李友梅

目前，全球的大城市都面臨著如何在開放性、流動(dòng)性和各類風(fēng)險(xiǎn)劇增的背景下可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從中國(guó)的情況看，近20多年來(lái)，大城市持續(xù)推進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速分化、人口流動(dòng)的加速以及社會(huì)依賴關(guān)系的重要變化，因而使大城市的社會(huì)治理創(chuàng)新成為越來(lái)越緊迫的任務(wù)。

（1）社會(huì)不滿情緒快速集聚?！?012年中國(guó)35城市生活質(zhì)量報(bào)告》顯示，北京、上海、廣州、深圳幾個(gè)主要城市的居民生活質(zhì)量滿意度指數(shù)無(wú)一進(jìn)入前十名。不滿情緒最直接的反映就是城市信訪數(shù)量的增加。北京的信訪數(shù)量高居全國(guó)之首。2012年，北京共接待來(lái)訪群眾601萬(wàn)人次。社會(huì)不滿情緒具有較強(qiáng)的傳導(dǎo)性、互動(dòng)性和擴(kuò)散性，如果失控，將會(huì)對(duì)公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

（2）大規(guī)模群體性事件或社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻發(fā)。我國(guó)2012~2013年的群體性事件中50%是由征地拆遷導(dǎo)致，30%是由環(huán)境污染和勞資矛盾導(dǎo)致。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為引發(fā)城市群體性事件的新誘因。

（3）各類非常規(guī)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。當(dāng)代非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)包括金融風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義襲擊、大規(guī)模失業(yè)、社會(huì)沖突、流行性疾病等，與信息、人員、資金等決定國(guó)計(jì)民生的重要因素的加快流動(dòng)密切相關(guān)，使得城市在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、識(shí)別、治理以及善后處置等方面遇到了各種嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（4）執(zhí)政黨合法性可能衰減。目前，我國(guó)正處于從“績(jī)效合法性”向“程序合法性”轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，但績(jī)效越來(lái)越取決于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。上述負(fù)面社會(huì)后果的出現(xiàn)會(huì)在很大程度上影響公眾對(duì)黨和政府的信任和預(yù)期，容易導(dǎo)致各項(xiàng)改革難以得到社會(huì)的響應(yīng)與支持，會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定，挑戰(zhàn)和削弱黨和政府的重要社會(huì)基礎(chǔ)和治理社會(huì)的合法性，而且有可能與全球化所帶來(lái)的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)匯聚在一起，形成類似于“阿拉伯之春”這樣具有多米諾骨牌效應(yīng)的區(qū)域性社會(huì)動(dòng)蕩。