19．超生緣何成“痼疾”

“農(nóng)村工作兩臺(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地?！边@些年，計(jì)劃生育一直是基層工作的重中之重。為了將生育率降下來(lái)，各地均采取了許多措施。有的地方甚至實(shí)行一票否決制——發(fā)現(xiàn)超生，黨政一把手立馬撤職。

盡管如此，有些地方的計(jì)劃生育工作，至今仍收效甚微。我在某地區(qū)采訪時(shí)，一位相熟的領(lǐng)導(dǎo)坦言：?jiǎn)螐挠?jì)劃生育檢查的情況看，全地區(qū)縣縣達(dá)標(biāo)。實(shí)際上，每個(gè)縣都不同程度存在著超生。

超生緣何屢禁不止？細(xì)究起來(lái)，竟與地方政府的無(wú)形慫恿有關(guān)。

這些年中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，攤派多了，不僅上級(jí)不答應(yīng)，農(nóng)民也會(huì)上訪告狀。而計(jì)劃生育呢，超生罰了款，罰得再苦，農(nóng)民還說(shuō)不出什么。所以，有些地方把計(jì)劃生育罰款作為增加財(cái)源的重要手段。一遇財(cái)政困難，發(fā)不出工資，就搞計(jì)劃生育檢查。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，一年中有多半年的時(shí)間在搞計(jì)劃生育。你生我就罰，你再生我再罰，生生罰罰，罰罰生生，計(jì)劃生育工作便陷入了怪圈。

一位鄉(xiāng)干部私下里對(duì)我說(shuō)：“鄉(xiāng)里吃財(cái)政的300多人，縣里拿不出錢，鄉(xiāng)里企業(yè)不行，商貿(mào)又不景氣，不靠計(jì)劃生育罰款靠什么？如果農(nóng)民真的不超生，還真讓我們作難。”他們鄉(xiāng)，去年共搞了8次計(jì)劃生育檢查。

一方面對(duì)超生睜一只眼閉一只眼；另一方面上級(jí)的計(jì)生檢查又要過(guò)關(guān)，于是，有些干部就變著法兒弄虛作假。在某地，曾發(fā)生這樣一件事：省計(jì)生辦從下面報(bào)上來(lái)的材料中發(fā)現(xiàn)一個(gè)典型：一位姓李的鄉(xiāng)黨委書記很善于做思想工作，通過(guò)他“入腦入心”的細(xì)致工作，群眾的生育觀有了很大改變，育齡婦女自覺(jué)采取有效措施，優(yōu)生優(yōu)育，人口出生率連續(xù)多年遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平……這個(gè)典型太有說(shuō)服力了，省里決定派一個(gè)小組下去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

為了慎重起見(jiàn)，工作組要對(duì)這個(gè)鄉(xiāng)的婦女進(jìn)行抽查。這一下，李書記可慌了神，要知道，這個(gè)鄉(xiāng)的計(jì)劃生育情況其實(shí)和其他鄉(xiāng)并無(wú)二致。為了不露出馬腳，李書記打聽(tīng)清楚要抽查的村，檢查那天，將該村婦女用車運(yùn)到鄰縣，然后把鄉(xiāng)干部的家屬，鄉(xiāng)供銷社、學(xué)校條件“合適”的婦女分派到農(nóng)民家里充當(dāng)臨時(shí)主婦，并讓民政部門出具假結(jié)婚證……

由于計(jì)生工作偏離了目的，超生也就成為必然。這些年在基層采訪，曾聽(tīng)到許多莫名驚詫的事兒：一位縣級(jí)干部調(diào)到他縣工作，臨走時(shí)，縣里無(wú)以為報(bào)，送給了他一個(gè)生育指標(biāo)。有的群眾為了達(dá)到多生的目的，先離婚，等女方懷孕生子后，再?gòu)?fù)婚……群眾將目前的超生狀況，編成這樣的順口溜：有職有權(quán)的，弄虛作假——巧生；腰纏萬(wàn)貫的，不惜重金——買生；無(wú)權(quán)無(wú)錢的，東躲西藏——偷生。

看來(lái)，要真正杜絕超生現(xiàn)象，首先基層干部必須端正態(tài)度。如果把罰款作為終極目的，套用《戰(zhàn)國(guó)策》中的一句話，只能是“猶抱薪救火也，薪不盡，火不滅”。

（1999.09.06）