(2000年9月16日 法釋[2000]27號)
根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)以及有關(guān)法律規(guī)定,現(xiàn)就審理民事、行政訴訟中司法賠償案件具體適用法律的若干問題解釋如下:
第一條 根據(jù)國家賠償法第三十一條的規(guī)定,人民法院在民事、行政訴訟過程中,違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤,侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,依法應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二條 違法采取對妨害訴訟的強制措施,是指下列行為:
(一)對沒有實施妨害訴訟行為的人或者沒有證據(jù)證明實施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的;
(二)超過法律規(guī)定期限實施司法拘留的;
(三)對同一妨害訴訟行為重復(fù)采取罰款、司法拘留措施的;
(四)超過法律規(guī)定金額實施罰款的;
(五)違反法律規(guī)定的其他情形。
第三條 違法采取保全措施,是指人民法院依職權(quán)采取的下列行為:
(一)依法不應(yīng)當采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當解除保全措施而解除保全措施的;
(二)保全案外人財產(chǎn)的,但案外人對案件當事人負有到期債務(wù)的情形除外;
(三)明顯超過申請人申請保全數(shù)額或者保全范圍的;
(四)對查封、扣押的財物不履行監(jiān)管職責(zé),嚴重不負責(zé)任,造成毀損、滅失的,但依法交由有關(guān)單位、個人負責(zé)保管的情形除外;
(五)變賣財產(chǎn)未由合法評估機構(gòu)估價,或者應(yīng)當拍賣而未依法拍賣,強行將財物變賣給他人的;
(六)違反法律規(guī)定的其他情形。
第四條 對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤,是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定、調(diào)解、支付令、仲裁裁決、具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書以及行政處罰、處理決定等執(zhí)行錯誤。包括下列行為:
(一)執(zhí)行尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的;
(二)違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的;
(三)違法執(zhí)行案外人財產(chǎn)且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的;
(四)明顯超過申請數(shù)額、范圍執(zhí)行且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的;
(五)執(zhí)行過程中,對查封、扣押的財產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé),嚴重不負責(zé)任,造成財物毀損、滅失的;
(六)執(zhí)行過程中,變賣財物未由合法評估機構(gòu)估價,或者應(yīng)當拍賣而未依法拍賣,強行將財物變賣給他人的;
(七)違反法律規(guī)定的其他情形。
第五條 人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執(zhí)行過程中,以毆打或者唆使他人以毆打等暴力行為,或者違法使用武器、警械,造成公民身體傷害、死亡的,應(yīng)當比照國家賠償法第十五條第(四)項、第(五)項規(guī)定予以賠償。
第六條 人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執(zhí)行過程中,具有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形,造成損害的,應(yīng)當承擔(dān)直接損失的賠償責(zé)任。
因多種原因造成的損害,只賠償因違法侵權(quán)行為所造成的直接損失。
第七條 根據(jù)國家賠償法第十七條、第三十一條的規(guī)定,具有下列情形之一的,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)因申請人申請保全有錯誤造成損害的;
(二)因申請人提供的執(zhí)行標的物有錯誤造成損害的;
(三)人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;
(四)屬于民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定情形的;
(五)被保全人、被執(zhí)行人,或者人民法院依法指定的保管人員違法動用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移、變賣人民法院已經(jīng)保全的財產(chǎn)的;
(六)因不可抗力造成損害后果的;
(七)依法不應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。
第八條 申請民事、行政訴訟中司法賠償?shù)?,違法行使職權(quán)的行為應(yīng)當先經(jīng)依法確認。
申請確認的,應(yīng)當先向侵權(quán)的人民法院提出。
人民法院應(yīng)自受理確認申請之日起兩個月內(nèi)依照相應(yīng)程序作出裁決或相關(guān)的決定。
申請人對確認裁定或者決定不服或者侵權(quán)的人民法院逾期不予確認的,申請人可以向其上一級人民法院申訴。
第九條 未經(jīng)依法確認直接向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的,人民法院賠償委員會不予受理。
第十條 經(jīng)依法確認有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形之一的,賠償請求人可依法向侵權(quán)的人民法院提出賠償申請,人民法院應(yīng)當受理。人民法院逾期不作決定的,賠償請求人可以向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
第十一條 民事、行政訴訟中司法賠償?shù)馁r償方式主要為支付賠償金。包括:支付侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)的賠償金;財產(chǎn)損壞的,賠償修復(fù)所需費用;財產(chǎn)滅失的,按侵權(quán)行為發(fā)生時當?shù)厥袌鰞r格予以賠償;財產(chǎn)已拍賣的,給付拍賣所得的價款;財產(chǎn)已變賣的,按合法評估機構(gòu)的估價賠償;造成其他損害的,賠償直接損失。
能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的,予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。包括:解除查封、扣押、凍結(jié);返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀;退還罰款、罰沒財物。
第十二條 國家賠償法第二十八條第(七)項規(guī)定的直接損失包括下列情形:
(一)保全、執(zhí)行過程中造成財物滅失、毀損、霉變、腐爛等損壞的;
(二)違法使用保全、執(zhí)行的財物造成損壞的;
(三)保全的財產(chǎn)系國家批準的金融機構(gòu)貸款的,當事人應(yīng)支付的該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息。執(zhí)行上述款項的,貸款本金及當事人應(yīng)支付的該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息;
(四)保全、執(zhí)行造成停產(chǎn)停業(yè)的,停產(chǎn)停業(yè)期間的職工工資、稅金、水電費等必要的經(jīng)常性費用;
(五)法律規(guī)定的其他直接損失。
第十三條 違法采取司法拘留措施的,按國家賠償法第二十六條規(guī)定予以賠償。
造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的,按照國家賠償法第三十條規(guī)定,在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉。
第十四條 人民法院賠償委員會在審理偵查、檢察、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民財產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償案件時,可參照本解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。