二 社會(huì)組織管理體制改革的政策設(shè)計(jì)

（一）戰(zhàn)略上充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位

社會(huì)組織登記體制的改革與完善必須把握社會(huì)組織大發(fā)展、大繁榮的方向，同時(shí)把社會(huì)組織登記體制放在社會(huì)體制改革與社會(huì)建設(shè)的大框架下考慮。改過(guò)去的工具主義為現(xiàn)在的治理中的主體主義。黨的十七大報(bào)告把社會(huì)組織放到全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度進(jìn)行全面而系統(tǒng)的論述。社會(huì)組織管理體制必須以十七大報(bào)告所確定的政策為方向，全面進(jìn)行改革，以推動(dòng)社會(huì)組織又好又快地發(fā)展。黨的十八大和全國(guó)人大十二屆一次會(huì)議對(duì)社會(huì)改革與社會(huì)建設(shè)中社會(huì)組織的地位進(jìn)行了更準(zhǔn)確、更科學(xué)的闡釋。在新的歷史時(shí)期，社會(huì)組織的發(fā)展隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境的變化將會(huì)以更快的速度發(fā)展，這就要求相應(yīng)的登記體制的形成必須充分考慮這些現(xiàn)實(shí)因素。同時(shí)，隨著社會(huì)組織的發(fā)展、社會(huì)組織間的競(jìng)爭(zhēng)、外部監(jiān)管機(jī)制的健全，社會(huì)組織的自律能力必將進(jìn)一步提高，在這種情況下，必須改變舊有的登記體制、登記模式、綜合管理能力，以適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展。

（二）完善社會(huì)組織登記所涉及的法律制度

當(dāng)前，社會(huì)組織登記所涉及的法律制度處于松散、人云亦云的狀態(tài)。必須完善社會(huì)組織登記所涉及的法律制度，主要包括：

第一，明確登記的法律性質(zhì)。明確登記根據(jù)不同情況可以分為行政許可、行政確認(rèn)和行政認(rèn)可的法律性質(zhì)。

第二，建立完善、科學(xué)的社會(huì)組織法人類(lèi)型。目前三種社會(huì)組織法人類(lèi)型已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。對(duì)于社會(huì)組織的法人類(lèi)型，根據(jù)國(guó)外和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，既可以制定單獨(dú)的社會(huì)組織法人形式類(lèi)型，也可以通過(guò)運(yùn)作測(cè)試允許社會(huì)組織采用不同的法人形式，甚至可以包括公司這一法人形式。

（三）基于產(chǎn)權(quán)制度建立社會(huì)組織登記、管理的制度

目前對(duì)社會(huì)組織尤其是民辦非企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)存在較大爭(zhēng)議。目前一刀切式的產(chǎn)權(quán)形式不利于社會(huì)組織的充分發(fā)展?？梢圆扇」娈a(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)或二者混合的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)。

（四）充分尊重社會(huì)組織章程在社會(huì)組織內(nèi)部的“憲法”地位

各地在關(guān)于社會(huì)組織登記的政策和制度中，對(duì)社會(huì)組織章程的地位、所具有的法律作用沒(méi)有充分認(rèn)知。社會(huì)組織是公民自組織的一種主要形式，必須尊重其自主意愿，在政策和制度的設(shè)計(jì)中必須為社會(huì)組織的章程留下足夠的空間和彈性。這既是對(duì)公民結(jié)社權(quán)以及自主意思的充分尊重，也是建構(gòu)合理、科學(xué)的治理體系所必需。必須將側(cè)重組織法的角度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)制轉(zhuǎn)換為側(cè)重從行為法的角度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)制。