基于上述認(rèn)識和對問題的把握，為更好地推動完善我國社會組織登記體制的科學(xué)性、合理性，推動我國社會組織的發(fā)展并發(fā)揮其在社會改革、社會建設(shè)和社會治理中的積極作用，基于對各地在社會組織直接登記政策和制度方面的嘗試的研究，基于我們對社會組織登記體制變遷和理論的分析，在三個原則的指導(dǎo)下，設(shè)想一個用以推動社會組織登記體制改革的具體政策框架。

一 提出政策建議的原則

（一）促進社會組織發(fā)展

與深圳市政策目標(biāo)設(shè)定相同的是，部分地區(qū)的專項政策都在目標(biāo)設(shè)定中進行了階段的劃分，例如南京市出臺的《關(guān)于社會組織登記制度改革的實施意見（試行）》，規(guī)定了由試點到推行的進程：“2012年選擇2-3個區(qū)縣開展社會組織直接登記工作試點，2013年各區(qū)縣全部推行?！?/p>

（二）積極創(chuàng)新制度以影響社會組織登記體制改革與完善

從我國綜合改革的目標(biāo)出發(fā)，有效、積極進行制度創(chuàng)新以影響社會組織管理體制的改革與完善。既要充分回應(yīng)社會組織發(fā)展的實際情況，又要在統(tǒng)一的指導(dǎo)思想下根據(jù)現(xiàn)實和未來的政治、經(jīng)濟、社會條件對社會組織登記體制進行制度創(chuàng)新，運用登記體制對社會組織的健康、快速發(fā)展提供思想指導(dǎo)和制度保障。既要打破舊有的制度依賴和路徑依賴，充分、深入研究社會組織登記、發(fā)展、管理的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會組織在社會治理方面的作用和影響，又要不斷降低社會組織有可能產(chǎn)生的負(fù)面、消極影響，使實際中的制度不斷趨向于黨和國家所勾畫的理想藍(lán)圖?；诖?，必須建立、健全、完善社會組織登記、管理、監(jiān)督、運作等一系列的法律法規(guī)和制度，形成完整的、科學(xué)的、合理的一整套體系，使體系中的各種機制、體制、制度相互配合、相互制約。

（三）建立健全社會組織發(fā)展風(fēng)險控制體系和信息公開機制

在給予社會組織直接登記的政策外，必須建立和加強社會組織發(fā)展風(fēng)險控制體系和信息公開機制。

首先，取消社會組織登記的高門檻，把所有社會組織都納入登記、管理、監(jiān)督體制中。從組織控制轉(zhuǎn)向行為控制。目前，各地對社會組織登記要件的要求仍然過高，還不能讓所有的社會組織均浮出水面以納入登記和管理機關(guān)的視野內(nèi)。其次，建立社會組織平等機制。改變以往對組織設(shè)立主體、資金屬性上的身份不平等規(guī)制，把所有符合非營利組織條件的組織包括部分事業(yè)單位、人民團體均納入統(tǒng)一的登記和管理體制中。最后，對社會組織進行科學(xué)分類，并在此基礎(chǔ)上對社會組織登記進行區(qū)別對待。

直接登記之后，必須建立完善的信息公開制度和機制。信息公開是直接登記制度實施之后，對社會組織進行管理、監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。