14.宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系，應(yīng)該像風(fēng)箏，放出去了，有線牽著。

原文：不放開搞活，無所謂控制；放開而失去控制，無所謂搞活。宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系，應(yīng)該像風(fēng)箏，放出去了，有線牽著；而不應(yīng)該像放生，放出去后回不來。（1988年9月7日在中共天津市委常委擴(kuò)大會議上的講話，《看法與說法》，146頁，中國人民大學(xué)出版社，2013）

解讀：宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系，實(shí)際上反映的是政府與市場的關(guān)系。關(guān)于政府與市場的關(guān)系，陳云在1982年提出了著名的“鳥籠經(jīng)濟(jì)”的比喻：搞活經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃指導(dǎo)下搞活，不是離開計(jì)劃的指導(dǎo)搞活。這就像鳥和籠子的關(guān)系一樣，鳥不能捏在手里，捏在手里會死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了。如果說“鳥”是搞活經(jīng)濟(jì)的話，那么“籠子”就是國家計(jì)劃。當(dāng)然，“籠子”大小要適當(dāng)，該多大就多大。另外，“籠子”本身也要調(diào)整，比如對五年計(jì)劃進(jìn)行修改。但無論如何，總得有個“籠子”。李瑞環(huán)的這個“放風(fēng)箏”的比喻與“鳥籠經(jīng)濟(jì)”有異曲同工之妙，而且在認(rèn)識上有所突破。陳云提出“鳥籠經(jīng)濟(jì)”時，我國經(jīng)濟(jì)體制改革畢竟剛剛起步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還在。所以體現(xiàn)在理論認(rèn)識上，雖然鼓勵放開搞活經(jīng)濟(jì)，但還要國家計(jì)劃這個“籠子”套住。形象地講，“籠子”本身就有限制之意，而“放風(fēng)箏”的天地更為廣闊，更為自由，即搞活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容更多、范圍更大。

那么，搞活經(jīng)濟(jì)的程度與范圍應(yīng)該怎樣把握呢？李瑞環(huán)進(jìn)一步講：“放開的程度與范圍，取決于控制能力。換句話說，放的內(nèi)容多少、范圍大小，要看控制能力的大小、強(qiáng)弱。放得多，放得大，是控制能力強(qiáng)的表現(xiàn)。”（《看法與說法》，146頁）盡管“宏觀控制”這個詞還帶有時代的烙印，后來隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出這個詞逐漸被“宏觀調(diào)控”取代，但這段論述把“宏觀控制”與“微觀搞活”既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系講得清晰透徹，有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。此后，隨著改革開放的不斷發(fā)展，我們黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識也不斷深化，1992年鄧小平的南方談話使我們黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有了重大突破。隨后，黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會更是提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這些重要論斷既反映了我們黨對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，也是基于現(xiàn)實(shí)中的市場化程度不斷提高，以及國家的宏觀調(diào)控體系逐步健全和宏觀調(diào)控能力逐步提高。

在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)社會中，關(guān)于政府和市場的關(guān)系，既有政府越位和錯位而市場作用不到位的問題，比如一些地方政府以宏觀調(diào)控的名義熱衷于上項(xiàng)目、圈地、賣地，甚至不計(jì)后果地招商引資，熱衷于直接趕農(nóng)民進(jìn)城、上樓，用行政手段制造城鎮(zhèn)化，熱衷于審批以及能產(chǎn)生尋租機(jī)會、造成不平等的特殊補(bǔ)貼政策，等等；又有政府缺位而放任市場的負(fù)外部性的問題，一些該管的事情沒有去管或沒有管好，例如在食品安全監(jiān)管、防治環(huán)境污染、營造公平競爭的市場環(huán)境、提供公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕等方面，都存在明顯不足。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，理清和解決這些問題，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，這不僅是認(rèn)識問題，更是實(shí)踐的藝術(shù)，需要全心全意為人民服務(wù)的境界、高超的政治智慧和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

（王海龍）