No.11

遼寧省的成立

中華人民共和國成立初期，針對當時軍事斗爭的實際，特別是人民民主政權(quán)亟須創(chuàng)建與鞏固的客觀需要，黨中央決定在全國實行大行政區(qū)的領(lǐng)導體制。1949年前后，經(jīng)中共中央批準，以西北、華北、東北、華東、中南和西南六大中央局，在全國設(shè)立了六大行政區(qū)域。1946年8月，東北行政委員會成立，1949年9月改稱東北人民政府。它既是中央人民政府的派出機關(guān)，同時也是地方政權(quán)的最高機構(gòu)，領(lǐng)導著大行政區(qū)內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作。東北大行政區(qū)下轄遼東省、遼西省、吉林省、松江省、黑龍江省、熱河省、沈陽市、長春市、哈爾濱市、旅大市（今大連市）、鞍山市、撫順市、本溪市。政府駐地為沈陽市。

看到這，很多人會感到納悶兒，怎么沒有遼寧省？是不是漏寫啦？確實沒有遼寧省，這得從三年解放戰(zhàn)爭時期說起。

抗戰(zhàn)勝利后，黨領(lǐng)導下的人民軍隊配合蘇聯(lián)紅軍率先解放了東北。為了加強黨中央對東北地區(qū)革命的領(lǐng)導，1945年9月，中共中央東北局成立。在東北局的直接領(lǐng)導下，從10月至11月，遼寧境內(nèi)先后建立了遼寧省、安東省、遼北省3個省級民主政府。1949年1月，又成立了遼西省政府。隨著革命形勢的發(fā)展，各地解放區(qū)日益擴大并逐漸連接成片，對集中統(tǒng)一領(lǐng)導提出了新要求。1949年9月，遼寧省與安東省合并成立遼東省，遼西省與遼北省合并成立新的遼西省。由于沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪這5個市在工業(yè)發(fā)展上的重要作用，在這一時期開始由東北局直轄。中華人民共和國成立初期，遼寧地區(qū)仍沿用這一行政設(shè)置，即遼東、遼西兩省和5個直轄市。

中華人民共和國成立后，這種大行政區(qū)的行政體制，保留了戰(zhàn)爭年代具有相對獨立性的特點，形成了相對分散的局面。隨著中華人民共和國政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟的恢復發(fā)展，它逐漸不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，從1950年開始，中央逐漸削弱大行政區(qū)職權(quán)。1954年4月27日，中共中央政治局擴大會議決定撤銷大區(qū)一級黨政機關(guān)，各大區(qū)行政委員會也隨各中央局、分局一并撤銷。隨后，各大區(qū)便將小部分權(quán)力上交中央，大部分權(quán)力移交給省、市；人員也向中央機關(guān)和省市分流，移交工作至10月全部完成。

1954年6月19日，中央人民政府委員會第三十二次會議通過《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省市建制的決定》，撤銷遼東、遼西兩省建制，合并成立遼寧省。同時，將沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個中央直轄市劃歸遼寧省建制，改為省轄市。當時合并成立的遼寧省行政區(qū)管轄沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽10個市和復縣（今瓦房店市）等34個縣，還有旅大代管的金縣（今大連市金州區(qū)）、長海縣、旅順市（縣級市）。

★1954年6月，中央通過《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省市建制的決定》。

8月1日，遼寧省成立大會在沈陽召開，中央人民政府任命杜者蘅為遼寧省人民政府主席。至此，遼寧省這一名稱重新出現(xiàn)在中國的行政區(qū)劃里。

★杜者蘅，1954年8月，被中央任命為遼寧省人民政府主席；1955年2月，被選舉為遼寧省省長。

遼寧省成立后，召開遼寧省第一屆人民代表大會也提上了日程。早在1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）就規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選的方法產(chǎn)生之?！薄霸谄者x的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)?！?/p>

遼寧省成立之前，按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，遼東、遼西兩省人民政府分別于1950年2月和1950年12月召開了第一屆各界人民代表會議。在此前后，沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5市以及兩省所轄市、縣均召開了各界人民代表會議，遼寧地區(qū)從此走上了人民當家作主的制度化法治化之路。

1953年1月，中央人民政府委員會作出《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，規(guī)定“于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸⒃诖嘶A(chǔ)上接著召開全國人民代表大會?！?953年3月，中央人民政府委員會頒布《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，對實行普選總的原則和各級人民代表大會代表名額、選舉程序、選舉辦法、少數(shù)民族的選舉，以及對選舉工作的監(jiān)督和指導等作出規(guī)定，為民主選舉各級人大代表提供了法律依據(jù)。1953年夏至1954年春，遼東、遼西兩省和沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個中央直轄市開展了空前的規(guī)模巨大的民主選舉運動，由選民直接選舉產(chǎn)生第一屆鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和市轄區(qū)人民代表大會代表。隨后，鄉(xiāng)、縣兩級人民代表大會逐級召開第一次會議，選舉產(chǎn)生上一級人民代表大會代表。到1954年上半年，遼東、遼西兩省的省、縣、鄉(xiāng)三級人民代表大會代表，5個中央直轄市的市、區(qū)兩級人民代表大會代表，全部通過民主選舉產(chǎn)生。這就為遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議的召開，打下了堅實的基礎(chǔ)。

遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議舉行前，鑒于遼東、遼西兩省合并的時間不到半月，沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個中央直轄市并入遼寧省的工作尚未結(jié)束，5個市的人民代表大會尚未舉行會議，經(jīng)遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議籌備委員會請示中央選舉委員會同意，原遼東、遼西兩省的省人民代表大會代表均參加遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議，選舉遼寧出席第一屆全國人民代表大會代表；5個原直轄市仍自行舉行市的人民代表大會會議，選舉本市出席第一屆全國人民代表大會代表。

1954年8月12日至15日，遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議在沈陽召開。實有代表588人，實到代表536人。會上，首先討論了《中華人民共和國憲法草案》，并聽取了杜者蘅做的關(guān)于憲法草案的產(chǎn)生、憲法草案的基本內(nèi)容和基本精神的報告。還聽取和討論了時任中共遼寧省委書記黃歐東代表中共遼寧省委作的《關(guān)于遼寧省當前工作任務(wù)建議的報告》。代表們經(jīng)過分組討論，對兩份報告都表示贊同，通過了《關(guān)于擁護中華人民共和國憲法草案決議》。本次會議沒有選舉省人民政府組成人員。

這次會議的主要任務(wù)是選舉遼寧省出席第一屆全國人民代表大會的代表?！?月15日，經(jīng)過充分醞釀討論，大會以無記名投票的方式選出了張學思等24人為遼寧省出席第一屆全國人民代表大會的代表。

從遼寧省成立到遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議的召開，標志著遼寧地區(qū)1800萬人民在黨的堅強領(lǐng)導下，開始充分行使人民當家作主的民主權(quán)利，團結(jié)一致，集中力量，為建設(shè)國家的工業(yè)基地而不懈努力。