4月19日，岑春煊雇了一條日本商船開(kāi)到肇慶。船上運(yùn)有一百萬(wàn)元的軍械（日本村田式六五步槍一萬(wàn)四千五百支、速射山炮二十門、捷克式重機(jī)槍八挺、一大批彈藥）和一百萬(wàn)的現(xiàn)款，是岑春煊在日本所借。5月1日，在陸榮廷和梁?jiǎn)⒊耐苿?dòng)下，獨(dú)立各省共推岑春煊為兩廣護(hù)國(guó)軍都司令、唐繼堯?yàn)楦倍妓玖睢ａ红影l(fā)出討袁通電，電文有“袁世凱生，我必死；袁世凱死，我則生耳”一句，一時(shí)在全國(guó)風(fēng)傳。

在肇慶成立兩廣護(hù)國(guó)軍都司令部，官佐如下：

兩廣護(hù)國(guó)軍都司令：岑春煊

副都司令：唐繼堯

都參謀：梁?jiǎn)⒊?/p>

副都參謀：李根源

秘書(shū)長(zhǎng)：章士釗

餉械局長(zhǎng)：曾彥

財(cái)政廳長(zhǎng)：楊永泰

衛(wèi)戍司令：莫榮新

5月8日，兩廣護(hù)國(guó)軍都司令部根據(jù)獨(dú)立各省意見(jiàn)，在梁?jiǎn)⒊牟邉澫?，擴(kuò)大為護(hù)國(guó)軍軍務(wù)院，為全國(guó)討袁的最高機(jī)構(gòu)。不再承認(rèn)袁世凱為大總統(tǒng)，而是遙尊黎元洪為大總統(tǒng)。軍務(wù)院以唐繼堯?yàn)閾彳婇L(zhǎng)，岑春煊為撫軍副長(zhǎng)，梁?jiǎn)⒊瑸檎?wù)委員長(zhǎng)。蔡鍔、李烈鈞、陸榮廷、劉顯世、龍濟(jì)光、梁?jiǎn)⒊㈥惐j等為撫軍。因唐繼堯不能離滇赴粵，由岑春煊攝行撫軍長(zhǎng)職權(quán)。軍務(wù)院發(fā)表宣言：“黎公今方陷賊圍，未克躬親職務(wù)，查大總統(tǒng)選舉法第五條第二項(xiàng)定，大總統(tǒng)因故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，以副總統(tǒng)代理之。副總統(tǒng)同時(shí)缺席時(shí)，由國(guó)務(wù)院攝行其職權(quán)。今大總統(tǒng)身猶蒙難，副總統(tǒng)職尚虛懸。國(guó)務(wù)院又非俟大總統(tǒng)任命，經(jīng)國(guó)會(huì)同意后，不能組織。而軍事正亟，應(yīng)當(dāng)求統(tǒng)一之方。且國(guó)運(yùn)方新，尤宜作通籌之計(jì)。今由同志等往復(fù)電商，特暫設(shè)一軍務(wù)院直隸大總統(tǒng)，指揮全國(guó)軍政，籌辦善后。軍務(wù)院置撫軍若干人，用合議制裁決庶政，其對(duì)外交涉，對(duì)內(nèi)命令，皆以本院名義行之?！?/p>

軍務(wù)院把云南和兩廣的軍隊(duì)編成護(hù)國(guó)第一至第六軍。

護(hù)國(guó)第一軍總司令：蔡鍔

護(hù)國(guó)第二軍總司令：李烈鈞

護(hù)國(guó)第三軍總司令：莫榮新

護(hù)國(guó)第四軍總司令：李耀漢

護(hù)國(guó)第五軍總司令：譚浩明

護(hù)國(guó)第六軍總司令：林虎