No.11

遼寧省的成立

中華人民共和國(guó)成立初期，針對(duì)當(dāng)時(shí)軍事斗爭(zhēng)的實(shí)際，特別是人民民主政權(quán)亟須創(chuàng)建與鞏固的客觀需要，黨中央決定在全國(guó)實(shí)行大行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制。1949年前后，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，以西北、華北、東北、華東、中南和西南六大中央局，在全國(guó)設(shè)立了六大行政區(qū)域。1946年8月，東北行政委員會(huì)成立，1949年9月改稱東北人民政府。它既是中央人民政府的派出機(jī)關(guān)，同時(shí)也是地方政權(quán)的最高機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著大行政區(qū)內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作。東北大行政區(qū)下轄遼東省、遼西省、吉林省、松江省、黑龍江省、熱河省、沈陽市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、旅大市（今大連市）、鞍山市、撫順市、本溪市。政府駐地為沈陽市。

看到這，很多人會(huì)感到納悶兒，怎么沒有遼寧?。渴遣皇锹懤?？確實(shí)沒有遼寧省，這得從三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期說起。

抗戰(zhàn)勝利后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)配合蘇聯(lián)紅軍率先解放了東北。為了加強(qiáng)黨中央對(duì)東北地區(qū)革命的領(lǐng)導(dǎo)，1945年9月，中共中央東北局成立。在東北局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從10月至11月，遼寧境內(nèi)先后建立了遼寧省、安東省、遼北省3個(gè)省級(jí)民主政府。1949年1月，又成立了遼西省政府。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，各地解放區(qū)日益擴(kuò)大并逐漸連接成片，對(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。1949年9月，遼寧省與安東省合并成立遼東省，遼西省與遼北省合并成立新的遼西省。由于沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪這5個(gè)市在工業(yè)發(fā)展上的重要作用，在這一時(shí)期開始由東北局直轄。中華人民共和國(guó)成立初期，遼寧地區(qū)仍沿用這一行政設(shè)置，即遼東、遼西兩省和5個(gè)直轄市。

中華人民共和國(guó)成立后，這種大行政區(qū)的行政體制，保留了戰(zhàn)爭(zhēng)年代具有相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，形成了相對(duì)分散的局面。隨著中華人民共和國(guó)政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，它逐漸不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，從1950年開始，中央逐漸削弱大行政區(qū)職權(quán)。1954年4月27日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，各大區(qū)行政委員會(huì)也隨各中央局、分局一并撤銷。隨后，各大區(qū)便將小部分權(quán)力上交中央，大部分權(quán)力移交給省、市；人員也向中央機(jī)關(guān)和省市分流，移交工作至10月全部完成。

1954年6月19日，中央人民政府委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省市建制的決定》，撤銷遼東、遼西兩省建制，合并成立遼寧省。同時(shí)，將沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個(gè)中央直轄市劃歸遼寧省建制，改為省轄市。當(dāng)時(shí)合并成立的遼寧省行政區(qū)管轄沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、阜新、遼陽10個(gè)市和復(fù)縣（今瓦房店市）等34個(gè)縣，還有旅大代管的金縣（今大連市金州區(qū)）、長(zhǎng)?？h、旅順市（縣級(jí)市）。

★1954年6月，中央通過《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省市建制的決定》。

8月1日，遼寧省成立大會(huì)在沈陽召開，中央人民政府任命杜者蘅為遼寧省人民政府主席。至此，遼寧省這一名稱重新出現(xiàn)在中國(guó)的行政區(qū)劃里。

★杜者蘅，1954年8月，被中央任命為遼寧省人民政府主席；1955年2月，被選舉為遼寧省省長(zhǎng)。

遼寧省成立后，召開遼寧省第一屆人民代表大會(huì)也提上了日程。早在1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）就規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選的方法產(chǎn)生之?！薄霸谄者x的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。”

遼寧省成立之前，按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，遼東、遼西兩省人民政府分別于1950年2月和1950年12月召開了第一屆各界人民代表會(huì)議。在此前后，沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5市以及兩省所轄市、縣均召開了各界人民代表會(huì)議，遼寧地區(qū)從此走上了人民當(dāng)家作主的制度化法治化之路。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)作出《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，規(guī)定“于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國(guó)人民代表大會(huì)?！?953年3月，中央人民政府委員會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)實(shí)行普選總的原則和各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額、選舉程序、選舉辦法、少數(shù)民族的選舉，以及對(duì)選舉工作的監(jiān)督和指導(dǎo)等作出規(guī)定，為民主選舉各級(jí)人大代表提供了法律依據(jù)。1953年夏至1954年春，遼東、遼西兩省和沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個(gè)中央直轄市開展了空前的規(guī)模巨大的民主選舉運(yùn)動(dòng)，由選民直接選舉產(chǎn)生第一屆鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和市轄區(qū)人民代表大會(huì)代表。隨后，鄉(xiāng)、縣兩級(jí)人民代表大會(huì)逐級(jí)召開第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。到1954年上半年，遼東、遼西兩省的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民代表大會(huì)代表，5個(gè)中央直轄市的市、區(qū)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表，全部通過民主選舉產(chǎn)生。這就為遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行前，鑒于遼東、遼西兩省合并的時(shí)間不到半月，沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個(gè)中央直轄市并入遼寧省的工作尚未結(jié)束，5個(gè)市的人民代表大會(huì)尚未舉行會(huì)議，經(jīng)遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議籌備委員會(huì)請(qǐng)示中央選舉委員會(huì)同意，原遼東、遼西兩省的省人民代表大會(huì)代表均參加遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉遼寧出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表；5個(gè)原直轄市仍自行舉行市的人民代表大會(huì)會(huì)議，選舉本市出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

1954年8月12日至15日，遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在沈陽召開。實(shí)有代表588人，實(shí)到代表536人。會(huì)上，首先討論了《中華人民共和國(guó)憲法草案》，并聽取了杜者蘅做的關(guān)于憲法草案的產(chǎn)生、憲法草案的基本內(nèi)容和基本精神的報(bào)告。還聽取和討論了時(shí)任中共遼寧省委書記黃歐東代表中共遼寧省委作的《關(guān)于遼寧省當(dāng)前工作任務(wù)建議的報(bào)告》。代表們經(jīng)過分組討論，對(duì)兩份報(bào)告都表示贊同，通過了《關(guān)于擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法草案決議》。本次會(huì)議沒有選舉省人民政府組成人員。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是選舉遼寧省出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表?！?月15日，經(jīng)過充分醞釀?dòng)懻?，大?huì)以無記名投票的方式選出了張學(xué)思等24人為遼寧省出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。

從遼寧省成立到遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著遼寧地區(qū)1800萬人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開始充分行使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，團(tuán)結(jié)一致，集中力量，為建設(shè)國(guó)家的工業(yè)基地而不懈努力。