）城市規(guī)劃編制的依據(jù)
1）依據(jù)國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和地方《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，依法編制城市規(guī)劃方案。
2）依據(jù)國家和地方出臺的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)性的文件，用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃各層次、各階段規(guī)劃方案的編制。
3）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及與城鄉(xiāng)發(fā)展、城市建設(shè)有關(guān)的方針政策，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。
4）依據(jù)城鄉(xiāng)社會的生產(chǎn)、生活需求和社會環(huán)境及自然環(huán)境條件，組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則
1.遵循國家發(fā)展在一定時期的方針路線和計(jì)劃政策
國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及各階段的“五年規(guī)劃”，都是編制或修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要依據(jù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該在總體規(guī)劃和空間布局方面予以體現(xiàn)與落實(shí)。
2.在區(qū)域規(guī)劃的總體布局框架內(nèi)，科學(xué)合理地擬定城市發(fā)展目標(biāo)
城市總體規(guī)劃的上位依據(jù)是區(qū)域規(guī)劃，它是更大空間范圍內(nèi)的統(tǒng)籌部署，如京津冀、環(huán)渤海、“長三角”、“珠三角”、云貴川等地域，它是編制各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的依托；城市僅是依存于區(qū)域的“個體”，城市規(guī)劃應(yīng)該要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)及公共安全等的前提下，根據(jù)本城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及現(xiàn)實(shí)條件的可能擬定城市發(fā)展目標(biāo)，只有如此，城市才能有正常意義上的有序發(fā)展。
3.以城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃原則，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配置，和諧發(fā)展
總體規(guī)劃應(yīng)在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，堅(jiān)持在人口與資源、三大產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)兼顧，實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。
4.堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀及城市安全
在城市功能布局和城市空間規(guī)劃中，貫徹勤儉建國方針，用最少的投入（包括人力、物力、財力和資源承載力），獲取最大的效益，即社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益，并把城市安全放在重要位置。對于國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的規(guī)劃范例，可以吸收其精髓實(shí)質(zhì)，而不宜盲目追求它的標(biāo)準(zhǔn)和形式。要在國力允許的前提下，把實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀結(jié)合起來，提升民族文化自信力，杜絕“山寨式”城市和怪異的“形象工程”。
5.合理利用自然資源，節(jié)約用地，節(jié)約用水和能源，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
我國人口多、土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃必須樹立“一要吃飯，二要建設(shè)”的全面觀念，對每項(xiàng)城市用地必須精打細(xì)算，在城市功能的合理性和建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定，要盡量使用荒地、坡地，少占或不占良田沃土。
城市規(guī)劃應(yīng)貫徹城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則。城市發(fā)展建設(shè)，尤其是工業(yè)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有一定影響，但絕不是對立的、不可協(xié)調(diào)的。城市的合理布局是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在城市總體規(guī)劃中，合理利用自然資源、節(jié)能減排，低碳生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)到和諧的必由之路。
6.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)宜居文明城市
城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落乃至山水環(huán)境，都是歷史文化遺存的載體。促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，繼承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，對保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，對城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有重要意義。在城市規(guī)劃中，必須保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，對有紀(jì)念意義、教育意義和科學(xué)藝術(shù)價值的文物古跡，把開發(fā)和保護(hù)、繼承和發(fā)展結(jié)合起來。在少數(shù)民族地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，努力創(chuàng)建具有民族特色的城市風(fēng)貌。
7.突出有規(guī)劃、有計(jì)劃分期實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施先行
從實(shí)際出發(fā)，就是從我國國情和當(dāng)?shù)厥星槌霭l(fā)。任何城市規(guī)劃的制定，包括規(guī)劃指標(biāo)的選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，都必須符合國情和市情。因?yàn)槲覈鶈T廣大，城市眾多，各地自然、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度不同，城市規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一模式，應(yīng)具體分析，提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。并貫徹勤儉建國方針，編制切實(shí)可行的分期實(shí)施規(guī)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)賴以正常運(yùn)行、經(jīng)營和發(fā)展的保障，現(xiàn)代城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，尤其是交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、防災(zāi)等規(guī)劃，要把它們從傳統(tǒng)的“配角”的角色調(diào)升為支撐保障的地位。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容
城市規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展的決策。城市規(guī)劃工作的步驟、階段劃分與編制方法，基本上都是按照由抽象到具體、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。
根據(jù)我國“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的專業(yè)性規(guī)劃除了傳統(tǒng)的內(nèi)容之外，還應(yīng)該包含文化旅游、低碳生態(tài)、智慧城市等章節(jié)。
在我國，編制總體規(guī)劃的實(shí)際工作中，為了便于工作的開展，在正式編制城市發(fā)展規(guī)劃之前，首先由城市人民政府組織制定城市總體規(guī)劃綱要，對確定城市發(fā)展的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為規(guī)劃編制的依據(jù)。
編制城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略布置等重大問題，表達(dá)的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志，城市規(guī)劃綱要、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃都屬于這一層面。
制定控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃是對具體每一塊用地的未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排，但也可以依法對上一層面的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。我國控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃都屬于這一層面。
（四）城市規(guī)劃的審批
城市規(guī)劃必須堅(jiān)持嚴(yán)格的分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
1）城市規(guī)劃綱要必須經(jīng)城市人民政府審核同意。
2）國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并由主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。
3）城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。
縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上級人民政府審批。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)編制的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
4）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制本城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
5）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。
以上關(guān)于城市規(guī)劃工作中各個階段的內(nèi)容和審批辦法的規(guī)定，是根據(jù)我國現(xiàn)階段的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”的實(shí)際情況制定的。
城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律作用，必需保證城市總體規(guī)劃應(yīng)有的嚴(yán)肅性及連貫性。
五、城市規(guī)劃的實(shí)施
城市規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，就具有法律作用。政府有關(guān)部門將依法實(shí)施規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)督檢查和規(guī)劃修改，確保城市建設(shè)按規(guī)劃落實(shí)。
（一）城市規(guī)劃實(shí)施管理
1）城鄉(xiāng)各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民的工作、生活的需要，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施及公共財物設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，統(tǒng)籌風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，充分利用地下空間、節(jié)約用地、綜合開發(fā)。
2）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照一定法律程序，通過辦理建設(shè)項(xiàng)目的申報審批手續(xù)來實(shí)施規(guī)劃管理。具體措施如下：
①核發(fā)“規(guī)劃（選址）意見書”或“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”。按照國家規(guī)定，建設(shè)單位在報道有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)“選址規(guī)劃意見書”或“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”以便開展土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。
②核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。需要提供國有土地用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)文件及“選址規(guī)劃意見書”，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
③核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何建設(shè)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工作規(guī)劃許可證。規(guī)劃主管部門，依據(jù)“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”和“修建性詳細(xì)規(guī)劃方案”核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
上述“一本兩證”是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的三個法律性文件，任何建設(shè)項(xiàng)目必須依法實(shí)施，不可隨意改動，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有力保障。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查
1）城市人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，審批、實(shí)施和修改的監(jiān)督檢查。對依法應(yīng)該編制規(guī)劃而未編制或未按法定程序編制、審批、修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃；對不具有相應(yīng)資質(zhì)等級單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；對人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)行政管理部門，未按法定程序，或法律法規(guī)越權(quán)審批的單位和個人，對未取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，或未按許可證規(guī)定而進(jìn)行建設(shè)的單位和個人應(yīng)依法給予查處。
2）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)查部門對建設(shè)工程施工放線控槽時，到達(dá)現(xiàn)場依法驗(yàn)線驗(yàn)槽，確保建筑位置按規(guī)劃施工。建設(shè)工程竣工后，規(guī)劃監(jiān)查部門依法實(shí)施竣工驗(yàn)收，凡未按批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行施工的單位或個人，依法給予處罰。對臨時建筑未按規(guī)定、違法占地、違法建筑，規(guī)劃監(jiān)查部門應(yīng)依法及時查處，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法按城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。上述不同階段的規(guī)劃方案，是由不同級別的有關(guān)政府部門依法編制審批的。上述規(guī)劃方案依法批準(zhǔn)后，便具有法律作用，任何單位或個人都無權(quán)隨意修改。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中往往因政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響變化，對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求，或因具體建設(shè)項(xiàng)目的特殊需求，原來審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已不適應(yīng)，需要修改。建設(shè)單位必須報請?jiān)瓕彾ǖ恼嘘P(guān)部門，按照法定程序和權(quán)限依法進(jìn)行修改和調(diào)整，任何單位和個人無權(quán)修改，否則，視為違法。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)城鄉(xiāng)、管理城鄉(xiāng)的依據(jù)；是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的法律保障。規(guī)劃者必須以極大的努力，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》科學(xué)制定出好規(guī)劃，嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃去建設(shè)城市、管理城市，才能保障城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)步、健康地發(fā)展。
第四節(jié) 總體規(guī)劃的編制要領(lǐng)
一、堅(jiān)持規(guī)劃的“兩條腿走路”總方針
我國的城市規(guī)劃與歐美發(fā)達(dá)國家相比，他們的總體規(guī)劃除了有必要的文本圖紙之外，還有比文本圖紙更多而完整的實(shí)施法律保障。而我國的城市總體規(guī)劃一般只是局限于自然學(xué)科門類研究，滿足于定方向、定指標(biāo)、定布局，卻缺乏社會學(xué)科的支撐保障。似乎是一條腿走路，總是走不好。應(yīng)該肯定，我國的城市總體規(guī)劃的文本理念很好、指標(biāo)很多、圖表也很豐富，但傳統(tǒng)的規(guī)劃文稿偏重于論述，缺乏必要的論證，如闡述依據(jù)、保障性法規(guī)條例和實(shí)施細(xì)則。如此的規(guī)劃文件容易使城市總體規(guī)劃的內(nèi)容空泛，也致使城市總體規(guī)劃總是頻繁地修編和修改，使總體規(guī)劃失去法律文件應(yīng)有的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
二、規(guī)劃立法至關(guān)重要
總體規(guī)劃有兩大功能：引導(dǎo)與控制，它必須有法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段來加以保障。因此，總體規(guī)劃的編制或修改，不能僅停留在傳統(tǒng)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)該是一次更高層面的深化改革；只有從戰(zhàn)略性的頂層綜合全面籌劃思維，總體規(guī)劃的編制才能取得革命性的進(jìn)展。
在我國2015年4月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，著重指出必須“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃‘三區(qū)四線’（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性”（表1-6）。
表1-6 城鄉(xiāng)“三區(qū)四線”規(guī)劃及管理內(nèi)涵
在依法治市的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)下，應(yīng)該把總體規(guī)劃中各重要的條文，分別對應(yīng)地制定配套的實(shí)施條例細(xì)則，其篇幅甚至要比傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃說明書更多才可以。總體規(guī)劃的文件應(yīng)包含相應(yīng)的立法條例法規(guī)文本，同時編制、同時上報、同時審批。并建立與之相適應(yīng)的機(jī)制。也只有這樣，才能確保城市總體規(guī)劃不再淪為空談。
華盛頓的總體規(guī)劃在1789年由法裔美國人皮埃爾·夏爾·朗方主持規(guī)劃設(shè)計(jì)，由于經(jīng)過嚴(yán)格的立法審批，220多年來雖經(jīng)多次政府更迭，其嚴(yán)控的城市功能、完整的格局和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目臻g輪廓，一直受到法律的嚴(yán)格保護(hù)控制，成為世人肯定的城市規(guī)劃和建設(shè)管理楷模（圖1-46～圖1-48）。
圖1-46 朗方的華盛頓規(guī)劃
圖1-47 華盛頓中心區(qū)總平面
圖1-48 華盛頓中心區(qū)鳥瞰圖
在這方面，城市總體規(guī)劃的完整成果宜參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家“兩條腿走路”的做法：規(guī)劃文稿和圖紙要有，更要有實(shí)施總體規(guī)劃的一系列配套法規(guī)條例。
三、加強(qiáng)科學(xué)論證
對總體規(guī)劃中重要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，提出后必須補(bǔ)充論證依據(jù)，才能切實(shí)地實(shí)現(xiàn)。
（一）人口規(guī)模
許多總體規(guī)劃提出的人口控制指標(biāo)，往往不到規(guī)劃期末就突破人口指標(biāo)，使得城市的土地、環(huán)境、交通等各方面總是陷于被動的局面，而總體規(guī)劃的人口屢“控制”也往往屢失控，跳不出其惡性旋渦。一些市級及以上的城市，戶口并不局限于本市級行政主管部門控制，應(yīng)該由與該市人口組成的各相關(guān)部門聯(lián)合控制，或者經(jīng)由授權(quán)，賦予市級行政主管部門職權(quán)，用一元化的體制才能真正有效地調(diào)控。
（二）產(chǎn)業(yè)布局
要切實(shí)有效疏解中心大城市的人口、土地和資源環(huán)境壓力，應(yīng)遷出不符合城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。其中一些影響較大的產(chǎn)業(yè)，需要市級以上相關(guān)部門統(tǒng)籌。
（三）歷史文化保護(hù)
盡管在總體規(guī)劃文稿中有許多關(guān)于歷史文化保護(hù)的條款，但若沒有配套法律條例，便容易變成一系列軟目標(biāo)，無法保障有效實(shí)施的“硬”辦法，致使問題屢禁不絕、層出不窮。此外，歷史文化保護(hù)問題除了闡述一系列硬件之外，還應(yīng)該補(bǔ)充建設(shè)諸如人文環(huán)境方面的軟件內(nèi)容。
（四）環(huán)境保護(hù)
多年來，一直提出環(huán)保設(shè)施必須“三同時”（同時規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時投入使用），但因?yàn)楦鞣揭蛩氐南拗莆茨芎芎脤?shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在已提到了各地政府的緊迫議事日程上，編制總體規(guī)劃時應(yīng)考慮提供嚴(yán)格的配套立法，避免淪為空談。
其他總體規(guī)劃的各重要內(nèi)容，也同樣需要科學(xué)論證和法律條例的支撐保障。
第五節(jié) 區(qū)域規(guī)劃概述
一、區(qū)域規(guī)劃概念釋義
（一）區(qū)域規(guī)劃的定義
以跨越市域空間范圍的視角，將與自然地理、環(huán)境要素、交通體系和經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系密切的地區(qū)融合為一個整體，對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會活動、交通組織、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等要素，進(jìn)行戰(zhàn)戰(zhàn)略性的部署。
（二）區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)
充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，全面整合區(qū)域資源，合理利用環(huán)境條件，科學(xué)規(guī)劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施一體化的空間布局和法規(guī)性的支撐保障。
（三）區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容
1）分析區(qū)域內(nèi)外的自然環(huán)境及資源，統(tǒng)籌社會發(fā)展環(huán)境條件，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提出區(qū)域規(guī)劃綱要。
2）根據(jù)自然地理和地質(zhì)條件，劃定全域的三類用地范圍：
①建設(shè)用地。
②農(nóng)業(yè)用地。
③非建設(shè)、非農(nóng)業(yè)用地。
3）擬定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村體系總體規(guī)劃，確定其功能性質(zhì)、用地范圍及規(guī)模。
4）擬定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局。
5）擬定區(qū)域內(nèi)外交通及運(yùn)輸體系規(guī)劃。
6）擬定舊城保護(hù)改建、新區(qū)建設(shè)、文物保護(hù)規(guī)劃。
7）擬定城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水利建設(shè)、能源建設(shè)、安全防災(zāi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。
8）擬定大數(shù)據(jù)、智能化城鄉(xiāng)體系規(guī)劃。
二、區(qū)域規(guī)劃理論的提出
早在1915年英國人蓋迪斯在《演變中的城市》一書中首先提出了“集合城市”的區(qū)域規(guī)劃概念，并在以后的規(guī)劃實(shí)踐中得到了逐步發(fā)展。
第二次世界大戰(zhàn)后，由于城市矛盾出現(xiàn)了復(fù)雜化，人們逐漸認(rèn)識到不能僅在城市的轄區(qū)范圍內(nèi)考慮問題，必須從區(qū)域的，甚至國土的更大范圍內(nèi)來研究諸如資源配置、生產(chǎn)力分布、交通架構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的要素進(jìn)行整體思考和規(guī)劃調(diào)節(jié)，從而避免了產(chǎn)業(yè)重復(fù)配置、人口無序流動、環(huán)境資源捉襟見肘等弊端。在一些發(fā)達(dá)國家，首先研究了經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，大城市僅作為其中的一個經(jīng)濟(jì)單位、社會單位和城市系統(tǒng)；人們把目光由城市、市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向了區(qū)域，區(qū)域規(guī)劃得到了廣泛的重視和應(yīng)用。
巴黎、倫敦、華盛頓等歐美大城市率先編制了大首都圈的區(qū)域規(guī)劃：巴黎在l965年打破了舊概念，制訂了“巴黎地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃”，采用了“保護(hù)舊城歷史文化、發(fā)展新城鎮(zhèn)群”的方針，摒棄在一個地區(qū)內(nèi)只修建一個單一中心的傳統(tǒng)概念，代之以規(guī)劃一個新的多中心布局的區(qū)域，把巴黎的發(fā)展納入新的大巴黎圈之內(nèi)（圖1-49）。
倫敦及英國東南部的區(qū)域規(guī)劃，幾個幾十萬人口的新城有效疏解了倫敦中心區(qū)的壓力（圖1-50）。
圖1-49 大巴黎地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃示意圖
圖1-50 倫敦跨區(qū)域的新城布局示意圖
華盛頓首都區(qū)在第二次世界大戰(zhàn)后城市化的速度很快，其增長速度也是美國各大城市中增長最快的。為適應(yīng)首都發(fā)展，美國國會于1952年通過了“首都規(guī)劃法”，于1954年和1961年相繼進(jìn)行了首都特區(qū)規(guī)劃，采用了“放射形長廊”的區(qū)域規(guī)劃方案（圖1-51）。
圖1-51 華盛頓地區(qū)“放射形長廊”區(qū)域規(guī)劃布局示意圖
三、《新都市主義憲章》
（一）背景簡析
由于城市中心區(qū)的衰落、城區(qū)用地的無序蔓延、環(huán)境惡化及農(nóng)田和原野生態(tài)的被蠶食喪失，使城市總體布局模式正面臨著一個相互關(guān)聯(lián)的新挑戰(zhàn)。怎么恢復(fù)都市地區(qū)中心和市鎮(zhèn)的活力，重新配置無序蔓延的郊區(qū)成為具有真正社區(qū)和多樣化的城區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境，以及保護(hù)已有的文化傳統(tǒng)遺產(chǎn)，正成為緊迫的任務(wù)。
（二）《新都市主義憲章》的誕生
“新都市主義協(xié)會”于1993年在北美召開專題會議，研究探索有關(guān)城市改造和新區(qū)規(guī)劃的理念與方法。出席會議的170名來自政府、民間團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)、社會活動家和各界專業(yè)人士。在會議上，與會人士摒棄了局限于某一個城市規(guī)劃與建筑的思維模式，而著眼在經(jīng)濟(jì)、交通、人口、資源、環(huán)境等更為廣闊的領(lǐng)域，探索更合理解決問題的途徑，從而形成了《新都市主義憲章》。該憲章是指導(dǎo)現(xiàn)代城市總體規(guī)劃的里程碑，對編制好現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展具有劃時代的指導(dǎo)意義。
（三）《新都市主義憲章》的精神
會議主張通過以下原則來指導(dǎo)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)、開發(fā)實(shí)踐及制訂公共政策：
1.地區(qū)：大都市、城市和城鎮(zhèn)
1）大都市地區(qū)是由流域、岸線、農(nóng)田、地區(qū)公園和河流盆地為地理邊界而確定的地域所組成。
2）大都市地區(qū)僅是當(dāng)代世界的一個基本經(jīng)濟(jì)單元。規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、公共政策及政府合作必須反映這個新的現(xiàn)實(shí)。
3）大都市與其地域內(nèi)用地和自然環(huán)境有必然的聯(lián)系，這種聯(lián)系是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化上的。耕地和自然村落對大都市就像花園對住宅一樣重要。
4）位于城市邊緣的新開發(fā)應(yīng)該以社區(qū)和城區(qū)的方式組織，并與現(xiàn)有城市形式形成一個整體。
5）城鎮(zhèn)應(yīng)該帶來盡量多的公共和私用空間，以支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及不同收入的人群。工作崗位應(yīng)避免貧窮區(qū)的相對集中。
6）城市和城鎮(zhèn)的開發(fā)和再開發(fā)應(yīng)該尊重歷史形成的模式和邊界。
7）地區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該支持眾多的交通選擇，公共交通、步行和自行車系統(tǒng)應(yīng)該在全區(qū)域范圍最大限度地暢通，以減少對汽車的依賴。
2.構(gòu)筑社區(qū)、城區(qū)和帶形走廊
1）必須肯定社區(qū)、城區(qū)和帶形走廊是大都市開發(fā)和再開發(fā)的基本模式。
2）社區(qū)應(yīng)該是緊湊的和功能混合使用的，走廊是地區(qū)內(nèi)社區(qū)和城區(qū)的連接體，它們包括大道、鐵路、河流和公園大道。
3）日常生活的許多活動應(yīng)該發(fā)生在步行距離內(nèi)，使不能駕駛的人群，特別是老年人和未成年人可以自理。相互連接的街道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該設(shè)計(jì)為鼓勵步行，減少機(jī)動車的出行次數(shù)和距離，節(jié)約能源。
4）在合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)的前提下，公共交通走廊可以幫助組織大都市的結(jié)構(gòu)和復(fù)蘇城市中心。
5）在社區(qū)內(nèi)，應(yīng)能加強(qiáng)個人和市民的聯(lián)系，這對一個真正的社區(qū)很重要。
6）集中的機(jī)構(gòu)、商業(yè)活動和市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該置于社區(qū)和城區(qū)內(nèi)，學(xué)校的規(guī)模和位置應(yīng)在孩童可以步行或使用自行車的范圍內(nèi)。
7）適當(dāng)?shù)慕ㄖ芏群屯恋厥褂脩?yīng)該在公共交通站點(diǎn)的步行距離內(nèi)，使得公共交通成為機(jī)動車的一個可行替代物。
8）一系列的公園，從小塊綠地和村莊綠化帶到球場和社區(qū)花園，應(yīng)該分布于全社區(qū)內(nèi)。
3.街區(qū)、街道和建筑布局原則
1）開發(fā)必須要充分地適應(yīng)機(jī)動車交通。它只能以尊重步行和公共空間形態(tài)的方式完成。
2）街道和廣場應(yīng)該對步行者安全、舒適和有吸引力。合理的布局鼓勵步行并使鄰居相識和保衛(wèi)他們的社區(qū)。
3）建筑和景觀設(shè)計(jì)應(yīng)植根于當(dāng)?shù)氐臍夂?、地形、歷史和建筑實(shí)踐。
4）重視當(dāng)代的大都市中的歷史建筑、城區(qū)和景觀的保護(hù)及更新，以保持城市社會的連續(xù)和演變。
5）社區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)為所有建筑提供清晰的地點(diǎn)、氣候和時間感，采用自然方式的采暖通風(fēng)比機(jī)械系統(tǒng)有更高的資源效率。
四、區(qū)域規(guī)劃中“城市群”的涌現(xiàn)
在第二次世界大戰(zhàn)后至今的70年內(nèi)，由于工業(yè)化、交通運(yùn)輸業(yè)以及國際貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)村城市化也隨之大發(fā)展，以大城市為中心的城市群先后在世界各地出現(xiàn)，“城市群”成為現(xiàn)代總體規(guī)劃的大方向（圖1-52）。如大紐約、大倫敦、大巴黎、大東京圈（圖1-53）等地區(qū)，我國的長三角、珠三角、環(huán)渤海、長江中游和成渝等城市群均已陸續(xù)出現(xiàn)。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，全國GDP達(dá)到了63.6萬億元，而五大城市群的GDP總和就占據(jù)了約一半（圖1-54）。
圖1-52 世界六大城市群分布圖
圖1-53 東京都市圈復(fù)合城市群結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-54 中國五大城市群
我國已摒棄早期過分強(qiáng)調(diào)“發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思維模式，在新的城市化進(jìn)程中，規(guī)劃城市群已漸成主流。“珠三角”在規(guī)劃城市群方面走得較早，20世紀(jì)末的廣州城市交通規(guī)劃即已沖破行政區(qū)轄概念，把佛山、東莞等融入以廣州為核心的交通體系；現(xiàn)在則把廣州與佛山組合成一個同城化的核心中心區(qū)——“廣佛都市核心區(qū)”，向外輻射帶動十多個城市一體化發(fā)展（圖1-55、圖1-56）。2008年12月，國家頒布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出：“強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。到2012年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化。”
圖1-55 珠江三角洲區(qū)域規(guī)劃城市群布局示意圖
除了以上海為輻射源的“長三角”城市群之外，國務(wù)院2015年4月批復(fù)了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。這一舉措對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義（圖1-57、圖1-58）。
隨著城市化的大發(fā)展，更多的城市群將不斷涌現(xiàn)。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，未來我國還將打造培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。中國的城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。
北京早在21世紀(jì)初即已有了“大北京規(guī)劃”的構(gòu)思，在京津冀的空間范圍內(nèi)，一體化布局城市群（圖1-59）。
圖1-56 廣（州）佛（山）城市群一體化結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-57 “長三角”城市群分布圖
圖1-58 長江中游城市群示意圖
圖1-59 “大北京規(guī)劃”中的城市群關(guān)系示意圖
只有優(yōu)先編制好區(qū)域規(guī)劃，才是切實(shí)編制好城市總體規(guī)劃的上位依據(jù)與保障。以北京為例，以往的總體規(guī)劃僅局限于北京市域的范圍內(nèi)研究問題，盡管規(guī)劃中有“采取差異化戰(zhàn)略，加強(qiáng)北京在京津冀地區(qū)、全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的合作與分工”的提法，然而只是淺淺一筆，缺乏全面而具體化的內(nèi)涵。目前提出了“京津冀一體化”的規(guī)劃空間范圍，是實(shí)施區(qū)域規(guī)劃邁開的堅(jiān)實(shí)第一步。今年已把京津冀協(xié)同發(fā)展列為一個重大的國家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了“三要”，即：“要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破；要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放；要加快破除體制機(jī)制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革”。但是，僅著眼于“京津冀”有限的空間范圍，尚不足以解決好合理的資源配置、產(chǎn)業(yè)安排、勞動力及人口統(tǒng)籌和環(huán)境保護(hù)等多方面的難題，還應(yīng)把對京津冀的資源和環(huán)境保護(hù)有很大關(guān)聯(lián)度的內(nèi)蒙古、山西納入?yún)^(qū)域規(guī)劃（相當(dāng)于華北行政區(qū)范圍），并更宜加上環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，才能避免分散性重復(fù)建設(shè)（如化工、汽車、制造業(yè)、港口乃至遠(yuǎn)洋捕魚等），更有效地控制環(huán)境污染，使北京的總體規(guī)劃有更合理的區(qū)域布局和環(huán)境資源支撐。
同時，應(yīng)關(guān)注增強(qiáng)集聚要素的吸引力。對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣鎮(zhèn)可以有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，建設(shè)國際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地（表1-7）。
表1-7 中國計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)一覽表
第六節(jié) 建設(shè)低碳生態(tài)城市
一、急劇城市化對自然環(huán)境及人居環(huán)境的影響
城市是人類活動聚集的活躍地域，它占有著廣闊的自然空間。人類為自身的生存與發(fā)展所構(gòu)筑的工業(yè)環(huán)境，與所處地域的自然環(huán)境通過不斷的交互作用，而形成特有的城市環(huán)境形態(tài)。城市在長期的形成與發(fā)展過程中，自然環(huán)境作為個基本的支撐條件也反過來制約著城市的生成與發(fā)展。
隨著城市化在工業(yè)時代的進(jìn)程，人類的經(jīng)濟(jì)活動加劇，原有的自然生態(tài)相對和諧的格局正不斷地受到破壞。在工業(yè)化的初始期，人類為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)，過度地向自然索取，超越了自然環(huán)境的承受度和自身修復(fù)極限，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，導(dǎo)致了全球性的生態(tài)危機(jī)。
由于城市大量的產(chǎn)業(yè)、人口和經(jīng)濟(jì)社會活動，成為能源消耗和碳排放的主要源頭。全世界大城市消耗的能源占全球的四分之三，溫室氣體排放量占全世界的80%，聯(lián)合國2010年發(fā)市的《世界城市化展望2009修正版》指出，到2010年年底全球有50.5%的人口生活在城市中，到2050年，這一比例將上升至69%。巨大型城市不斷涌現(xiàn)，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2025年，人口超過1000萬人的巨型城市將有29個，人口在500萬人～1000萬人之間的特大城市將有46個。而我國的城市化也正處在快速發(fā)展階段，到2015年，會有近60%的人口生活在城市當(dāng)中。因此促進(jìn)能源節(jié)約，減少碳排放的城市發(fā)展成為刻不容緩的關(guān)鍵。
我國目前大部分城市尚處于工業(yè)化的初始期階段，也處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)最脆弱的時期。概括起來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其生態(tài)環(huán)境之間不同程度地存在著以下十大矛盾：
1）城市工業(yè)迅速發(fā)展與越來越多的工業(yè)資源短缺之間的矛盾。
2）城市產(chǎn)業(yè)增長、人民生活水平提高與能源供應(yīng)緊張之間的矛盾。
3）城市生產(chǎn)和生活用水日益增加與水源緊缺、水域污染的矛盾。
4）城市建設(shè)迅速擴(kuò)大和城市郊區(qū)耕地迅速減少之間的矛盾。
5）城市過度抽取地下水及地面建筑密度過大，產(chǎn)生日趨嚴(yán)重的地下水位“漏斗”，引起城市地面逐漸下沉的矛盾。
6）城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)城市文物、景觀資源之間的矛盾。
7）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與引起環(huán)境污染加劇之間的矛盾。
8）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾。
9）城市建設(shè)用地擴(kuò)大與保護(hù)森林、綠地之間的矛盾。
10）城市人口密集地迅速增長和居住環(huán)境質(zhì)量日益惡化之間的矛盾。
隨著小汽車數(shù)量在城市密集地猛增，已成為污染物排放和產(chǎn)生溫室氣體的重要來源之一（圖1-60）。
圖1-60 不同交通方式平均能耗比較
上述的諸多問題不僅在大城市嚴(yán)重存在，中小城市也不同程度地存在。城市小環(huán)境與區(qū)域大環(huán)境之間互相影響，生態(tài)環(huán)境的惡化已到了讓人難以容忍的程度。
二、建設(shè)低碳生態(tài)城市的意義
當(dāng)前，世界已進(jìn)入低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的新時代，倡導(dǎo)綠色生活、弘揚(yáng)生態(tài)文化，已成為新時代的主旋律。
低碳生態(tài)城市定義：生活健康舒適、環(huán)境清潔優(yōu)美、人盡其才、物盡其用、地盡其利、人和自然協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
研究城市環(huán)境問題，不僅要關(guān)注區(qū)域大環(huán)境對城市帶來的影響，更要高度重視城市發(fā)展給區(qū)域大環(huán)境帶來的影響，這是城市規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略性重要任務(wù)。
為了擺脫城市的負(fù)面環(huán)境困擾，使人們充分享受城市生活的宜居條件，在20世紀(jì)下半葉出現(xiàn)了“生態(tài)城市”的概念。根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，人們認(rèn)識到自然環(huán)境是一個龐大、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，人類本身僅是其中的一個組成部分；只有保持好各系統(tǒng)、各部分之間的平衡，人類本身的生存載體才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
當(dāng)前，保護(hù)地球，節(jié)能減排，保護(hù)自然環(huán)境及保護(hù)物種的多樣性，已成為全人類的共識。城市發(fā)展必須要有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境和諧發(fā)展，才是正確的最高目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)城市，要按照生態(tài)學(xué)的規(guī)律來規(guī)劃城市、建設(shè)城市和改造城市。
隨著人們對環(huán)境的作用與影響的認(rèn)知，為了維護(hù)人類自身的生存與發(fā)展，已逐步樹立了積極的自然生態(tài)觀，并重新審視和評價人類活動與自然環(huán)境的共生與共存的關(guān)系，尤其是對快速城市化所帶來負(fù)面的環(huán)境影響。關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃的論述，都是強(qiáng)調(diào)城市社會要與自然環(huán)境和諧相融，維護(hù)人類社會和城市可持續(xù)發(fā)展。
三、低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究
低碳城市規(guī)劃方面的理論研究主要涉及城市相關(guān)的碳排放結(jié)構(gòu)及總量，深入研究碳排放與城市空間結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系，以及通過合理的城市規(guī)劃布局以實(shí)現(xiàn)減少碳排放的目的。
從能源終端使用的角度看，碳排放的來源可以分為產(chǎn)業(yè)、居民生活和交通運(yùn)輸三大部分。其中居民生活主要指建筑物使用過程中的能源消耗，包括供電、供暖、垃圾處理等。美國的碳排放總重中建筑物碳排放占39%，交通碳排放占33%，產(chǎn)業(yè)碳排放占28%，建筑和交通碳排放占總量的72%，而這兩方面也正是與城市規(guī)劃直接相關(guān)的。
當(dāng)人口總量和收入水平不變的情況下，通常條件下，人口的密度越高，人均的碳排放量越小，碳排放的總量也越小。因此高密度、緊湊型的城市發(fā)展模式將促進(jìn)公交導(dǎo)向型開發(fā)（TOD）發(fā)展模式；增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率，可以有效減少碳排放總量；同時，高密度，緊湊的發(fā)展模式可以節(jié)約大量建設(shè)土地，用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加碳匯。而低密度、蔓延式的發(fā)展模式將促使更多的居民選擇小汽車出行，不僅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，同時大幅度增加碳排放。
根據(jù)研究，2006年我國各地區(qū)碳排放密度由東南部沿海向中西部地區(qū)遞減，CO2高排放的區(qū)域主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，最突出的是長三角、珠三角、京津冀和環(huán)渤海地區(qū)，這與中國人口分市的集中地區(qū)相吻合.對于北京、上海、天津等特大城市，人口總量的急劇增加，將不可避免地導(dǎo)致碳排放總量的持續(xù)上升。中國單位GDP的碳排量及年增長率放在全球是處于最高水平的，詳見表1-8。
表1-8 中國與世界水平的碳排放比較表
出處：世界銀行袖珍綠色數(shù)據(jù)手冊2009。數(shù)據(jù)年份：a.2005；b.2006；c.2007。
四、制定控制指標(biāo)體系
規(guī)劃好低碳生態(tài)城市是一門較新的重要課題。我國在這方面，已有不少研究和初步實(shí)踐。
近年來，許多研究機(jī)構(gòu)參考國際國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)和做法，總結(jié)出了一系列控制指標(biāo)，經(jīng)歸納整理大致可有4類系統(tǒng)、10類結(jié)構(gòu)和32項(xiàng)指標(biāo)，詳見表1-9。
表1-9 低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)一覽表
我國也在一些城市通過規(guī)劃建設(shè)低碳生態(tài)城市的實(shí)踐，更充實(shí)豐富了上表的指標(biāo)，總結(jié)為9項(xiàng)一級指標(biāo)、33項(xiàng)二級指標(biāo)、65項(xiàng)三級指標(biāo)的更完整全面的控制指標(biāo)體系。詳見表1-10。
表1-10 某市低碳生態(tài)城指標(biāo)體系實(shí)踐指標(biāo)一覽表
（續(xù)）
五、各國低碳生態(tài)城市的規(guī)劃政策和實(shí)踐
世界各國都高度重視規(guī)劃和構(gòu)建低碳生態(tài)城市，從各類學(xué)術(shù)研究，到政策制定以及規(guī)劃低碳生態(tài)城市的實(shí)踐。根據(jù)英國威斯特敏斯特大學(xué)對世界各國提出的低碳生態(tài)城鎮(zhèn)和規(guī)劃的調(diào)研，已經(jīng)初步確認(rèn)了全球的79個生態(tài)城鎮(zhèn)，主要分布在歐洲，特別是北歐地區(qū)，以及亞洲、南太平洋地區(qū)等，但大部分尚處于規(guī)劃和建設(shè)階段。
（一）英國
以低碳城市規(guī)劃以促進(jìn)城市碳排放總量降低為目標(biāo)，政府承諾：2020年全國碳排放水平從1990年的水平上降低30%左右，到2050年降低60%。低碳城市規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通，低碳城市的主要實(shí)現(xiàn)途徑主要為推廣可再生能源的開發(fā)利用。如《倫敦應(yīng)對氣候變化行動計(jì)劃》中指出的，存量住宅的節(jié)能改造是倫敦最主要的碳排放部門，它占全市碳排放總量的40%。
2008年開始英國政府推行了生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，2009年選定了諾?？丝さ腞ackheath、牛津郡的North—West Bicester等四個生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的主要政策要求包括建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)的可再生能源系統(tǒng)。此外，還有實(shí)現(xiàn)碳的零排放：減少50%的小汽車出行，提高步行、自行車和公共交通的比例。規(guī)定10min以內(nèi)的步行距離能夠到達(dá)公交車站和社區(qū)服務(wù)商業(yè)中心，加強(qiáng)建筑節(jié)能，在現(xiàn)有建筑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再降低70%碳排放。生態(tài)城內(nèi)部實(shí)現(xiàn)混合商務(wù)和居住功能，增加就業(yè)崗位，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加綠色空間面積，且綠色空間面積不小于生態(tài)城總面積的40%，為居民提供高質(zhì)量的戶外活動和休閑空間。另外，還有垃圾處理與能源生產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)約用水和防洪管理等政策。
（二）美國
美國綠色建筑委員會、新城市主義協(xié)會以及自然資源保護(hù)委員會聯(lián)合編制了綠色低碳社區(qū)發(fā)展評估系統(tǒng)（LEED-ND，Leadership in Energy and Environmental Design for Neighborhood Development），整合了新城市主義、精明增長、綠色建筑等的理念和原則，成為首個國家級綠色社區(qū)規(guī)則設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
美國能源基金會與英國卡爾索普設(shè)計(jì)公司合作，編制了《低碳社區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，探索了營造宜居、低能耗、低排放的設(shè)計(jì)。
（三）中國
我國的規(guī)劃目標(biāo)是到2010年使用可再生能源的消費(fèi)量要達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，2020年達(dá)到15%，太陽能熱水器總集熱面積在2010年將達(dá)到1.5億m2，到2020年達(dá)到3億m2?！笆晃濉蹦┢?，太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例為25%以上，到2020年占50%以上。
有效利用可再生資源，必須抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)這個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持新能源與建筑的一體化設(shè)計(jì)。2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，并以國務(wù)院令第530號發(fā)布的《民用建筑節(jié)能條例》，條例規(guī)定：“建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。”另外，要強(qiáng)制推動太陽能的應(yīng)用，目前有十幾個省，對12層以下的建筑都進(jìn)行了強(qiáng)推，必須要裝太陽能熱水器。深圳在探索12層以上的商層也準(zhǔn)備強(qiáng)制推行。
同時，鑒于我國的城市普遍缺水，而在雨洪及臺風(fēng)季節(jié)，又因?yàn)榻邓斐蓛?nèi)澇，為了實(shí)現(xiàn)把降水轉(zhuǎn)化為可利用的寶貴資源，國家明確要求要通過“海綿城市”建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。計(jì)劃到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。所謂“海綿城市”，是指城市像海綿一樣遇到降雨時能夠吸水、蓄水、滲透、凈化徑流的雨水，以補(bǔ)充地下水或儲存于地下，在干旱缺水時將蓄存的水“再生”出來并加以利用。城市的豎向總體規(guī)劃應(yīng)該有相應(yīng)的技術(shù)保障。
我國許多城市已經(jīng)或正在編制一些強(qiáng)化綠色生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)走廊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、方便公交出行等的規(guī)劃方案，為建設(shè)低碳生態(tài)城市進(jìn)行了積極的探索（圖1-61～圖1-63）。
圖1-61 深圳生態(tài)城市總體規(guī)劃示意圖
圖1-62 “海綿城市”降水利用比例圖解
與此同時，建設(shè)部在2014年先后頒布了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378—2014和《綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則（試行）》，對建筑的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材全面提出技術(shù)規(guī)則。這為實(shí)施低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，提供十分重要的立法保障。
鑒于我國許多城市當(dāng)前受嚴(yán)重霧霾的污染和市中心熱島效應(yīng)的影響，目前北京、上海、天津、杭州、武漢、南京、株洲、貴陽、紹興、福州等多個城市也紛紛進(jìn)行了城市風(fēng)道規(guī)劃，以此作為治理大氣污染的措施之一。北京市率先提出了構(gòu)建“六個綠色通風(fēng)廊道”為構(gòu)架的生態(tài)空間規(guī)劃模式。這些“通風(fēng)廊道”包括植物園至前三門大街走向、京密路至東五環(huán)綠化、太平郊野公園至十里河、清河郊野公園至東四環(huán)綠化帶、西五環(huán)綠化帶走向及永定河至南苑一帶，以增強(qiáng)北京城市的通風(fēng)能力，消減霧霾和城市熱島效應(yīng)的影響（圖1-64～圖1-66）。
圖1-63 某城市規(guī)劃綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局圖
圖1-64 PM2.5濃度全球分布圖
圖1-65 中國“感知城市”分布示意圖
圖1-66 北京市區(qū)通風(fēng)廊道規(guī)劃示意圖
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號