應(yīng)當(dāng)說(shuō)起草此類基本法律的條件已經(jīng)基本成熟，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)此項(xiàng)立法工作。二是，法律的位階過(guò)低。規(guī)范公民結(jié)社權(quán)利和自由的法律，除經(jīng)濟(jì)結(jié)社以外，很多均存在于行政法規(guī)甚至是作為執(zhí)行法律的部門規(guī)章之中。雖然十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確規(guī)定了關(guān)于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)條例的修改方向和時(shí)間表，但仍未能從根本上改變與結(jié)社和社會(huì)組織有關(guān)的規(guī)范性法律文件整體位階仍然較低的狀況。三是，相關(guān)規(guī)范性法律文件的位階較低，使得法律、法規(guī)對(duì)于組織、程序過(guò)度重視，而關(guān)于組織實(shí)體權(quán)利、行為規(guī)則及其實(shí)施則存在巨大的欠缺，且往往通過(guò)程序、組織設(shè)置條件等軟門檻把實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)限制在較為困難的境地。四是，法律、法規(guī)之間的銜接存在較大問(wèn)題，甚至在關(guān)系到社會(huì)結(jié)社和社會(huì)組織基本性質(zhì)的重大問(wèn)題上存在嚴(yán)重的沖突。如民辦非企業(yè)單位相關(guān)條例明文規(guī)定不可分紅的“非營(yíng)利性”，到了民辦教育相關(guān)法律中卻出現(xiàn)了“合理回報(bào)”的規(guī)定等。

二三大條例、基本法與結(jié)社法

（一）三大條例

所謂三大條例是指直接規(guī)制社會(huì)組織三種類型的三個(gè)行政法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。在2013年3月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中，非常明確、具體地提出了社會(huì)組織體制改革的整體思路和框架，主要包括兩個(gè)方面：一是改革舊的社會(huì)組織體制，二是加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。在2013年12月底前修訂完三大條例是改革舊管理體制的標(biāo)志性要求；基本形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制也要求于2017年實(shí)現(xiàn)。這5年時(shí)間，一方面要改革舊的，另一方面要建構(gòu)新的。這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。30多年的改革中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)花了很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)改舊建新。至今既不能說(shuō)舊體制已徹底改完，也不能說(shuō)新體制已真正建立。那么，在這么短的時(shí)間內(nèi)，改舊建新能否完成？即便是基本建成，其難度也是相當(dāng)大的。尤其社會(huì)組織體制的建構(gòu)，是與整個(gè)社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起的。社會(huì)組織不是憑空誕生的組織形式，它與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、發(fā)育，包括公民自身的能力、素質(zhì)、觀念的發(fā)展是結(jié)合在一起的。所以要在未來(lái)的5年內(nèi)，基本建成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，其實(shí)是巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)完成的基本上是國(guó)家主導(dǎo)的體制，而非社會(huì)和社會(huì)組織主導(dǎo)的體制。

中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，基本與改革開(kāi)放同步。然而，我們的立法進(jìn)程是相對(duì)滯后的，最早關(guān)于社會(huì)組織的法律是1989年頒布的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，隨后，1989年10月25日又出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)組織的總量已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)是主要因素。10年后出臺(tái)了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，2004年出臺(tái)了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。這些法規(guī)其實(shí)都是在社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展到一定階段，迫不得已才制定出來(lái)的。現(xiàn)在，社會(huì)組織在登記注冊(cè)數(shù)量、實(shí)際活動(dòng)數(shù)量、活動(dòng)領(lǐng)域、與政府的關(guān)系、作用等多方面都已發(fā)生了翻天覆地的變化，但這三大條例的修訂仍未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

早在2002年，北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所就受托分別起草了《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》的專家建議稿，至今已經(jīng)11年過(guò)去了；“十二五”規(guī)劃之后民政部也開(kāi)始起草新條例，2011年就交給了國(guó)務(wù)院法制辦。但直到現(xiàn)在還未正式出臺(tái)。