三、發(fā)揮政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”的作用，共同解決職業(yè)教育面臨的問(wèn)題

在當(dāng)前形勢(shì)下，要發(fā)展我國(guó)的職業(yè)教育，需要政府和市場(chǎng)這兩方面力量的推進(jìn)?，F(xiàn)在，我們正向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是用市場(chǎng)作為資源配置的主要手段，講求效率，而社會(huì)主義則要保障社會(huì)的公平，這兩者的結(jié)合就是公平和效率的平衡。在現(xiàn)階段，發(fā)展職業(yè)教育單靠政府的力量不行，政府只能起它應(yīng)該起的作用：一是宏觀調(diào)控。如比例問(wèn)題，就是宏觀調(diào)控很重要的指標(biāo)，雖然這個(gè)指標(biāo)只是指導(dǎo)性的，卻起著非常重要的作用。二是政策引導(dǎo)。山東在這方面就做得非常好，青島已出臺(tái)了一個(gè)有關(guān)條例，省人大也即將出臺(tái)一個(gè)地方立法。在政策引導(dǎo)方面，有兩個(gè)問(wèn)題：一是出路問(wèn)題；二是投入問(wèn)題。下面，我著重談一下出路方面的問(wèn)題。

在出路方面，政府應(yīng)通過(guò)立法手段或行政法規(guī)給予職業(yè)教育必要的政策引導(dǎo)。如在考大學(xué)這個(gè)問(wèn)題上，一個(gè)受過(guò)中等職業(yè)教育的學(xué)生就應(yīng)該和普高生享有同樣的權(quán)利，而不是受到種種限制；高等職業(yè)教育也應(yīng)有本科設(shè)置，并允許優(yōu)先錄取專業(yè)對(duì)口的職校生。在就業(yè)上，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，受過(guò)職業(yè)教育、取得職業(yè)資格證書的應(yīng)優(yōu)先錄用；另外，政府也要鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)或赴境外就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。還有一個(gè)重要方面，就是要推進(jìn)改革，在制度創(chuàng)新上下工夫。制度創(chuàng)新在我們的改革實(shí)踐中發(fā)揮了很大作用，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是一個(gè)很好的制度創(chuàng)新。我們?cè)谠S多方面都需要制度上的創(chuàng)新，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，兩人分一塊蛋糕，要保證公平，就有兩種做法：一是用行政手段做出規(guī)定，不準(zhǔn)切蛋糕的人以權(quán)謀私。二是制度創(chuàng)新，在由第一個(gè)人切完蛋糕后，讓第二個(gè)人先挑，這就從制度上保證了公平。如果切蛋糕的人切得不公平，那么他自己就吃了虧。這個(gè)例子就說(shuō)明了制度創(chuàng)新的重要性，只有制度創(chuàng)新才能調(diào)動(dòng)人們的積極性。最近我們正在審議稅收征管法，怎么才能多收稅？國(guó)外的做法是每年一次，年底報(bào)稅，把扣下的稅按照稅法規(guī)定將能要回來(lái)的要回來(lái)，先征后退，這就比只征不退的效果好得多。職業(yè)教育也存在著制度創(chuàng)新問(wèn)題，政府怎樣推動(dòng)職業(yè)教育？創(chuàng)新是一個(gè)很重要的問(wèn)題。剛才馬校長(zhǎng)提到怎樣才能讓學(xué)校有更多的辦學(xué)自主權(quán)，這很重要。職業(yè)教育和學(xué)歷教育不同，不可能把教材、教學(xué)大綱完全統(tǒng)一起來(lái)，因?yàn)榇嬖谥貐^(qū)差別、行業(yè)差別的問(wèn)題，這就需要給學(xué)校更多的自主權(quán)，允許它們按照市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整課程的設(shè)置，以使學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能更好地適應(yīng)社會(huì)的需要。當(dāng)然，學(xué)校也要保證自身的質(zhì)量，用人單位對(duì)畢業(yè)生滿意的程度就是對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的最好檢驗(yàn)和認(rèn)證。如海爾公司，就讓兩個(gè)職高生做它平度分廠的副廠長(zhǎng)，這就是對(duì)職校教學(xué)質(zhì)量最充分的肯定。因此，政府在推進(jìn)改革方面起著非常重要的作用。

此外，政府還要宣傳典型，用典型來(lái)指導(dǎo)、推進(jìn)工作。選出一兩個(gè)典型進(jìn)行宣傳，能起到很好的示范和指導(dǎo)作用。不過(guò)，宣傳典型要實(shí)事求是，不能“一俊遮百丑”，片面夸大其好的方面，這就不夠?qū)嵤虑笫橇恕?/p>

在發(fā)揮政府的作用時(shí)，還要注意利用市場(chǎng)的力量來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育。

要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，首先，了解市場(chǎng)對(duì)人才的需求?，F(xiàn)在，許多學(xué)校并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。如平度，有130多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，而農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的畢業(yè)生一年才400多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)業(yè)人才的需要，這就是不了解市場(chǎng)需求，沒(méi)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)方面的人才需求會(huì)更多。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如從種植業(yè)轉(zhuǎn)向飼養(yǎng)、花卉、蔬菜、果木等，技術(shù)含量、技術(shù)要求都比較高，因此我們一定要了解市場(chǎng)需求，按市場(chǎng)需求去辦學(xué)。

在了解了市場(chǎng)需求后，就要使職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人才適應(yīng)市場(chǎng)需求，使學(xué)校和企業(yè)保持密切聯(lián)系，為企業(yè)定向培養(yǎng)輸送人才，青啤、平度職教學(xué)校在這方面就做得比較好。

其次，要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。因?yàn)閺奈覈?guó)的財(cái)政情況看，完全靠政府的力量是不夠的，需要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)，其中的重點(diǎn)就是把現(xiàn)在還沒(méi)有利用的教育資源與企業(yè)辦學(xué)的積極性結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，走企校聯(lián)辦的路子。在合作辦學(xué)的形式上，還需要做進(jìn)一步的探索。例如，可采取校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)出資，參加校董事會(huì)，這是一種方式。另外，現(xiàn)在教育貸款難，如企校合辦，由企業(yè)擔(dān)保學(xué)校貸款，最后是由學(xué)校來(lái)償還，這也是一種解決的辦法?，F(xiàn)在，好多農(nóng)村貧困生上不起學(xué)，而社會(huì)上的助學(xué)貸款也沒(méi)向職校開放；在這種情況下，由企業(yè)和社會(huì)出資，設(shè)立助學(xué)金甚至助學(xué)貸款，提供給貧困學(xué)生，然后再由這些學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作來(lái)償還，這也是一種方式。這些方式應(yīng)當(dāng)在制度上做些規(guī)定，促使企業(yè)和學(xué)校更加緊密結(jié)合。

江澤民總書記曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，職業(yè)教育是一篇大文章，我們要狠抓它十年、二十年。我們希望從事職業(yè)教育的同志，包括主管教育的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，能夠高瞻遠(yuǎn)矚、埋頭苦干，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，這就要求我們：

(1)要提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是非常關(guān)鍵的。我們也會(huì)建議中央領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)場(chǎng)合下，包括明年人大的政府工作報(bào)告中，適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)一下職業(yè)教育問(wèn)題。

(2)要深入調(diào)查研究，提出適應(yīng)新情況的新思路、新措施。情況是不斷變化的，需要我們通過(guò)調(diào)查研究和實(shí)踐不斷地思考，提出解決問(wèn)題的新思路、新措施。

(3)要按照依法治國(guó)的方針，用法律保障和規(guī)范我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常重要的一點(diǎn)。只有通過(guò)法律手段，把黨的意志變成國(guó)家的意志，才能使大家都遵守。雖然我們現(xiàn)在已有《職業(yè)教育法》，但還需要對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們將建議人大對(duì)《職業(yè)教育法》的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)需要對(duì)它進(jìn)行修訂。

這次我們?cè)谏綎|的時(shí)間雖短，但也感到了山東省(包括青島市)在發(fā)展職業(yè)教育方面的積極性，并且也確實(shí)在這方面做了不少實(shí)事。山東省和青島市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的這次執(zhí)法調(diào)研給予了很大的支持，我在此對(duì)大家的支持表示感謝！

(2000年11月8日于青島)