二、社區(qū)治理的目標和現(xiàn)狀

社區(qū)是社會的基層組織，是社會和諧的基礎(chǔ)。我國大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)是從上世紀80年代中后期開始的，90年代以后在社區(qū)建設(shè)中逐漸借鑒國外社區(qū)治理理念提出了社區(qū)治理的思路。筆者以為，相比管理，治理更強調(diào)協(xié)調(diào)、利益相關(guān)者的參與性和互動。社區(qū)治理的最終目標是實現(xiàn)政府間接管理下的社區(qū)居民自治。在治理框架下的社區(qū)治理，強調(diào)善治、居民廣泛參與和社會資本的形成。伯明翰大學(xué)研究地方治理的學(xué)者海倫·蘇利文指出，社區(qū)治理有三大核心主題，即“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力、促進公共服務(wù)的供給與管理、培育社會資本”^[2]。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力即承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理與決策的自治性組織的組織、協(xié)調(diào)、溝通能力；公共服務(wù)的供給與管理則有賴于社會資源的不斷增加和提升；社會資本則是公民社會的結(jié)構(gòu)性支撐。夏建中也認為，治理運行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構(gòu)成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系的內(nèi)在道德基礎(chǔ)，也是治理的手段和目的。^[3]

由此可見，我國社區(qū)治理要實現(xiàn)真正意義上的自治、善治，就必須從提升社區(qū)自治性組織的管理能力、開發(fā)和累積社會資源、充裕社會資本儲備這三個方面進行構(gòu)建和加強。