第一章 綜論

清華的歷史，淵源于1909年由美國退還超收的庚子賠款所設(shè)立的游美學(xué)務(wù)處及游美肄業(yè)館，1911年以清華學(xué)堂之名開辦，采八年連貫制，分為中等和高等兩個階段，大致各為四年，高等科畢業(yè)后派遣留美。1912年改名為清華學(xué)校，1922年起改為四三一制，即中等科四年，高等科三年及大學(xué)一年，并逐年停招中等科學(xué)生。1925年中等科結(jié)束，設(shè)立大學(xué)部和國學(xué)研究院，與舊制留美預(yù)備部并行，至1929年最后一屆留美預(yù)備部和最后一批國學(xué)研究院學(xué)生畢業(yè)。1928年清華學(xué)校改為國立清華大學(xué)，在抗戰(zhàn)以前已成為國內(nèi)著名大學(xué)。1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，南遷長沙，與北京大學(xué)、南開大學(xué)組成國立長沙臨時大學(xué)，1938年三校再遷至昆明，改名為國立西南聯(lián)合大學(xué)，成為戰(zhàn)時著名學(xué)府?？箲?zhàn)勝利后三校復(fù)員，于1946年遷回清華園原址。

1952年，全國高校院系調(diào)整后，清華大學(xué)成為一所多科性工業(yè)大學(xué)，重點為國家培養(yǎng)工程技術(shù)人才，被譽為“紅色工程師的搖籃”。1978年以來，清華大學(xué)進入了一個蓬勃發(fā)展的新時期，逐步恢復(fù)了理科、經(jīng)濟、法律、管理和文科類學(xué)科，并成立了研究生院和繼續(xù)教育學(xué)院。在國家和教育部的大力支持下，經(jīng)過“211工程”建設(shè)和“985工程”的實施，清華大學(xué)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學(xué)研究、國際合作、社會服務(wù)以及整體辦學(xué)條件等方面均躍上了一個新的臺階。目前，清華大學(xué)設(shè)有16個學(xué)院，56個系，已成為一所具有理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科的綜合性、研究型、開放式大學(xué)。

清華法學(xué)的歷史乃依托于上述校史而展開。其大致可分為四個階段：萌芽期，包括庚款前三批學(xué)生直接赴美的“史前期”和留美預(yù)備部時期，這一階段清華尚無系統(tǒng)法政教育，但其課程設(shè)置中有法政科目，留美學(xué)生中亦有一定比例學(xué)生學(xué)習(xí)法政。成長期，從1925年清華成立大學(xué)部，下設(shè)政治學(xué)系，到1952年全國高校院系調(diào)整取消法學(xué)院，此為其比較系統(tǒng)的法政教育階段。弦歌不輟時期，從1952年到1995年，清華雖然無法學(xué)院的建制，但其精神傳承不斷。法學(xué)教育的新詩篇時期，從1995年復(fù)建法律學(xué)系、1999年復(fù)建法學(xué)院，清華法學(xué)迎來其發(fā)展的嶄新一頁。

下文介紹萌芽期，即“史前期”與留美預(yù)備部時期。

第一節(jié) 史前期

依據(jù)宣統(tǒng)元年（1909）《遣派游美學(xué)生辦法大綱》，游美學(xué)務(wù)處的職能是“考選學(xué)生、管理肄業(yè)館、遣派學(xué)生”等事宜，肄業(yè)館乃為“選取各省學(xué)生暫留學(xué)習(xí)”，其采用美式教育方式，以便“學(xué)生熟習(xí)課程，到美入學(xué)可無捍格”。依據(jù)計劃，這批退還庚款的使用，乃前四年每年派遣百人至美國留學(xué)，自第五年起，每年至少派遣五十人赴美留學(xué)，一直至該項退還賠款用畢為止。但因為時間等因素，前三批（1909—1911）考取學(xué)生并未達預(yù)定人數(shù)，亦未入館（堂）學(xué)習(xí)，而是直接赴美。

當(dāng)時派遣學(xué)生的資格是：質(zhì)地聰明、性格純正、身體強壯、身家清白、恰當(dāng)年齡、中文程度要有作文數(shù)百字的能力、中國古典文學(xué)及歷史要有基本知識、英文程度要能直入美國大學(xué)和專門學(xué)校聽講、要完成一般性學(xué)習(xí)的預(yù)備課程。第一批（1909）有630人報考，錄取47人（其中有后來成為清華校長的金邦正、梅貽琦、生物學(xué)家秉志、冶金和陶瓷學(xué)家周仁、化學(xué)家張子高等），第二批（1910）400余人報考，錄取70人（其中有胡適、趙元任、竺可楨等），第三批（1911）從考入清華學(xué)堂的468人中最后甄考選取63人。可見清華留美考試一開始即設(shè)立相當(dāng)嚴(yán)格之標(biāo)準(zhǔn)。

圖1-1-1 第一批留美學(xué)生合影

前三批的180人中，學(xué)習(xí)法政的僅為19人，約占10.6％，這樣的比例顯然不算高。其原因與當(dāng)時的留學(xué)政策不無關(guān)系，依據(jù)宣統(tǒng)元年五月二十三日（1909年7月10日）《會奏收還美國賠款遣派學(xué)生赴美留學(xué)辦法折》，當(dāng)時“選取學(xué)生……以十分之八習(xí)農(nóng)工商礦等科；以十分之二習(xí)法政理財師范諸學(xué)?！?img alt="" src="https://img.dushu.com/2021/06/03/20514682367040.png" />

依據(jù)《清華同學(xué)錄》（國立清華大學(xué)校長辦公室印行，1937年4月），這三批學(xué)生中學(xué)習(xí)法政的19人名單如次：第一批只有唐悅良1人，第二批有胡適、何峻業(yè)、胡繼賢、劉寰偉4人；第三批14人：王賡、徐光、梁基泰、柴春林、張國輝、張福運、陳嘉助、黃宗法、陸守經(jīng)、陸懋德、鄧宗瀛、衛(wèi)挺生、譚齊蓁。

此19人，從早期職業(yè)選擇來看，以教育、政經(jīng)、外交為主，均為當(dāng)時處于動蕩中的國家急需的領(lǐng)域。據(jù)《清華同學(xué)錄》，唐悅良、胡適、陳嘉助、陸懋德、陸守經(jīng)等均供職大學(xué)，王賡、胡繼賢、張福運、張國輝、梁基泰、柴春林、鄧宗瀛、衛(wèi)挺生等供職南京及地方政府，劉寰偉、司徒堯等服務(wù)鐵路、銀行等經(jīng)濟部門，黃宗法于天津租界執(zhí)行律師業(yè)務(wù)。他們中的大多數(shù)雖后來跨越多種領(lǐng)域履職，但仍以政經(jīng)、外交、教育為職業(yè)目標(biāo)，聲名最著者如胡適、唐悅良、張福運，一生事業(yè)俱在此中。而并未在清華園有過實質(zhì)校園生活的前三批“史前期”留美生，對母校亦極有感情，與母校的情感聯(lián)絡(luò)甚為密切。例如，張福運1920年曾與薛桂輪、梅貽琦、蔡正、黃鳳華等組織了一個清華幸福委員會，致力于清華和清華同學(xué)會之發(fā)展。

“史前期”留美生的職業(yè)取向與對母校的熱心及同學(xué)情誼，并非被刻意導(dǎo)向的結(jié)果，卻儼然成為此后清華學(xué)校乃至清華大學(xué)學(xué)子的一種性情。

第二節(jié) 留美預(yù)備部時期

宣統(tǒng)二年十一月（1910年12月），因游美肄業(yè)館的用地是清華園舊址，上有咸豐帝御書扁額，兼該館學(xué)生不僅限于游美一途，為達名實相副之效，外交部與學(xué)部呈請將“游美肄業(yè)館”改名為“清華學(xué)堂”。其后民國肇建，循教育部令改名為“清華學(xué)校”。

依據(jù)宣統(tǒng)三年正月（1911年2月）的《清華學(xué)堂章程》，學(xué)堂以進德修業(yè)、自強不息為教育之方針。其學(xué)科大致分為十類：一、哲學(xué)教育類；二、本國文學(xué)類；三、世界文學(xué)類；四、美術(shù)音樂類；五、史學(xué)政治類；六、數(shù)學(xué)天文類；七、物理化學(xué)類；八、動植生理類；九、地文地質(zhì)類；十、體育手工類。雖有第五類學(xué)科涉及法政，高等科的文實兩科必修科目中，亦有政治課目，但可以說這一時期并無系統(tǒng)的法政課程，僅有之少數(shù)課程，亦是基礎(chǔ)入門類（詳見本輯第二章第一節(jié)）。此時期的教育，正如學(xué)者指出，是“文理并重的通才教育”并以“西文部之學(xué)科為主要課程”，后者顯然與留美之需要有密切關(guān)聯(lián)。據(jù)說就英語能力而言，中等科的學(xué)生已能直接閱讀世界文學(xué)名著，具有使用英語從事寫作、演說與辯論等能力。當(dāng)然，這批人的中學(xué)功底，實際上在入校前就打下很好的基礎(chǔ)。比如后來的法學(xué)院院長陳岱孫，6歲入私塾，一直念到15歲，讀的是經(jīng)史及詩文的線裝古書。錢端升、蕭公權(quán)、浦薛鳳等皆有類似的經(jīng)歷。這批人在人生求知欲最盛，學(xué)習(xí)能力最強之時期，即奠定比較扎實的中學(xué)基礎(chǔ)，加上出國前及出國后系統(tǒng)的西學(xué)教育，會通中西，自然是水到渠成?！肚迦A周刊》此一時期刊發(fā)的文章，多涉國文課、英美文學(xué)著作翻譯、文藝創(chuàng)作，卻極少涉及法政課程，亦可佐證當(dāng)時“通才教育”的情形。

此時期雖無系統(tǒng)的法政教育，但與其相關(guān)、頗值關(guān)注的事宜有三：

一是學(xué)校對演說辯論的重視與鼓勵。演講是清華學(xué)生的課外作業(yè)之一，《學(xué)生獎勵規(guī)則》所附獎品十四項中，與演說辯論有關(guān)者五項，占三分之一強。這一時期清華有如“國語演說辯論會”“英語演說辯論會”“演說會”、“演說辯論組”等12個演講辯論社團，并舉行形式眾多的比賽，開當(dāng)時北京高校演說辯論之風(fēng)。其間題目不乏與法政相關(guān)，一些比賽的參賽者乃至優(yōu)勝者中，有許多未來法政人。

二是1920年政治學(xué)研究會的成立。該會以“糾合同志，公共討論及研究而切有關(guān)于政治之問題及學(xué)理，一為擴充公民智識提倡公民責(zé)任，一為將來肄業(yè)?？浦蓄A(yù)備起見”為宗旨，以討論會、請名人演講政治學(xué)理及各國政情、法庭模擬演習(xí)、實地參觀政治等方式展開活動。其會員亦多為未來之法政人，有如：吳國楨、浦薛鳳、胡敦元、翟桓、李迪俊等。

三是學(xué)生會中學(xué)生法庭的設(shè)立。清華學(xué)生會成立后，漸次發(fā)展，受美國政治制度之影響，采取三權(quán)分立的自治形式，以評議部為立法機關(guān)、干事部為行政機關(guān)，有鑒于司法機關(guān)之缺乏，故于1922年3月23日設(shè)立學(xué)生法庭，以補此闕。其采用新大陸司法制度，審判部用陪審制。

應(yīng)該說，留美預(yù)備部時期，從現(xiàn)有的資料來看，尚未系統(tǒng)地開設(shè)法政課程，但學(xué)校于通識特別是外語的方面的培養(yǎng)、學(xué)生口才能力的訓(xùn)練，皆是對將來留學(xué)乃至法政專業(yè)學(xué)習(xí)，奠定善莫大焉之基礎(chǔ)，未來的法政人亦在此領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。同時，對法政有興趣之同學(xué)亦已經(jīng)開始有意識地組織研究之團體。學(xué)生法庭之設(shè)立，亦足可反映當(dāng)時清華學(xué)生的民主自治意識與法政素養(yǎng)。

依據(jù)1937年《清華同學(xué)錄》，這個時期留美預(yù)備部共有973人放洋，其中學(xué)習(xí)法政的有133人，約占13.7％，分別是：1912年何穆等4人、1913年余日宣等4人、1914年金岳霖等3人、1915年何孝元等4人、1916年黃華等3人、1917年向哲濬等3人、1918年汪心渠等3人、1919年錢端升等6人、1920年蕭公權(quán)、劉師舜等14人、1921年沈乃正、吳國楨、浦薛鳳等9人、1922年羅隆基等12人、1923年王化成等9人、1924年梅汝璈等14人、1925年王造時等6人、1926年史國剛等12人、1927年朱都范等9人；1928年張匯文等9人，1929年李德明等9人。（詳細名單及赴美留學(xué)、隨后任職等簡況見本卷附錄一）

除此之外，清華這一時期還有所謂的?？粕⒂啄晟徒蛸N生和補助教部官費生。這與當(dāng)時建校（堂）伊始，資金較為充裕而合格學(xué)生較少有關(guān)，乃增加學(xué)生之舉。其中亦有學(xué)習(xí)法政之人。

專科生區(qū)分男女。所謂?？粕猩?，依據(jù)《專科學(xué)生留美試驗規(guī)則》，對報考對象的要求是：屬本國籍，年齡在二十六歲以內(nèi)，曾在國內(nèi)外法、礦、電機、機械、土木工程、紡織、農(nóng)林各專門學(xué)校畢業(yè)，能直接進美國大學(xué)院Post-Graduate Course各?？蒲芯扛呱顚W(xué)問者。其每年招生為10名。從此要求來看，其與留美預(yù)備部相比，學(xué)生年齡、學(xué)歷要更高，主要是選取往美國大學(xué)直接進入研究生階段的學(xué)習(xí)。依據(jù)《女學(xué)生赴美試驗規(guī)則》二十五歲以下，國學(xué)至少須有中學(xué)畢業(yè)，英文及其他學(xué)科須能直進美，其年齡須在十八歲以上、國大學(xué)校肄業(yè)。錄取后選擇進美校研究之?？茷椋航逃?、幼稚園專科、體育、家政學(xué)和醫(yī)科。這一時期共有?？粕?20人出國，其中學(xué)習(xí)法政的有?？颇猩?人：1916年的燕樹棠、1918年的康時敏、1923年的石潁、1925年的曾友豪。

限于史料，幼年生的錄取條件尚未得知，但此時期僅有1911年一批幼年人12人派遣出國，其中有3人學(xué)習(xí)法政：李達、陳宏振、薛學(xué)海。

所謂津貼生，依據(jù)宣統(tǒng)元年（1909）《奏設(shè)游美學(xué)務(wù)處津貼在美自費生章程》，“津貼之役，所以體恤寒畯，獎勵游學(xué)，期使在美自費諸生之有志向上而無力卒學(xué)者得成所學(xué)，歸國效用”，對象是“大學(xué)正班肄業(yè)，實業(yè)已入第二年班以上”且“境況實在困苦、功課實有成績者”，類似的規(guī)范可見《清華學(xué)校津貼在美自費生章程》。1909—1936年，清華津貼生學(xué)習(xí)法政的有邱昌渭等12人。（有必要指出，《清華同學(xué)錄》上很多津貼生并無注明其在美留學(xué)的信息，所以這一數(shù)據(jù)并不全面）

限于史料，補助教部官費生的情況不詳。

對這一時期的法政留學(xué)生，可注意的有如下幾點：

（一）延續(xù)了史前期的特點，留學(xué)的學(xué)校多為美國名校，諸如Columbia、Yale、Chicago、Princeton、Harvard等，且多以較快的時間拿到學(xué)位，第一個學(xué)位一般都少于四年，更有不少是在兩年內(nèi)拿到，這說明留學(xué)時應(yīng)該是直接進入美國大學(xué)的二、三年級就讀，可證學(xué)生素質(zhì)不低；其中，更有不少人是讀了兩個不同的學(xué)位，這也從一個側(cè)面反映了清華留美預(yù)備部時代通識教育的成果（最為特別的是金岳霖，其后來轉(zhuǎn)向哲學(xué)領(lǐng)域并大放異彩）。

（二）留學(xué)回國后，有不少成為清華及其法政教育的教員。比如：浦薛鳳（曾任政治學(xué)系主任）、錢端升、燕樹棠（曾任法律學(xué)系主任）、王化成、余日宣（曾任政治學(xué)系主任）、金岳霖（曾在政治學(xué)系任教，后任哲學(xué)系主任、文學(xué)院院長）、劉師舜、陳之邁、陳復(fù)光、沈乃正、蕭公權(quán)、楊光泩、張忠紱、胡道維等。

（三）這批學(xué)生在留學(xué)期間多有結(jié)社辦刊等活動，早期共產(chǎn)黨人徐永煐、冀朝鼎主持、創(chuàng)辦的報刊就有《國民日報》《奮斗》《先鋒周報》《今日中國》《美亞雜志》等，其余尚有何杰才任《共和月報》社長，留美學(xué)生會會刊《留美學(xué)生年報》（最初名為《美國留學(xué)報告》）歷任主編中有胡適、羅隆基、邱昌渭、梁朝威等法政人，《中國學(xué)生月刊》主編有法政人楊永清、何杰才、楊光泩。留美學(xué)生會、政治學(xué)會、經(jīng)濟學(xué)會等社團中法政人均參與較多。當(dāng)然，他們在清華學(xué)校預(yù)備留美時，結(jié)社辦刊等活動已然相當(dāng)活躍，例如萌生于五四運動的清華學(xué)生會、“大江學(xué)會”“唯真學(xué)會”“教育學(xué)會”等社團，法政人或擔(dān)當(dāng)重要角色或為發(fā)起及運作者，《清華周刊》亦由學(xué)生主辦，法政人在其中頗為活躍，不惟發(fā)表文章為數(shù)眾多，還有多人在其中擔(dān)任總編輯等要職。

（四）大多擔(dān)當(dāng)“公共知識分子”甚而“革命知識分子”的角色，較少“專業(yè)知識分子”。這一取向具象之一即為，無論從事何樣職業(yè)，總不輟發(fā)言論政之士子情懷，幾乎人人參與報刊言論，許多人熱衷創(chuàng)辦報刊或擔(dān)當(dāng)主筆，躋身當(dāng)時重要時評家、政治評論家之列，如錢端升、羅隆基、王造時、林同濟、陳之邁等。

這批法政留學(xué)生，后來頗多在各自領(lǐng)域有廣泛影響者，有如蕭公權(quán)、錢端升、浦薛鳳、楊永清、燕樹棠、梅汝璈、向哲濬、楊光泩、王化成、甘介侯、劉師舜、劉馭萬、段茂瀾、時昭瀛、李迪俊、陳之邁、吳國楨、王造時、羅隆基等。亦有多人雖未有舉世矚目之聲名，仍以其成就堪稱各自領(lǐng)域中堅，其履歷亦足令人稱道。

以職業(yè)分布論，這批法政留美生有從教經(jīng)歷者甚多，于時局動蕩、內(nèi)憂外患之際，以救國報國志向從政者、投身革命者亦為數(shù)眾多。大體可以說，赴美學(xué)習(xí)法政者，或多或少以天下為任，胸懷政治抱負，歸國后投身教育以開啟民智為社會培養(yǎng)更多英才，或投身政界以直接參與國是，也就是理所當(dāng)然的選擇了。而法政人由于其志趣及學(xué)術(shù)訓(xùn)練，始終是社會變動的敏感人群，在風(fēng)起云涌的年代，他們在各個領(lǐng)域弄潮并因此浮沉世間于是也不足為奇。

1. 據(jù)陳新宇《近代清華法政教育研究（1909—1937）》一文之第一第二部分改寫（經(jīng)作者授權(quán)）。原文載《政法論壇》，2009（4）。
2. 參見蘇云峰：《從清華學(xué)堂到清華大學(xué)（1911—1929）》，“前言”，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001。
3. 清華大學(xué)校史研究室：《清華大學(xué)史料選編》第一卷，120頁，北京，清華大學(xué)出版社，1991。
4. 參見《外務(wù)部致柔克義公使》，《美國外交關(guān)系》，1908，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，102～103頁。
5. 此三批直接赴美學(xué)生的名單收入《清華大學(xué)史料選編》第四卷，636～637頁，北京，清華大學(xué)出版社，1994。
6. 《派遣美國留學(xué)生的章程草案》，《美國外交關(guān)系》，1908，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，107頁。
7. 《校史》，載《國立清華大學(xué)二十周年紀(jì)念刊》，1931年5月，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，45頁。
8. 參見蘇云峰：《從清華學(xué)堂到清華大學(xué)（1911—1929）》，17～18頁，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001。
9. 《清華大學(xué)史料選編》第一卷，116頁。《派遣美國留學(xué)生的章程草案》也有類似的表達：“派出的留學(xué)生中將有百分之八十是將專修工業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、機械工程、采礦、物理及化學(xué)、鐵路工程、建筑、銀行、鐵路管理、以及類似學(xué)科。另外百分之二十將專修法律及政治學(xué)。”《美國外交關(guān)系》，1908，收入同卷，107頁。當(dāng)然，兩者相比，仍有細微差別，畢竟“法政理財師范”與“法律及政治學(xué)”不能完全等同，其中原因，尚有待考。
10. 參見《清華同學(xué)會》，《清華周刊》235～249期，1922年雙四節(jié)特刊，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，233頁。
11. 《外交部學(xué)部呈明游美肄業(yè)館改名為清華學(xué)堂緣由》，清華大學(xué)檔案，全宗號1，目錄號1，案卷號3，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，141頁。
12. 《呈外交部文》，清華大學(xué)檔案，全宗號1，目錄號1，案卷號3，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，158頁。
13. 《清華大學(xué)史料選編》第一卷，146～147頁。
14. 蘇云峰：《從清華學(xué)堂到清華大學(xué)（1911—1929）》，162、164頁。
15. 蘇云峰：《從清華學(xué)堂到清華大學(xué)（1911—1929）》，164頁。
16. 陳岱孫：《我的青年時代——從求學(xué)到從教》，收于陳岱孫：《陳岱孫遺稿和文稿拾零》，5頁，北京，北京大學(xué)出版社，2005。
17. 詳見錢端升：《我的自述》，收入趙寶煦等編《錢端升先生紀(jì)念文集》，390頁，北京，中國政法大學(xué)出版社，2000。蕭公權(quán)：《問學(xué)諫往錄》，15～23頁；浦麗琳：《清華經(jīng)歷竟疑夢——追憶父親浦薛鳳教授》，收入宗璞、熊秉明主編：《永遠的清華園——清華子弟眼中的父輩》，375頁，北京，北京出版社，2001。
18. 蘇云峰：《從清華學(xué)堂到清華大學(xué)（1911—1929）》，262～263頁。
19. 《清華學(xué)校的學(xué)生會》，《清華周刊》235—249期，1922年雙四節(jié)特刊，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，207～208頁。
20. 參見曹云祥：《清華學(xué)校之過去現(xiàn)在及將來》，《清華周刊》清華十五年紀(jì)念增刊，1926年3月，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，42頁。
21. 《清華一覽》，1919，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，224～225頁。
22. 《清華周刊》，1919，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，226～228頁。
23. 《清華大學(xué)史料選編》第一卷，129～130頁。
24. 《清華一覽》，1919，收入《清華大學(xué)史料選編》第一卷，229～231頁?！敖蛸N之設(shè)，所以體恤寒畯，獎勵游學(xué)，使在美自費生之有志上進而無力卒學(xué)者，得以學(xué)成致用?！薄敖蛸N在美自費生，以品行純正、學(xué)業(yè)優(yōu)美、家境貧寒并須在美國大學(xué)第二年本科肄業(yè)者為合格。”