“紅頭文件”為什么還這么紅？

“紅頭文件”是個俗稱，指用紅色字體的黨政機(jī)關(guān)名稱和文件標(biāo)題印發(fā)的通知之類公文。如果它是機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作和管理的指令、指示、宣示性公文，與普通大眾無關(guān)；如果它是頒行轄區(qū)群眾和全體部屬的公告，則它不得與國家現(xiàn)行法律和上級機(jī)關(guān)的行政規(guī)章相抵觸，其行政效力比起法律法規(guī)來是“等而下之”的。

上述概念當(dāng)然是根據(jù)“依法治國”、政令統(tǒng)一的思路來講的。中國有句老話“縣官不如現(xiàn)管”，因此，在許多地方官員看來“紅頭文件”的效力是高于一切法規(guī)包括憲法的；老百姓對此也無可奈何，便罵“父母官”是“土皇帝”，是“歪嘴和尚”，把上頭的“好經(jīng)”念邪了。

現(xiàn)在網(wǎng)上經(jīng)常有“紅頭文件”被曝光被質(zhì)疑被聲討。比如，今年山東濰坊市寒亭區(qū)給干部下達(dá)幫開發(fā)商賣房任務(wù)的紅頭文件，湖北公安縣政府要求全縣各單位完成抽2.3萬條、約400萬元本地?zé)熑蝿?wù)的紅頭文件，黑龍江黑河市的殺狗通告，福建永安市近日出臺的關(guān)于城區(qū)買房達(dá)25萬元子女中考加分的政策文件……被網(wǎng)友們稱為“雷人的紅頭文件”，也終于被上級機(jī)關(guān)叫停。

這些所謂“雷人的紅頭文件”，對我并不“雷”。

第一，敢于做成“紅頭文件”公開發(fā)布的，至少在當(dāng)?shù)毓賳T看來是合情合理，不怕見天日的。最近，任志強(qiáng)在他的新浪博客里，用確切的數(shù)據(jù)和不含糊的事例，說北京房地產(chǎn)“市場中只有相當(dāng)于商品房供給量不到四分之一的經(jīng)濟(jì)適用住房面向社會，其余的用地都變相地進(jìn)入了政策決策部門的口袋，成了腐敗與貪污的渠道”；如“廣源居”的房子，每平方米比市場價低了1萬元，僅此有權(quán)購房的干部至少每家增加了180萬元收入。中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮，則在新華社的《經(jīng)濟(jì)參考報》撰文，嚴(yán)詞抨擊了公務(wù)員在住房上享受了舉世無雙的“超國民待遇”。這樣的事，往往是悶聲不響發(fā)大財，根本不會發(fā)紅頭文件留下印記。

第二，當(dāng)?shù)毓賳T從來就是這么靠“紅頭文件”治理的，并非什么潛規(guī)則，而是行政慣性。網(wǎng)友們覺得“雷人”，是他們的觀念變了，覺得這樣的文件太不與時俱進(jìn)，違背現(xiàn)代社會應(yīng)有的政治原則和價值觀念了。

那么，“紅頭文件”為什么還這么“紅”（大行其道）呢？

這里我不想用“權(quán)力部門化”、“公權(quán)私有化”之類誅心之論來解釋，雖然這樣的事例并不少，但它們不能解釋“紅頭文件”迄今仍然當(dāng)?shù)赖钠毡樵颉＠?，公安縣的抽煙文件，并不是縣煙草專賣局發(fā)的；寒亭區(qū)的賣房文件也不是區(qū)房地產(chǎn)管理局發(fā)的。發(fā)文件者無疑自以為是出于公心，要保護(hù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我想，紅頭文件仍然當(dāng)?shù)?，主要有三大原因。一是政府轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，從計劃經(jīng)濟(jì)時代沿襲下來全能型的政府，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至一些社會生活領(lǐng)域，依然強(qiáng)有力地干預(yù)著主導(dǎo)著全社會，以致連吸不吸煙、吸什么地方產(chǎn)的煙它也要管。二是政府定位偏離了公共性，錯誤地將政府工作“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，演化成以“招商引資”為中心，以GPD增長為中心。在這種思想指導(dǎo)下，出臺給商人超國民待遇的文件，官商合謀而不理會民眾的參與權(quán)和民主決策權(quán)，則是必然的。第三，最重要的是，沒有完成從革命黨到執(zhí)政黨的思維轉(zhuǎn)變。革命時代是在野黨，“政策和策略是黨的生命”；成了執(zhí)政黨，有了領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定法律的可能，那就應(yīng)該“依法治國”，“馬上得天下不能馬上治天下”嘛，豈能還靠缺乏連續(xù)性的文件治國？當(dāng)然，我們還要改革，不少“條條框框”必須打破，但在打破現(xiàn)有法條框框的探索中，試點(diǎn)是要慎重的，出臺這類“紅頭文件”一要經(jīng)過民主參與，二要符合社會發(fā)展方向。

心須確信，建設(shè)法治國家是我們的目標(biāo)，文件治國應(yīng)當(dāng)盡快退出歷史舞臺。

（《新京報》2009/06/14）