六、秦漢官吏的問責制度

國家的產(chǎn)生是公共事務和階級統(tǒng)治的需要。秦漢封建中央集權國家通過各級官僚機構處理公共事務和實行對人民的嚴格統(tǒng)治，為了保證國家職能的有效運作和皇帝意志的貫徹，對于各級官吏有一套嚴格的問責制度。

封建國家的職能體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、軍事和思想文化等各個方面?！稘h書·食貨志》說，西周時期已把組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當做考核官吏成績的重要內(nèi)容，有“三載考績”的制度。此說雖未必可靠，但到了秦漢時期，封建國家確實把組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當做考核官吏的一項重要內(nèi)容。秦律規(guī)定，地方官吏要定期向上級報告雨情和谷物生長的情況。為了保護自然生態(tài)，每年春二月禁止到山林中砍伐林木，不到夏季不準捕捉幼獸幼鳥。

秦漢還建立了官吏考課以及相應的賞罰制度?！吧嫌嫛笔菍Φ胤焦倮艨己说闹匾獌?nèi)容。“上計”制度在戰(zhàn)國時期就有了，到秦時已經(jīng)比較完備，成為中央政府考核地方行政長官政績的主要依據(jù)。史書記載，郡國在“秋冬歲盡，各計縣戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少，上其計簿”，“丞尉以下，歲詣郡，課校其功”。漢代制度規(guī)定，每年快到年終的時候，郡太守要把他所屬的各縣的戶口、墾田、錢谷出入、盜賊多少報告中央政府?？迅骺h的“上計”材料匯總后，再派上計吏攜計簿赴京師呈報丞相和御史大夫。上計吏通常都由郡丞、郡尉擔任，但有時郡守也親自赴京上計?！吧嫌嫛敝贫仁强己说胤焦賳T政績的重要依據(jù)，政績優(yōu)異的列為最，受到嘉獎，政績差劣的列為殿，要受到譴責乃至懲罰。

“上計”要求有具體的數(shù)據(jù)，但“上計”的統(tǒng)計材料不實，是各級官吏的普遍問題。有的官吏為隱瞞課賦墾田或虛夸政績，就虛報“上計”。膠東相王成，向朝廷報告說安置流民八萬余口，得到宣帝褒獎，賜爵關內(nèi)侯。后來，宣帝從郡國上計吏得知，王成弄虛作假以邀獎賞。潁川太守黃霸，“上計”報告說，潁川戶口歲增，吏民教化很好，孝子貞婦日益眾多，田者讓壟，道不拾遺等，后來有人揭發(fā)他弄虛作假，被貶了官。對于“上計”出現(xiàn)的這種虛夸現(xiàn)象，主持“上計”的丞相，乃至皇帝本人也有所了解。宣帝在詔書中說：“方今天下少事，繇役省減，兵革不動，而民多貧，盜賊不止，其咎安在？上計簿，具文而已，務為欺謾，以避其課。三公不以為意，朕將何任？”（《漢書·宣帝紀》）宣帝是一位比較精明的皇帝，他對各級官吏上計弄虛作假，也感到非常無奈，可見在封建專制主義制度下，要真正貫徹實行官吏問責制是很困難的。

地方政府的“上計”雖有造假的情況，但是對于官吏的政績考核還是有一定作用的。武帝時，兒寬為左內(nèi)史，他通經(jīng)明史，體國恤民，寬征稅賦，獎勵耕作。在收租稅時，兒寬審度百姓生活是否窘迫，量力而收，有的還緩征田租，頗得人心。可是，到“上計”時，因稅入不夠，課殿，被考核為最末一個。按規(guī)定，課殿應免職。百姓聽說后，唯恐失去一位好官，紛紛備齊錢米，“大家牛車，小家擔負，輸租襁屬不絕，課更以最”（《漢書·兒寬傳》）。武帝因此更加器重兒寬。

秦漢官吏的問責制度，并不限于“上計”考核。云夢出土的秦簡記載，秦朝對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田租增收、生態(tài)環(huán)境的保護和關于手工業(yè)管理都有一套規(guī)章制度，而有關的官吏對于這些規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行都負有責任。秦簡《法律答問》規(guī)定，地方官吏如果已經(jīng)向百姓收取田賦而沒有上報就是犯“匿田”之罪。官吏對盜竊罪犯審訊不時，或者判刑不當也要受到懲處。還有其他一些規(guī)定，應該講是相當繁瑣的。一般說來，問責過于苛刻不一定實事求是，過緩也容易縱容一些不法官吏弄虛作假。問責無論寬、嚴，實際上都是對皇帝負責，官吏是否失職、瀆職往往也是憑皇帝的意旨來決定，并沒有一個明確的法律規(guī)定。

封建國家機器的階級本質決定它歸根結底是為以皇帝為首的少數(shù)剝削階級服務，并且不能擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”這樣一個周期律。封建專制主義中央集權制度在中國歷史上有積極的作用，也有消極的作用，我們需要用馬克思主義、歷史主義的觀點加以科學總結，既不能簡單否定，也不能任意美化，要按照歷史的本來面目研究歷史?？傊?，要多一點兩點論，不要一點論。比如說秦皇漢武是中國歷史上很杰出的政治家，但是他們也有很多缺點，不能美化。

歷史是一部教科書。鄧小平同志說：“要懂得些中國歷史，這是中國發(fā)展的一個精神動力?！绷私馇貪h封建專制主義中央集權制度的基本脈絡，可以幫助我們了解中國兩千多年封建政治制度的基本特點，增長我們的政治智慧。應用歷史唯物主義的觀點，對歷史上治國安邦的經(jīng)驗教訓加以科學總結，識別歷史遺產(chǎn)中的精華和糟粕，是我們每個干部一項重要的學習任務。