杜魯門除不愿涉入中國事務(wù)外，他本人在1948 年也積極辯護自己過去的中國政策，尤其是1945 年喧騰一時的國共聯(lián)合政府之議題。杜魯門在3 月11日接受一項訪問時，極力強調(diào)雖然在1945 年美國主張中國政府應(yīng)該擴大它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，但他與馬歇爾都并非意指要包括中共在內(nèi)；甚至1945 年馬歇爾使華的目的，也只是協(xié)助蔣介石政府因應(yīng)困境而已。

總之，由于國會里的中國集團強力運作，主張美國在進行復(fù)興歐洲計劃，圍堵歐洲共產(chǎn)主義的援助之際，也須對付中國共產(chǎn)主義之擴張，是以行政部門在援歐的外交策略考慮下，歷經(jīng)國會與行政部門的討論后，終于國會通過一項“援華法案”（China Aid Act of 1948）。此一法案，授權(quán)杜魯門政府可以總計四億六千三百萬美元援助中國。

不過對此一援助法案，國家安全會議的執(zhí)行秘書索爾斯將軍（Sidney ）并不表樂觀，他質(zhì)疑此法案是否能夠?qū)畮韺嶋H或者永久的改進，亦認為援華法案充其量僅能借由改善大城市經(jīng)濟，以及更新軍備，拖延國府徹底分裂的時間而已。不但軍方不抱樂觀的態(tài)度，甚至是司徒雷登也認為此法案不可能保證國府的勝利，相反的，只是延長中共全面取得勝利的時間。事實上，從1948 年秋天，所有態(tài)勢皆顯示出，中共取得全面勝利只是時間的問題。此時的東北，中共早已占領(lǐng)大部分地區(qū)，而國民政府只能夠在幾個孤立的據(jù)點上無助的抵抗。無獨有偶華北的情況亦是岌岌可危。

面對1948 年的中國情勢，包括參謀首長聯(lián)席會議在內(nèi)的軍方，都正在評估關(guān)鍵時刻美國所應(yīng)采取的對華策略。在軍方部門的意見中，可以陸軍部在1948 年7 月26 日，綜合參謀首長聯(lián)席會議的意見，透過國家安全會議執(zhí)行秘書索爾斯將軍，向國家安全會議所提出的“國家安全會議第22 號文件”最為詳實。由于陸軍是美國的主要軍種，此文件也必然代表陸軍在參謀首長聯(lián)席會中之立場，所以在此詳細的介紹。在此一文件里，陸軍部分析美國對華政策、國共雙方的軍事概況、國府內(nèi)部的政治氣氛、中共與蘇聯(lián)的關(guān)系、蘇聯(lián)的遠東目標，以及政策等議題。陸軍分析美國現(xiàn)階段的對華政策包括：

（一）承認國民政府為中國的合法政府。

（二）中國應(yīng)以政治手段消除國內(nèi)的軍事沖突，以增加對世界和平的貢獻。

（三）中國應(yīng)該強化國府的代表性，以完成中國統(tǒng)一與民主的目標。

（四）當中國在進行和平、統(tǒng)一與真正的民主目標時，美國政府將給予中國協(xié)助。

（五）美國應(yīng)繼續(xù)維持在華軍事顧問團，以協(xié)助中國建立一個有效率的軍隊。但此項協(xié)助不便直接涉入中國的內(nèi)戰(zhàn)。

此文件比較國共雙方的軍事力量，表示中共已擁有可先發(fā)制人的戰(zhàn)略地位。軍隊上，國軍約為二百二十萬人，共軍則有一百三十五萬。不過國軍部隊過于分散（有一半的人數(shù)被孤立在華北、東北與華中地區(qū)），已抵銷和共軍數(shù)目的差距。除此之外，國軍還有二項危機：一是被圍困的國軍不但已缺乏大規(guī)模的攻擊能力，而且防御力也在消退中。二是國軍由于缺乏陸路的補給運輸，且陣地過于分散，導(dǎo)致空中運補負擔(dān)更為加重。相對的，中共軍隊則可以集中力量占領(lǐng)重要的戰(zhàn)略據(jù)點。

對國府政治氣氛上的看法，陸軍部表示目前蔣介石依然是國府內(nèi)各派系的平衡力量。國府任命翁文灝為行政院長，意味著行政大權(quán)還是握在蔣的手中，行政院的功能還是相當有限。翁個人雖是改革者，但在彼時他完全沒有權(quán)力，國府的政治權(quán)力也仍是由蔣介石掌握。