財政資源的歧視性分配與特權(quán)分配

財政體制的第二個問題，是財政資源歧視性的分配。這些可能都不是現(xiàn)在媒體上討論的熱點，但我認為這是主要問題。我們中國之所以貧富差距大到今天的程度，除了市場本身的馬太效應(yīng)，很重要的是因為財政資源分配加重了一部分人更好、一部分人更差的境況。財政資源的分配首先跟剛才說的我們的住房分配有關(guān)系。我們城市保障房主要是針對戶籍人口，外來就業(yè)人口基本上住在地下室和工棚里面，教育方面現(xiàn)在還在爭論外來人口能不能參加本地高考的問題，醫(yī)療更是向城市人口特別是體制內(nèi)人口傾斜，社會保障體系也是如此，這一切大大加劇了我們財產(chǎn)和收入分配的不平等?？陀^地說，這一點是跟我們國家的計劃經(jīng)濟歷史相關(guān)聯(lián)的，因為我們從計劃經(jīng)濟時代保的就是城市戶籍人口。當年很困難的時候，城市戶籍人口有布票、有糧票、有油票，保證了至少最基本的供應(yīng)，但其他人是沒有的。我們的公共醫(yī)療資源主要是集中在城市，而且主要是集中在體制內(nèi)，這些人口占據(jù)著絕大部分的醫(yī)療資源。所有這些過去習以為常的東西，跟我們的財政體制都是有關(guān)系的，就像廣州市財政，稍微公開一點兒，馬上暴露出來其財政里面有一部分資金，有幾千萬元是撥給省級或者市級機關(guān)幼兒園的，其實像這類財政資源分配嚴重不公平的現(xiàn)象太多了。其他國家財政資源的分配可以減弱市場本身分配所造成的差距，而我們的財政分配從整體上強化資源分配的不平等，這是我們財政體制的一個主要問題。

當然，這個改起來非常不容易，因為財政體制現(xiàn)在的分配完全是有利于城市居民的，特別是完全是有利于體制內(nèi)人口的。體制內(nèi)絕不僅僅是幾百萬公務(wù)員，更有文教衛(wèi)生新聞出版等好幾千萬事業(yè)單位的從業(yè)人員，加上家屬人就更多。這樣會觸動巨大的既得利益，其中就包括我們各界精英的利益，而且這絕不僅僅是權(quán)力精英，還包括我們的財經(jīng)精英、藝術(shù)精英、體育精英、文化精英，都是這個體制的受益者，要動搖這個難度是很大的。所以，我一直說收入分配的改革第一步不能盲動，要放到后面逐步去撼動。

這是財政體制第二個主要問題，就是我們財政資源歧視性分配嚴重地強化了我們的貧富差距。