第11章 運轉(zhuǎn)乾坤——百日新政

1932年7月2日，羅斯福在芝加哥發(fā)表接受總統(tǒng)候選人提名演說的的第二天，著名漫畫家羅林·柯爾比在報紙上發(fā)表了一幅漫畫：一個滿臉疲憊、眼神迷茫的農(nóng)民靠著鋤頭仰望天空掠過的一架機翼標有“新政”字樣的羅斯福座機，表情中透著些許希望，自此，“新政”一詞就作為羅斯福施政綱領(lǐng)的鮮明標志不脛而走。

在羅斯福精心準備就職演說的過程中，駭人聽聞的消息不斷的傳到海德公園：倒閉的銀行越來越多；在紐約和芝加哥爆發(fā)了反饑餓示威游行；在底特律，失業(yè)的汽車制造工人發(fā)動了騷亂；農(nóng)產(chǎn)品價格一落千丈；在南、北達科他州、依阿華州和堪薩斯州，沒有銷路的谷物被付之一炬，刺激性的濃煙籠罩著天空；整個的金融機構(gòu)搖搖欲墜……黃金外流已接近25000萬美元，黃金儲備已低于支持通貨所需的數(shù)量；財政部已發(fā)不出政府工作人員的工資。整個國家到處彌漫著危機的氣氛，美國已經(jīng)陷入極端嚴重的經(jīng)濟危機中。

1933年3月4日凌晨，美國所有的銀行幾乎都關(guān)閉了，曾經(jīng)紅火繁華的華爾街和芝加哥商品交易所，全部死一般的岑寂。就是在這個早上，羅斯福一家驅(qū)車前往國會大廈。中午，新總統(tǒng)就職典禮開始。國會大廈的東門外廣場聚集著黑壓壓的人群，約有10萬人靜靜地佇立在陰寒灰暗的天空下。國會山上的大鐘敲響了正午12點的鐘聲，羅斯福微仰下巴，神情肅穆，把手放在家傳300多年的荷蘭版《圣經(jīng)》上，翻到《新約·保羅達哥林多人前書》第13章，用洪亮的音調(diào)一字一句地隨著休斯大法官宣讀誓詞：

即使我能說萬人的方言和天使的話語，而沒有愛，那也猶如鐘鳴鏺響，徒有其聲。

即使成有先知講道之能，深通萬物奧秘；并使我有全備的信念，力能移山，而沒有愛，那我又能算得了什么？

即使我傾囊周濟所有窮人，并舍己焚身，而沒有愛，那么于事于我仍將徒勞無補。

宣誓完畢，他轉(zhuǎn)身走向空曠的講臺，發(fā)表了就職演說：

“值此我就職之際，同胞們肯定期望我以我國當前情勢所要求的坦率和果斷來發(fā)表演說。現(xiàn)在確實尤其有必要但白而果敢地談一談?wù)鎸嵡闆r，全部的真實情況。我們不必畏懼不前，不敢正視我國今天的情況。這個偉大的國家將會像它曾經(jīng)忍受過的那樣忍受下去，它將得到復興，它將得到繁榮?！?/p>

“所以，首先讓我表示我的堅定信念。我們惟一必須畏懼的就是畏懼本身——無可名狀、毫無道理，決不應(yīng)有的恐懼，它將瓦解人們變退卻為前進所需要的努力。在我們民族生活中的每一個黯淡的時刻，坦率和有力的領(lǐng)導都得到人民自身真誠的諒解和支持，而這正是勝利的根本。我深信在這關(guān)鍵的時候，你們會再次給領(lǐng)袖以這樣的支持?！?/p>

“我們門前的物資十分豐富，可是一看到供應(yīng)的情況就不敢慷慨地使用了?！边@主要是因為主宰人類貨物交換的統(tǒng)治者沒有盡到責任，擅離了職守?！柏泿艃稉Q商也從我們文明殿堂的高座上逃開了?！爆F(xiàn)在的任務(wù)是要應(yīng)用比單純的金錢利潤更為高尚的社會價值。但是復興所要求的，不只是改變道德標準。“這個國家要求的是行動，而且是馬上行動?！?/p>

“我們的頭等重要任務(wù)就是安排人們進行工作。”不動聲色的人群聽到這里有點激動了。這可以“由政府自己來直接招募?！蔽覀円玫乩觅Y源，提高購買力，保護家庭和農(nóng)莊不會因為被取消抵押品贖回權(quán)而遭受損失，要削減政府的一切開支，統(tǒng)一救濟，并在全國的基礎(chǔ)上來計劃交通運輸。必須“制止用他人的錢搞投機”，必須要有充足的堅硬的貨幣。

在對外關(guān)系方面，他要求全國奉行“睦鄰政策，做一個堅決尊重自己的好鄰居，因為只有尊重自己，才會尊重別人。……”國際經(jīng)濟關(guān)系，雖然十分重要，“但從時間和必要性來看，它和建立一個健全的民族經(jīng)濟相比，卻屬于次要?！奔笔孪刃?。他將努力恢復世界貿(mào)易，但應(yīng)付國內(nèi)經(jīng)濟的緊急情況則是刻不容緩的。

“如果我正確理解了我國人民的心情，那么，我們現(xiàn)在比過去任何時候都更清楚地認識到我們是互相依賴的；我們不能僅僅要求得到什么，同時也必須決定貢獻什么；我們?nèi)绻斑M，就必須像一支訓練有素的忠誠的軍隊，愿為維護一種共同紀律的利益而做出犧牲?！抑?，我們是心甘情愿為這種紀律奉獻出我們的生命財產(chǎn)，因為只有這樣，才可能有一個以爭取更大利益為目標的領(lǐng)導。我準備奉獻出這些?！?/p>

羅斯福放低了聲調(diào)，語氣更嚴厲了。他說，根據(jù)憲法，領(lǐng)導可以產(chǎn)生，紀律也可以維持。他希望行政和立法兩個部門權(quán)力的正常平衡足以應(yīng)付這項任務(wù)。盡管如此，暫時離開正常的軌道也許是必要的。他將“提出一些措施，這些措施對于一個遭到經(jīng)濟打擊的世界上的一個受害國家來說，可能是需要的”。他要設(shè)法使他的措施得以迅速推行，或由國會提出的類似的其他措施。

“但是萬一國會不能在這兩者之間選擇其一，萬一國家危機仍然緊急，我也不會回避屆時擺在我面前的我所應(yīng)走的明確道路。我將要求國會賦予我為應(yīng)付危機所剩下的惟一工具——賦予我廣泛的行政權(quán)力，以便為克服緊急狀況而戰(zhàn)，這種權(quán)力應(yīng)當像我們真正遭到外敵入侵時所賦予我的權(quán)力那樣大。”

人民早已要求采取直接果敢的行動，要求有領(lǐng)導的紀律和指揮?！凹纫咽跈?quán)于我，我就要擔此重任”。最后他祈求上帝的指引。

羅斯福的講話，受到美國絕大多數(shù)人的歡迎。后來，埃莉諾在白宮對記者談話時說：“儀式非常嚴肅，簡直令人有點害怕。聚集的群眾真太多了，令人感到只要有人告訴他們?nèi)ジ墒裁?，他們都能干得了?！?/p>

富蘭克林·羅斯福

新政府坐鎮(zhèn)白宮，現(xiàn)在白宮成了處理經(jīng)濟危機的指揮部。為了使他的政府盡快行動起來，羅斯福要求參議院立即批準他的內(nèi)閣。他的內(nèi)閣在沒有經(jīng)過舉行聽證會的程序下就匆匆被批準了。在夜幕降臨華盛頓的時候，內(nèi)閣成員們都集中到白宮樓上的橢圓形大廳，在羅斯福的帶領(lǐng)下舉行宣誓就職。從此，一場震撼美國的“百日新政”（1933年3月9日至6月16日）改革開始了，這次改革的核心是改革（Reform）、復興（Recovery）和救濟（Relief）。

羅斯福的新政處方首先從整頓金融入手。新政期間制訂的15項重要立法中，有關(guān)金融的法律占1/3。羅斯福就任時，全國幾乎沒有一家銀行營業(yè)。3月4日，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)，就職后的第三天，1933年3月6日，羅斯福發(fā)布全國銀行“休假”的命令。這是他采取的重建金融和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第一步。接著又采取第二步行動，召開國會緊急會議，要求國會立即采取立法措施，認可總統(tǒng)采取的行動，擴大總統(tǒng)權(quán)力，授權(quán)總統(tǒng)采取他認為必要的整頓措施。3月9日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行采取個別審查頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復業(yè)。這樣做的目的，一是為了淘汰一部分經(jīng)營不善和基礎(chǔ)薄弱的銀行，另一個目的是為了使政府贏得時間，籌集應(yīng)付儲戶提存所必需的貨幣。根據(jù)這一法令，總統(tǒng)得到了管制信貸、通貨、黃金、白銀和外匯交易的緊急權(quán)力。政府禁止輸出黃金，違者最高可罰款1萬美元和判10年徒刑。銀行的整頓是在幾天內(nèi)集中全力進行的。

在銀行重新開業(yè)的前一天，1933年3月12日，羅斯福發(fā)表了上臺后的第一次“爐邊談話”。從3月13日到15日，全國絕大多數(shù)銀行經(jīng)過財政部審核，在政府監(jiān)督下，分批陸續(xù)恢復營業(yè)。6月16日，為了使儲戶放心，國會通過了《1933年銀行法》，建立由聯(lián)邦承擔責任的聯(lián)邦儲備體系，成立聯(lián)邦儲蓄保證公司，對5000美元以下存款（后逐步增加為兩萬美元），由政府保證其安全；規(guī)定商業(yè)銀行與投資銀行分家；參加聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的各銀行不得從事支持股票市場投機的信貸業(yè)務(wù)；聯(lián)邦儲備局有更大權(quán)力控制全國信貸系統(tǒng)；私人銀行接受聯(lián)邦儲備局監(jiān)督。由羅斯福采取的整頓金融的非常措施，對收拾局面、穩(wěn)定人心起了不小的作用。由于采取了這些措施，銀行信用很快恢復，銀行存款在不到一年的時間里增加了近20億美元！

在加強對外經(jīng)濟地位方面，從1933年3月10日宣布停止黃金出口開始，采取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券，美鈔停止兌換黃金；4月19日，禁止黃金出口，放棄金本位；6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付；1934年1月10日，宣布發(fā)行以國家有價證券為擔保的30億美元紙幣，并使美元貶值40.94％。通過美元貶值，加強了美國商品對外的競爭能力。

第二次世界大戰(zhàn)后，美元貶值是美國進行貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)常使用的武器?？墒窃?0年代，一些把金本位看作是強國象征的拜金主義者，把放棄金本位和美元貶值看作是件了不起的大事。但是大資本家們從切身利害關(guān)系中體會到羅斯福采取這一行動的厲害之處，美國在世界市場上又有了強大的競爭力。金融巨頭老摩根公開發(fā)表聲明，贊成放棄金本位和美元貶值。羅斯福采取的這些措施，對穩(wěn)定局勢，疏導國民經(jīng)濟生活的血液循環(huán)系統(tǒng)，起了重要的作用。

在整頓農(nóng)業(yè)方面，國會通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，該法是在羅斯福的授意下，由農(nóng)業(yè)部長亨利·華萊士和助理部長特格韋爾根據(jù)許多農(nóng)業(yè)專家提出的相互沖突的建議，倉促起草的。其目的是恢復農(nóng)業(yè)收入，減少剩余農(nóng)產(chǎn)品，企圖把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入某種計劃軌道的一個嘗試。但是，由于資本主義固有的生產(chǎn)社會化與私人占有之間的基本矛盾的規(guī)律的作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)是通過大規(guī)模破壞生產(chǎn)力來進行的，這就是所謂“減耕運動”。從1933年5月開始，在春夏兩季有計劃地犁掉了大約1000萬英畝棉田，收購和屠宰了大約20多萬頭即將臨產(chǎn)的母豬和600多萬頭小豬，幾千萬頭牛和羊。物以稀為貴的無情法則發(fā)生了作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降，加上1933～1934年遭到嚴重旱災，農(nóng)產(chǎn)品價格開始回升。從1932年到1936年農(nóng)業(yè)總收入增加了50％，出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入（包括政府補貼）幾乎翻了一番。保持平價的比例從1932年的55％上升到1936年的90％。

1933年春天，羅斯福政府制定了旨在整頓工業(yè)的《全國產(chǎn)業(yè)復興法》，其內(nèi)容共分兩部分：第一部分的宗旨是訂立可免受托拉斯法案限制的公平競爭規(guī)約；第二部分提出要成立“公共工程署”，并為此撥款33億美元。羅斯福稱之為“向工業(yè)界提出的艱巨任務(wù)”。7月又提出訂立“一攬子規(guī)約”的想法，規(guī)定如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國復興總署規(guī)定的最低工資和最高工時的標準。200萬雇主接受了“一攬子規(guī)約”，并在企業(yè)門口懸掛以印第安人的雷鳥為藍本而設(shè)計的藍鷹徽——服從規(guī)約的標志?！八{鷹”是《全國工業(yè)復興法》的標志。凡是接受《全國工業(yè)復興法》各項規(guī)定的企業(yè)，一律發(fā)給“藍鷹”，懸掛在顯眼處。

在“新政”中，“救濟”是一個主要方面。在進行直接救濟的同時，更主要的方面是以工代賑。羅斯福上任后從一開始就傾注了極大的力量興辦大規(guī)模的公共工程，以擴大政府開支來彌補私人投資下降而出現(xiàn)的空白，并解決部分就業(yè)問題。

為了逐步解決就業(yè)問題，1933年3月31日羅斯福促請國會通過的民間護林保土工作隊計劃。該計劃吸收18歲至25歲的青年，從事造林、森林防火、防治水患、水土保持、道路建筑等方面的勞動。由陸軍部、內(nèi)政部、勞工部和農(nóng)業(yè)部共同管理。每月工資30美元，其中25美元作贍家費。第一批招募了25萬人，由2.5萬名退伍軍人和2.5萬名有經(jīng)驗的林業(yè)工人管理和指導，管區(qū)達1400多個，遍及各州。這是“美國和平時期規(guī)模最大和最迅速的動員”。這個組織在美國參戰(zhàn)前，先后吸收了150萬青年，開辟了740多萬英畝國有林區(qū)和近20萬英畝國有公園，興建了大量游覽設(shè)施。羅斯福自我覺得這是他執(zhí)政時最讓他自豪的事情。

整個新政期間，工賑機關(guān)大體可以分成兩大系統(tǒng)：一是由內(nèi)政部長伊克斯領(lǐng)導的公共工程署，它主要從事長期目標的工程計劃，政府共先后撥款40多億美元。另一個系統(tǒng)是由羅斯福的主要顧問霍普金斯主持，包括前期的民用工程署花費近10億美元，在全國范圍內(nèi)興建的18萬個小型工程項目，先后吸引了400萬人參加工作。它的特點是工程比較簡單，交工快，適宜于吸收廣大非熟練或半熟練失業(yè)工人。工人工資每月大約50美元，相當于失業(yè)救濟金的兩倍。

新政期間，羅斯福還向國會提交了有關(guān)社會保障方面的重要法案。1933年4月13日羅斯福提議通過立法使小住宅的抵押不會因抵押品贖回權(quán)被取消而受到損失。因為1932年就有25萬個家庭失去了住宅，1933年前幾個月，每天有1000多住宅被取消贖回權(quán)，大批失去房產(chǎn)的人流落街頭。該項名為《房主貸款法》的提案在6月初獲得通過，依此由聯(lián)邦儲備銀行設(shè)立一個房主貸款公司，通過它可以按低利息率來調(diào)整小住宅的抵押債務(wù)，并規(guī)定特別困難時可以延期還本付息。抵押人無須按比例縮小其貸出款額，即可將拖欠的抵押借款單交出，以換取有保證的政府債券。該法正式實施的第一天，千萬人在凌晨就排起長隊，等候在房主貸款公司門前換取救命符。1934年的一項修正案將此項擔保擴大到債券本金。幾年內(nèi)，房主貸款公司為每5所美國城市抵押出去的私人住宅中的1所重新提供了資助，并把低息債券擴大到30億美元，從而試行穩(wěn)定住宅不動產(chǎn)的價值。此舉通過維護私人住宅所有權(quán)，有力地起到了保障社會與安定經(jīng)濟的作用。

此外，羅斯福于5月4日提議國會通過《緊急鐵路法》以救助運輸業(yè)，特別是鐵路運輸業(yè)。根據(jù)此法案，一個“聯(lián)邦運輸協(xié)調(diào)員”被授權(quán)促進或強制運輸人的行動，提出精簡機構(gòu)、防止浪費、改善鐵路信用、改進財務(wù)組織、降低運費的措施，為達到這一目的，必要時可以照常把反托拉斯法擱置一邊。該法廢除了1920年《運輸法令》中形同虛設(shè)的政府征收條款，并規(guī)定把各個鐵路控股公司置于“州際商務(wù)委員會”的監(jiān)控之下，以彌補以前法律上的一大弱點。這些對鐵路運輸業(yè)的良性復興和發(fā)展產(chǎn)生了長遠的影響。國會兩院在1個月內(nèi)就通過了這一法案。

在“百日新政”期間，全國共提交了15篇咨文，要求對全國的問題立即采取行動；通過了15項重要法案；羅斯福發(fā)表了10次重要講話。羅斯福無意發(fā)動一場革命，他只是代表資產(chǎn)階級中自由主義者的一部分，提出一系列“新政”措施，企圖加強國家資本主義，以克服經(jīng)濟危機，鞏固資本主義制度。他希望在私人資本主義活動的基礎(chǔ)上擺脫危機。

“新政”剛一推出，就引起美國社會上下的普遍關(guān)注，不同政治集團對其給予了不同的評價。羅斯福的堅決反對者、報業(yè)大王赫斯特說“新政”就是苛政（Raw Deal）；不是榨取富人（Soak the Rich），而是榨取成功者（Soak the Successful）。美國著名新聞記者、作家約翰·根室說他所聽到的關(guān)于“新政”的最好定義，是說“那是一些沒有骨氣的自由派為了那些失魂落魄的資本家而去拯救資本主義的一種企圖”。另外還有人譴責“新政”是披上自由主義外衣的法西斯主義。

美國經(jīng)濟學家對“新政”有兩派意見，一派認為“新政”在鼓舞私人企業(yè)的信心方面沒有成功，資本主義秩序成功的基本條件是鼓舞企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，而誘發(fā)這種精神就需要刺激和補償，“新政”的一些措施是抑制這種精神的。另一派是凱恩斯及其追隨者或半追隨者，他們認為，只有真正執(zhí)行大膽的增大開支的赤字政策，才能使國民經(jīng)濟走上復興的軌道，而羅斯福在這一點上做得還不夠。

羅斯福“新政”是20世紀資本主義發(fā)展歷程中的重大事件，幫助美國的資本主義制度度過了1929～1933年的一場空前大災難。美國的資本主義制度得救了，世界資本主義體系也緩過氣來了。這就使得“新政”能夠在美國歷史和世界歷史中獲得一席之地。