1912年4月29日，林森當(dāng)選新一屆參議院議長。大總統(tǒng)袁世凱將參議院開幕會議上的致詞送給林森“審看”。林森將文中有損國格的內(nèi)容、不合共和政體的語句共12處，毫不客氣地逐項加以刪改。在參議院大會上，林森力阻袁世凱掛軍刀入場。

林森等國民黨人對袁世凱存有幻想。但袁系黨人大肆賄選，林森名落孫山。后福建省議會出面，才將林森推選為參議員、參議院全院委員長。在憲法起草的過程中，憲草會的國民黨議員占了多數(shù)，加上林森等眾多議員的支持，憲法草案基本上是按照國民黨的意圖制定，即限制了總統(tǒng)的權(quán)力，加強(qiáng)了國會對總統(tǒng)和政府的制約權(quán)等。

由于袁系對參議院的干擾，甚至動用軍警脅迫議員，袁世凱當(dāng)上總統(tǒng)后，即下令解散國民黨、取消國民黨議員資格。林森因此離開了北京。不久，中華革命黨在日本成立。林森填寫了入黨誓約書，并當(dāng)場蓋上了自己的紅色指模印。誓約書編號為“二三一”號。幾天后，孫中山?jīng)Q定派林森去美洲主持黨務(wù)工作。為了與林森在美國聯(lián)系方便起見，孫中山特地將第六號密電碼本交給林森，囑其到美后一定互通消息。孫中山還親書信函一封，介紹在美國各埠的同志，讓林森持信先去見面，以便配合開展工作。

再任議長 力挫袁世凱

袁世凱當(dāng)選為民國第二任臨時大總統(tǒng)后，確立了北洋軍閥集團(tuán)在中國的統(tǒng)治地位。由袁世凱親自遴選的內(nèi)閣總理唐紹儀，因思想開明，觀點(diǎn)與孫中山接近，故在南京時，由蔡元培介紹，在總統(tǒng)府中加入了同盟會。他幻想以自己的才干和勤奮，在南北之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并為建設(shè)一個理想的國家而一顯身手。南京臨時參議院所擬定的新一屆參議院議員的名單，就是經(jīng)總理唐紹儀之手，并經(jīng)唐紹儀的認(rèn)可，再咨送北京政府的。這一名單，是南京臨時參議院根據(jù)《臨時約法》，與唐紹儀共同制定的，結(jié)果議長又是林森，同盟會員仍然占了大多數(shù)。袁世凱一看便知，又是南方革命黨在參議院占了主導(dǎo)地位，遂對唐紹儀大為不滿。因是初任大總統(tǒng)，也不便發(fā)作，遂以一副與參議院合作的姿態(tài)出現(xiàn)在北京政壇上。

南京臨時參議院曾議定于1912年4月21日在北京開會。林森率參議院員們陸續(xù)北上赴京。行前，林森告誡吳鐵城及參議員們說：“北方舊勢力仍在，危機(jī)潛伏，前途很難樂觀，大家要時加警惕，隨時注意時局的發(fā)展?！?/p>

4月29日，新一屆參議會在北京舉行了第一次會議。

在會議開幕前的4月28日，臨時大總統(tǒng)袁世凱將次日參議院開幕會議上的致詞送交給參議院議長林森存案，并請他“審看”。這時的袁世凱，剛剛宣誓就任臨時大總統(tǒng)不久，對立法機(jī)構(gòu)參議院還是有所顧忌的。

林森對袁世凱有一定的了解，深知其為人懷譎挾詐，野心勃勃，從不愿屈人之下，非攘取高位決不善罷甘休。林森作為參議院議長，感到與這個總統(tǒng)可能會不好相處。但林森還對袁氏抱有幻想，希望他能夠崇尚法制，尊重民意。當(dāng)林森接到這份文件后，認(rèn)真地看了一遍，將文中有損國格的內(nèi)容，不合共和政體的語句共12處，毫不客氣地逐項加以簽注。之后，又連夜登門造訪袁世凱官邸。當(dāng)林森來到袁世凱官邸時，袁世凱的侍從擋駕說：“夜已深，大總統(tǒng)已休息，不便見客?！钡稚瓚B(tài)度堅決，表示明日開會，今夜此項要事必須面陳，否則決不離開。袁世凱只好出面相迎。當(dāng)林森見到袁世凱后，即向他一一指陳，并說必須刪除不妥之處。袁世凱雖然十分不樂意，但在林森極為認(rèn)真的態(tài)度之下，也只好照辦。

第二天，臨時參議院大會正式舉行。上午，到了預(yù)定時間，全體參議員早已到會，唯獨(dú)大總統(tǒng)袁世凱沒到。等了好一會，才見袁世凱在一群武裝侍衛(wèi)的簇?fù)硐?，趾高氣揚(yáng)地來到會場。袁世凱身著黃呢軍服，戴白纓軍帽，蹬長筒軍靴，金色綬帶斜背在胸前，一根寬牛皮軍用腰帶，好不容易才將隆起的肚皮緊緊地拴住，一副威風(fēng)凜凜、不可一世的架勢。當(dāng)袁世凱走到眾參議員跟前時，議員們的目光都盯在了他的腰間。原來，袁世凱的腰間斜掛著一把閃光奪目的軍刀。按照參議院的慣例，任何人均不得攜帶武器入會。一時間，全場愕然，但議員們看到袁世凱不可一世的霸氣，個個噤若寒蟬，沒有一個人敢出面制止。顯然，袁世凱如此膽大妄為，是對參議院的蔑視。這時，林森不慌不忙地上前攔住了袁世凱，正色說：“袁大總統(tǒng)，參議院是代表民意的最高機(jī)關(guān)，是一塊神圣之地，例行是不得攜帶任何武器進(jìn)入的。請大總統(tǒng)閣下解除軍刀入席，以崇法制?！痹绖P雖然目空一切，但在眾目睽睽之下，再加上林森的義正堂皇，就像是被迎面澆了一盆冷水，但又不好發(fā)作，頓時漲得滿面通紅。一面說“是的，是的”，一面悻悻地解下佩刀交給了隨從。

以后，袁世凱越來越不把參議院放在眼里，以挑撥和操縱的一貫手法來對付參議院，獨(dú)裁嘴臉逐漸暴露。林森雖為議長，但許多事情僅僅是一旁觀者，根本就無法有所作為。他冷眼旁觀袁世凱的所作所為，預(yù)感袁氏日后將更加放肆。于是，就事先向外交部領(lǐng)取了出國游歷的護(hù)照，以備后用。

“抗袁驅(qū)陸” 南下武漢

1912年6月，內(nèi)閣總理唐紹儀對袁世凱破壞民主的行為進(jìn)行了一定的抵制。如袁世凱要唐紹儀向六國銀行團(tuán)商借巨款，而六國則以監(jiān)督中國財政作為附加條件，遭到唐紹儀的拒絕。六國銀行團(tuán)遂向袁世凱提出了強(qiáng)烈抗議。袁屈服外來壓力，命令唐紹儀向六國銀行團(tuán)道歉，被唐紹儀堅決地加以拒絕。此后，袁世凱對唐紹儀完全失去了信任，對他處處加以肘制，一些重要的任命不經(jīng)總理唐紹儀副署就予以宣布，并煽動內(nèi)務(wù)總長趙秉鈞和陸軍總長段祺瑞與唐紹儀對抗，使唐紹儀無法行使總理職權(quán)。最終，由于唐紹儀在直隸總督人選的問題上與袁世凱鬧翻，遂于6月15日不告而別。政府沒了總理，袁世凱心急火燎，不經(jīng)參議院批準(zhǔn)，就任命了原外交總長陸征祥為內(nèi)閣總理。這一舉動，遭到參議院的堅決反對，同盟會員中的內(nèi)閣成員紛紛辭職以示抗議。

由于陸征祥平庸猥瑣，參議院堅決反對他出任總理一職。議長林森主張全院拒絕投票表決。袁世凱看來軟的不行，就使出了硬的一招。他甚至動用軍警開到參議院外進(jìn)行威脅，并鼓動一些人到參議院外揚(yáng)言，“如參議院再不開會通過，則請大總統(tǒng)立即解散參議院”。在袁世凱的淫威之下，參議院的議員們敢怒而不敢言，被迫通過了陸征祥為總理的無黨派的“超然內(nèi)閣”。

投票表決是通過了，但議員們卻在暗地活動“倒陸”。林森發(fā)動議員接二連三地提出了彈劾陸的議案，最終迫使陸征祥辭職。袁世凱隨之又任命其黨羽趙秉鈞為總理。趙秉鈞為表示對袁氏的忠心，竟將國務(wù)會議搬到中南海袁世凱的總統(tǒng)府中召開。從此，責(zé)任內(nèi)閣也就徒有虛名了。參議院與袁世凱的抗?fàn)帲K以失敗而告終。

以同盟會為首的一些黨團(tuán)，為了反對袁世凱的專制獨(dú)裁，又聯(lián)合了立憲派組織的統(tǒng)一共和黨、國民共進(jìn)會、國民公黨、共和實(shí)進(jìn)會等黨派團(tuán)體，于1912年8月25日改組成立了國民黨，并推舉孫中山為理事長，黃興、宋教仁為理事。這樣，國民黨成為議會中的第一大黨。

此時，林森已對袁世凱徹底失望，但對袁氏視參議院為兒戲的舉動也無力抗?fàn)帲煜騾⒆h院辭去了議長職務(wù)。這時，已將到10月。10日，正是武昌起義后的第一個周年紀(jì)念日。北京、上海等地都將舉行隆重的慶?；顒?。在起義的所在地武昌，也將舉行盛大的慶?；顒?。林森和吳鐵城被各黨派組成的國民黨本部推為代表，專程前往武昌參加活動。于是，林森與吳鐵城先期從京漢線南下，到達(dá)武漢后，黎元洪念其當(dāng)年曾任參議院議長，總算出面招待了林森一行，并安排他們在大智門鐵路飯店下榻。

林森在參加了武昌的紀(jì)念活動后，又乘輪船沿長江東下上海，再轉(zhuǎn)海輪回到福州老家。林森此次回福建，在福州成立了國民黨福建支部。同時，也為即將進(jìn)行的眾議員的選舉做些準(zhǔn)備。

在福州，林森又回到了當(dāng)年創(chuàng)建的“閱報書社”（“橋南社”），與昔日的同事們相聚。有的社員對林森說：“南北統(tǒng)一，建國成功了，從此天下太平，子超兄今后將如何打算？”林森答道：“還未，還未！若說天下太平，那還遠(yuǎn)著呢。袁世凱得位之后，日漸跋扈，共和前途，危機(jī)滋伏。北方政局，龍魚曼衍。黎元洪有厚重實(shí)力而缺遠(yuǎn)見，絕不是經(jīng)邦之人物。那幫官僚政客更不識政治為何物。你們信不信，將來中國有好瞧的呢?！绷稚倪@番話，不久就得到了應(yīng)驗(yàn)。

林森此次在福建大約逗留了幾個月。因北京政府將采取兩院制，并通知當(dāng)選議員1913年的2月至3月務(wù)必到北京集中，4月召開國會。其時，林森已被福建省議會推選為參議員，遂與本省參議員潘祖彝等一同離閩北上。途經(jīng)上海時，林森諸人同孫中山會了面。

3月初，林森抵達(dá)了北京。

落選眾議員

就在林森回到北京后不久，就發(fā)生了一起震驚全國的血案。1913年3月20日，袁世凱指使人暗殺了國民黨的代理理事長宋教仁，其專制獨(dú)裁嘴臉進(jìn)一步暴露。同時，袁世凱還決定廢除由南京遷往北京的由國民黨控制的臨時參議院，決定仿歐美參眾兩院制的形式重組參眾兩院，并舉行第一屆國會的“選舉”。

“宋案”發(fā)生后，國民黨人進(jìn)一步覺醒。孫中山認(rèn)為“袁氏將撥專制之死灰，而負(fù)國民之付托”。國民黨人于3月26日在上海召開緊急會議，主張武力討袁。但黃興、陳其美等人則主張用“法律解決”。黨內(nèi)無法得到統(tǒng)一。而林森等人則贊同黃興、陳其美等人的意見，對袁世凱存有幻想，仍醉心于走“議會政治”之路。

已經(jīng)回到北京的林森連日在參議院參加會議。其時，參議院已擬定了《參議院、眾議院選舉法》、《國會組織法》等文件。

《國會組織法》共二十二條，規(guī)定成立參眾兩院，參議院議員由各省議會選出，每省10名。加上少數(shù)民族、華僑等方面，共須選出294人。眾議院議員，由各省民眾直選，每80萬人口得選1名，人口多的多選。應(yīng)選出595人。參議員任期6年，眾議員任期3年。兩院議員，須有半數(shù)到會，方能開會，否則視為無效。議案須得半數(shù)以上通過，才能決定。每年的會期為四個月。

這次兩院選舉，全部采用單記名投票方式進(jìn)行。林森根據(jù)同盟會的要求，決定先在福建地方競選眾議員。眾議員選舉又分初選和復(fù)選。初選是以縣為選舉區(qū)，當(dāng)選人名額，定為議員名額的50倍，即1名眾議員產(chǎn)生出50名當(dāng)選人。初選完成后，再進(jìn)行復(fù)選，在初選出的當(dāng)選人中，選出眾議員。福建全省應(yīng)選出眾議員為24名。

初選階段，以地區(qū)行政長官充任監(jiān)督員。復(fù)選階段，以全省行政長官任監(jiān)督員。蒙、藏、青地區(qū)只進(jìn)行一次選舉。此外，選舉人的條件，在國籍、納稅情況、年齡、文化程度、家產(chǎn)、民族、身體狀況等各方面，都規(guī)定得十分具體。這一選舉制度，在表面上看，可以說是比較完備的。但在選舉過程中，袁世凱為取得兩院的多數(shù)，不惜動用了權(quán)力、金錢等一切可以使用的手段，無所不用其極。

由于袁世凱把持了各級行政權(quán)，所以選舉中進(jìn)行了大量的非法干預(yù)，以迫害同盟會或國民黨的選舉人。如在第三選區(qū)，國民黨人歐陽啟勛已當(dāng)選為眾議員，但袁系民主黨串通中央選舉事務(wù)所，竟然與湖北省的選舉監(jiān)督夏壽康上下其手進(jìn)行舞弊，借口歐陽辭職批準(zhǔn)日期與當(dāng)選日期不符，就宣告歐陽當(dāng)選無效，硬要將他拉下來，而以一民主黨人張則川遞補(bǔ)。歐陽原任湖北省民政署司法科長，在投票前已經(jīng)辭去現(xiàn)任官職，并已向眾議院報到，議會也已進(jìn)行了資格審查加以確認(rèn)。但袁系的民主黨首領(lǐng)湯化龍仗著議長地位，竟令軍警不許歐陽進(jìn)入眾議院會議的會場，卻讓張則川入會端坐在席。歐陽為此到處奔走呼號，終無功而返，后積勞成疾，憂郁而死。

湖北省應(yīng)選出眾議員27名，同盟會方面僅得到9名，其余為共和黨與民主黨獲得。在選舉過程中，共和黨人胡鄂公，將大量八旗公產(chǎn)變賣了移作選舉費(fèi)用。民主黨人湯化龍得票最高，所花金錢也最多。共和黨還以武漢平湖門外乙棧作為選舉的招待所，不惜工本地用機(jī)器架橋伸入江中取水供乙棧飲用。還包下了漢口的福昌旅館，以及三分里、四成里的妓院，供選舉人使用。餐館、酒樓，選舉人吃飯，憑招待所的條子就可以白吃白拿。共和黨還一次性拿出13萬元交給選舉人，聲稱如不按黨議投票，錢就要全部退回。共和黨支部的馬宙伯、張漢等人，挪用湖北官錢局官票50萬串作為選舉費(fèi)，一直無法報銷，最后只得去求黎元洪簽字批準(zhǔn)。黎元洪說：“你們幾人，選個議員，比前清捐個道臺花的錢還多?！?/p>

當(dāng)時有人作了一首六言詩來譏諷選舉的腐敗：儻來身價十萬，可憐人民血汗。血汗換得擁袁，兔死狗同遭難。

而武漢的同盟會員選舉人三四十人，就只有擠在武漢的原鹽道衙門的幾間小屋里，十分窘迫。

當(dāng)時湖北省的選舉情況是這樣的，當(dāng)時全國各省，包括林森所在的福建，也是大致如此。林森就是在這樣的背景下，開始了他眾議員的選舉。

林森根據(jù)選舉法的規(guī)定，按部就班地從地方一層一層地開始進(jìn)行。福建革命同志紛紛出力幫助林森競選。但時局已非以往，革命黨元?dú)獯髠殉刹涣藲夂?。北京的臨時大總統(tǒng)袁世凱如日中天，國內(nèi)輿論均對袁氏寄予厚望。袁系黨人、政客豪紳們則競相鉆營，并以其豐厚的金錢為后盾，運(yùn)用各種手段，大肆進(jìn)行賄選。而林森這個當(dāng)年的參議院議長，竟然在初選的選舉人選舉中就名落孫山，更不用說50∶1的議員資格了。同盟會以參議院議長居然不能當(dāng)選眾議員，視為天下一大奇聞。各級總部及廣大會員心有不甘，遂又層層進(jìn)行發(fā)動。最后，由福建省議會出面，才將林森推選為參議院的議員。

盡管袁世凱動足了腦筋，但在全國的選舉中，國民黨還是在兩院議員中占了相對多數(shù)。

參議院全院委員長

1913年4月8日上午11時，新的眾議院和參議院在北京舉行開幕儀式。根據(jù)《臨時約法》第二十八條的規(guī)定，臨時參議院完成了它的歷史使命，正式宣告解散。

這一天，各省當(dāng)選的參眾兩院議員云集北京象坊橋新落成的眾議院會場。袁世凱的代表梁士詒到會致頌詞。會議清點(diǎn)人數(shù)，國民黨議員到會將近500人，在參眾兩院占了絕對多數(shù)。而袁系的共和黨議員還不足300人，民主黨議員則不到百人。其他如統(tǒng)一黨也只有百余人。對此，袁世凱大為驚駭，遂決定將這三個黨以及各自的黨魁梁啟超、湯化龍、王揖唐聯(lián)合起來，組織成進(jìn)步黨，形成議會的第一大黨，以與國民黨相抗衡。

在以后進(jìn)行的參眾兩院議長的選舉中，國民黨本部開會決定，仍推吳景濂為眾議院議長候選人。民主黨和共和黨則聯(lián)合推出湯化龍為候選人。按全國的選舉結(jié)果，國民黨議員在眾議院占有多數(shù)。但選舉投票的結(jié)果卻正好相反，湯化龍獲得超過半數(shù)的選票當(dāng)選為議長。國民黨大敗。這又是袁世凱玩弄把戲的結(jié)果。

為了競選眾議院議長職務(wù)，國民黨方面也動起了腦筋。為了給吳景濂拉票，國民黨給了意志不堅定的議員胡祖舜3000元的津貼，給駱繼漢2000元津貼。但這點(diǎn)小錢無疑是杯水車薪，與袁系黨人為拉選票而“問票不問價”的放手招攬相比，只能是“小巫見大巫”。袁世凱是金錢開路，威逼利誘一起上。國民黨中魚龍混雜，拿到票子的國民黨議員立即見利忘義，在選票上畫上“湯化龍”三字。因此，袁系活生生奪去了國民黨手中的20多張選票。再就是國民黨議員陳家鼎出爾反爾，不受黨的約束，擅自出面競選議長，致使選票分散。

失去了眾議院議長，國民黨在參議院是勢在必得。參議院議員由各省議會推定，林森就是通過這種方式當(dāng)選的，類似這種情況的還有不少。因此，國民黨議員占了多數(shù)，袁世凱及其黨人對此亦無可奈何。國民黨推選張繼為議長，王正廷為副議長，林森為全院委員會委員長。三人均為同盟會的中堅分子。選舉結(jié)果，三人全部順利當(dāng)選。共和、民主兩黨的議長候選人丁世嶧僅得71票。參議院秘書長也由同盟會員平剛擔(dān)任。

根據(jù)國會組織法，所有法律、財政、任免國務(wù)員等案，都必須由兩院一致通過。袁世凱對于參議院的三個主要職位全部被國民黨掌握，視為是對自己的莫大威脅，所以，他不甘心參議院被國民黨所把持。

議會開會后的數(shù)日，袁世凱就給參眾兩院來了一個下馬威，竟然不通過兩院，悍然決定在善后大借款的協(xié)議上簽上大總統(tǒng)的名字，取得了英、法、德、日、俄五國銀行財團(tuán)的財政支持。事后，眾議院提出質(zhì)詢，要求袁世凱到議會說明情況。袁世凱明知理虧，但他本人賴著不露面，也不派簽字的國務(wù)員與會，而是派陸軍總長段祺瑞到眾議院來敷衍應(yīng)付。當(dāng)段祺瑞到眾議院時，議員們把對袁世凱的火都發(fā)到段祺瑞的身上，大罵袁世凱欺凌國會，破壞約法。有的議員將墨水盒砸到段祺瑞的頭上。但軍界強(qiáng)人段祺瑞這次是“打不還手，罵不還口”，死豬不怕開水燙，就是不吱聲。袁黨議員也知道袁世凱這樣做太過分了，就出來打圓場，建議兩院對此案加以追認(rèn)。

國民黨本部立即召集兩院本黨議員開會討論此事。有的人認(rèn)為袁世凱借用外力，壓制民主，必然蠻干到底，議會要立即行使否決權(quán)，或進(jìn)行彈劾。有的人主張除武力倒袁外，別無他途。有的人則說，袁世凱的勢力太大，光憑幾個議員與他作對，無疑是以卵擊石。對此，國民黨內(nèi)部爭得一團(tuán)糟。參議院三巨頭張繼、王正廷、林森只是憤怒而已。林森發(fā)言說，此次讓步，袁氏必?zé)o止境，但目前尚沒有對付袁世凱的良策。討論來討論去，最后，懾于袁世凱的武力，國民黨被迫作出妥協(xié)，同意加以追認(rèn)，并對此不作任何規(guī)定。也就是說，除了再象征性地開一個會追認(rèn)一下借款案外，其他就只好聽之任之了。

結(jié)果，參議院進(jìn)行了自由投票。議長張繼、副議長王正廷、全院委員長林森均參加了投票，以勉強(qiáng)過半數(shù)通過以上決定。林森所能做的全部，只是一張反對票而已。參眾兩院在袁世凱的淫威下不得不屈服，袁世凱再次大獲全勝。

袁世凱的野心還在一步步地暴露。繼在北京誘殺武昌起義功臣張振武、方維后，袁系又在全國各地捕殺革命黨人，僅湖北一省被殺的武昌起義人員就有2000多。一些國民黨議員因不滿袁世凱的專制獨(dú)裁，紛紛離開參議院，對袁世凱進(jìn)行抵制。此時在南方，孫中山、黃興等人領(lǐng)導(dǎo)的“二次革命”爆發(fā)，不少議員紛紛南下參加了討袁之役。

按理說，國民黨的總理及其他領(lǐng)袖發(fā)起了討袁戰(zhàn)爭，國民黨議員應(yīng)根據(jù)黨的部署統(tǒng)一行動，即抵制國會，棄職離京，起碼也要采取不合作的態(tài)度。但國民黨內(nèi)始終無法得到統(tǒng)一。在“二次革命”爆發(fā)前，國民黨內(nèi)對此就已是爭論不休，孫中山主張武力討袁，而黃興、陳其美等人則主張用“純法律解決”，依靠國會、司法制度來解決問題。“二次革命”失敗后，孫中山和黃興均逃亡日本。在京的兩院部分國民黨議員，在林森的宣內(nèi)英子胡同住宅召開秘密會議。會上，一些國民黨人堅決主張南下，然后加入討袁陣營，并指責(zé)逗留北京就是“茍且偷安”。會上爭得沒完沒了。后決定派遣與南方有軍事政治聯(lián)系的議員南下，川資到六國飯店領(lǐng)取，每人300元。留京同人則在國會內(nèi)外同時開展反袁活動，與南方遙相呼應(yīng)。但部分議員持反對意見，還幻想用“法律手段”行事。北京的國民黨負(fù)責(zé)人吳景濂則舉棋不定。

會后，一小部分議員奉命南下，大部分議員則委曲求全地留在了北京，堅守在“議會道路”這塊陣地上，他們?nèi)韵胪ㄟ^“法律手段”來約束、制裁袁世凱。這部分留京議員，又稱為“法律派”。林森雖然也主張反袁，但對用什么方式進(jìn)行，尚不明了，因此，他也就成為留京的參議院“法律派”的一名成員。但他清楚地知道，覆巢之下安有完卵，老袁這個人今后必然不能相處。

《天壇憲法草案》

國會既然成立，一項重要工作，就是起草憲法。而由誰來起草？誰來議決？這又成為一個爭論的焦點(diǎn)。

當(dāng)年《中華民國臨時約法》的起草，是先由總統(tǒng)府法制局負(fù)責(zé)，后臨時參議院認(rèn)為這樣不妥，在征得孫中山的同意后，全部由林森為首的臨時參議院主持進(jìn)行，即參議院起草，三讀通過。再以臨時大總統(tǒng)孫中山名義頒布。這一次，起草存在三種不同意見。

第一，民主黨的湯化龍、梁啟超主張，由政府組織起草機(jī)關(guān)，再由各都督、各政黨、參議院、總統(tǒng)府分派代表參加。草案再交國會議決通過。

第二，由總統(tǒng)公布憲法草案，交全國公決以免紛爭。這實(shí)際上就是由總統(tǒng)負(fù)全責(zé)，類似于“欽定憲法”。力主者多為袁系死黨。

第三，國民黨主張，起草、議決、公布均由國會擔(dān)任，其依據(jù)是據(jù)《臨時約法》所決定，不必更改。而且王寵惠已經(jīng)完成了《中華民國憲法草案》初稿。

此三說在參議院討論時，林森等人極力主張采用第三種，即全部由國會負(fù)其責(zé)。其理由是，參議院已有了一個憲法藍(lán)本，而且南京臨時政府在制定《臨時約法》時，已經(jīng)有了一個先例，并在《臨時約法》第二十條中規(guī)定，“民國憲法案之起草，由兩院各于議員內(nèi)選出同數(shù)之委員行之”。