多諾萬的情報(bào)協(xié)調(diào)局

美國的諜報(bào)工作雖然源遠(yuǎn)流長，但是在獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利以后的一百多年里，美國的間諜組織并沒有太大的發(fā)展，其情報(bào)工作的效率也不高，根本不能提供長遠(yuǎn)性的、具有戰(zhàn)略意義的情報(bào)，即使是常規(guī)的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)處理也反應(yīng)遲鈍。原因就是獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利以后，美國周圍都是一些小國家。拉丁美洲的那些小國家無法對美國的安全構(gòu)成威脅，所以當(dāng)時的美國政府就認(rèn)為沒有必要在這方面花工夫，從而導(dǎo)致了對情報(bào)工作的忽視。

這時，美國就回歸到了“孤立主義”時代。主要的安全目標(biāo)收縮為兩個：一是捍衛(wèi)本土和附屬殖民地的安全，二是不允許別的勢力插手西半球事務(wù)。部隊(duì)大幅度裁減，情報(bào)機(jī)構(gòu)更是首當(dāng)其沖。所有違法的特工業(yè)務(wù)被下令取消，還關(guān)閉了專門從事密碼破譯的“黑室”——這個“黑室”在當(dāng)年曾破譯過好幾十個國家的45000多個密碼信號，手段高超無比。

從此，美國的情報(bào)機(jī)構(gòu)一直處于混亂狀態(tài)。聯(lián)邦調(diào)查局專門負(fù)責(zé)國內(nèi)的情報(bào)工作，國家情報(bào)活動則由國務(wù)院、陸軍部、海軍部等部門分管。各個機(jī)構(gòu)各自為政，負(fù)責(zé)的領(lǐng)域界限不分，有的大量重復(fù)，有的根本沒有人去研究，情報(bào)搜集和分析不成體系，人員素質(zhì)普遍低下。不僅不能提交高質(zhì)量的情報(bào)，機(jī)構(gòu)之間還經(jīng)常為經(jīng)費(fèi)分撥不公或一些越俎代庖的事而爭吵內(nèi)訌。

美國諜報(bào)工作的這種混亂現(xiàn)狀，讓許多國外特工有機(jī)可乘。在第二次世界大戰(zhàn)時，大量的德國和日本間諜就抓住這個機(jī)會，來到美國瘋狂地進(jìn)行間諜活動，大肆收集情報(bào)。美國政府很多機(jī)密都缺乏必要的保密和控制手段，那些間諜要搞到它們簡直是易如反掌。有一次，一個德國間諜要搞一份美國某個海岸炮兵部隊(duì)與近海艦隊(duì)聯(lián)絡(luò)的通信密碼，他就找到一個從這個炮兵部隊(duì)里退伍不久的士兵，結(jié)果只花了30美元就買到手。更有甚者，連羅斯福和英國首相丘吉爾的秘密通信電文，德國人也能大摞大摞地搞到手。

當(dāng)時還有一件事，可以看出美國人對情報(bào)工作的忽視。有一家意大利媒體披露日本已經(jīng)建成了兩艘超級戰(zhàn)艦，而美國政府竟然對此一無所知。后來海軍部的一個軍官奉命去調(diào)查，要求日方給予答復(fù)，但是日本有關(guān)部門卻給了一個模棱兩可的答案，他們說“對意大利的報(bào)道不作任何評論”。美國政府聽說后，竟然就不再進(jìn)行調(diào)查。這幾件事簡直讓美國情報(bào)界丟盡了臉面。一名高級海軍將領(lǐng)曾直言不諱地說：“我們的國家完全缺乏一個像樣的情報(bào)和反情報(bào)機(jī)構(gòu)?！?/p>

直到1932年，美國傳奇總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福上臺后，這種局面才開始改變。

羅斯福是美國歷史上第32任總統(tǒng)。他在1932年上臺之后，又于1936、1940和1944年的大選中，連續(xù)三次當(dāng)選，直到1945年4月去世，成為美國歷史上唯一蟬聯(lián)四屆的總統(tǒng)。羅斯福所處的時代，正是世界形勢大動蕩的時代。第二次世界大戰(zhàn)從1939年9月爆發(fā)，到1945年9月正式結(jié)束，羅斯福經(jīng)歷了整個二戰(zhàn)的全過程。

羅斯福上臺后，對美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀非常不滿意。他除了要經(jīng)常不停地協(xié)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的紛爭之外，還在構(gòu)想建立一個真正的情報(bào)機(jī)構(gòu)。1938年末，為加強(qiáng)反情報(bào)工作，羅斯福給美國聯(lián)邦調(diào)查局專門撥款30萬美元，這讓其他情報(bào)機(jī)構(gòu)很不服氣。聯(lián)邦調(diào)查局局長埃德加·胡佛乘機(jī)擬出一項(xiàng)規(guī)劃，要求與陸軍和海軍情報(bào)部不定期交換情報(bào)，但是這兩家情報(bào)機(jī)構(gòu)就是不買他的賬。同時，國務(wù)院、財(cái)政部等其他非軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)也不愿意削弱自己的情報(bào)職能，覺得聯(lián)邦調(diào)查局太過囂張。結(jié)果美國情報(bào)界一時吵得不可開交。老奸巨猾的胡佛找了個機(jī)會，把這一堆爛攤子又推回給了白宮。

羅斯?？偨y(tǒng)覺得事情有些棘手。因?yàn)檫@時第二次世界大戰(zhàn)已處于一觸即發(fā)之勢，希特勒已經(jīng)占領(lǐng)了奧地利和捷克斯洛伐克，而且德、意、日三國都已開始動手，國際形勢十分緊張，而國內(nèi)的這些情報(bào)部門不但交不出他想要的東西，竟然還為爭奪控制權(quán)吵個沒完。因此，1939年，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布了一道秘密指示，將全部諜報(bào)工作、反諜報(bào)工作和對敵破壞工作統(tǒng)統(tǒng)交給聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報(bào)部。同時，他還授權(quán)聯(lián)邦調(diào)查局在拉丁美洲針對軸心國間諜開展反情報(bào)和安全工作。

隨著德國軍隊(duì)閃電般的進(jìn)攻，希特勒在歐洲戰(zhàn)場一路長驅(qū)直入，占領(lǐng)了法國后又與英國隔海對峙。羅斯福心急如焚，他開始著手支持被圍困的英國?？墒乔閳?bào)機(jī)構(gòu)長期效率低下，國務(wù)院又思想僵化，愛和他唱對臺戲，他對這些固定的情報(bào)渠道實(shí)在不放心，于是開始重用私人情報(bào)網(wǎng)。他決定跳開政府的規(guī)定，直接挑選和使用一些對他極為忠實(shí)和可靠的人，要這些人直接對他本人負(fù)責(zé)。這些人中間有外交官、軍方人士、記者、作家、社會名流，還有一些是他的私人朋友。后來成為美國中央情報(bào)局開山始祖的威廉·約瑟夫·多諾萬就是其中之一。

在美國情報(bào)史上，威廉·約瑟夫·多諾萬的確是一個傳奇式的人物。

多諾萬是羅斯福在哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院的同班同學(xué)，兩個人骨子里都是強(qiáng)硬派，看問題總要發(fā)表意見，經(jīng)常因?yàn)橐庖姴缓习l(fā)生爭吵。在外人看起來，他們好像是在鬧別扭，其實(shí)兩個人私下里關(guān)系很不錯。多諾萬強(qiáng)壯、勇敢、意志堅(jiān)決，一上戰(zhàn)場就極其興奮活躍。一戰(zhàn)時期，他曾隨陸軍上將潘興出征墨西哥。那時部隊(duì)天天長途行軍，士兵們怨聲載道，而永遠(yuǎn)精力充沛的多諾萬上尉就沖他們吼道：“看我，我都沒有倒下去，也沒有喘氣，你們?yōu)槭裁淳统圆幌?！”有人在?duì)伍后面悄聲地說：“我們可不像你，野蠻的比爾?！?/p>

從此，這個外號就慢慢傳開去。不料，多諾萬知道后反而很高興，公然以“野蠻的比爾”自居。到戰(zhàn)爭結(jié)束時，“野蠻的比爾”已晉升為上校，成為功勛卓著的戰(zhàn)斗英雄。

多諾萬是一個典型的美國佬，他的性格極其豪爽，社交廣泛、精力充沛、才華出眾、富有進(jìn)取精神，是一個集浪漫主義、機(jī)智頭腦和敏銳思維于一身的情報(bào)天才。他對政治有著超乎尋常的熱情，忠實(shí)于朋友，善于建立并培養(yǎng)密切的人際關(guān)系。退役后的多諾萬曾想走仕途，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)?？墒撬倪\(yùn)氣不好，連續(xù)幾次競選州長都以失敗告終。但是多諾萬與好幾屆總統(tǒng)的私交都不錯，在政府和國會中都有著良好的人脈。

1924年，多諾萬由加爾文·柯立芝總統(tǒng)任命，擔(dān)任美國司法部長助理，后又擔(dān)任美國司法部副部長。他與美國第31屆總統(tǒng)赫伯特·胡佛也是好朋友，曾擔(dān)任過胡佛的政治顧問和講稿撰寫人，并在胡佛參加總統(tǒng)競選時做過其競選班子總管。后來的聯(lián)邦調(diào)查局局長埃德加·胡佛此時是他的下屬。好友赫伯特·胡佛當(dāng)選總統(tǒng)后，多諾萬以為自己會被任命為司法部部長，可是由于種種原因，他沒能如意，只好拍拍屁股走人。后來，白宮又曾邀請他擔(dān)任海軍部副部長，他覺得沒勁，便不客氣地拒絕了，在華爾街開了一家律師事務(wù)所。

多諾萬在華爾街開辦律師事務(wù)所時，輕而易舉地使很多下屬都對他忠心耿耿。律師事務(wù)所的生意一直蒸蒸日上，他很快發(fā)了大財(cái)。到1932年富蘭克林·羅斯福當(dāng)選美國總統(tǒng)時，多諾萬已經(jīng)是百萬富翁了。由于他同羅斯福是同班同學(xué)，盡管多次強(qiáng)烈反對羅斯福推行的新政，但這并不影響他和羅斯福的私交。他們倆都是在紐約州出生并長大，都是一樣的生性樂觀，精力充沛，相信勇氣能夠創(chuàng)造奇跡；而且又都崇尚美國的民主和自由，并希望把這一信念傳播到全世界。

于是從1936年開始，多諾萬就把律師事務(wù)所交給合伙人管理，開始為自己的老同學(xué)羅斯福工作。當(dāng)時他跑到歐洲各個戰(zhàn)場上去巡視，目睹了德國在歐洲氣勢洶洶的進(jìn)攻。他分析了軸心國的活動態(tài)勢和走向，并考察了英、法等國的抵抗運(yùn)動。后來他又多次赴歐洲考察，足跡遍歷歐洲大陸，實(shí)際上是擔(dān)負(fù)著羅斯福賦予的情報(bào)搜集任務(wù)。多諾萬先后訪問了英國、希臘、土耳其、保加利亞、埃及、南斯拉夫和阿爾巴尼亞等國。

1940年7月，多諾萬接到邀請，來到羅斯福的橢圓形辦公室談?wù)勊麑倚蝿莺陀目捶?。他的聽眾有四個人：總統(tǒng)、國務(wù)卿、陸軍部長和海軍部長。多諾萬情緒高昂，滔滔不絕，再三強(qiáng)調(diào)美國要做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，并及時給予英國必要的援助，以對抗德國納粹的進(jìn)攻。另外，他還極力主張美國需要建立一個“統(tǒng)一的對外情報(bào)機(jī)構(gòu)”。這和羅斯福當(dāng)時的想法不謀而合。此時，華盛頓剛剛收到了兩份內(nèi)容完全相反的情報(bào)：駐英大使肯尼迪悲觀地認(rèn)為英國抵抗不了多久就會投降，而使館其他人員則堅(jiān)持認(rèn)為英國的抵抗運(yùn)動一定能堅(jiān)持下去。為切實(shí)了解英國的實(shí)際情況，密談結(jié)束后，羅斯福就委派多諾萬去英國，考察其士氣和抗擊納粹的實(shí)力，同時還了解它的情報(bào)工作和反諜經(jīng)驗(yàn)。

1940年12月，多諾萬來到英國，受到最為隆重的歡迎。丘吉爾首相和喬治六世國王接見了他。丘吉爾反復(fù)向他強(qiáng)調(diào)情報(bào)工作的重要性，希望能與美國保持情報(bào)合作，并建議由美國建立一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)事日益吃緊的英國一直拼命謀求美國參戰(zhàn)，并與美方就交換秘密情報(bào)開展了初步合作。英方希望保持這種情報(bào)合作的穩(wěn)定性，也希望情報(bào)上的合作能促使美國進(jìn)一步看清事態(tài)，及早參戰(zhàn)，因此一直竭力想說服羅斯福，由美國建立一個協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一情報(bào)機(jī)構(gòu)。所以英國人把多諾萬的來訪看成是一次重要的機(jī)會。

英國秘密情報(bào)局局長孟席斯親自陪同多諾萬全程訪問，并向他保證，他能見到他想見的任何人，能了解他想要了解的任何情況；同時，如果美國決定建立統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)，英國情報(bào)機(jī)構(gòu)愿意提供必要的幫助。在孟席斯的陪同下，多諾萬看到了英國為抵抗納粹而做好的各項(xiàng)準(zhǔn)備，看到了英國人最新發(fā)明的秘密武器，還了解到英國情報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練方法和一些基本戰(zhàn)術(shù)。

在考察過程中，多諾萬了解并認(rèn)識到了現(xiàn)代情報(bào)工作的發(fā)展，深刻地感受到了情報(bào)工作對一個國家的重大意義，尤其是在全面戰(zhàn)爭的環(huán)境中建立強(qiáng)大的情報(bào)體系的必要性和迫切性，從而初步形成了他在美國建立現(xiàn)代情報(bào)體系的基本思路。

“美國中央情報(bào)局之父”威廉·多諾萬

多諾萬從英國回來后寫了一大堆分析報(bào)告，最后得出來的結(jié)論是美國要盡早做好全面的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。他樂觀的報(bào)告堅(jiān)定了羅斯福放棄中立、援助英國的決心。同時，多諾萬再次向總統(tǒng)提議，仿效英國的方法，建立一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國外情報(bào)工作，搜集敵情，并為總統(tǒng)提供分析意見。他指出，美國面臨著危險(xiǎn)的國際形勢，非常需要戰(zhàn)略情報(bào)，即關(guān)于各國能力和意圖的基本情報(bào)。他建議羅斯福馬上建立一個統(tǒng)一的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。

羅斯福對多諾萬的這一提議有點(diǎn)動心，但是陸、海軍情報(bào)部和聯(lián)邦調(diào)查局一致反對，他們擔(dān)心多諾萬的機(jī)構(gòu)會侵越自己的權(quán)限，都拒絕與這個“隨心所欲”、“無法無天”的人共事。但是多諾萬卻不管這些，他依然不屈不撓地找羅斯?？偨y(tǒng)。多諾萬還選了一大批青年特工去英國接受專門的訓(xùn)練。因?yàn)樗鴳?zhàn)略情報(bào)局局長威廉·斯蒂芬森的關(guān)系非同一般。

威廉·斯蒂芬森有“小比爾”之稱，當(dāng)時曾在加拿大和英國開設(shè)了6處大型秘密訓(xùn)練基地“X訓(xùn)練營”，專門培訓(xùn)特工人員。他不但為英國、加拿大和美國培養(yǎng)了2000多名杰出的特工人員，還為美國后來的中央情報(bào)局培養(yǎng)了5名局長。

剛接觸秘密情報(bào)行動的美國青年對這一行還顯得很陌生，但都充滿熱情，認(rèn)真好學(xué)，這和英國情報(bào)界的那幫老油子形成鮮明對比。斯蒂芬森借著與白宮的特殊交情，也在不斷地為多諾萬說話，希望總統(tǒng)能接受他的建議。

1941年6月22日，德國對蘇聯(lián)開戰(zhàn)。形勢的嚴(yán)峻程度大大超出了羅斯福的預(yù)料，也超出了美國陸、海軍情報(bào)部和聯(lián)邦調(diào)查局的預(yù)料。這時羅斯福才批準(zhǔn)了多諾萬的建議，成立了情報(bào)協(xié)調(diào)局，開展戰(zhàn)時的情報(bào)協(xié)調(diào)工作。多諾萬從此也開始了他心儀已久的諜報(bào)事業(yè)。

1941年7月，多諾萬從預(yù)算局要來45萬美元的撥款，在白宮附近幾間破舊的大樓里開始工作，從事敵對國家的戰(zhàn)略情報(bào)研究，搜集有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)，供總統(tǒng)決策參考。此外，多諾萬還運(yùn)用靈活的社交手腕，招徠了一大幫精英分子。這里面有知名學(xué)者、著名詩人、銀行家、電影導(dǎo)演、劇作家等等，他們?nèi)际秋@赫人物，個個精明強(qiáng)干，神通廣大。幾個月以后，情報(bào)協(xié)調(diào)局的工作人員由最初的幾十人猛增到600多人，在華盛頓和紐約的許多地方都設(shè)有辦事處。但是多諾萬還是不滿意，他要把情報(bào)協(xié)調(diào)局的規(guī)模再擴(kuò)大一倍。于是多諾萬完全不管有關(guān)的行政規(guī)定，大肆招攬各種身份的人才，不管是雞鳴狗盜之徒還是有不同政治傾向的人，只要有一技之長就行。他要通過正規(guī)的訓(xùn)練，把這些“有潛力的人”訓(xùn)練成一流的諜報(bào)人員。多諾萬開設(shè)了許多秘密的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請了許多英國的情報(bào)專家擔(dān)任教師，教給情報(bào)協(xié)調(diào)局特別行動處的諜報(bào)人員各種隱蔽行動技能，包括制圖、暗殺、爆破和格斗等等。

當(dāng)時他把情報(bào)協(xié)調(diào)局的工作分成公開和隱蔽兩個部分。公開活動主要是由學(xué)者們對情報(bào)進(jìn)行專門的分析和研究，隱蔽工作主要是指在敵后從事破壞和顛覆活動。情報(bào)協(xié)調(diào)局由5個專業(yè)機(jī)構(gòu)組成，其中包括秘密情報(bào)處，從事諜報(bào)工作；特別行動處，從事破壞與顛覆活動；反情報(bào)處，從事防諜工作；心戰(zhàn)行動處，制造和傳播黑色宣傳；作訓(xùn)處，訓(xùn)練打入敵占區(qū)的游擊分隊(duì)。另外，還有財(cái)務(wù)管理、通信聯(lián)系、人員招聘等后勤部門。

此外，情報(bào)協(xié)調(diào)局下面還有一個秘密的重要部門，它就是研究開發(fā)處，主要是由一些發(fā)明家和科學(xué)家組成，負(fù)責(zé)開發(fā)各種情報(bào)工具，偽造各類身份證件，研制專供特工使用的特別武器。他們發(fā)明了許多暗殺時使用的無聲手槍和精巧的爆炸裝置。當(dāng)時他們研制了一種叫作“凱西·瓊斯”的精巧裝置，專門用來破壞鐵路。它用磁鐵吸在火車頭和電眼的下部，等到火車進(jìn)入隧道后才發(fā)生爆炸，這樣造成的損失就更大。

情報(bào)協(xié)調(diào)局的發(fā)展很快，工作也很有成效，多諾萬源源不斷地為羅斯?？偨y(tǒng)提供各種各樣的情報(bào)，總統(tǒng)對他的工作非常滿意。但是，在多諾萬的設(shè)計(jì)中，情報(bào)協(xié)調(diào)局的功能還不完全是這些，它完全可以覆蓋美國的整個諜報(bào)事業(yè)，統(tǒng)一全國的情報(bào)渠道。但是羅斯福多疑的性格，使他不相信任何一家機(jī)構(gòu)或某個人提供的情報(bào)。所以當(dāng)時在美國至少有十多條情報(bào)渠道在運(yùn)轉(zhuǎn)，在向他提供情報(bào)。同時美國的陸、海軍情報(bào)部和聯(lián)邦調(diào)查局都擔(dān)心情報(bào)協(xié)調(diào)局的過分?jǐn)U大會危及自己的利益，因此對它十分排斥，拒絕提供一些秘密情報(bào)。在很多的時候，它們是在給多諾萬幫倒忙，處處給他掣肘。

所以，美國情報(bào)協(xié)調(diào)局的成立，事實(shí)上并沒有徹底改變美國情報(bào)部門以前的那種各自為政的混亂局面。而這種局面最終導(dǎo)致了一場歷史性的悲劇發(fā)生。