政策設(shè)計(jì)是國(guó)家機(jī)關(guān)一個(gè)十分重要的功能。如何設(shè)計(jì)政策，如何表達(dá)政策，決定著政策的基本質(zhì)量。有的政策為什么能夠產(chǎn)生巨大的影響力？有的政策為什么不會(huì)有大的效果甚至?xí)?fù)面的影響？說到底，都與政策的設(shè)計(jì)有著直接的關(guān)系。

在中國(guó)的體制中，政策的設(shè)計(jì)和產(chǎn)生過程往往帶有神秘感，人們不知道一個(gè)政策的產(chǎn)生，由什么人依據(jù)什么信息設(shè)計(jì)出來(lái)的。其實(shí)，政策的設(shè)計(jì)有著一定的規(guī)范。許多政策，往往是領(lǐng)導(dǎo)人、專家、地方與社會(huì)交互作用的結(jié)果。政府決策要“去神秘化”政策是政府行為的基本體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)諸多問題的解決，往往是通過政策的創(chuàng)新和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。就結(jié)果而言，中國(guó)政府與國(guó)外的政府功能差別并不大。

但是，中國(guó)的國(guó)情與歷史，形成了一系列固化為中國(guó)特色的政府行為方式，往往為現(xiàn)代社會(huì)所不能理解。西方大學(xué)政府學(xué)專業(yè)的學(xué)生有一個(gè)必修課，就是到華盛頓政府機(jī)關(guān)參觀，政府機(jī)關(guān)也必須開放，包括國(guó)防部，都要接待學(xué)生。但中國(guó)的大學(xué)與政府機(jī)關(guān)則處于隔絕狀態(tài)，學(xué)習(xí)政治學(xué)、政府學(xué)或者研究公共政策的學(xué)生，甚至專家，有很多并不知道政府的辦公程序。這樣的結(jié)果，就是政府行為的神秘化。

中國(guó)改革開放之所以能夠成功，固然有著多方面的原因，特別是政治決策的決定性作用，但是，一個(gè)相對(duì)良善的中央政府行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)和較為開放的政策制定過程，是相當(dāng)重要的原因。

政策的制定，首先是政策問題要能夠提出來(lái)。有了問題，才需要政策創(chuàng)新與調(diào)整。所以，政策問題的提出以及提出的方式相當(dāng)重要。那么，誰(shuí)能夠提出政策問題？又要如何提出政策問題？從實(shí)際的政策過程看，有影響力的政策導(dǎo)向主要靠以下四個(gè)方面的意見：

第一是領(lǐng)導(dǎo)人。領(lǐng)導(dǎo)人通過文件、講話、批示和有關(guān)會(huì)議來(lái)提出政策問題，要求行政機(jī)關(guān)研究與落實(shí)。這是政策問題產(chǎn)生的最為主要的方式。絕大多數(shù)政策問題，基本都要通過領(lǐng)導(dǎo)人的意見來(lái)體現(xiàn)。

第二是專家的意見。在中國(guó)的體制中，有關(guān)專業(yè)的人員會(huì)提出不同的意見，通過媒體或者直接找政府機(jī)關(guān)提出建議，個(gè)別專家的行為方式在某種程度上類似于外國(guó)的智庫(kù)，但不同專家的行為方式之間有著很大的區(qū)別。第三是地方政府和行政部門的意見。地方政府在處理各種社會(huì)問題的第一線，其意見往往直接影響中央政府的政策。按照憲法規(guī)定，各級(jí)政府統(tǒng)一受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。地方政府在遇到重大問題時(shí)，要向上級(jí)政府報(bào)告，甚至就是請(qǐng)示具體的辦理意見，這也是常見的現(xiàn)象。