如何理解和把握現(xiàn)代社會組織體制這一國家戰(zhàn)略？中共十八大報告提出加快形成“政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》重申建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理新體制，改革社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構；十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。我們理解，現(xiàn)代社會組織體制的基本內容，包括政社分開、權責明確、依法自治三大前提，以及監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、治理體制、運行體制五大方面。

一 我國社會組織改革發(fā)展的三大基本前提

十八大報告明確提出，要在政社分開、權責明確、依法自治的前提下加快形成現(xiàn)代社會組織體制。如何理解這三大前提？我們認為，這三大前提，強調的是在加快形成現(xiàn)代社會組織體制的過程中，有三個相輔相成、相互制約的關鍵步驟：第一是實現(xiàn)政社分開，即努力推進改革，厘清政府職能的邊界，在改革中建構政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面；第二是做到權責明確，即努力實現(xiàn)轉型，在推進政府職能轉變的過程中實現(xiàn)國家與社會關系、黨政與社會組織關系的轉型，建構政府各相關職能部門與社會組織之間以服務為軸心的新型關系，探索黨政部門與社會組織之間的合作互動機制；第三是貫徹依法自治，即積極探索社會重建，在不斷完善憲政基礎上公民基本權利保障體制的同時，推動社會自治系統(tǒng)的發(fā)育和成長。因此，政社分開、權責明確、依法自治，是從改革、轉型和重建三個方面強調建構現(xiàn)代社會組織體制的重要前提。只有加快推進政社分開、權責明確、依法自治，才能真正形成現(xiàn)代社會組織體制。

（一）政社分開的實質是改革

政社分開指的是隨著政府改革的推進和落實，逐步厘清政府職能的邊界，推動社會組織在基本職能、組織機構、決策體系與運作管理等方面獨立自主，進而在改革中建構政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面?！罢绶珠_”是深化政府改革并推動社會體制改革的核心，也是全面推進社會管理創(chuàng)新和社會建設的重要前提。只有實現(xiàn)政社分開，政府在社會領域的職能才能被界定清楚，才能從無限政府轉變?yōu)橛邢拚y(tǒng)攬社會、包打天下的傳統(tǒng)體制才能得到改革；而只有界定政府的職能并改革舊的社會體制，大社會的格局才有可能出現(xiàn)，各種形式的社會組織才會有發(fā)展和發(fā)揮作用的廣闊空間。需要強調的是，“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會，而是要在繼續(xù)深化政府改革并推動社會體制改革的同時，解放思想，創(chuàng)新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務做得更加充實有效，同時，把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅決地剝離出去，通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務等多種機制，大力培育發(fā)展多種形式的社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，推動社會組織積極參與到公共服務和社會管理等公共事務中來，在改革中建構政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面。要實現(xiàn)政社分開，有兩個關鍵環(huán)節(jié)需要引起重視。第一，政府在剝離一部分公共事務的過程中，要將支持這些公共事務所需要的公共權力和相應的資源也同時轉移給社會組織，要避免政府只轉移職能和責任，不轉移公共權力和資源，使得社會組織無力承擔這些職能和相應責任，降低服務質量，導致更多的社會矛盾和問題的出現(xiàn)。第二，要積極培育發(fā)展社會組織并加強其能力建設，應在社會組織得到一定發(fā)展、有能力承擔相應的職能及責任的條件下，逐步將一定的公共權力和資源轉移給它們。