培育支持社會(huì)組織的發(fā)展，是在推進(jìn)政社分開過程中政府所應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)之一。

（二）權(quán)責(zé)明確的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)型

權(quán)責(zé)明確強(qiáng)調(diào)的是在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，努力實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)關(guān)系、黨政與社會(huì)組織關(guān)系的轉(zhuǎn)型，明確黨和政府各相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任，明確社會(huì)組織的權(quán)利與職責(zé)，從而努力建構(gòu)政府各相關(guān)職能部門與社會(huì)組織之間以服務(wù)為軸心的新型關(guān)系，探索黨政部門與社會(huì)組織之間的合作互動(dòng)機(jī)制。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國原有的全能國家格局被打破了，不僅在國家體系之外出現(xiàn)了一個(gè)相對獨(dú)立且作用日益彰顯的市場經(jīng)濟(jì)體系，而且在國家體系和市場體系之間，涌現(xiàn)出一個(gè)新生且日趨獨(dú)立的社會(huì)組織體系，政府自身面臨全面的職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，國家與社會(huì)的關(guān)系格局在發(fā)生深刻的變化和轉(zhuǎn)型，在全能國家格局下承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位及作為黨和政府聯(lián)系人民群眾之橋梁紐帶的人民團(tuán)體面臨改革和轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織自身也面臨改革和發(fā)展。就政府而言，要從傳統(tǒng)的統(tǒng)制型、管理型政府轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代服務(wù)型政府，其運(yùn)作理念、權(quán)力邊界、基本職能、責(zé)任義務(wù)等都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，變得更為有限、更為規(guī)范、更為明確、更為有效；就事業(yè)單位和人民團(tuán)體而言，要走出原有的黨政系統(tǒng)、行政序列大包大攬的格局，更多地走向社會(huì)、走向民間、走向公益，推動(dòng)更多的事業(yè)單位和人民團(tuán)體向現(xiàn)代社會(huì)組織轉(zhuǎn)型；就社會(huì)組織整體而言，要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐，積極改革創(chuàng)新，努力承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；就政府與社會(huì)組織的關(guān)系而言，要建構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)及各相關(guān)政府職能部門與社會(huì)組織之間以服務(wù)為軸心的新型關(guān)系，要探索基于權(quán)益保障、權(quán)責(zé)分明的黨政部門與社會(huì)組織之間的合作互動(dòng)關(guān)系。權(quán)責(zé)明確的核心是在政社分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確代表國家的執(zhí)政黨和政府各相關(guān)職能部門的權(quán)力與責(zé)任，以及代表社會(huì)的各類社會(huì)組織的權(quán)利與職責(zé)，從而各自行使其權(quán)力，保障其權(quán)益，恪盡其職責(zé)。權(quán)責(zé)明確的根本在于法治。無論是執(zhí)政黨，還是各級(jí)政府及政府的各相關(guān)職能部門以及各類的社會(huì)組織，都應(yīng)在法治的框架下行事，在依法治國的原則下實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新?！皺?quán)”和“責(zé)”應(yīng)以法律的形式界定清楚并明確下來。黨政部門在依法施政、依法行政的同時(shí)，應(yīng)完善憲政基礎(chǔ)上公民基本權(quán)利的保障體制和機(jī)制，積極培育社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)自治體系的發(fā)育和成長。

（三）依法自治的實(shí)質(zhì)是社會(huì)重建

社會(huì)重建是指伴隨改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)在法治基礎(chǔ)上重新建構(gòu)的過程。不斷完善憲政基礎(chǔ)上公民基本權(quán)利保障的體制和機(jī)制，從而推動(dòng)社會(huì)自治系統(tǒng)的發(fā)育和成長，是社會(huì)重建的核心內(nèi)容。改革開放以來，建立在全能國家與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上、以“單位”和“人民公社”為主要載體的集權(quán)社會(huì)土崩瓦解，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和迅猛的城市化進(jìn)程打破了傳統(tǒng)的以“熟人社會(huì)”為特征的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，人與人之間既有的道德倫理共識(shí)、社會(huì)信任關(guān)系及其網(wǎng)絡(luò)逐漸失靈，代之以赤裸裸的金錢關(guān)系、利益關(guān)系、博弈關(guān)系等，而新的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)及其規(guī)范系統(tǒng)還遠(yuǎn)未建立起來。中國的改革與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遭遇到一個(gè)被稱為“碎片化”“原子化”的急速瓦解的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)過程中，公民的覺醒及其建立在依法自治基礎(chǔ)上的再組織是社會(huì)重建的核心，是中國社會(huì)走向公民社會(huì)的必由之路。從實(shí)踐中看，依法自治的社會(huì)重建主要包括：改革和創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民自治體制，探索更加廣泛和完善的基層民主實(shí)踐，培育發(fā)展更加普遍和多樣的居民自組織體系，保障公民基本的結(jié)社權(quán)和社會(huì)參與權(quán)，保障社會(huì)組織的基本權(quán)益，探索城鄉(xiāng)社區(qū)基于居民自治的多元共治格局，等等。